1 MỞ ĐẦU 1- Lý xây dựng đề án Trong trình hoạt động, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo, phận quan trọng công tác xây dựng Đảng “lãnh đạo mà khơng kiểm tra coi khơng lãnh đạo” Kiểm tra, giám sát chặt chẽ biết rõ tình hình thực tiễn tính khả thi chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị Đảng sách, pháp luật Nhà nước; phát huy nhân tố tích cực, ngăn ngừa khắc phục khuyết điểm, yếu Đặc biệt, điều kiện Đảng ta Đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội ln ẩn chứa nguy độc đốn, sai lầm đường lối, cơng tác kiểm tra, giám sát lại cần thiết quan trọng Công tác kiểm tra, giám sát Đảng tiến hành tổ chức đảng đảng viên nhằm nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định, định Đảng, xác định đắn hay vi phạm hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật Đảng Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị nguyên tắc Đảng Tuy nhiên, chủ trương, nghị Đảng trở thành thực tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh Hơn nữa, việc nhìn nhận vai trò kiểm tra, giám sát Đảng gây tranh luận có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần có nghiên cứu cụ thể luận giải sâu Đảng Cộng sản Việt Nam xác định phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với nhận thức yêu cầu mới: Công tác kiểm tra, giám sát phải phối hợp phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha, bên cạnh việc tiếp tục thực kiểm tra tổ chức cá nhân có dấu hiệu vi phạm phải tăng cường chủ động giám sát, kiểm tra phẩm chất đạo đức kết thực nhiệm vụ tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, nhận thức chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc chấp hành Điều lệ Đảng Trong năm qua, cấp uỷ UBKT cấp Đảng thành phố Ninh Bình có nhiều cố gắng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng quy định, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, bảo vệ đường lối, quan điểm, nguyên tắc Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Song, thực tiễn cho thấy, công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình bộc lộ hạn chế như: số cấp uỷ, tổ chức đảng sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát, chưa tích cực thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quy định Điều lệ Đảng; việc thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cấp uỷ viên cấp hạn chế; số cán làm công tác kiểm tra, giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình …Nếu để tiếp tục kéo dài tình trạng ảnh hưởng lớn tới uy tín đảng bộ, giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Do vậy, việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng Đảng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm thơng qua kiểm tra, giám sát phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm kịp thời xử lý vi phạm; phát bảo vệ nhân tố tiến bộ, đồng thời phục vụ cho việc bổ sung, phát triển điều chỉnh chủ trương, nghị quyết, thị Đảng… yêu cầu nghiêm túc việc xây dựng Đảng bộ, mà có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hệ thống trị vững mạnh Với lý đó, tơi chọn đề tài "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay” làm đề án tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu nhằm đẩy mạnh, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố nói riêng 2- Giới hạn phạm vi nghiên cứu xây dựng đề án - Đối tượng địa bàn nghiên cứu: Thành ủy Ninh Bình, Ủy ban kiểm tra Thành ủy, Đảng ủy sở, Ủy ban Kiểm tra đảng ủy sở - Nội dung nghiên cứu: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Đảng thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình (trên sở kết nghiên cứu, khảo sát thực tế chủ yếu hoạt động ngành Kiểm tra Đảng thành phố Ninh Bình) - Thời gian nghiên cứu: Đề án đề cập đến số vấn đề công tác kiểm tra, giám sát đảng thành phố Ninh Bình nhiệm kỳ 2010-2015, tầm nhìn đến năm 2020 NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Đề án thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng công tác kiểm tra, giám sát Đảng qua văn kiện đại hội Đảng; quy định Điều lệ Đảng; nghị quyết, định, thị, hướng dẫn, tổng kết chuyên đề công tác kiểm tra, giám sát Trung ương tỉnh Ninh Bình Đồng thời, đề án có kế thừa kết đạt số cơng trình khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Công tác kiểm tra, giám sát Đảng phận quan trọng công tác xây dựng Đảng Từ tổng kết thực tiễn sinh động suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam nghiên cứu lý luận, Điều 30 Chương VII Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI khẳng định: “Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát…”; Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI (ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI) nêu: “Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo mà khơng kiểm tra, giám sát coi khơng có lãnh đạo” Đối với hệ thống UBKT cấp từ Trung ương đến sở Thành ủy mắt xích quan trọng khơng thể thiếu việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng Hệ thống tổ chức kiểm tra, giám sát Đảng cấp, có cấp huyện, thành, thị xã tổ chức cách chặt chẽ, thống toàn quốc Hoạt động theo quy định Điều lệ Đảng, quy định, hướng dẫn Trung ương Nếu UBKT Thành ủy không vững mạnh tổ chức chun mơn việc kiểm tra, giám sát Đảng thực nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng Về tổ chức, đảng thành phố cấp trực tiếp tổ chức sở đảng, chủ yếu đảng xã, phường, thị trấn UBKT Thành ủy cấp trực tiếp UBKT đảng ủy sở, vừa có nhiệm vụ tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng theo qui định Điều lệ Đảng, vừa có trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc cấp ủy, UBKT đảng ủy sở trực thuộc huyện ủy tổ chức, thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng có chất lượng hiệu quả, góp phần xây dựng giữ vững vững mạnh tổ chức đảng từ sở, đảm bảo đường lối, chủ trương lãnh đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực thông suốt từ Trung ương đến sở Do chất lượng kiểm tra, giám sát UBKT Thành ủy Đảng tỉnh bảo đảm quan trọng giữ vững nguyên tắc lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng Đảng tỉnh vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng 1.2 Cơ sở trị, pháp lý Đề án thực sở văn quy định Đảng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng: - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Nghị Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương Đảng (khoá XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" - Chỉ thị số 29- CT/TW, ngày 14/2/1998 Bộ Chính trị khố VIII tăng cường công tác kiểm tra Đảng; - Thơng báo số 226-TB/TW ngày 03/3/2009 Ban Bí thư Trung ương đổi nội dung tăng cường tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Quy định số 222-QĐ/TW, ngày 08/5/2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc tỉnh ủy, thành ủy - Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17/5/2010 Bộ Chính trị “về Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020” - Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương thi hành Điều lệ Đảng - Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương việc “ ban hành Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI” - Quy định 47-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương điều đảng viên không làm; - Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 21/03/2012 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế giám sát Đảng - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX - Các nghị quyết, thị, hướng dẫn, tổng kết chuyên đề công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Trung ương Tỉnh ủy Ninh Bình 1.3 Cơ sở thực tiễn Thực Nghị số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương khóa X Chương trình số 10-CTr/TU ngày 16/10/2007 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Ninh Bình chương trình hành động thực Nghị số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, cấp uỷ Đảng cấp tỉnh tăng cường lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra thực nhiệm vụ kiểm tra theo quy định Điều lệ Đảng, bước nâng cao nhận thức công tác kiểm tra, giám sát Đảng Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Công tác kiểm tra, giám sát Đảng Thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình thực vào nếp Việc xây dựng chương trình, kế hoạch đổi mới, phù hợp với tình hình địa phương; nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm; chất lượng kiểm tra, giám sát ngày có chất lượng, hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng Việc tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra Thành ủy quy định, quy trình, hướng dẫn Trung ương Tổ chức đảng đảng viên kiểm tra, giám sát có thái độ mức, nghiêm túc chấp hành, thực tốt yêu cầu, nội dung kế hoạch kiểm tra, giám sát tổ kiểm tra, giám sát; thực tốt việc giải trình nghiêm túc tiếp thu phê bình, góp ý, kết luận chủ thể kiểm tra, giám sát Qua kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao ý thức cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp mình; góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm tham nhũng, tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, phòng ngừa vi phạm tổ chức đảng đảng viên Ủy ban kiểm tra Thành ủy tham mưu cho ban thường vụ cấp ủy đạo, giải vấn đề cộm địa phương, kịp thời xem xét, xử lý, kiến nghị, thu hồi số tiền, tài sản sai phạm nộp vào ngân sách Nhà nước, góp phần đấu tranh, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, tạo đoàn kết thống nhất, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên, thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Vì vậy, thời gian qua, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ảnh tổ chức đảng đảng viên tỉnh Công tác kiểm tra, giám sát UBKT Thành ủy giúp cấp ủy đảng địa phương rút học thực tiễn để đổi phương thức lãnh đạo, đạo, quản lý giáo dục đảng viên Qua kiểm tra, giám sát phát thiếu sót, kẽ hở lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức thực hiện, kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng, xây dựng Đảng vững mạnh; phòng ngừa suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tình trạng quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, đảng viên Bảo đảm đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị cấp ủy cấp tỉnh tổ chức thực nghiêm túc, đạt chất lượng hiệu cao Tuy nhiên thời gian qua, UBKT Thành ủy số đảng uỷ sở chưa thực trọng quan tâm đến công tác kiểm tra, dẫn đến chất lượng hiệu cơng tác kiểm tra nhìn chung hạn chế, chưa có nhiều biện pháp kiểm tra phòng ngừa vi phạm Nhiều khuyết điểm, vi phạm tổ chức Đảng đảng viên chậm phát chậm kiểm tra xử lý Cơng tác kiểm tra mang tính hình thức, chất lượng, hiệu thấp Việc thực kết luận kiểm tra đôn đốc thực kết luận kiểm tra thiếu kiên quyết, thiếu triệt để, ảnh hưởng đến lòng tin cán bộ, đảng viên nhân dân Năng lực, phong cách làm việc số cán kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tình hình mới, cụ thể như: Một số đảng ủy sở, tổ chức đảng kể người đứng đầu chưa nhận thức quan tâm đầy đủ đến công tác kiểm tra, giám sát, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nên chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng nhiều mặt hạn chế Hoạt động UBKT Thành ủy chưa tồn diện Cơng tác nắm địa bàn, phát dấu hiệu vi phạm hạn chế Việc kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm UBKT Thành ủy chưa tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm như: quản lý đất đai, tài ngân sách, xây dựng bản, thực sách xã hội Kiểm tra tài đảng số UBKT đảng ủy sở, quan tài cấp ủy cấp chưa tạo chuyển biến tích cực; tư tưởng ngại va chạm, né tránh, ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý, sử dụng ngân sách Đảng theo quy định Việc giải đơn thư tố cáo UBKT Thành ủy số đảng ủy sở, chưa coi trọng khâu nắm tình hình, chưa tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; dẫn đến việc đơn thư tái tố, tái khiếu vượt cấp để sảy Thực thẩm tra, xác minh cá biệt có vụ việc khơng khách quan, khơng xác dẫn đến phải thay đổi kết luận kiểm tra Việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên tập trung vào xem xét, giải vụ việc tồn đọng xảy ra, phát sai phạm nảy sinh chưa nhiều, việc xử lý số trường hợp vi phạm chưa kịp thời, kiên quyết, nghiêm minh kỷ luật đảng quyền gây băn khoăn dị nghị cán bộ, đảng viên nhân dân Việc thực quy chế phối hợp UBKT Thành ủy với tổ chức đảng có liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng chưa thường xuyên, chất lượng hạn chế Một số tổ chức đảng cấp ủy viên chưa nêu cao vai trò, trách nhiệm thực nội dung quy chế phối hợp; chưa chủ động đạo việc phối hợp, tổ chức họp rút kinh nghiệm; việc phối hợp có lúc, có việc chậm chưa cụ thể; có nội dung quy chế phối hợp chưa phù hợp với thực tế; có thay đổi quy định Trung ương chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung Từ thực tiễn trên, việc xây dựng đề án "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay” cần thiết, nhằm phân tích thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình năm qua, từ ưu điểm, tồn tại, hạn chế; nguyên nhân ưu điểm, tồn tại, hạn chế; rút học kinh nghiệm làm sở cho việc đề xuất giải pháp mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình thời gian 2- Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Xây dựng đề án nhằm đánh giá việc làm được, chưa làm cấp uỷ, tổ chức đảng UBKT cấp đảng thành phố, thơng qua chấn chỉnh lề lối, tác phong công tác cán bộ, đảng viên nói chung mà trước hết cấp ủy viên cán kiểm tra cấp, đồng thời đề giải pháp, kiến nghị với Thành uỷ có biện pháp lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, tạo chuyển biến tồn diện hệ thống trị, đảm bảo chế vận hành đồng bộ, kiên phá vỡ chế kìm hãm động cống hiến cán bộ, đảng viên, đẩy nhanh đầu tư xung lực cho tổ chức cá nhân, đáp ứng kịp với u cầu nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng đảng nay, trọng tâm trước mắt đội ngũ người đứng đầu tổ chức, cấp ủy viên Uỷ ban kiểm tra cấp 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thành tựu nguyên nhân thành công; phát bất cập nguyên nhân hạn chế lãnh đạo thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng năm qua - Đề xuất chủ trương, biện pháp có tính khả thi để khắc phục triệt để hạn chế, yếu kém, phát huy mạnh mẽ ưu điểm, tiềm năng, mạnh; kêu gọi sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đảng từ tới năm 2020 năm - Từng bước xây dựng đội ngũ cấp ủy viên cán kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, lực chuyên mơn giỏi, sẵn sàng nhận hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Tạo điều kiện bước chun mơn hóa cao cho cán kiểm tra đáp ứng tốt yêu cầu kỹ nghiệp vụ, mở rộng phạm vi môi trường khả cống hiến tích cực, tạo đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân - Bước đầu tích lũy kinh nghiệm bổ ích cơng tác xây dựng nghành kiểm tra hoàn thiện chế vận hành hệ thống trị công tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo đảng bộ, hình thành khuyến khích sử dụng có hiệu đội ngũ chuyên gia, cố vấn có lĩnh trị vững vàng, chun mơn giỏi cho công tác kiểm tra, giám sát, làm sở cho đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng năm Nội dung thực đề án 3.1 Bối cảnh thực đề án Nghị Trung ương (khóa XI) rõ : Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc Điều làm giảm uy tín Đảng, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào chế độ thách thức khó khăn cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng Đề án xây dựng điều kiện đảng thành phố hoàn thành, kết thúc nhiệm kỳ hoạt động năm (2010-2015), đánh giá, tổng kết tiêu, nhiệm vụ chuẩn bị điều kiện, phương hướng cho nhiệm kỳ có tác động lớn đến kết công tác kiểm tra, giám sát 3.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình thời gian qua 3.2.1- Khái quát số nét thành phố Ninh Bình Đảng thành phố Ninh Bình , tỉnh Ninh Bình 3.2.1.1- Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình Thành phố Ninh Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học du lịch tỉnh Ninh Bình Thành phố Ninh Bình thị loại II, nằm cách thủ đô Hà Nội 93 km theo quốc lộ 1A; phía bắc phía tây giáp huyện Hoa Lư, phía nam đơng nam giáp huyện n Khánh, phía đơng bắc giáp huyện Ý n (Nam Định) Khoảng cách từ trung tâm thành phố tới huyện lỵ khác tỉnh Ninh Bình 30 km 10 Thành phố Ninh Bình đầu mối giao thơng quan trọng hệ thống đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa, Ninh Bình - Cầu Giẽ Ninh Bình - Hải Phòng - Hạ Long Thành phố nằm vị trí giao điểm quốc lộ 1A với quốc lộ 10 Quốc lộ 38B qua tỉnh vùng duyên hải Bắc Bộ Thành phố Ninh Bình có diện tích tự nhiên 4.836,49 13 vạn nhân khẩu, chia thành 14 đơn vị hành xã, phường (11 phường, 03 xã) Thành phố Ninh Bình nằm cách Hà Nội 93 km Nằm vị trí cửa ngõ miền Bắc, thành phố Ninh Bình đồng thời đầu mối giao thơng quan trọng với hệ thống đường thủy, đường đường sắt phát triển Bám sát chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa, Đảng Thành phố tập trung lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra cấp triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Trong đó, nhiệm vụ trọng tâm tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng Ban Thường vụ Thành uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ tích cực đầu tư xây dựng thực chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát; đồng thời nghiêm túc thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm theo thẩm quyền, giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng góp phần thực thắng lợi tiêu nghị Đại hội Đảng Thành phố đề 3.2.1.2- Đảng thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Đảng Thành phố Ninh Bình có 75 tổ chức sở đảng (23 Đảng bộ, 52 Chi bộ) với tổng số 8.946 đảng viên, Đảng có truyền thống cách mạng, dân chủ, kỷ cương, đoàn kết Trong năm qua, Đảng thành phố xác định công tác kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, có vị trí quan trọng công tác xây dựng Đảng, với phương châm “giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm” Cấp ủy cấp khắc phục khó khăn, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tương đối toàn diện, có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần đảm bảo cho chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định Đảng chấp hành nghiêm chỉnh, mục tiêu, yêu cầu; đồng thời uốn nắn sai sót lãnh đạo tổ chức thực hiện; 30 trình độ kinh nghiệm cơng tác Tạo chế phù hợp để tăng khả sáng tạo tính tích cực, chủ động, tinh thần trách nhiệm cán chuyên trách, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng, công tác xây dựng Đảng Cần xây dựng, hoàn thiện quy định đổi công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt, bố trí, luân chuyển, sử dụng, khen thưởng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao theo hướng trẻ hóa, cách mạng hóa, trí thức hóa, khoa học hóa chuyên nghiệp hóa Đồng thời, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị, kinh nghiệm, tính chiến đấu cao, có kỹ nghiệp vụ, phương pháp công tác khoa học, công tâm, khách quan, sâu sát, thận trọng ứng xử có văn hóa Thực việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý UBKT Thành ủy, chuyển đổi vị trí cơng tác số cán trực tiếp làm công tác kiểm tra, giám sát để khắc phục tình trạng làm việc thiếu động, sáng tạo, thiếu toàn diện để vừa đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ, cải tiến nâng cao chất lượng công tác, vừa chủ động phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nội ngành kiểm tra Đảng Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát : “Có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý ”2 Tuy nhiên, để xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát đủ lực, trình độ chuyên mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, cần phải xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ; xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ; cần tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác kiểm tra có cách khách quan, khoa học dân chủ, khắc phục tình trạng đánh giá theo cảm tính chủ quan, phiến diện, hẹp Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.292-293 31 hòi, thành kiến, thiếu cơng tâm, thiếu dân chủ; cần có kế hoạch xây dựng, tạo nguồn cán trước mắt lâu dài sở rà sốt, đánh giá, xác định xác có kế hoạch cụ thể, thích hợp với việc đào tạo, bồi dưỡng cán Yêu cầu đặt công tác quy hoạch cán đảm bảo tính liên tục, kế thừa, dân chủ trẻ hóa đội ngũ cán kiểm tra Có sách hợp lý, mang tính đột phá, thực hấp dẫn để thu hút cán có đủ tài, đức, lực, trình độ, tâm huyết, lĩnh làm công tác kiểm tra, giám sát điều kiện có tác động mặt trái kinh tế thị trường đến phận cán bộ, đảng viên nay, bao gồm sách nhà ở, chế độ đãi ngộ, chế độ phụ cấp nghề Từ việc làm tốt công tác tạo nguồn cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán kiểm tra theo hướng đa ngành Bởi nay, vi phạm cán bộ, đảng viên ngày tinh vi, diễn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, cán kiểm tra nắm vững kiến thức công tác xây dựng Đảng mà phải giỏi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kiểm tra, giám sát Muốn vậy, phải tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, sở trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; xếp, bố trí, sử dụng, luân chuyển thực tốt sách cán kiểm tra Từng bước đại hóa cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát sở tăng cường nguồn lực, đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ, việc ứng dụng máy móc, phương tiện kỹ thuật đại cho hoạt động kiểm tra, giám sát; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, gắn với cải cách thủ tục, phong cách lề lối làm việc, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Cấp ủy cấp quan tâm đầu tư, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương tiện làm việc cho UBKT, nhằm bảo đảm cho hoạt động công tác kiểm tra, giám sát UBKT cán kiểm tra thuận lợi Thiết lập hệ thống sở liệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Đảng nói chung ngành kiểm tra đảng nói riêng 3.3.6 Định kỳ sơ kết, tổng kết việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát UBKT Thành ủy Sơ kết, tổng kết khâu thiếu việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Bởi lẽ, sơ kết, tổng kết phân tích khái quát vấn đề thực tiễn thực hiện, nhằm đánh giá điểm 32 mạnh, yếu hoạt động UBKT, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Trên sở rút kinh nghiệm cho công tác lãnh đạo, đạo UBKT Thành ủy tìm kinh nghiệm để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động UBKT, đồng thời bổ sung, phát triển lý luận nói chung, chủ trương, đường lối, sách nói riêng Nếu tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chặt chẽ, khoa học thu kiến thức, kinh nghiệm thiết thực bổ ích Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định có tăng cường tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận cơng đổi mới trở thành hoạt động tự giác, chủ động sáng tạo, bớt sai lầm bước quanh co, phức tạp Thực tiễn cho thấy, sơ kết, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn khơng có giá trị việc góp phần đưa định xác mà giúp tìm hình thức, phơng pháp, cách thức tổ chức thực định cách hiệu Khi đánh giá vấn đề này, V.I.Lênin rõ: "Sức mạnh chỗ chỗ xem xét cách hoàn toàn tỉnh táo, thất bại nặng nề để rút học kinh nghiệm Không thể học cách giải nhiệm vụ phương pháp ngày hơm nay, kinh nghiệm ngày hôm qua không mở mắt cho sai lầm phương pháp cũ" Và Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dặn cán bộ, đảng viên: "Cơng việc thành công hay thất bại, cần phải nghiên cứu đến cội rễ, phân tích thật rõ ràng kết luận Kết luận thìa khóa phát triển cơng việc để giúp cán tiến tới"4 Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải đảm bảo yêu cầu như: tính khách quan, tính khái quát cao, tính mục đích đắn phải tiến hành thường xuyên, thành nề nếp kịp thời vận dụng vào giải vấn đề thực tiễn nảy sinh Nội dung sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải bám sát vào nhiệm vụ trị, u cầu cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tổ chức đảng phải có chuẩn bị chu đáo, chặt chẽ V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến Mátxcơva, tr.260 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.243 33 3.3.7 Từ vấn đề nêu trên, trọng tâm trước măt cần phải tập trung giải quyết, khắc phục là: Một là, phải tăng cường nghiên cứu quán triệt Điều lệ Đảng, thị, nghị quyết, định, quy định, quy chế, kết luận Đảng, cấp uỷ để nâng cao nhận thức cho cấp uỷ, UBKT, đội ngũ cán kiểm tra cán đảng viên toàn đảng trách nhiệm, quyền hạn việc thực quy định Đảng công tác kiểm tra, giám sát Hai là, tiến hành công tác kiểm tra, giám sát phải chủ động làm tốt công tác tư tưởng, phát huy tinh thần trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng nhân dân, tổ chức trị, xã hội Đó quan trọng để việc xem xét kết luận kiểm tra xác, cơng minh Nếu sai phạm cán bộ, tổ chức đảng bị bưng bít, vụ việc nhỏ dễ trở thành xúc Ba là, phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán kiểm tra đủ số lượng có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Phải có đủ tâm, tầm, tài Để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, sở phải có biên chế chuyên trách Trong cấp uỷ sở phải đặc biệt trọng việc đào tạo, bố trí đồng chí chủ nhiệm UBKT đảng uỷ sở: phải tâm huyết, có lĩnh trị, có kiến thức nắm tình hình địa phương cơng tác tham mưu cho cấp uỷ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát sở đáp ứng yêu cầu Nếu đội ngũ cán kiểm tra yếu làm cho công tác kiểm tra, giám sát sở trì trệ, gặp nhiều khó khăn Bốn là, thực tốt phương pháp, quy trình, nguyên tắc, thủ tục công tác kiểm tra cấp uỷ UBKT Thành ủy để có kết luận khách quan, xác Qua kiểm tra giúp cấp uỷ đánh giá thực trạng, có biện pháp lãnh đạo, đạo kịp thời, phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, tồn tại, giải vấn đề xúc, cộm để giữ vững ổn định trị, góp phần xây dựng chỉnh đốn đảng Năm là, thực nghiêm túc kết luận kiểm tra Cấp uỷ UBKT Thành ủy sau kiểm tra phải nghiêm túc đạo tổ chức thực kết luận Phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, vi phạm (nếu có) phải tiến hành xử lý kịp thời Đảng, quyền, đồn thể, hành chính, kinh tế Có giữ nghiêm minh kỷ luật đảng, đồng thời tạo lòng tin quần chúng nhân dân Đảng 34 Tổ chức thực đề án 4.1 Các giải pháp thực đề án - Trình xin ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy để xây dựng kế hoạch thực đề án - Cụ thể hóa nội dung đề án, nội dung, hình thức, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra Thành ủy ủy ban kiểm tra đảng ủy sở - Tổ chức phổ biến, triển khai đề án cho cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên đảng ủy sở - Thời kỳ 2015 -2017 thí điểm triển khai đề án xã, phường là:Đảng ủy xã Ninh An đảng ủy phường Nam Thành Rút kinh nghiệm, bổ sung đề án; báo cáo, xin ý kiến đóng góp Thường vụ Thành ủy Thường trực UBKT Thành ủy; trình kế hoạch triển khai toàn Đảng - Triển khai thực Thành ủy, đảng ủy sở; gắn với việc tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa XI Những vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, việc thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng - Tổng kết, rút kinh nghiệm, bổ sung, hoàn thiện Đề án - Báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ Thành ủy, UBKT tỉnh ủy kết xây dựng triển khai thực Đề án 4.2 Phân công trách nhiệm thực đề án 4.2.1 Uỷ ban kiểm tra Thành uỷ: - Là quan thường trực, chủ động tham mưu xây dựng kế hoạch chi tiết tổ chức triển khai thực đề án, trì chế độ thơng tin báo cáo với Thường trực cấp ủy hàng tháng tiến độ triển khai nhiệm vụ kiểm tra đảng - Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát theo chương trình, kế hoạch Thành uỷ, UBKT Thành uỷ hàng năm - Triển khai thực đề án đến tổ chức sở đảng - Chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực điểm hai đảng uỷ sở ( đảng uỷ xã Ninh an đảng uỷ phường Nam Thành) + Rà soát, bổ sung quy chế làm việc UBKT cấp; 35 + Hoàn thiện chương trình kiểm tra, giám sát năm UBKT Thành uỷ UBKT đảng uỷ sở + Hướng dẫn quy trình, biểu mẫu phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát + Chỉ đạo, hướng dẫn thực kiểm tra, giám sát - Phối hợp mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát theo năm tổ chức hội nghị toạ đàm theo chuyên đề - Sáu tháng, năm báo cáo kết thực với Ban Thường vụ Thành uỷ - Phối hợp với quan, ban, ngành liên quan trình thực - Tham mưu cho Ban Thường vụ Thành uỷ xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng - Sau tổ chức nghiên cứu quán triệt thực quy định, hướng dẫn nội dung bổ sung, sửa đổi quan trọng hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Điều lệ Đảng khoá XI, UBKT Thành uỷ tham mưu cho Thành uỷ xây dựng, bổ sung theo mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề án năm - Tham mưu với Thường trực cấp ủy đạo cấp ủy UBKT cấp tăng cường nghiên cứu, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ cấp, nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tác dụng cơng tác kiểm tra, giám sát để có đạo quan tâm làm tốt công tác kiểm tra, giám sát địa phương, đơn vị mình, hình thành tủ sách nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát cho tất UBKT thành ủy sở, bước hình thành chuyên mục trao đổi, hỏi đáp công tác xây dựng đảng qua phương tiện truyền thông tỉnh, có chế mời chuyên gia giỏi, cán làm cơng tác xây dựng Đảng lâu năm, có kinh nghiệm tham gia cố vấn, giúp đỡ cho công tác kiểm tra, giám sát ngày hiệu 4.2.2 Các ban Xây dựng Đảng, Văn phòng Thành uỷ Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố: 4.2.2.1 Ban Tuyên giáo Thành uỷ: Phối hợp với UBKT Thành uỷ tiếp tục tuyên truyền Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tổ chức tuyên truyền, quán triệt quy định, hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương, đặc biệt điểm Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát 36 - Tuyên truyền gương người tốt việc tốt, vụ việc tiêu cực bị phát xử lý để nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo đảng 4.2.2.2 Ban Tổ chức Thành uỷ: - Phối hợp công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng đảng viên Đảng thành phố - Phối hợp với UBKT Thành uỷ chuẩn bị nhân bầu UBKT Thành uỷ UBKT đảng uỷ sở - Chú trọng xây dựng tham mưu cho Thành uỷ công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng…các sách đãi ngộ cấp ủy cấp, đội ngũ cán kiểm tra, giám sát từ thành phố đến sở - Phối hợp với UBKT Thành uỷ việc giải đơn thư liên quan đến công tác tổ chức cán thuộc thành phố quản lý 4.2.2.3 Ban Dân vận Thành uỷ: - Tun truyền, vận động đồn viên, hội viên tích cực tham gia xây dựng đảng - Phối hợp với UBKT Thành uỷ việc giải đơn thư liên quan đến cán MTTQ đoàn thể thuộc thành phố quản lý 4.2.2.4 Văn phòng Thành uỷ: - Phối hợp UBKT Thành uỷ thực công tác tổng hợp, báo cáo Thường trực, Ban thường vụ Thành uỷ công tác kiểm tra, giám sát kết thực đề án - Tham mưu cho Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng thành phố lãnh đạo, đạo thực công tác kiểm tra, giám sát - Tham mưu cho Thường trực cấp ủy xây dựng chế chủ động ngân sách cho công tác kiểm tra, giám sát từ thành phố đến sở, bóc tách nội dung tài chi cho cơng tác kiểm tra, giám sát hàng năm để có sở đề xuất nội dung đầu tư phù hợp 4.2.2.5 Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố: Phối hợp với UBKT Thành uỷ mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng Chú trọng nghiên cứu, nâng cao nội dung chất lượng hình thức đào tạo, bồi dưỡng - Phối hợp với cấp ủy sở tổ chức hệ thống trị đánh giá chất lượng sử dụng sau đào tạo nói chung, cán kiểm tra, giám sát 37 nói riêng để phát hạn chế nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kịp thời có điều chỉnh, bổ sung, yêu cầu cập nhật chủ trương, sách cho cán bộ, đảng viên 4.2.3 Cấp uỷ UBKT đảng uỷ: - Rà soát, bổ sung Quy chế làm việc UBKT đảng uỷ; - Xây dựng, hồn thiện chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm cấp uỷ - Thực quy trình, biểu mẫu cơng tác kiểm tra, giám sát - Thực đầy đủ kiểm tra, giám sát theo tiêu đề án Tăng cường kiểm tra, giám sát theo chuyên đề - Hàng tháng cấp uỷ nghe báo cáo công tác kiểm tra, giám sát - Nghiêm túc thực kiểm tra, giám sát theo chương trình, kế hoạch Thành uỷ, UBKT Thành uỷ - Hàng tháng, quý, tháng, 01 năm báo cáo kết UBKT Thành uỷ 4.2.4 Đối với đảng uỷ sở thực điểm: Tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực điểm công tác kiểm tra, giám sát năm theo đề án hướng dẫn UBKT Tỉnh uỷ đạt kết tốt - Thời kỳ 2015 -2017 thí điểm triển khai đề án xã, phường là:Đảng ủy xã Ninh An đảng ủy phường Nam Thành 4.2.5 Các ngành nội chính: Cơng an, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Thanh tra thành phố: Thực tốt quy chế phối hợp UBKT Thành uỷ với ngành nội cơng tác kiểm tra, giám sát nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị việc thực nhiệm vụ kiểm tra phát huy vai trò quần chúng nhân dân xây dựng Đảng - Chủ động bàn bạc thống đưa vụ án tham nhũng, tiêu cực lien quan tới cán bộ, đảng viên xét xử, kể xét xử lưu động để tạo dư luận tích cực xã hội 4.3 Tiến độ thực đề án Đề án xây dựng tổ chức thực giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm Tiến độ thực cụ thể sau: 4.3.1 Đến hết năm 2015, chuẩn bị điều kiện thực đề án: Các tài liệu, văn bản, phân công nhiệm vụ cho thành viên… 38 Năm 2015 năm tiến hành Đại hội Đảng cấp, năm chuẩn bị điều kiện cho hoạt động UBKT Thành ủy năm Do cần tập trung thực giải pháp sau: - Thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, giải tố cáo, phát kịp thời yếu tố phát sinh gây ổn định sở đơn vị để tham mưu cho Thành ủy, đảng ủy, báo cáo với UBKT cấp kịp thời giải quyết, phục vụ tốt cho việc Đại hội Đảng cấp - Tham mưu cho cấp ủy UBKT cấp chuẩn bị tốt nhân bầu vào UBKT cấp bao gồm số lượng, cấu, chất lượng theo hướng dẫn cấp - Giúp cấp ủy xây dựng ban hành, điều hành, sửa đổi Quy chế làm việc UBKT Thành ủy, Chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa cấp ủy Hướng dẫn xây dựng Chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa UBKT Đảng ủy sở, từ xây dựng Chương trình kiểm tra, giám sát đảng ủy UBKT Đảng ủy sở năm 2016 - Từng bước thực giải pháp công tác tổ chức cán bộ, đào tạo cán chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị… 4.3.2 Năm 2016, bên cạnh việc thực nhiệm vụ theo quy định cần tập trung vào việc quán triệt văn kiện đại hội đảng cấp, Hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát cho thành viên UBKT Thành ủy đồng chí cấp ủy viên cấp phân cơng phụ trách công tác kiểm tra, giám sát Thứ tự thực công việc cấp sau: - Sau có hướng dẫn Trung ương, UBKT Thành ủy, tham mưu giúp Ban Thường vụ Thành ủy ban hành kế hoạch quán triệt nghị đại hội đảng cấp, văn hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát để thực tồn thành phố Chuẩn bị kinh phí, tài liệu học tập, địa điểm tổ chức lớp học Trung tâm bồi dưỡng Chính trị thành phố, mời giảng viên Tỉnh giảng - Căn kế hoạch Ban Thường vụ Thành ủy, UBKT Thành ủy phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng Chính trị thành phố mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, thành phần tham gia Cấp ủy cấp trực thuộc; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, ủy viên UBKT đảng ủy trực thuộc, 39 chuyên viên quan UBKT Thành ủy Do số lượng cần bồi dưỡng nhiều nên chia thành nhiều đợt chia theo cụm phải hoàn thành xong trước quý III năm 2016 4.3.3 Các năm 2017-2020 - Sau năm chuẩn bị điều kiện, năm năm cao điểm thực đồng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát UBKT Thành ủy Kết năm định việc hoàn thành tiêu đặt Chương trình kiểm tra Thành ủy UBKT Thành ủy Đồng thời thời gian này, UBKT Thành ủy kiểm điểm cơng tác nửa nhiệm kỳ, từ rút ưu điểm, phát khuyết điểm, trở ngại, vướng mắc để tháo gỡ, khắc phục - Trong giai đoạn cần phải thực việc tổng kết công tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ UBKT Thành ủy, cần tổng kết kết thực giải pháp xác định đề án nghiên cứu để rút kinh nghiệm cho nhiệm kỳ - Trong trình thực giải pháp cần ý quan tâm nhiều đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ UBKT Đảng ủy sở khối xã, thị trấn nơi tập trung số lượng đảng viên nơi có vai trò then chốt việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố 4.4 Kinh phí thực đề án - Giai đoạn 1( 2015 -2017): Điều chỉnh ngân sách theo hướng tăng tổng thể kinh phí cơng tác đảng, bóc tách nội dung nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Thành phố sở (Hiện áp dụng theo Nghị số 22/2010/NQ-HĐND, ngày 24 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân Tỉnh Ninh Bình, việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách quan khối Đảng định mức: 20.000.000đồng/biên chế/năm, đủ chi lương chi khác cho cán chun trách đảng, khơng có nội dung chi nghiệp vụ cụ thể mà lẫn vào chi khác nên khó xác định mức chi hàng năm Theo đó, UBKT Thành ủy cán chi ngân sách 160 triệu/1 năm, chủ yếu chi lương, chi khác hội họp văn phòng, chi nghiệp vụ khơng có.) - Giai đoạn : Xây dựng dự toán từ sở lên huyện, tỉnh có nội dung chi tiết, báo cáo Hội đồng nhân dân phê chuẩn, giao cho Văn phòng cấp ủy, UBKT 40 Phòng tài rà sốt toàn định mức để lập báo cáo khả thi kinh phí cho cơng tác đảng, có nội dung công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo quy trình ngân sách theo luật, định hướng : - Ngân sách Nhà nước cấp theo giai đoạn hàng năm từ 2015-2020 dự kiến từ tỷ đến 1,5 tỷ đồng (Kinh phí phân bổ bình quân cho năm khoảng từ 200 đến 300.000.000 đồng) để chi cho hoạt động sau: - Chi cho việc quán triệt, học tập nghị quyết, quy định, hướng dẫn… hàng năm từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng - Phục vụ công tác tuyên truyền: 100.000.000 đồng - Phục vụ cho việc kiện toàn máy, đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho thành viên UBKT thành phố : 250.000.000 đồng - Chi đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ thông tin cho Thành ủy UBKT Thành ủy như: máy tính, máy in, tủ tài liệu, bàn ghế làm việc v.v từ 300.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng - Phục vụ đầu tư nghiên cứu xây dựng hồn thiện chế sách; biên soạn tài liệu, tiêu chuẩn, quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát xây dựng đề án phục vụ cho việc nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy sở 150.000.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đề án đưa kiến giải bước đầu công tác kiểm tra, giám sát số kiến nghị để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình giai đoạn nay, gắn với vai trò lãnh đạo, điều hành cấp ủy tham mưu đề xuất UBKT cấp, vai trò cần phát huy tổ chức cá nhân hoạt động hệ thống trị - Kết nghiên cứu đề án dùng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, đồn thể, cá nhân quan tâm tới cơng tác kiểm tra, giám sát 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án hồn tồn có tính khả thi cao hội tụ đủ yếu tố cần thiết đòi hỏi cấp thiết, khách quan xuất phát từ thực tế, yêu cầu việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng cấp ủy UBKT Thành ủy Khi đề án thực chắn chất lượng kiểm tra, giám sát Thành ủy nâng lên, góp phần quan trọng để ngành Kiểm tra Đảng 41 tỉnh Ninh Bình hồn thành xuất sắc nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, qua nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng tình hình 5.3 Khó khăn thực đề án Tình hình kinh tế nước giới có nhiều biến động khó khăn ảnh hưởng đến việc đầu tư kinh phí cho việc thực đề án, việc hỗ trợ cho việc đào tạo cán bộ, tập huấn nghiệp vụ đầu tư sở vật chất cho công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát quan trọng cần thiết phụ thuộc nhiều vào nguồn lực địa phương, nội dung phải có lộ trình hợp lý tháo gỡ KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN * Đối với UBKT cấp thành phố: Chủ động tham mưu cho cấp uỷ vừa phải nắm thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, có chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát nghị quyết, địa bàn, nơi, lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, vừa phải tăng cường lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, bảo đảm nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước kiểm tra, giám sát; tổ chức đảng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, nghiên cứu, đề xuất nội dung công tác, tranh thủ khai thác có hiệu nguồn lực cho cơng tác kiểm tra, giám sát đảng Trong trình tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, cấp uỷ UBKT cấp Đảng thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình cần phải vận dụng linh hoạt hình thức phương pháp kiểm tra, phải đảm bảo nguyên tắc, quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát, đồng thời phải thực tốt phương châm: “Chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả” công tác kiểm tra Bên cạnh đó, cấp uỷ cấp phải giáo dục cho cán bộ, đảng viên tự kiểm tra, điều chỉnh hành vi thu hút quần chúng tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, đảng viên - Đối với cấp ủy UBKT cấp 42 + Đầu tư thích đáng cho hoạt động nghiệp vụ, coi trọng chất lượng cán kiểm tra, tăng cường hỗ trợ chuyên môn chế hoạt động cho công tác kiểm tra, giám sát +Tăng cường tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu ban hành tài liệu chun mơn phù hợp, có tính ổn định cao, thường xuyên bồi dưỡng công tác kiểm tra, giám sát cho cấp ủy UBKT cấp, bước nghiên cứu tiến tới giải hỗ trợ thu nhập cho cán kiểm tra, giám sát chi khu dân cư Tóm lại, xuất phát từ yêu cầu nhận thức sâu sắc công tác kiểm tra Đảng nói chung qua nhìn nhận thực trạng, phân tích mặt mạnh mặt tồn tại, hạn chế công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình, đề án trình bày cụ thể nội dung, yêu cầu giải pháp đồng chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn Tuy nhiên, thời gian gấp, thân tác giả chưa có nhiều kinh nghiệm xây dựng Đề án, kính mong thầy, cô giáo, nhà khoa học quan tâm giúp đỡ để Đề án có tính khả thi cao 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quy định số 45 - QĐ/TW, ngày 01/11/2011 thi hành Điều lệ Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quyết định số 46 - QĐ/TW, ngày 01/11/2011 ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Quyết định số 68 - QĐ/TW ban hành quy chế giám sát Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghi Hội nghị lần thứ năm khóa X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X (Dành cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến Mátxcơva, tr.260 44 15 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2008), Hướng dẫn số 11 - HD/KTTW, ngày 24/3/2008 thực quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội 16 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2008), Hướng dẫn số 15 - HD/KTTW, ngày 14/7/2008 thực quy định số 158 - QĐ/TW, ngày 12/5/2008 Bộ Chính trị ba hành quy chế chất vấn Đảng, Hà Nội 17 Báo cáo tổng kết công tác, kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Đảng thành phố Ninh Bình (nhiệm kỳ 2010 – 2015) ... ủy Ninh Bình, Ủy ban kiểm tra Thành ủy, Đảng ủy sở, Ủy ban Kiểm tra đảng ủy sở - Nội dung nghiên cứu: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Đảng thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình. .. kiểm tra, giám sát 3.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Ninh Bình thời gian qua 3.2.1- Khái quát số nét thành phố Ninh Bình Đảng thành phố Ninh Bình , tỉnh Ninh Bình 3.2.1.1-... kết thực công tác kiểm tra, giám sát đảng thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2010 – 2015, nhận thấy vấn đề có liên quan đến nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát UBKT Thành ủy