VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY TUẤN ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN HÀ NỘI, 2017 Công trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Phản biện 1: TS HOÀNG NGỌC HẢI Phản biện 2: TS ĐÀO THỊ HOÀNG MAI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 13 giờ, ngày 14 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hồi phần đất nông nghiệp để phục vụ mục tiêu phát triển công nghiệp mục đích phi nơng nghiệp khác để phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa thị hóa chủ trương đắn Tuy nhiên việc ưu tiên thu hút đầu tư để phát triển khu công nghiệp tạo nên cân đối phát triển kinh tế xã hội nơng thơn Điều đó, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế, đời sống người nông dân, làm hàng vạn người nơng dân lâm vào tình cảnh đất Bắc Từ Liêm có tốc độ thị hóa lớn, khu thị, khu cơng nghiệp lớn nhỏ xuất hiện, góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa địa bàn quận Xuất phát từ lý trên, thực luận văn Thạc sĩ kinh tế nghiên cứu đề tài: “Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Một số tác giả nghiên cứu ảnh hưởng thu hồi đất đến kinh tế hộ nông dân: Trần Thị Bích Hồng (2014), Giải việc làm cho nơng dân bị thu hòi đất nơng nghiệp huyện Từ Liêm; Lê Thị Yên (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; Vương Thị Bích Thủy (2012), Sinh kế cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp trường hợp khu kinh tế Đồng Nam… Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng việc thu hồi đất nông nghiệp hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội qua đó, đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nơng đân địa bàn quận Từ đó, đưa giải pháp góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập giúp người nông dân đất có sống ổn định, vươn lên làm giàu thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thu hồi đất nông nghiệp, kinh tế hộ nông dân ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp kinh tế hộ nông dân; - Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp sản xuất kinh tế hộ nông dân, thực trạng thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm - Đề xuất giải pháp giúp người dân ổn định sống phát triển kinh tế hộ nông dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động sản xuất nông nghiệp ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thu hồi đất sản xuất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm, thực trạng ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, số sách hỗ trợ bồi thường đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn quận Bắc Từ Liêm Phạm vi thời gian số liệu: Số liệu sử dụng đề tài lấy qua năm 2012-2016 phiếu điều tra năm 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập xử lý liệu thứ cấp 5.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 5.1.2 Phương pháp xử lý liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu sơ cấp 5.2.1 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 5.2.2 Phương pháp xử lý liệu sơ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa lý luận thu hồi đất nông nghiệp, kinh tế hộ nơng dân, sách đất nơng nghiệp ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy vấn đề có liên quan đến đề tài 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối với quyền quận Bắc Từ Liêm: Đề tài góp phần phân tích thực trạng tình trạng sử dụng đất nông nghiệp sản xuất, công tác thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn quận thời gian qua, rõ yếu kém, nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng, từ đưa giải pháp đóng góp vào nghiên cứu hồn thiện sách thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn quận, đảm bảo quản lý đúng, công việc phân bổ sử dung đất theo định hướng đề nhằm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế hộ nông dân địa bàn quận Đối với tổ chức hộ nông dân: Đề tài có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ hộ nông dân giao quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm việc sử dụng đất đai Giúp họ hiểu rõ ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống việc làm họ Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp bảo đảm phát triển kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN 1.1 Tổng quan thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nơng nghiệp vai trò đất nơng nghiệp 1.1.1.1 Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp 1.1.1.2 Vai trò đất sản xuất nơng nghiệp 1.1.2 Thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cơng nghiêp hóa, thị hóa Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Hộ nông dân kinh tế hộ nông dân 1.2.1 Hộ nông dân 1.2.1.1 Khái niệm Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất 1.2.1.2 Phân loại hộ nông dân 1.2.2 Kinh tế hộ nông dân 1.2.2.1 Khái niệm Kinh tế nơng hộ hình thức tự chủ nơng nghiệp Nó hình thành phát triển cách khách quan, lâu dài, dựa tư hữu yếu tố sản xuất, loại hình kinh tế có hiệu quả, phù hợp với sản xuất nơng nghiệp, thích ứng, tồn phát triển chế độ kinh tế xã hội 1.2.2.2 Đặc điểm kinh tế hộ nông dân 1.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân 1.3.1 Các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh Thứ hai, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ ba, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Thứ tư, thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Thứ năm, đất ảnh hưởng biến đổi khí hậu 1.3.2 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân 1.3.2.1 Ảnh hưởng tích cực - Việc thu hồi đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, xây dựng trang trại, nông trường cho dự án thủy điện bước đầu làm tăng nguồn tiền nông dân nhận vốn đền bù; - Các nhà máy, xí nghiệp mọc lên, khơng thu hút lao động địa phương mà thu hút lao động nơi khác đến làm tăng cầu hàng hóa, dịch vụ góp phần tích cực vào phát triển kinh doanh đặc biệt dịch vụ cho thuê nhà trọ làm tăng thu nhập; - Góp phần làm cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ; - Tạo người nông dân ý thức làm việc khoa học, động, sáng tạo việc chuyển đổi nghề nghiệp; - Xuất nhiều ngành nghề kinh doanh thu hút lực lượng lao động chỗ lao động nơi khác 1.3.2.2 Ảnh hưởng tiêu cực - Tỷ lệ lao động khơng có việc làm năm tăng lên đất đai ít, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, chủ yếu làm thủ công nên suất lao động thấp Chính vậy, tạo sức ép lớn với xã hội giải việc làm; - Lượng tiền mặt dân tăng lên nhận tiền đền bù, nhiều người ăn chơi, hưởng thụ, sa ngã vào tệ nạn xã hội, xã hội bất ổn; - Diện tích đất nơng nghiệp giảm mạnh mẽ, chủ yếu đất lúa mà dân số ngày tăng lên, tương lai gây ảnh hưởng tới an ninh lương thực; - Việc thu hồi đất nông nghiệp cho xây dựng nhà máy, xí nghiệp ngun nhân gây nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, thời gian triển khai dự án thu hồi đất kéo dài nhiều năm gây lãng phí đất đai ảnh hưởng tâm lý việc ổn định sống hộ nông dân đất 1.3.3 Một số sách liên quan đến thu hồi đất nơng nghiệp 1.3.3.1 Chính sách pháp luật Nhà nước đất sản xuất nông nghiệp a) Chế độ sở hữu đất nơng nghiệp b) Chính sách giá đất nông nghiệp Khoản 19 Điều Luật Đất đai năm 2013 có qui định: “Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất” [18] c) Chính sách khuyến khích tích tụ tập trung đất d) Chính sách thu hồi đền bù đất nơng nghiệp e) Chính sách thuế đất nơng nghiệp 1.3.3.2 Tác động sách đất đai đến đến kinh tế hộ nông dân a) Tác động tích cực Một là, sách đất đai tạo điều kiện cho nông dân chủ động lao động, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu sử dụng đất tăng thu nhập Hai là, sách đất nơng nghiệp tạo điều kiện để nơng dân chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất Ba là, sách đất nơng nghiệp hỗ trợ nơng dân tiếp cận tín dụng ngân hàng Bốn là, Chính sách đất nơng nghiệp bước đầu khuyến khích nơng dân tích tụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu b) Tác động không mong muốn sách đất nơng nghiệp Một là, nông dân chưa lợi nhiều từ quyền sử dụng đất nơng nghiệp Hai là, tình trạng nơng dân khơng có đất Ba là, sách đất nơng nghiệp chưa khuyến khích nơng dân bảo vệ đất đầu tư dài hạn vào đất Bốn là, tác động hỗ trợ nơng dân tích tụ, tập trung đất chưa đạt u cầu Năm là, Chính sách thu hồi đất giá đất nơng nghiệp khiến nơng dân thiệt thòi Sáu là, chưa tạo điều kiện khuyến khích nơng dân thực hành nông nghiệp đại Chương THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Bắc Từ Liêm 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế Là quận có tốc độ thị hóa cao, diện tích đất nông nghiệp địa bàn quận ngày bị thu hẹp Do đó, người dân khơng muốn đầu tư nhiều vốn vào mơ hình sản xuất lâu dài đem lại hiệu cao Khu vực sản xuất nông nghiệp năm gần khu dân cư, khiến môi trường đất, môi trường nước sử dụng cho sản xuất nông nghiệp dễ bị ô nhiễm chất thải sinh hoạt 2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm 2.2.1 Tình hình biến động đất nông nghiệp quận giai đoạn 20122016 1.21 Đất nông nghiệp 27.05 Đất phi nông nghiệp 71.62 Đất chưa sử dụng Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm năm 2016 Theo định 3734/QĐ-UBND, ngày 11/07/2014 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) quận Bắc Từ Liêm diện tích đất nơng nghiệp quận biến động cụ thể bảng đây: Bảng 2.1 Biến động đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm qua năm 2011-2015 Thứ Loại đất Diện tích Các năm kỳ kế hoạch 10 tự năm trạng 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TN 4.335,34 4.335,34 4.335,34 4.335,34 4.335,34 4.335,34 Đất nông nghiệp 1.585,01 1.563,00 1.474,61 1.359,95 1.273,17 1.203,79 224,94 219,65 204,90 199,11 191,07 138,49 224,94 219,65 204,90 199,11 191,07 138,49 (1) Đất trồng lúa 1.1 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) 1.2 Đất trồng hàng năm lại 1.109,20 1.093,48 1.022,60 813,73 744,17 523,03 1.3 Đất trồng lâu năm 222,42 221,42 219,20 219,20 210,01 200,66 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 27,46 27,46 26,92 26,92 26,92 19,61 1.5 Đất nông nghiệp khác 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 (Nguồn: UBND quận Bắc Từ Liêm) Tính đến ngày 31/12/2016, quận Bắc Từ Liêm có tổng diện tích đất nơng nghiệp 1.177,99 chiếm 27,05% tổng diện tích tự nhiên (giảm 68,44 so với năm 2012) Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm năm 2016 TT 1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích Cơ cấu (ha) (%) Đất nơng nghiệp NNP 1.177,99 100 Đất trồng lúa LUA 55,71 4,73 55,71 4,73 Đất chuyên trồng lúa LUC nước 11 1.2 Đất trồng hàng HNK năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất nuôi trồng thủy NTS CLN 838,79 71,21 201,49 17,11 5,08 0,43 76,92 6,53 sản 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH (Nguồn: Số liệu thống kê, Phòng Tài nguyên Môi trường, 2016) Qua bảng số liệu nhận thấy diện tích đất nông nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm bị thu hồi (Năm 2012 diện tích đất nơng nghiệp quận 1.563,00ha đến năm 2016 1.177,99ha giảm 385,01ha) chủ yếu giảm diện tích trồng lúa (Năm 2012 có 219,65ha lúa mùa xuân đến năm 2016 diện tích 55,71ha giảm 163,94ha) 2.2.2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi quận Bắc Từ Liêm Bảng 2.3 Diện tích đất chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 Thứ tự (1) 1.1 1.2 1.3 1.4 Chỉ tiêu (2) Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Chia theo năm DT chuyển MĐSD kỳ (3) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 (4) (5) (6) (7) (8) 702,23 22,01 88,39 214,66 86,79 290,38 72,66 5,29 14,75 5,79 8,04 38,79 72,66 5,29 14,75 5,79 8,04 38,79 599,96 15,72 70,88 208,87 69,56 234,93 21,76 1,00 2,22 9,19 9,35 7,85 0,54 12 7,31 (Nguồn: UBND quận Bắc Từ Liêm) 2.3 Thực trạng ảnh hưởng thu hồi đất đến kinh tế hộ nông dân địa bàn quận Bắc Từ Liêm 2.3.1 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sản xuất hộ nông dân 2.3.1.1 Ảnh hưởng đến diện tích đất sản xuất nơng nghiệp Bảng 2.4 Kết khảo sát ảnh hưởng thu hồi đất nơng nghiệp đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp địa bàn quận TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ Rất ảnh hưởng 58/169 34,32% Ảnh hưởng 69/169 40,83% Bình thường 38/169 22,48% Ít ảnh hưởng 4/169 2,37% Khơng ảnh hưởng 0/169 0% Kết khảo sát cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng nhiều đến hoạt động sản xuất nông nghiệp địa quận Bắc Từ Liêm Có 58/169 người hỏi đánh giá ảnh hưởng chiêm 3,32% 40,83% người hỏi cho ảnh hưởng 2.3.1.2 Ảnh hưởng đến cấu sản xuất nông nghiệp hộ nông dân Bảng 2.5 Kết khảo sát việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp hộ nông dân TT địa bàn quận Tiêu chí Số lượng ý kiến Rất ảnh hưởng 58/169 Ảnh hưởng 69/169 Bình thường 38/169 Ít ảnh hưởng 4/169 13 Tỷ lệ 34,32% 40,83% 22,48% 2,37% Không ảnh hưởng 0/169 0% Kết khảo sát bảng cho thấy, việc thu hồi đất nơng nghiệp thúc đẩy nhanh q trình chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm với 72,78% số người hỏi đánh giá ảnh hưởng ảnh hưởng 2.3.2 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến lao động việc làm hộ nông dân Bảng 2.6 Kết khảo sát ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp TT đến lao động việc làm hộ nông dân Tiêu chí Số lượng ý Tỷ lệ kiến Rất ảnh hưởng 41/169 24,26% Ảnh hưởng 63/169 37,28% Bình thường 44/169 26,03% Ít ảnh hưởng 17/169 10,06% Khơng ảnh hưởng 4/169 2,37% Kết khảo sát bảng cho thấy, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận ảnh hưởng phần đến lao động việc làm địa bàn quận với đa số phiếu đánh giá ảnh hưởng có phần khơng nhỏ người hỏi lại cho việc thu hồi đất nông nghiệp tác nhân thúc đẩy việc chuyển nghề việc làm người dân nhanh 2.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đên đời sống hộ nông dân 2.3.3.1 Ảnh hưởng đến thu nhập bình qn đầu người hộ nơng dân Bảng 2.7 Kết khảo sát ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến thu nhập hộ nông dân 14 Mức độ đánh giá chiều hướng ảnh hưởng Rất ổn Ổn Bình Ít ổn Khơng định định thường định ổn định Thu nhập từ 13/169 37/169 41/169 59/169 19/169 nông nghiệp 7,69 21,89 24,26 34,91 11,24 46/169 71/169 47/169 5/169 0/169 27,22 42,01 27,81 2,96 33/169 54/169 51/169 23/169 8/169 19,53 31,95 30,18 13,61 4,73 Thu nhập từ 50/169 52/169 45/169 16/169 6/169 lương 29,58 30,76 26,63 9,47 3,55 TT Tiêu chí Thu nhập từ hoạt động tiểu thủ công nghiệp Thu nhập từ thương mại dịch vụ Kết khảo sát bảng cho thấy, sau thu hồi đất nông nghiệp thu nhập từ hoạt động tiểu thủ cơng nghiệp thu nhập từ lương (Đi làm thuê) có xu hướng ổn định hộ nông dân Trong đó, thu nhập từ nơng nghiệp lại thiếu ổn định so với hoạt động sản xuất khác 2.3.3.2 Ảnh hưởng đến chi tiêu bình qn hộ nơng dân Bảng 2.8 Kết khảo sát biến động chi sau đất hộ nông dân địa bàn quận Bắc Từ Liêm TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ Rất ảnh hưởng 41/169 24,26% Ảnh hưởng 63/169 37,28% Bình thường 44/169 26,03% Ít ảnh hưởng 17/169 10,06% Không ảnh hưởng 4/169 2,37% 15 Kết khảo sát cho thấy, biến động chi sau đất nông nghiệp bị thu hồi không bị ảnh hưởng nhiều với 61, 54% đánh giá ảnh hưởng, 26,03% đánh giá bình thường 10,06% đánh giá ảnh hưởng 2.3.3.3 Ảnh hưởng đến sở vật chất hộ nông dân Bảng 2.9 Kết khảo sát đánh giá ảnh hưởng thu hồi đất đến xu hướng đầu tư sở vật chất ác hộ nông dân TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ Rất ảnh hưởng 16/169 9,47% Ảnh hưởng 36/169 21,30% Bình thường 68/169 40,24% Ít ảnh hưởng 36/169 21,30% Khơng ảnh hưởng 8/169 4,73% Nhìn chung, sau đất nông nghiệp người nông dân nhận khoản tiền đền bù lớn Các hộ nông dân sử dụng phần khoản tiền vào trang bị tài sản phục vụ cho đời sống sinh hoạt họ Đây thay đổi lớn tích cực Tài sản phục vụ sống tăng lên bước đầu cho phép đánh giá sống người dân có bước cải thiện lớn, góp phần đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất tinh thần cho người dân Nhưng nhìn tương lai, diện tích đất ít, người dân thiếu đất để sản xuất việc sử dụng khoản tiên đền bù không hợp lý tập trung vào mua loại tài sản phục vụ cho sinh hoạt mà không tập trung vốn đầu tư cho sản xuất chuyển đổi ngành nghề vơ tình người dân tạo gánh nặng cho em Vì vậy, việc sử dụng khoản tiền đền bù hợp lý quan trọng vừa có vốn tái 16 sản xuất đầu tư vào ngành nghề dịch vụ khác vừa nâng cao mặt xã hội 2.3.4 Thực trạng sách hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm 3.3.4.1 Thực trạng thực sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ sau thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Bảng 2.10 Kết khảo đánh giá sách bồi thường sau thu hồi đất quận Bắc Từ Liêm TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ Rất tốt 11/169 6,50% Tốt 33/169 19,53% Khá 61/169 36,09% Trung bình 46/169 27,22% Yếu 18/169 10,65% Kết khảo sát mức độ triển khai sách bồi thường sau thu hồi đất quận Bắc Từ Liêm cho thấy sách chưa thực quyền địa phương thực tốt có tới 27,22% số phiếu đánh giá trung bình 10,65% đánh giá yếu 3.3.4.2 Thực trạng quản lý sách tái định cư đào tạo nghề nghiệp, việc làm Bảng 2.11 Kết khảo sát sách chuyển đổi nghề tạo việc làm cho hộ nông dân sau đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm TT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ Rất tốt 15/169 8,87% Tốt 39/169 23,08% Khá 58/169 34,32% 17 Trung bình 43/169 25,44% Yếu 14/169 8,28% Kết khảo sát sách chuyển đổi nghề tạo việc làm cho hộ nông dân địa bàn quận có cải thiện chưa thực vào thực tiễn, hầu hết người dân phải tự lo lấy công ăn việc làm sau bị thu hồi đất, việc làm hộ không ổn định, phân tán nhiều lĩnh vực khác Chương GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHI BỊ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 3.1 Quan điểm định hướng sử dụng đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm 3.1.1 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng; tạo chuyển biến mạnh quản lý quy hoạch, đất đai, trật tự xây dựng, thực tốt “năm trật tự văn minh đô thị”, dịch vụ đô thị bảo vệ mơi trường Bám sát chương trình 06 - CTr/TU ngày 8/11/2011 “Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015”, chương trình 07 - CTr/TU ngày 18/10/2011 “Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2016- 2020” Thành ủy Hà Nội Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo yêu cầu theo đạo Thành phố, Quận; đảm bảo công khai, minh bạch, pháp luật Trước mắt tập trung thực dự án: Đề pô 18 xe điện, đường 32, tuyến đường giao thông hạ tầng khung, đô thị Tây Hồ Tây, khu công nghệ cao sinh học, tuyến đường cơng trình cơng cộng Phường, đấu giá quyền sử dụng đất Xuân Đỉnh Tăng cường công tác quản lý nhà nước; xử lý 100% hành vi vi phạm pháp luật phát sinh quy hoạch đất đai, trật tự xây dựng, có kế hoạch xử lý vi phạm tồn năm trước ; tích cực thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý chặt chẽ giải kịp thời vướng mắc bàn giao đất điều chỉnh địa giới hành chính; rà sốt thu hồi đất cơng, đất “kẹt” bị lấn chiếm, sử dụng trái mục đích để đưa vào sử dụng việc công theo quy hoạch 3.1.2 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 Hiện trạng năm 2016 STT Chỉ tiêu 1.177,99 55,71 Cơ cấu (%) 100 4,73 55,71 4,73 32,05 11,06 838,79 71,21 162,28 255,98 201,49 5,08 76,92 17,11 0,43 6,53 86,96 7,59 1,00 30,00 2,62 0,34 Diện tích Đất nơng nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) Đất trồng hàng năm 1.2 lại 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Quy hoạch đến đến năm 2020 Cơ cấu Diện tích (%) 289,88 100 32,05 11,06 (Nguồn: UBND quận Bắc Từ Liêm) 3.2 Giải pháp đảm bảo phát triển kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm bị ảnh hưởng thu hồi đất nơng nghiệp 19 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế hộ sau thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1.1 Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng hiệu cao 3.2.1.2 Giải pháp kỹ thuật, khuyến nông Về giống trồng Về kỹ thuật canh tác Về kỹ thuật bảo quản nông sản Về công tác khuyến nông 3.2.1.3 Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề 3.2.1.4 Phát triển thương mại dịch vụ tạo điều kiện cho hộ buôn bán tăng thu nhập 3.2.2 Nhóm giải pháp thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn quận Bắc Từ Liêm 3.2.2.1 Sử dụng đất gắn với quy hoạch, sớm chuyển đổi cấu trồng thực quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh theo quy hoạch sử đụng dất phê duyệt 3.2.2.2 Chính sách đất đai để phát triển sản xuất nông nghiệp hiệu bền vững 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động địa bàn quận bị thu hồi đất 3.2.2.4 Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 3.2.3 Nhóm giải pháp sách quản lý 3.2.4 Tăng cường tham gia người dân đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 3.2.4.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt 20 3.2.4.2 Tăng cường cơng tác thơng tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thơng tin đại chúng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị nhà nước Thay đổi sách đất đai, khuyến khích chuyển nhượng cho thuê đất để tập trung phát triển sản xuất trang trại quy mô lớn; Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quy mơ lớn cần phải Quốc hội cho phép; Có phương án đền bù đất nơng nghiệp hợp lý, bố trí cơng ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương Đa dạng hóa phương án đền bù: đền bù tiền trả phí đào tạo nghề, nhận người vào làm doanh nghiệp lấy đất, nơng dân góp đất vào doanh nghiệp coi cổ phần cho doanh nghiệp thuê đất Nghiên cứu dành lại quỹ đất cần thiết nhằm chuyển đổi nghề kinh doanh dịch vụ cho hộ nông dân đất; đền bù có phân biệt lấy đất cho an ninh - quốc phòng, cơng trình cơng cộng với lấy đất cho sản xuất kinh doanh dịch vụ; - Khuyến khích chuyển đổi hay mua bán đất nơng nghiệp nhằm tích tụ ruộng đất, mở rộng quy mơ sản xuất nông nghiệp; cấm mua bán để chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; - Hướng tới mơ hình cơng nghiệp hóa dựa vào nơng nghiệp, tạo phát triển bền vững Phải cơng nghiệp hóa việc phát triển công nghiệp chế biến để tăng giá trị gia tăng Du lịch nông thôn biện pháp kết hợp với phát triển kinh tế nông thôn Kinh nghiệm nước cho thấy du lịch 21 nơng thơn tăng gấp đơi thu nhập nông dân, tạo việc làm thúc đẩy nâng cao chất lượng nông nghiệp 3.3.2 Kiến nghị ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triểnthị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước … 3.3.3 Kiến nghị với ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm - Quy hoạch nơng nghiệp định hướng theo mơ hình nơng thôn xây dựng vùng sản xuất nông nghiệp tập trung hình thành vùng chun cơng nghiệp, vùng chuyên màu, vùng chăn nuôi tập trung Ứng dụng khoa học kỹ thuật, thâm canh, 22 chuyên canh vào sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm, phát triển bền vững, gắn với công nghiệp chế biến nhu cầu thị trường - Hồn thiện số sách sách phát triển ngành kinh tế thu hút nhiều lao động chỗ, sách khuyến khích người lao động học tập để thích nghi với thị trường lao động - Tạo điều kiện cho nông dân vay vốn để sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi nghề sang ngành kinh doanh, cung cấp dịch vụ - Có sách hỗ trợ đời sống, hỗ trợ ổn định sản xuất hợp lý, sách đào tạo lao động có hiệu thay việc quan tâm đến việc đào tạo lao động vào làm khu công nghiệp mà không quan tâm đến thị trường lao động khác KẾT LUẬN Bắc Từ Liêm quận thành lập thuộc Thành phố Hà Nội nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Qua nghiên cứu, đề tài nhận thấy việc thu hồi đất nông nghiệp có ảnh hưởng lớn đến kinh tế hộ nơng dân nói riêng phát triển kinh tế xã hội địa bàn nói chung Nhìn chung, sau thu hồi đất đời sống việc làm người dân có thay đổi nhiều, đặc biệt nhóm hộ đất nhiều có thay đổi rõ nét Diện tích đất nơng nghiệp giảm làm tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Điều đó, góp phần tích cực cho việc chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tích cực: tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ tiểu thủ công nghiệp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Tạo nhiều hội việc làm cho người lao động có trình độ, có điều kiện phát huy lực, làm xuất nhiều ngành nghề thu hút lực lượng lao động chỗ Vấn đề giáo dục chăm sóc sức khỏe quan tâm trọng Tuy nhiên, đất nông nghiệp 23 nguyên nhân làm lượng tiền mặt dân tăng lên, giúp người dân có tiền đầu tư cho sinh hoạt sản xuất kinh doanh lại làm gia tăng tệ nạn xã hội Mặt khác, sách hỗ trợ ổn định sống , hỗ trợ đào tạo nghề chưa thực tốt, sách đào tạo lao động tỏ hiệu quả, đa số lao động tự tìm kiếm việc làm, tỷ lệ nhỏ đào tạo nghề tìm cơng việc ổn định Để giải vấn đề việc làm cho người lao động đất nhằm nâng cao thu nhập, ổn định sống phát triển kinh tế xã hội địa phương bền vững tơi đưa 03 nhóm giải pháp 24 ... đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp bảo đảm phát triển kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp Chương... UBND quận Bắc Từ Liêm) 2.3 Thực trạng ảnh hưởng thu hồi đất đến kinh tế hộ nông dân địa bàn quận Bắc Từ Liêm 2.3.1 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sản xuất hộ nông dân 2.3.1.1 Ảnh hưởng đến. .. VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN 1.1 Tổng quan thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nơng nghiệp vai trò đất nơng nghiệp 1.1.1.1 Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất