ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LAN ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng – Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS HỒ KỲ MINH Phản biện 1: TS Đặng Tùng Lâm Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế,Đại học Đà Nẵngvào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn 2011-2015 vừa qua, cơng tác lập dự tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng có cải tiến, đổi nội dung phương pháp để dự toán ngân sách lập đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc điểm ưu tiên quận, huyện; phản ánh sách, chương trình hành động cấp quyền xuống quận, huyện; góp phần tăng hiệu hoạt động khu vực tài cơng, tránh bị động q trình thực hiện; cơng tác lập dự tốn ngân sách dựa nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cụ thể ngành, địa phương Tuy nhiên, quy mô quận, huyện khác dẫn đến nguồn thu, nhiệm vụ chi khác Mặt khác, chúng ngày mở rộng đa dạng Nhưng thực tế cho thấy, cơng tác lập dự tốn NSĐP cho NSQH bất cập, hạn chế cần khắc phục, hồn thiện địi hỏi tính dự kiến, dự báo ngày nâng cao Nhằm đánh giá thực trạng trình lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng thời gian qua, nêu lên kết đạt nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa khuyến nghị hồn thiện cơng tác Sở Tài thời gian tới Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ tài – ngân hàng 2 Mục tiêu nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu luận văn phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - NSNN nội dung quản lý NSNN gì? - Nhân tố ảnh hưởng đến công tác công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng? - Thực trạng công tác thực dự tốn ngân sách địa phương nói chung ngân sách quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 nào? - Để hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng thời gian đến cần phải đề khuyến nghị nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa địa phương Sở Tài thành phố Đà Nẵng b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác thực dự tốn ngân sách địa phương nói chung ngân sách quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Tại phịng Quản lý ngân sách - Sở Tài thành phố Đà Nẵng - Thời gian tiến hành nghiên cứu: Đánh giá thực trạng lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số trung bình; phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận, khái quát hóa Số liệu tập hợp đưa vào sở liệu bảng tính Excel để phân tích tổng hợp Bố cục đề tài Đề tài gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài Chương 2: Thực trạng cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các khuyến nghị hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc a Ngân sách nhà nước a1 Khái niệm đặc điểm NSNN Căn Điều Luật NSNN năm 2002 NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước a2 Bản chất ngân sách nhà nước a3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước - Nguyên tắc niên hạn - Nguyên tắc đơn - Nguyên tắc toàn diện a4 Vai trò ngân sách nhà nước - NSNN đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - Góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế - Điều tiết thị truờng, ổn định giá kiểm soát lạm phát - Giải vấn đề xã hội b Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước b1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách b.2 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước b3 Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước b4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước b5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách a Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước b Các nguyên tắc tổ chức quản lý hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách địa phƣơng a Khái niệm ngân sách địa phương Theo Điều 4, Luật NSNN năm 2015: NSĐP khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho NSĐP khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương b Đặc điểm ngân sách địa phương Quan hệ tài nhà nước với cơng dân; Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp; Quan hệ tài nhà nước với tổ chức xã hội; Quan hệ tài nhà nước với quốc tế c Vai trò ngân sách địa phương d Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương 1.2 LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc ngân sách địa phƣơng Việc lập dự toán NSĐP NSQH hàng năm tiến hành đồng thời tuân thủ theo quy định Vì để nghiên cứu việc lập dự tốn NSĐP cho NSQH vào nghiên cứu việc lập dự toán NSNN nội dung sau: a Căn tiêu chí đánh giá lập dự tốn b Vai trị khâu lập dự tốn c Phương pháp lập dự tốn d Quy trình lập dự tốn ngân sách 1.2.2 Phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phƣơng a Các tiêu chí đánh giá phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương b Nguyên tắc thực c Chu trình thực 1.2.3 Cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng cho ngân sách quận, huyện Sở Tài a Chức nhiệm vụ Sở Tài cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước b Cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài Trên sở nêu rõ quy trình lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho ngân sách quận huyện cơng tác Sở Tài thực cụ thể sau: Vào thời gian tháng năm trước năm kế hoạch, sở văn bản, thị xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN năm sau quan lập dự tốn Sở Tài có văn hướng dẫn xây dựng dự toán thu NSNN phương án phân bổ nhiệm vụ thu, chi ngân sách sách địa phương xuống quan, đơn vị Phịng Tài – Kế hoạch quận, huyện Sở Tài phối hợp với Cục thuế Thành phố Đà Nẵng xây dựng dự kiến số thu quận, báo cáo UBND thành phố định Sau thống với Cục thuế Đà Nẵng số thu ngân sách địa bàn, sở đề xuất Phòng Tài – Kế hoạch quận huyện Sở Tài lên phương án phân bổ nhiệm vụ chi trình UBND thành phố nguồn NSĐP cần bố trí cho Chủ đầu tư UBND thành phố xem xét trình HĐND thành phố nghị Theo Nghị HĐND, UBND thành phố phân bổ định giao kế hoạch kế hoạch phát triển KT-XH chi tiết quan đơn vị, quận, huyện để triển khai thực sở UBND thành phố giao phân bổ dự toán NSĐP 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số số tỉnh, thành phố a Tỉnh Quảng Nam b Thành phố Hồ Chí Minh 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phƣơng cho ngân sách quận, huyện Sở Tài a Chế độ, sách Nhà nước b Cơ chế tổ chức, phối hợp c Môi trường quản lý d Năng lực, trình độ cán CHƢƠNG THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Vài nét thành phố Đà Nẵng 2.1.2 Khái quát tình hình thực quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Đà Nẵng - Đối với lĩnh vực chi nghiệp giáo dục: thực tiêu chí đảm bảo cấu 80% chi lương, có tính chất lương; 20% chi hoạt động; đảm bảo để thực sách hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh - Đối với lĩnh vực chi nghiệp y tế: tiêu chí bổ sung thực chế độ bảo hiểm y tế cho đối tượng trẻ em tuổi, người cận nghèo, học sinh, sinh viên; hỗ trợ chi phí xử lý rác thải y tế; mua sắm trang thiết bị y tế; điều trị cai nghiện; chương trình, kế hoạch theo định phê duyệt UBND thành phố - Đối với lĩnh vực chi quản lý hành nhà nước, đảng, đoàn thể: đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương; định mức phân bổ chi hoạt động thường xuyên theo số lượng biên chế giao; tạo chủ động cho đơn vị thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách hiệu thông qua việc xếp lại biên chế để đảm bảo nhiệm vụ 11 NSQH HĐND thành phố định, UBND thành phố định giao dự toán thu, chi NSQH để thực qua năm sau: Bảng 2.1 Dự toán thu ngân sách quận, huyện UBND Thành phố giao ĐVT: Triệu đồng NỘI DUNG 2011 TỔNG THU 1.362.825 NSNN Các khoản 1.287.345 thu cân đối NS Thu từ khu vực CTN772.000 NQD Thuế sử dụng đất 28.000 PNN Thu phí lệ phí, 39.100 đó: Phí trung 14.895 ương Quận, 19.880 huyện Lệ phí 280.500 trước bạ Thuế TN 155.000 cá nhân Thuế bảo vệ môi trường 2012 2013 2014 2015 1.768.520 1.804.604 1.749.700 1.803.488 1.676.720 1.700.244 1.596.700 1.757.800 1.015.000 1.185.244 1.114.900 1.185.000 20.200 30.000 30.000 31.000 49.700 45.500 46.700 40.100 19.670 18.370 20.356 19.940 25.060 21.510 22.310 15.980 375.300 274.200 260.750 289.500 202.500 134.500 120.200 175.300 7.900 0 12 NỘI DUNG Tiền thuê đất 2011 890 Thu khác 8.855 ngân sách Thu từ XP VPHC lĩnh vực TTATGT Các khoản thu để lại 75.480 chi QL qua NS Tổng thu NS quận, huyện, 1.236.140 phƣờng, xã đƣợc hƣởng Thu cân đối ngân 1.160.660 sách, đó: Thu từ khoản thu 898.354 hưởng theo phân cấp Thu từ khoản thu để lại 75.480 chi QL qua NS 2012 2013 2014 2015 2.020 0 9.000 8.600 8.750 13.400 11.300 12.400 20.500 91.800 104.360 153.000 45.688 1.716.040 2.038.661 2.390.383 2.500.225 1.624.240 1.934.301 2.237.383 2.454.537 1.176.848 1.151.723 1.093.064 1.210.898 91.800 104.360 153.000 45.688 13 (Nguồn: Quyết định UBND Tp Đà Nẵng giao tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011-2015) Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách quận, huyện UBND Thành phố giao ĐVT: Triệu đồng NỘI DUNG TỔNG CHI NSNN Chi cân đối NS, đó: Chi đầu tƣ XDCB Chi thƣờng xuyên Sự nghiệp giáo 2011 2012 2013 2014 2015 1.236.140 1.716.040 2.038.661 2.390.383 2.500.225 1.160.660 1.624.240 1.934.301 2.237.383 2.454.537 43.500 70.000 1.084.623 1.457.989 70.000 70.000 70.000 1.810.005 2.104.263 2.315.126 528.422 716.553 1.100 1.100 1.100 1.100 1.600 58.065 64.193 65.697 73.746 81.008 7.692 8.742 8.743 8.962 11.642 Sự nghiệp y tế 49.989 79.980 108.062 177.209 183.260 Sự nghiệp VHTT 14.018 16.775 18.456 20.288 18.627 Sự nghiệp PTTH 3.964 4.857 4.561 4.839 4.761 9.235 10.145 10.145 10.147 11.407 83.447 124.673 136.546 145.818 213.487 dục đào tạo Sự nghiệp KHCN Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp thể dục thể thao Chi đảm bảo xã hội 866.976 1.003.130 1.036.941 14 NỘI DUNG Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phòng Chi khác ngân sách Chi 2011 2012 2013 2014 2015 271.652 355.256 471.258 531.461 591.832 38.922 54.170 80.576 88.027 105.737 18.116 21.545 26.585 32.316 35.234 11.300 7.220 19.590 104.360 153.000 45.688 thường xuyên khác Chi từ nguồn thu để lại chi 75.480 91.800 QL qua NSNN (Nguồn: Quyết định UBND Tp Đà Nẵng giao tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011-2015) 2.2.3 Kết công lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng Để thấy việc chấp hành dự toán ngân sách quận huyện năm ảnh hưởng nghiên cứu thêm tình hình thực qua số liệu tốn NSQH năm thể qua bảng số liệu Bảng 2.3 Quyết toán thu ngân sách quận, huyện ĐVT: Triệu đồng NỘI DUNG 2011 2012 2013 2014 2015 TỔNG THU NSNN 1.539.398 1.513.021 1.753.784 1.792.205 2.000.614 Thu cân đối NSNN, đó: 1.380.094 1.312.416 1.549.210 1.757.647 1.945.927 15 NỘI DUNG Thu Nội địa 2011 2012 2013 2014 2015 1.380.094 1.312.416 1.549.210 1.757.647 1.945.927 Thu DNNN địa phương 5.380 3.423 23.793 14.858 13.738 Thu DN có vốn đầu tư nước 0 4.435 6.628 11.844 813.464 862.500 321.037 238.349 251.654 304.053 440.996 12 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 29.691 23.855 37.105 38.600 39.736 Thuế thu nhập cá nhân 161.922 115.180 138.591 196.026 361.475 Thu phí, lệ phí 17.680 18.118 18.876 21.362 13.552 - Phí, lệ phí quận huyện 12.648 13.073 13.466 15.276 6.485 - Phí, lệ phí phường, xã 5.032 5.045 5.410 6.086 7.067 Thu khác Ngân sách 26.147 45.220 38.722 31.581 19.666 18.220 17.663 Thuế ngồi quốc doanh Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thu từ XP VPHC lĩnh vực TTATGT 1.031.767 1.122.356 1.023.059 THU NSĐP, đó: 2.214.965 2.369.809 2.789.274 3.364.215 4.028.265 Thu NSĐP đƣợc hƣởng theo phân cấp 1.016.754 936.869 1.107.474 1.246.531 1.584.009 16 (Nguồn: Quyết toán ngân sách Tp Đà Nẵng 2011-2015) Bảng 2.4 Quyết toán chi ngân sách quận, huyện ĐVT: Triệu đồng NỘI DUNG I Chi đầu tƣ phát triển Chi thƣờng xuyên 2011 2012 2013 2014 2015 92.989 73.349 51.470 151.706 147.348 1.482.642 1.724.648 1.974.029 2.338.750 2.651.371 Chi nghiệp giáo dục, 609.920 758.080 865.235 1.006.323 1.052.876 657 411 617 755 1.302 59.491 45.251 52.660 74.269 87.593 5.295 5.040 5.264 8.355 14.323 148.275 192.803 233.189 307.103 308.864 16.329 15.377 14.916 19.145 23.144 đào tạo dạy nghề Chi nghiệp KH-CN Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trường Chi nghiệp y tế Chi nghiệp VHTT 17 NỘI DUNG 2011 2012 2013 2014 2015 4.343 4.648 4.833 5.778 6.128 7.430 6.895 11.061 8.472 9.353 138.184 131.298 140.118 151.813 239.728 387.712 453.615 523.623 618.992 732.727 61.801 78.786 84.743 96.943 115.595 43.205 32.444 37.770 40.802 59.739 Chi nghiệp PTTH Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể Chi an ninh quốc phịng Chi khác ngân sách (Nguồn: Quyết toán ngân sách Tp Đà Nẵng 2011-2015) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 18 Với đạo sát Lãnh đạo Sở Tài chính, cố gắng, nỗ lực cán công chức, thời gian qua tạo nguồn lực cho việc đầu tư xây dựng bản, phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh địa bàn quận, huyện Xác định thu ngân sách nhiệm vụ trọng tâm triển khai nhiệm vụ trị nhờ mà số quận, huyện đảm bảo cân đối Trên sở văn hướng dẫn thực dự toán năm ngân sách Sở Tài UBND quận, huyện ban hành phương án phân bổ giao dự toán thu chi ngân sách cho đơn vị thuộc quận tinh thần dân chủ, công khai, quy định luật NSNN Sở Tài chủ động rà sốt quý theo dõi việc sử dụng ngân sách địa bàn quận, huyện hệ thống Tabmis 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những mặt hạn chế - Một số hoạt động quan trọng khơng đảm bảo đầy đủ kinh phí có hoạt động khơng cần thiết bố trí khoản kinh phí khơng nhỏ Điều kẽ hở gây thất thoát ngân sách nhà nước - Thời gian lập, phân bổ giao dự toán cho cấp ngân sách ngắn, thời gian phân bổ dự toán địa phương lại ngắn (khoảng tháng) làm cho quan lập ngân sách thường khơng có đủ thời gian để phân tích, đánh giá hết vấn đề ngân sách nói chung hiệu chi ngân sách nói riêng mà “chạy số” để kịp báo cáo lên quan cấp 19 - Vẫn cịn tình trạng: lập dự tốn ngân sách cho đơn vị mình, cấp mình, số quan, đơn vị, địa phương tính tốn cho số chi nhiều hơn, số thu so với khả quan, đơn vị, địa phương - Về lập dự tốn cịn nặng hình thức, có phần chủ quan theo tiêu phân bổ dự tốn từ xuống, cịn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ lên chưa xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch b Nguyên nhân hạn chế - Việc lập dự toán ngân sách dựa sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm hành - Thời gian lập, phân bổ giao dự tốn q ngắn, trình độ phân tích lập dự tốn đội ngũ quận, huyện cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên chưa chuyên sâu Dẫn đến việc thẩm định dự tốn Sở Tài chưa lường hết biến động xảy địa bàn - Việc xây dựng dự toán cho quận, huyện việc cịn tình trạng lập dự tốn thu để vượt thu NSQH bố trí tăng chi số thu vượt, chi nhiều cắt giảm vừa - Việc phối hợp lập dự tốn ngân sách Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch quận, huyện đơn vị liên quan chưa chặt chẽ, bao quát hết đối tượng thu nguồn thu phát sinh, phát triển kinh tế Dẫn đến nguồn thu ngân sách khơng thật ổn định bền vững Ngồi ra, Phần hệ thống định mức Chính phủ với tiêu chí phân bổ theo dân số việc Sở Tài áp dụng tiêu chi để xây dựng dự tốn khơng phù hợp với tình hình thực tế 20 CHƢƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Căn chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc - Từng bước đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý thu chi ngân sách quản lý sử dụng tài sản nhà nước sử dụng tài sản nhà nước ta theo hướng ngày hoàn thiện phù hợp - Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý NSNN - Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lâp theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 - Tăng cường lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài - Có định hướng cơng tác qui hoạch quản lý đô thị theo giai đoạn định, tầm nhìn định hướng đến năm 2020 nhằm tạo định hướng xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển ngành địa bàn 3.1.2 Định hƣớng chiến lƣợc đến năm 2020 thành phố Đà Nẵng 21 - Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm KT-XH lớn miền Trung - Làm tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Đà Nẵng - Chỉ đạo thực tốt chế, sách hành, kiểm tra tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc - Tăng cường cơng tác hướng dẫn kịp thời thay đổi, bổ sung hệ thống mục lục NSNN - Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý - Việc hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho NSQH nhằm mục đích khắc phục hạn chế từ lên 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách Nâng cao hiệu lập công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách, có biện pháp tăng cường trách nhiệm đơn vị có liên quan Thực xây dựng dự toán cho quận, huyện sát với nhu cầu thực tế để đảm bảo mục đích quản lý ngân sách, dự toán thu ngân sách tạo nên nguồn thu bền vững nguồn để phân bổ nhiệm vụ chi Việc lập dự toán ngân sách theo đầu 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phân bổ dự tốn ngân sách địa phƣơng cho ngân sách quận, huyện chế độ, sách Để hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập, phân bổ dự 22 toán NSĐP cho NSQH giai đoạn 2017-2020 năm ngân sách cần phải vào sách hành thu ngân sách tỷ lệ phần trăm khoản thu phân chia ngân sách trung ương NSĐP, cần hoàn thiện lĩnh vực chi thường xuyên 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách - Nghiêm túc thực thị Trung ương công tác luân chuyển cán theo định kỳ - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán cơng chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 3.3 KHUYẾN NGHỊ KHÁC 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng Cần tổ chức phận toán vốn cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp Cần xếp lại cán kiểm tra theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp chuyên ngành kỹ thuật, chuyên nghiệp cán tham gia Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin vào việc thực nhiệm vụ, theo đó, ngồi việc tập trung đầu tư trang thiết bị việc đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải coi trọng đặc biệt 3.3.2 Đối với Phòng Tài – Kế hoạch quận, huyện Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Phịng Tài – Kế hoạch quận, huyện cần tăng cường nội dung sau: - Việc lập kế hoạch phải xây dựng sở thực tế - Từng bước nâng cao chất lượng công tác lập Báo cáo toán ngân sách quân, huyện 23 - Sử dụng thành thạo hệ thống Tabmis - Tăng cường vai trị, trách nhiệm cán cơng tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao 3.3.3 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách quận, huyện 3.3.4 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập, ngân sách cấp cấp định, nâng cao phân cấp, phân quyền, tự chịu trách nhiệm theo Luật quyền - Cần quy định cụ thể “tăng thêm” nào, hệ số tùy thuộc tình hình lạm phát giảm phát năm để điều chỉnh hệ số Đồng thời cần hoàn thiện hệ thống tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung hạn quy định nguồn thu- nhiệm vụ chi gắn với yếu tố đặc thù địa phương 24 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác lập, phân bổ giao dự toán tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng ngày đổi hình thức lẫn nội dung Việc hồn thành dự tốn thu – chi số quận, huyện minh chứng cho cơng tác lập dự tốn thu – chi dần sát với thực tế Điều góp phần tích cực cho phát triển bền vững địa phương, đồng thời đưa dự toán NSĐP thực công cụ điều hành NSĐP hiệu Tuy vậy, dự tốn thu NSNN có nhiều vấn đề như: nguồn thu chưa vững chắc; chế, sách thu liên tục thay đổi làm ảnh hưởng đến nguồn thu; tương tự dự toán chi NSĐP chế độ, sách có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến việc dự kiến, dự báo, thêm vào q trình tổ chức lập dự tốn cịn tình trạng số đơn vị, địa phương tính tốn cho số thu thấp hơn, số chi cao để quan cấp cắt giảm vừa Với khuyến nghị nêu trên, hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng hiệu quả, góp phần cho việc quản lý điều hành ngân sách thành phố Đà Nẵng tốt hơn, chặt chẽ hơn, hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Đà Nẵng nói riêng, đất nước nói chung./ 25 Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt Luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các khuyến nghị hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành. .. đến công tác công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho NSQH Sở Tài thành phố Đà Nẵng? - Thực trạng công tác thực dự tốn ngân sách địa phương nói chung ngân sách quận, huyện địa bàn thành phố Đà. .. GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN 2.2.1 Những quy định lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng - Chỉ thị UBND thành