Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển (LV thạc sĩ)v
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH ĐỨC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH ĐỨC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Hùng Cường HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên Môi trường biển" Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, cơng trình tác giả dày cơng nghiên cứu, có sử dụng thông tin từ số nguồn tư liệu liệu khác Các thông tin rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Vũ Minh Đức LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Hùng Cường, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo Phòng Phát triển Dự án, Kế toán – Thống kê Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế lý luận, lực, kinh nghiệm nghiên cứu, nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Vũ Minh Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ BẢO ĐẢM CHI THƯỜNG XUYÊN……………………………………… ………………………5 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ BẢO ĐẢM CHI THƯỜNG XUYÊN 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỰ BẢO ĐẢM CHI THƯỜNG XUYÊN 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN .28 2.1 TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 28 2.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 32 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN… .67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 67 3.2 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 68 3.3 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 68 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 69 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa BTC BTN&MT CBVC Cán viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường Nghiên cứu, điều tra, đánh giá khoanh định cấu trúc GH địa chất có tiềm triển vọng khí hydrate vùng biển Việt Nam Giá trị gia tăng GTGT H-BĐ KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học Công nghệ 10 NLĐ 11 NSNN 12 NS-DC 13 PT-SN 14 SP 15 TCBHĐVN 16 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 17 TNTT Thu nhập tăng thêm 18 TP2 - Đảo 19 trđ 20 Trung tâm 21 TSCĐ Tài sản cố định 22 XDCB Xây dựng Điều tra địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/100.000-1/50.000 dải ven biển Nga Sơn - Diễn Châu từ 0-30m nước Người lao động Ngân sách Nhà nước Điều tra địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/100.000-1/50.000 dải ven biển Nga Sơn - Diễn Châu từ 0-30m nước Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Sản phẩm Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Dự án thành phần “Điều tra, đánh giá địa mạo, địa chất, khoáng sản số đảo cụm đảo lớn, quan trọng Triệu đồng Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển Trang 29 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tổng hợp kết thực nhiệm vụ dự toán Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2016 Tỷ lệ kết thực nhiệm vụ dự toán NSNN giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu thu hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2014-2016 Tổng hợp quỹ tiền lương giai đoạn 2014-2016 Tổng hợp phân phối kết hoạt động tài giai đoạn 2014-2016 Tổng hợp phân phối kết hoạt động tài giai đoạn 2014-2016 x Trang 52 54 55 56 57 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên mơi trường có vai trò thiết yếu người, sở tồn phát triển xã hội Tài nguyên nguồn lực đặc biệt để phát triển, mơi trường thước đo cho phát triển bền vững Trong bối cảnh giới tồn cầu hóa nay, nguồn tài ngun ngày trở nên khan hiếm, môi trường bị đe dọa nghiệm trọng trở thành vấn đề toàn cầu Thế kỷ 21 giới xác định kỷ biển đại dương Các quốc gia có biển quan tâm đến hoạt động điều tra tài nguyên môi trường biển nhằm phục vụ quy hoạch, định hướng khai thác, đảm bảo trình phát triển bền vững xã hội Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển ĐVSN trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, chịu trách nhiệm thực hoạt động điều tra Tài nguyên - Môi trường biển phục vụ việc đánh giá quản lý sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế biển theo phương châm “tiến mạnh biển làm chủ vùng biển” Việt Nam Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài ĐVSN có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Với vai trò ĐVSN cơng lập tự bảo đảm kinh phí thường xun, để Trung tâm hoạt động hiệu quả, thực tốt sứ mạng điều kiện thiết yếu cấp bách đảm bảo nguồn chi tiêu hợp lý, hay nói cách khác phải đề cao công tác quản lý tài đơn vị Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài ĐVSN cơng lập nói chung Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài Trung tâm theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, linh hoạt cơng tác sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun – Mơi trường biển” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua công trình nghiên cứu sâu quản lý tài ĐVSN công lập ĐVSN công lập tự bảo đảm chi thường xun khơng nhiều Ví dụ số đề tài nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề này: Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn HCM”, tác giả Nguyễn Tấn Lượng, chuyên ngành Kinh tế Tài – Ngân hàng, năm 2011, trường Đại học Kinh tế HCM Luận án Tiến sĩ “Mở rộng tự chủ tài bệnh viện công lập Việt Nam (Qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội)”, tác giả Trần Thế Cương, chuyên ngành Kinh tế trị, năm 2016, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam” tác giả Đàm Đắc Tiến, chuyên ngành Quản lý kinh tế, năm 2017, Học Viện Khoa học Xã hội Các đề tài nghiên cứu nêu thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý tài ĐVSN cơng lập có thu Đồng thời vướng mắc, thách thức cơng tác quản lý tài đơn vị như: văn quản lý Nhà nước khơng phù hợp với u cầu thực tế; chưa có thống quy định văn pháp quy trình triển khai nhiệm vụ; tiêu chí phân bổ ngân sách chưa rõ ràng, hợp lý;… Các đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp thực có hiệu cơng tác quản lý tài giải pháp chế, quản lý Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu quản lý tài ĐVSN lĩnh vực điều tra TN&MT chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống Đây lĩnh vực đặc thù, có đơn vị cung cấp loại hình dịch vụ chủ yếu thực nhiệm vụ theo đơn đặt hàng Nhà nước Vì vậy, việc nâng cao nguồn thu đa dạng hóa nguồn thu đơn vị khó khăn tố khơng phải năm giống nhau, vùng biển có khác Thiết bị khảo sát phần lớn có bộ, dễ gặp cố trình khảo sát Trong 24 năm qua, Trung tâm đúc rút kinh nghiệm để thực thành công dự án, ưu tiên tối đa để tổ chức khảo sát biển điều kiện thời tiết cho phép thiết bị hoạt động tốt Vì vậy, cứng nhắc bám vào kế hoạch duyệt văn quy định khác làm giảm hiệu thi công dự án, kéo dài thời gian thực hiện, không tiết kiệm kinh phí cho Nhà nước 2.3.3.2 Những nhân tố chủ quan Các quy định Trung tâm quản lý tài chính: - Những quy định quản lý tài Trung tâm tương đối đầy đủ, rõ ràng thống toàn đơn vị giúp cho cơng tác quản lý tài Trung tâm tăng cường hơn, sử dụng kinh phí có hiệu Các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi xây dựng phù hợp với đặc thù hoạt động Trung tâm theo chức nhiệm vụ giao, việc áp dụng định mức thu chi theo nội dung thuận lợi, làm tăng hiệu quản lý chi NSNN Tuy nhiên Quy chế chi tiêu nội Trung tâm tồn số nội dung theo đặc thù chưa quy định cụ thể, nên việc áp dụng nội dung thu chi mức chi lúng túng, giảm tính tự chủ quyền tự chủ, làm ảnh hưởng đến việc quản lý tài Trung tâm - Mức độ đầy đủ, đại hệ thống máy tính lưu trữ xử lý liệu tài chính, phần mềm kế tốn: Trung tâm có hệ thống máy tính, phần mềm kế tốn, hệ thống máy tính cũ, việc lưu trữ xử lý liệu tài bị hạn chế, cần nâng cấp Phần mềm kế toán chưa phải chương trình tiện ích nhất, biểu mẫu kế tốn đơi phải làm tay, làm ảnh hưởng đến thời gian xử lý công việc, giảm hiệu cơng tác quản lý tài - Trình độ nguồn nhân lực quản trị đội ngũ kế toán: Trung tâm có đội ngũ cán quản lý đội ngũ kế tốn có trình độ lực chun mơn cao kiểm sốt tồn nội dung thu chi, nguyên tắc thu chi tuân thủ theo quy định quản lý thu chi NSNN, trình độ nguồn nhân lực đồng đều, hiểu quy trình quản lý NSNN góp phần nâng cao chất lượng thông tin tới cấp định quản lý, giảm yếu tố sai lệch thơng tin từ nâng cao hiệu quản lý thu chi 65 NSNN Tuy nhiên khả vận dụng quy trình quản lý vào thực tiễn chưa linh hoạt ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 3.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển giai đoạn 2017 – 2020 Để đáp ứng nhu cầu yêu cầu đặt nhằm hồn thiện cơng tác điều tra địa chất khoáng sản biển gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng; xây dựng đội ngũ cán cơng nhân viên, người lao động ngành mang tính chun nghiệp có đủ lực xây dựng hệ thống chuyên viên có nghiệp vụ cao thực mục tiêu, nội dung chiến lược mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc đổi tư duy, mơ hình đào tạo, mua sắm thiết bị phục vụ đổi phương thức hoạt động chuyên môn Trung tâm yêu cầu thiết khách quan đặt Để đổi phương thức lãnh đạo quản trị đội ngũ cán quản lý ngành đáp ứng nhu cầu ngày cao số lượng chất lượng có nhiều phương pháp, lộ trình xu tất yếu, cấp thiết đặt Một giải pháp có ý nghĩa tồn diện sâu sắc đáp ứng nhu cầu phát triển chiến lược ngành việc xây dựng nhiều khóa học nâng cao nước ngồi cho tồn cán cơng nhân viên tồn Trung tâm phận khác Ngoài Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển định hướng phát triển theo vài chiều hướng sau: - Xây dựng, tổ chức dự án điều tra với hệ phương pháp mạng lưới thích hợp để đẩy nhanh tiến độ thực toán dự án điều tra địa chất – khoáng sản biển thuộc nhiệm vụ Chính phủ Bộ TN&MT - Xây dựng thêm nhiệm vụ nghiên cứu KH-CN TN-MT biển - Tăng cường hợp tác quốc tế để đẩy nhanh tiến độ làm chủ công nghệ điều tra thúc đẩy trình thực tốn kinh phí nhiệm vụ giao - Thực hợp đồng tư vấn dịch vụ, điều tra thăm dò khống sản rắn đáy biển, đánh giá tác động môi trường hoạt động: + Khai thác khoáng sản biển; 67 + Đánh giá móng địa chất cơng trình, tai biến địa chất cơng trình biển; + Đánh giá điều kiện địa chất phục vụ thiết kế, thi công tuyến cáp điện ngầm xuyên biển, cáp quang biển, đê biển; + Tư vấn, xây dựng thực dự án quy hoạch quản lý tổng hợp đới bờ, quy hoạch khai thác sử dụng không gian biển 3.2 Định hướng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện tồn tổ chức máy quản lý tài chính; Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán tài chính; Xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Tiếp tục chương trình cải cách hành mà Chính phủ đề Tiếp tục chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Mục tiêu quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển giai đoạn 2017-2022 hình thành máy quản lý có tay nghề vững, cần lọc máy tại, song song với tuyển dụng người Trong quản lý điều hành ngân sách đảm bảo tốc độ tăng chi cho nghiên cứu, đào tạo, khoa học công nghệ nhanh tốc độ chi nói chung để đến năm 2022 chi cho nghiệp nghiên cứu với tỷ lệ 30% 3.3 Cơ hội thách thức cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển 3.3.1 Cơ hội - Nhu cầu nghiên cứu chuyên sâu tài nguyên biển có xu hướng tăng cao, tạo hội để tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tăng nguồn thu, chủ động cân đối thu chi góp phần nâng cao đời sống cán cơng nhân viên, người lao động Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển quản lý cách có hiệu nguồn chi từ NSNN - Có thể nói chế tài tạo động lực quan trọng quan hành nghiệp có thu việc nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu 68 trách nhiệm việc khai thác, phát huy tiềm sở vật chất, tài sản, đội ngũ cán để mở rộng quy mơ, đa dạng hố loại hình dịch vụ, tăng nguồn tài cho Trung tâm, tăng cường tái đầu tư sở vật chất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động… - Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/1015 Chính phủ thúc đẩy chế tự chủ quản lý tài ĐVSN 3.3.2 Thách thức Trung tâm đứng trước nhiều thách thức là: - Cơ chế hoạt động tự chủ tự chịu trách nhiệm Nghị định 16/2015/NĐCP ngày 14/2/1015 Chính phủ đem đến thách thức cân đối thu - chi, tổ chức máy cho hiệu - Kinh phí nghiệp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Bộ giao cho Trung tâm hàng năm ngày giảm - Chất lượng đội ngũ cán quản lý thiếu yếu 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài ngun - Mơi trường biển 3.4.1 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi - Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng, thúc đẩy tiến trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống cán viên chức - Đổi cấu chi NSNN phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, bố trí hợp lý tỷ trọng khoản thu chi - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển dự án lớn; trọng nguồn lực tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải phần chi phí cung cấp dịch vụ cơng cộng lĩnh vực bảo vệ môi trường - Tăng cường giám sát tài chính, thực cơng khai tài NSNN, tiếp tục hồn thiện hệ thống kiểm sốt chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm sốt q trình chấp hành dự tốn giai đoạn sau chi (như thông qua kiểm tra 69 chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) - Xây dựng hệ thống kiểm tra nội đơn vi, phận sử dụng kinh phí NSNN, nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm túc chế độ kế toán NSNN - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Các nguồn kinh phí khơng thường xuyên, chi phí đầu tư xây dựng bản, chi phí mua sắm sửa chữa lớn cần phân bổ sớm để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế; thực quy chế đấu thầu cơng khai, có tham gia giám sát thi công đơn vị chủ quản, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn Đồng thời, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, đảm bảo thực nhiệm vụ - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm phòng ban đơn vị việc sử dụng NSNN, đảm bảo tiết kiệm hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn phòng ban đơn vị, tạo tính chủ động thực - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà sốt lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy trình kê khai thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi ngân sách có hiệu - Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính: + Mở rộng quyền cho phận sử dụng ngân sách chi tiêu NS: (i) Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu luật ngân sách Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho phận mức (ii) Đối với nhiệm vụ chi chia sẻ nhiều cấp, cần dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu cần thiết để khắc phục tình trạng cấp 70 chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ giao + Mở rộng quyền ngân sách quy trình ngân sách: (i) Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách đơn vi, phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch giao với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu kế hoạch giao thường đặt cao so với khả đáp ứng ngân sách nhà nước (ii) Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động điều hành ngân sách cấp mình, tránh tình trạng đơn vị chấp hành ngân sách phải bị động lệ thuộc vào cấp (iii) Đổi cách thức lập toán ngân sách phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách Phải đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, trọng nhiều đến khâu toán ngân sách, cần nghiên cứu lại quy định thời gian toán NS cho hợp lý nhằm nâng cao chất lượng báo cáo toán 3.4.2 Đổi quy trình lập định dự tốn NSNN - Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, kế hoạch phê duyêt, định giao nhiệm vụ, số dự toán giao Trong trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho phận sử dụng NSNN khâu xem xét đề xuất, dự trù kinh phí phận phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với phận để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn - Xây dựng định mức chuẩn mực, quy định chi tiết cụ thể, rõ ràng quy chế chi tiêu nội làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị 3.4.3 Hồn thiện q trình chấp hành NSNN - Tổ chức thực dự toán NSNN + Xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch 71 + Kinh phí duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp Phải lên kế hoạch thực theo quý tránh bị dồn dập vào cuối năm ảnh hưởng đến cơng tác tốn + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: + Đối với cơng trình dự án, sửa chữa lớn: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai hạng mục cơng trình, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan + Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan chủ quản cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách để giải + Đồng thời, cần có kết hợp quan đơn vị chủ quản quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành + Triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế - Kiểm soát chi NSNN qua KBNN: + Thực nguyên tắc chi trả, toán qua kho bạc, hạn chế chi tiền mặt, thường xuyên đối chiếu với kho bạc tháng, quý, xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát đầy đủ, thủ tục trước chuyển kho bạc, - Hồn thiện hạch tốn kế tốn, tốn NSNN 72 + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn + Bổ sung nhân lực cho phòng tài chính, kế tốn, phân cơng cơng việc người, việc, tránh chồng chéo dồn việc vào người - Quyết tốn NSNN: + Vụ kế hoạch tài tổ chức kiểm tra toán định kỳ hàng năm để phê duyệt báo cáo toán Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp cách kịp thời + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN cho năm + Hồn thiện chế độ kế tốn, toán NSNN Thực kiểm toán nội Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra + Tăng cường công tác tra, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi NSNN, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN có + Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, trong, sau thực + Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận phận, đơn vị tham gia lập dự toán ngân sách + Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp 73 pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN + Phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN + Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao + Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực Cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra - Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước + Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định + Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý + Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.4.4 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội đơn vị Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội dựa tình hình thực tế triển khai nhiệm vụ theo hướng trọng thu nhập cho đội ngũ cán viên chức đơn vị Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải dựa tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể, có đồng ý Cơng đồn Trung tâm Do có biến động mạnh giá thị trường định mức kinh tế - kỹ thuật đặc thù ngành điều tra 74 TN-MT biển nên đòi hỏi việc thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung sửa chữa quy chế chi tiêu nội để đảm bảo thực công việc 3.4.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát Tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị Nâng cao hiệu kiểm tra, cần tiến hành thường xuyên chi tiết, thông qua cơng tác tự kiểm tra, Trung đánh giá tình hình chấp hành dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị, đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế, sách quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ công tác đầu tư đơn vị Bên cạnh thơng qua cơng tác tự kiểm tra đơn vị sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị Có thể nói cách thức để đơn vị ln chủ động hồn thiện để hiệu công việc ngày cao 3.4.6 Tăng cường công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quản lý tài Có thể thấy, giới bước vào kỷ nguyên kinh tế số, với dòng chảy sở liệu, Internet, Big data… công cụ vô thiết thực hiệu công cải cách phương thức quản lý tài cơng Việt Nam Ứng dụng CNTT sở ứng dụng thu thập sở liệu, tạo điều kiện minh bạch hóa, cơng khai hóa, đưa liệu lên khơng gian mạng, giúp cho quan quản lý, quan sử dụng giám sát nguồn tài cơng cách chặt chẽ Bên cạnh đó, giúp nâng cao khả giám sát cộng đồng Không ứng dụng CNTT giúp tạo hành lang, đường dẫn từ thông tin tài sản công tới thị trường, quan, tổ chức cần thương mại hóa tài sản cơng Khi tài sản hết khấu hao, hết thời gian sử dụng muốn cho thuê tổ chức mở đường dẫn từ tài sản cơng tới thị trường cách dễ dàng 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Nâng cao trình độ cho cán quản lý 75 - Thường xuyên quan tâm đến việc bảo trì phần mềm kế toán - Tổ chức, đánh giá xây dựng tiêu chí cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động thực địa Trung tâm - Rà soát, sửa đổi, bổi sung định mức chi, nội dung chi quy chế chi tiêu nội phù hợp với nội dung tài thực tế đơn vị 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường - Cho phép Trung tâm tuyển dụng chuyên gia đầu ngành đơn vị để tạo thành đội ngũ cán hùng hậu vững chuyên mơn, để từ xây dựng bước dự tốn đáp ứng tình hình phát triển đất nước - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, viên chức việc đào tạo, bắt buộc hàng năm để coi nhiệm vụ điều kiện, tiêu chí để xét thi đua hàng năm đồng thời tiêu chí đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý ngành, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực trở thành nhu cầu đối cán bộ, viên chức, người lao động đơn vị - Cấp kinh phí thời hạn tránh tình trạng cơng việc phải triển khai theo nhiệm vụ kinh phí chưa cấp - Tăng cường đầu tư hợp lý ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động chuyên môn, quan tâm đến chế độ sách, trợ cấp cho đội ngũ thực địa biển hữu 76 KẾT LUẬN Để quản lý chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm vừa đảm bảo chất lượng vừa phải thực tốt nhiệm vụ trị Bộ Tài nguyên Môi trường giao cho Trung tâm vấn đề ngày trở nên cấp thiết hoạt động điều tra tài nguyên biển đảo ngày phát triển Đặc biệt đổi chế quản lý tài ĐVSN có thu nước ta nay, việc quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước từ khâu giao dự toán, lập dự toán đến khâu toán phải tuân thủ theo Luật ngân sách, định mức, thời gian, quy trình tổ chức, thực phải quan tâm Với phần nội dung trình bày chương, luận văn “Quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển” hướng đến kết sau: Một là, hệ thống hoá sở lý luận đặc điểm quản lý tài ĐVSN có thu nói chung Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Mơi trường biển nói riêng Làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nêu cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Hai là, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển giai đoạn 2014-2016, luận văn làm rõ, tài thực cơng cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển Trung tâm Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý tài chính, tạo điều kiện để Trung tâm thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng tốt vào cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển Xin chân thành cảm ơn! 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Chế độ kế tốn Hành nghiệp, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Trần Thế Cương (2016), “Mở rộng tự chủ tài bệnh viện công lập Việt Nam (Qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội)”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ ĐVSN công lập Nguyễn Tấn Lượng (2011) “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn HCM”, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế HCM Quyết định số 369/QĐ-TCBHĐVN ngày 25/12/2014 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển Thông tư số 71/2006/TT-BTC Hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ban hành 10 Thơng tư số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 Hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường 11 Thông tư số 194/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Hướng dẫn mức chi tạo lập thông tin điện tử nhằm trì hoạt độngthường xuyên quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 12 Thông tư số 160/2014/TTLT-BTC-BTNMT ngày 29/10/2014 Hướng dẫn quản 78 lý, sử dụng tốn kinh phí chi thường xun từ ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ, dự án theo chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13 Đàm Đắc Tiến, (2017) “Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Học Viện Khoa học Xã hội 14 Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển: Biên xét duyệt toán năm 2014-2016; Chiến lược phát triển Trung tâm đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Quy chế chi tiêu nội năm 2014, 2015 15 Nguyễn Văn Tuyến, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương, (2013), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB công an nhân dân 16 Website tham khảo: http://www.luanvan.co (Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay) 17 Website tham khảo: https://www.webtailieu.edu.vn (Một số giải pháp góp phần hồn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thực tế sở tài nguyên môi trường tỉnh Đồng Nai) 18 Website Trung tâm Điều tra Tài nguyên – Môi trường biển: http://www.mgmc.vn/ 79 ... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN .28 2.1 TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 28 2.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN... HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN 68 3.3 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG BIỂN... Thực trạng quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Điều tra Tài nguyên - Môi trường biển CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ