Đang tải... (xem toàn văn)
DSpace at VNU: Thực trạng và phương hướng hoàn thiện các hình thức tiếp cận thông tin pháp luật của người dân trong điều...
Xõy dng v ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca cp b trong iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay Phm Th Anh o Khoa Lut Lun vn Thc s ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 Ngi hng dn: GS.TS. Phm Hng Thỏi Nm bo v: 2009 Abstract: H thng húa cỏc quan im v nh nc phỏp quyn (NNPQ), yờu cu ca NNPQ trong hot ng xõy dng, ban hnh vn bn quy phm phỏp lut (VBQPPL). Nghiờn cu cỏc vn lý lun v VBQPPL ca cp B; nờu lờn vai trũ, ý ngha trong vic xõy dng v ban hnh VBQQPL ca cp B trong iu kin xõy dng NNPQ XHCN Vit Nam, bo m quyn li ớch chớnh ỏng ca cụng dõn. Khỏi quỏt húa thc trng cht lng v ni dung, hỡnh thc nh tớnh hp phỏp, hp lý, tớnh c th, tớnh kp thitrong vic ban hnh VBQPPL ca cp B hin nay, gn lin vi nhng iu kin kinh t, vn húa xó hi, xỏc nh nhng thnh tu cng nh nhng hn ch trong vic xõy dng v bo m quyn li ớch ca cụng dõn thụng qua cỏc VBQPPL ca cp B ban hnh. xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu, cht lng hot ng xõy dng, ban hnh VBQQPL ca cp B. Keywords: Nh nc phỏp quyn; Phỏp lut Vit Nam; Vn bn quy phm phỏp lut Content mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Quan điểm về cải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà n-ớc nói chung và cơ quan quản lý nhà n-ớc nói riêng đã đ-ợc đề cập nhiều trong các Văn kiện của Đảng, Hội nghị Trung -ơng 8 khoá VIII tháng 1 năm 1995 đã chỉ rõ: "Đổi mới quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội của Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời và nâng cao chất l-ợng xây dựng pháp luật" [15]. Hội nghị Trung -ơng 3 khóa VIII, Đại hội trung -ơng VIII, IX và Đại hội X của Đảng Đặc biệt là Nghị quyết số 48 ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến l-ợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, trong đó chỉ rõ ph-ơng h-ớng xây dựng hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động và thẩm quyền của các cơ quan nhà n-ớc phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam của dân, do dân và vì dân. Đáp ứng yêu cầu đề ra trong công cuộc đổi mới toàn diện đất n-ớc hiện nay Đảng đã chủ tr-ơng phát triển nền kinh tế thị tr-ờng định h-ớng XHCN, đồng thời từng b-ớc đổi mới tổ 2 chức và hoạt động của bộ máy nhà n-ớc mà một trong những trọng tâm là việc cải cách hành chính. Trong đó có việc cải cách về tổ chức và hoạt động, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của các cơ quan nhà n-ớc theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 đ-ợc Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Ban hành VBQPPL năm 2002. Thực tiễn những năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL đã có những chuyển biến đáng kể về số l-ợng cũng nh- chất l-ợng, trong đó có đóng góp rất lớn của cấp Bộ. Tuy nhiên thực tế còn không ít những bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hiện hành và trong thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng các VBQPPL của cấp Bộ ở n-ớc ta còn chồng chéo, ch-a toàn diện, thiếu tính đồng bộ thống nhất, ít tính khả thi Do vậy đây chính là KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM THùC TR¹NG Vµ PH¦¥NG H¦íNG HOµN THIƯN C¸C H×NH THøC TIÕP CËN TH¤NG TIN PH¸P LT CđA NG¦êI D¢N TRONG §IỊU KIƯN X¢Y DùNG NHµ N¦íC PH¸P QUN X· HéI CHđ NGHÜA ë VIƯT NAM PGS.TS Nguyễn Tất Viễn * Quyền tiếp cận thơng tin pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân nước ta 1.1 Quyền thơng tin - quyền Hiến định cơng dân Quyền thơng tin quyền người, ghi nhận hai văn kiện quốc tế quan trọng quyền người mà Việt Nam tham gia, Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Quyền thơng tin quyền mang tính Hiến định cơng dân Điều 69 Hiến pháp nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin theo quy định pháp luật” Trong thời đại ngày nay, tiếp cận thơng tin khơng quyền, mà nhu cầu cấp thiết cần phải bảo đảm cơng dân, thơng tin, đặc biệt thơng tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước, coi yếu tố quan trọng xã hội quản lý, vận hành theo ngun tắc Nhà nước pháp quyền Quyền thơng tin người dân phương thức hữu hiệu gắn bó Nhà nước với nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, nâng cao tính minh bạch sách tính hiệu quản lý nhà nước; thể trách nhiệm Nhà nước trước cơng dân, đồng thời phương thức, phương tiện để nhân dân làm chủ đất nước, thực tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội, thực phương châm “dân * Bộ Tư pháp 748 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN THƠNG TIN biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nó khơng quyền người dân hưởng, mà tiền đề để đảm bảo thực quyền khác cơng dân Quyền thơng tin cơng dân bao gồm hai khía cạnh: là, quyền cơng dân chủ động tiếp cận, thu thập thơng tin; hai là, quyền cơng dân quan nhà nước cung cấp thơng tin Trong thơng tin mà người dân có quyền tiếp cận, thơng tin pháp luật đóng vai trò quan trọng, giúp người dân hiểu thực đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý mình, góp phần hình thành, phát triển ý thức lối sống theo pháp luật Bảo đảm quyền thơng tin tiếp cận pháp luật góp phần tạo dựng tảng vững cho xã hội dân chủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thơng tin pháp luật bao gồm hai mảng chủ yếu: là, thơng tin nội dung quy định pháp luật; hai là, thơng tin thực pháp luật, hoạt động quan nhà nước, ví dụ: hoạt động xét xử Tồ án, hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước… Quyền tiếp cận thơng tin pháp luật người dân phải bảo đảm cách tồn diện với ba u cầu: thơng tin đầy đủ, đắn kịp thời Thơng tin pháp luật đầy đủ thơng tin bao qt, hàm chứa đầy đủ tin tức pháp luật, làm thoả mãn nhu cầu lợi ích đa dạng tầng lớp, nhóm xã hội cơng dân Thơng tin pháp luật đắn thơng tin phản ánh khách quan, chân thực q trình, kiện xảy đời sống pháp lý xã hội [5] Còn thơng tin pháp luật kịp thời hiểu thơng tin đến với người dân thời điểm cần thiết, khơng chậm trễ, từ giúp họ có xử kịp thời trước tình huống, vấn đề nảy sinh Trong điều kiện nước ta nay, nhiều người dân chưa chủ động tiếp cận, tìm hiểu thơng tin, có thơng tin pháp luật, người dân khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, hoạt động cung cấp thơng tin quan nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc đảm bảo cho người dân thực quyền tiếp cận thơng tin, tiếp cận pháp luật Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) hình thức chủ yếu tiếp cận pháp luật, có vai trò cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đến với người dân PBGDPL góp phần nâng cao ý thức chủ động, tích cực tìm hiểu pháp luật chấp hành pháp luật cơng dân, đồng thời hình thành, củng cố nếp sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật 1.2 Đơi nét nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân Trong điều kiện mở rộng dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nay, nhu cầu tìm hiểu, tiếp cận thơng tin, đặc biệt thơng tin pháp luật người dân, ngày gia tăng theo phát triển xã hội Điều dẫn đến hệ tất yếu phải có hệ thống đáp ứng nhu 749 Nguyễn Tất Viễn cầu tiếp cận thơng tin người dân, đặc biệt cần đổi hồn thiện hoạt động PBGDPL hệ thống cung cấp thơng tin pháp luật Nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân đa dạng, tuỳ thuộc vào đối tượng địa bàn cụ thể Tuy chưa có điều tra, khảo sát tồn diện quy mơ tồn quốc nội dung pháp luật mà người dân có nhu cầu tìm hiểu, qua cơng trình nghiên cứu, kết khảo sát địa bàn, thấy quy định pháp luật nhiều người dân quan tâm nhất, trước hết phải kể đến pháp luật dân sự, đất đai, lao động, thương mại, vệ sinh an tồn thực phẩm, pháp luật thực dân chủ sở, khiếu nại, tố cáo [4] Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa thơng tin pháp luật đến với người dân Trong năm qua, kết nỗ lực to lớn hoạt động PBGDPL, đưa thơng tin pháp luật đến với người dân thể rõ hiểu biết pháp luật người dân bước nâng cao 2.1 Thể chế phổ biến, giáo dục pháp luật phục vụ việc tiếp cận thơng tin pháp luật Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác PBGDPL, đưa thơng tin pháp luật đến với người dân Các nghị Đại hội Đảng tồn quốc từ lần thứ IV đến lần thứ X khẳng định tầm quan trọng vai trò cơng tác PBGDPL Từ năm 80 kỷ trước, Chính phủ có văn tăng cường cơng tác PBGDPL Sau đó, cơng ... nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2004 3 TS. Vũ Hồng Anh * i hi ln th IX ca ng ra nhim v xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, do nhõn dõn v vỡ nhõn dõn. Hin phỏp nm 1992 sa i ó th ch hoỏ ng li ca ng bng vic b sung quy nh: "Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn". Mc dự Hin phỏp nm 1992 sa i khng nh Nh nc ta l nh nc phỏp quyn, tuy nhiờn chỳng ta cng nhn thc rừ rng õy l nhim v ca ton ng, ton dõn trong thi gian ti. Cho n nay, trong thc tin chỳng ta mi ch bit n mụ hỡnh nh nc phỏp quyn ó v ang c xõy dng cỏc nc phng Tõy cũn mụ hỡnh nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha cũn ang c trin khai nghiờn cu tỡm li gii ỏp. Nhim v ca cỏc nh khoa hc xó hi v nhõn vn l phi tỡm ra li gii ỏp ú. V mt lớ lun, a s cỏc nh khoa hc u cho rng nhng giỏ tr ph bin ca nh nc phỏp quyn núi chung cú th c tha nhn v vn dng vo iu kin nc ta. Mt trong nhng giỏ tr ph bin ú l t tng v ngun gc ca quyn lc nh nc. Nhỡn chung, cỏc nh nc phỏp quyn u khng nh quyn lc cú ngun gc t nhõn dõn, vỡ vy phi thuc v nhõn dõn. Nhõn dõn l ch th ca quyn lc nh nc nhng nhõn dõn khụng trc tip thc hin quyn lc nh nc. Nhõn dõn s dng quyn lc nh nc thụng qua Nh nc v bng hỡnh thc dõn ch trc tip. Nh nc c lp ra thay mt nhõn dõn thc hin quyn lc ca nhõn dõn. Nhõn dõn u quyn cho Nh nc thc hin quyn lc nhõn dõn thụng qua hin phỏp. Vỡ vy, trong nh nc phỏp quyn, c s phỏp lớ ca quyn lc nh nc chớnh l hin phỏp. Bt c c quan nh nc no, dự l lp phỏp, hnh phỏp hay t phỏp u thc hin quyn hn ca mỡnh trờn c s hin nh. nc ta, k t khi Nh nc dõn ch nhõn dõn ra i cho n nay, cỏc bn hin phỏp u khng nh t tng quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn. Tuy nhiờn, cho n nay, vn t ra l quyn lc ú c thc hin ra sao? bng phng thc no nhõn dõn s dng quyn lc nh nc ú? Vn cha cú c cõu tr li tho ỏng. V vn ny, nu so sỏnh gia bn Hin phỏp u tiờn - Hin phỏp nm 1946 * Tr ng i hc lut H N i nghiªn cøu - trao ®æi 4 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2004 và các bản hiến pháp sau này có thể nhận thấy sự thay đổi nhất định. Thứ nhất, nếu như Hiến pháp năm 1946 khẳng định quyền lập hiến thuộc về nhân dân thông qua Lời nói đầu: "Được quốc dân giao cho trách nhiệm thảo bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Quốc hội nhận thấy rằng Hiến pháp Việt Nam phải ghi lấy những thành tích vẻ vang của cách mạng và phải được xây dựng trên những nguyên tắc dưới đây"; Điều 21: "Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia", khoản 3 Điều 70 về sửa đổi Hiến pháp: "Những điều thay đổi khi đã được Nghị viện ưng chuẩn thì phải đưa ra toàn dân phúc quyết" thì các bản hiến pháp sau không đề cập vấn đề quyền lập hiến của nhân dân mà quyền lập hiến được hoàn toàn chuyển giao cho Quốc hội; thứ hai, khác với các hiến pháp sau này, Hiến pháp năm 1946 không xác định Nghị viện nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất mà quy định Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, không xác định hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; thứ ba, Hiến pháp năm 1946 không xác định hình thức nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước là thông qua hoạt động của Quốc hội và hội đồng nhân dân. Như vậy, có thể nói rằng theo tinh thần của Hiến pháp năm 1946 quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hoạt động của nhà đại học quốc gia hà nội khoa luật Phạm THị anh đào Xây dựng và ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền ở việt nam hiện nay luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 đại học quốc gia hà nội khoa luật Phạm THị anh đào Xây dựng và ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ trong điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền ở việt nam hiện nay Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà n-ớc và pháp luật Mã số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà nội - 2009 Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Mở đầu 1 Chương 1: Nhà nước pháp quyền và những yêu cầu của nhà nước pháp quyền đối với chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp bộ 7 1.1. Khái quát về nhà nước pháp quyền 7 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của Nhà nước pháp quyền 7 1.1.2. Văn bản quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong Nhà nước pháp quyền 14 1.1.3. Yêu cầu của Nhà nước pháp quyền đối với chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 17 1.2. Chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.1. Quan niệm về chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 22 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 29 Chương 2: Thực trạng chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp Bộ ở Việt Nam hiện nay 35 2.1. Về thẩm quyền và quy trình xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp Bộ 35 2.1.1 Về thẩm quyền ban hành và trách nhiệm trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 35 2.1.2 Về thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 40 2.2. Về chất lượng nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cấp Bộ 56 2.2.1. Về tính hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 56 2.2.2. Về tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 65 2.3. Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp Bộ 72 2.3.1. Sự hội nhập dẫn đến công cuộc cải cách đặt ra nhiều vấn đề khó và mới, cùng với một số lượng lớn những công việc dẫn tới tình trạng quá tải, bất cập về năng lực và điều kiện thực hiện nhiệm vụ 72 2.3.2. Lực lượng, chất lượng và kỹ năng của cán bộ làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở các Bộ ngành chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của quá trình hội nhập 74 2.3.3. Việc phối hợp giữa các đơn vị, tổ chức trong góp ý và tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo còn nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo chưa được đề cao, thiếu cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 75 2.3.4. Chưa có trách nhiệm pháp lý rõ ràng đối với cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 76 2.3.5. Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ còn hạn chế 77 Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật của cấp Bộ trong điều kiện Xây dựng Nhà nước Pháp quyền ở Việt Nam hiện nay 79 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp bộ 79 3.1.1. Nâng cao hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ là yếu tố cần thiết trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 79 3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ 81 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp Bộ ở Việt Nam hiện nay mục lục luận văn Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt mở đầu Chơng 1: Nhà nớc pháp quyền yêu cầu nhà nớc pháp quyền chất lợng 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 Khái quát nhà nớc pháp quyền Khái niệm đặc điểm Nhà nớc pháp quyền Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nớc pháp quyền Yêu cầu Nhà nớc pháp quyền chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Quan nim v cht lng hot ng xây dựng, ban hnh bn quy phm pháp lut cấp Bộ Tiêu chí đánh giá chất lợng văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Chơng 2: Thực trạng chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp 7 14 17 22 22 29 35 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về thẩm quyền ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về chất lợng nội dung văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Về tính hợp lý văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Những nguyên nhân, nhân tố ảnh hởng tới chất lợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề khó mới, với số lợng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực điều kiện thực nhiệm vụ Lực lợng, chất lợng kỹ cán làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ ngành cha đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo cha đợc đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Cha có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế Chơng 3: Phơng hớng giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành 35 35 40 56 56 65 72 72 Phơng hớng nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng 79 79 ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng Nhà nớc Pháp quyền Việt Nam 3.1 3.1.1 74 75 76 77 79 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.4.1 3.2.4.2 3.2.4.3 3.2.5 3.2.6 Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam Phơng hớng nâng cao chất lợng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Các giải pháp nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam Giải pháp hoàn thiện thể chế Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Hoạt động lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn Hoạt động thẩm định dự thảo văn Hoạt động kiểm tra văn Giải pháp nâng cao lực trình độ phơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Giải pháp nâng cao chất lợng sở vật chất- kỹ thuật Kết luận danh mục tài liệu tham khảo 81 86 86 88 90 92 92 95 96 97 99 102 103 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà nớc nói chung quan quản lý nhà nớc nói riêng đ đợc đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung ơng khoá VIII tháng năm 1995 đ rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lợng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung ơng khóa VIII, Đại hội trung ơng VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020, rõ phơng hớng I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH ANH O XY DNG V BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT CA CP B TRONG IU KIN XY DNG NH NC PHP QUYN VIT NAM HIN NAY luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH ANH O XY DNG V BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT CA CP B TRONG IU KIN XY DNG NH NC PHP QUYN VIT NAM HIN NAY Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Phm Hng Thỏi Hà nội - 2009 M U Tớnh cp thit ca ti Quan im v ci cỏch t chc v hot ng ca cỏc c quan nh nc núi chung v c quan qun lý nh nc núi riờng ó c cp nhiu cỏc Vn kin ca ng, Hi ngh Trung ng khoỏ VIII thỏng nm 1995 ó ch rừ: "i mi quy trỡnh lp phỏp, lp quy, ci tin s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan ca Quc hi ca Chớnh ph bo m tớnh kp thi v nõng cao cht lng xõy dng phỏp lut" [15] Hi ngh Trung ng khúa VIII, i hi trung ng VIII, IX v i hi X ca ng c bit l Ngh quyt s 48 ngy 24 thỏng nm 2005 ca B Chớnh tr v chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, ú ch rừ phng hng xõy dng hon thin phỏp lut v t chc, hot ng v thm quyn ca cỏc c quan nh nc phự hp vi yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn (NNPQ) xó hi ch ngha (XHCN) Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn ỏp ng yờu cu cụng cuc i mi ton din t nc hin ng ó ch trng phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN, ng thi tng bc i mi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc m mt nhng trng tõm l vic ci cỏch hnh chớnh Trong ú cú vic ci cỏch v t chc v hot ng, thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut (VBQPPL) ca cỏc c quan nh nc theo Lut Ban hnh VBQPPL 2008 c Quc hi thụng qua ngy 03/06/2008 cú hiu lc t ngy 01/01/2009 thay cho Lut Ban hnh VBQPPL nm 1996 v Lut sa i b sung mt s iu ca Lut Ban hnh VBQPPL nm 2002 Thc tin nhng nm qua cho thy hot ng xõy dng, ban hnh VBQPPL ó cú nhng chuyn bin ỏng k v s lng cng nh cht lng, ú cú úng gúp rt ln ca cp B Tuy nhiờn thc t cũn khụng ớt nhng bt cp, hn ch t khung phỏp lý hin hnh v thc tin ban hnh VBQPPL, tỡnh trng cỏc VBQPPL ca cp B nc ta cũn chng chộo, cha ton din, thiu tớnh ng b thng nht, ớt tớnh kh thi Do vy õy chớnh l mt thc thỏch ln cụng cuc xõy dng NNPQ XHCN vi mc ớch ly ngi lm trung tõm, nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut, phỏp lut phi vỡ ngi - m bo quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn T nhng lý trờn tỏc gi la chn ti "Xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut ca cp B iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay" nghiờn cu nhm mc ớch ỏp ng yờu cu t c v lý lun v thc tin hot ng ban hnh VBQPPL ca Nh nc ta Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Nhng nm gn õy, nc ta ó cú nhiu nhng cụng trỡnh khoa hc, ti nghiờn cu cng nh cỏc bi bỏo v cỏc tỏc phm nghiờn cu v khung phỏp lut v hot ng xõy dng v ban hnh cng nh vic nõng cao cht lng ban hnh VBQPPL núi chung v VBQPPL ca cỏc c quan nh nc núi riờng õy l ti thu hỳt rt nhiu cỏc nh khoa hc khỏc nh lut hc, hnh chớnh hc, bn hc c tip cn di nhiu gúc , cỏch nhỡn khỏc nh cỏc cụng trỡnh sau: - "Hon thin th tc xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut ca y ban nhõn dõn thnh ph H Ni", ca Nguyn Cụng Long, Lun thc s hnh chớnh cụng, Hc vin Hnh chớnh Quc gia, 2004 - "Quỏ trỡnh v phng phỏp ỏnh giỏ h thng bn Qun lý hnh chớnh Nh nc ta", ca Vng Thanh Thy, Lun thc s hnh chớnh cụng, Hc vin Hnh chớnh Quc gia, 2006 - "Xõy dng v ban hnh bn hnh chớnh ca B Ni v", ca Nguyn Thanh Bỡnh, Lun thc s hnh chớnh cụng, Hc vin Hnh chớnh Quc gia, 2005 - "Vai trũ ca Chớnh ph quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut", ca Trn Hoi Nam, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, 2009 - "Vn bn quy phm trỏi lut v x lý Vn bn quy phm trỏi lut" ca Bựi Th o, Tp Lut hc, s 10/2007 Tuy nhiờn, cỏc tỏc gi ch yu phõn tớch di gúc quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh VBQPPL ca cỏc c quan chớnh quyn a phng, trung ng c th v cng cú cỏc tỏc phm nghiờn cu trc ...THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN THÔNG TIN biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nó quyền người dân hưởng, mà tiền đề để đảm bảo thực quyền khác công dân Quyền thông. .. thông tin tiếp cận pháp luật góp phần tạo dựng tảng vững cho xã hội dân chủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thông tin pháp luật bao gồm hai mảng chủ yếu: là, thông tin nội dung quy định pháp luật; ... tin quan nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc đảm bảo cho người dân thực quyền tiếp cận thông tin, tiếp cận pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) hình thức chủ yếu tiếp cận pháp