Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung 1. Mở đầu 1.1. Lý do nghiên cứu Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nớc, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Luật Đất đai năm 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc là đại diện chủ sở hữu và Nhà nớc thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, trong đó quy định cụ thể các trờng hợp Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi của ngời bị thu hồi đất. Việc thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ là xu thế tất yếu trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc. Kết quả thu hồi đất để giao, cho thuê đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội trong thời gian qua. Tuy nhiên, vấn đề bồi thờng, giải phóng mặt bằng kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại nhiều địa phơng, ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến ngời có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trờng đầu t của nớc ta. Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tính bồi thờng cha hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục về thu hồi đất, bồi thờng, hỗ trợ, tái định c còn nhiều v- ớng mắc, bất cập, gây ách tắc trong công tác giải phóng mặt bằng. Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội là quận mới thành lập và là địa bàn trong thời gian qua có nhiều dự án đầu t phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thơng mại, dịch vụ . Trong đó có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng kéo dài trên 3 năm. Những vớng mắc, bất cập nào về mặt chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ là các câu hỏi cần phải đợc giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hoàn thiện chính sách đất đai trong thời gian tới. Vì vậy, việc thực hiện đề Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 1 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung tài: Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội là cần thiết trong thời điểm hiện nay. 1.2.Mc tiờu nghiờn cu Nghiờn cu ỏnh giỏ tỡnh hỡnh bi thng,h tr v tỏi nh c Nờu nhng khú khn vng mc trong quỏ trỡnh thc hin a ra cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca vic thc hin chớnh sỏch bi thng,h tr v tỏi nh c 1.3.Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp thu thp thụng tin Phng phỏp nghiờn cu lý thuyt Phng phỏp thng kờ ,tng hp s liu ti liu thu thp thong tin Phng phỏp phõn tớch v so sỏnh 1.4.Kt cu ti Gm 3 chng Chng 1.Tng quan h thng chớnh sỏch ,phỏp lut ca nh nc v bi thng gii phúng mt bng Chng 2.Tỡnh hỡnh thc hin gii phúng mt bng ti mt s d ỏn thuc qun Hong Mai,thnh ph H Ni v khú khn vng mc ca a phng trong vic thc hin chớnh sỏch bi thng GPMB Chng 3.Mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc bi thng GPMB Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 2 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung Chng 1.Tng quan h thng chớnh sỏch ,phỏp lut ca nh nc v bi thng gii phúng mt bng 1.Chớnh sỏch v bi thng,h tr v tỏi nh c qua cỏc thi kớ 1.1.Trc nm 2003 1.1.1.Trớc khi có luật đất đai 1993 Quá trình hình thành các triều đại phong kiến, trong mỗi kiểu Nhà nớc, tuỳ theo tình hình kinh tế, chính trị, xã hội và những đặc điểm truyền thống, huyết thống, tập tục mà các hình thức sở hữu đất đai luôn đợc giai cấp thống trị chú trọng. Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nớc Trung ơng tập quyền đến thời Nguyễn, chính sách bồi thờng cho ngời bị thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất đã đợc xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thờng cho ruộng đất canh tác, đất ở không đợc quan tâm nhiều so với các loại đất khác. Hình thức bồi thờng chủ yếu bằng tiền, mức bồi th- ờng đợc quy định chặt chẽ, tơng xứng với những thiệt hại của ngời bị thu hồi đất. Khi thực dân Pháp xâm lợc nớc ta, chúng thực hiện chính sách lập đồn điền, ban hành một số Hiệp ớc, Nghị định (Hiệp ớc Patenôtre 1884, Nghị định 07 tháng 7 năm 1888 của Toàn quyền Richaud, Nghị định của toàn quyền Đông Dơng ngày 13 tháng chạp năm 1913 ) bất bình đẳng để chiếm hữu đất đai và khai thác tài nguyên của đất nớc ta [37]. Sau cách mạng tháng 8/1945, Hiến pháp đầu tiên của nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946) chỉ rõ: "Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là nhằm bảo toàn lãnh thổ giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ .". Với mục tiêu ngời cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng đất ra đời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và tay sai bán nớc ở Việt Nam, xóa bỏ chế độ phong kiến về chiếm hữu ruộng đất, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân, đồng thời tịch thu, trng thu, trng mua ruộng. Cuộc cải cách ruộng đất hoàn thành, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất đ- ợc chia cấp. Ngay sau khi hoà bình đợc lập lại ở miền Bắc (1954), Đảng và Nhà nớc đã khẳng định con đờng tất yếu của cách mạng Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam. Để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng đất nớc trong giai đoạn cách mạng mới, ngày 14 tháng 4 năm 1959, Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định 151/TTg quy định thể lệ tạm thời về trng dụng ruộng đất. Đây có thể coi là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan tới bồi Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 3 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung thờng và TĐC bắt buộc ở Việt Nam. Tiếp sau đó, Liên Bộ ủy ban Kế hoạch Nhà nớc và Bộ Nội vụ ban hành Thông t Liên bộ số 1424/TTLB ngày 06 tháng 7 năm 1959 hớng dẫn việc thi hành Nghị định 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản nh phải đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của ngời có ruộng đất; những ngời có ruộng đất bị trng dụng đợc bồi thờng và trong trờng hợp cần thiết đợc giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ đợc trng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không đợc trng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân c đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, đền; những ngời có ruộng đất trng dụng cần đợc báo trớc một thời gian là hai tháng để kịp di chuyển. Khi trng dụng ruộng đất, Nhà nớc xác định, cách bồi thờng tốt nhất là vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhợng ruộng đất cho ngời bị trng dụng để họ tiếp tục sản xuất. Trờng hợp không làm đợc nh vậy, về đất sẽ đợc bồi thờng bằng tiền từ 1 - 4 năm sản lợng thờng niên của ruộng đất bị trng dụng. Mức bồi thờng căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, đời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng đất ít hay nhiều, tốt hay xấu mà định. Có thể nói, Nghị định số 151/TTg ra đời phần nào đáp ứng nhu cầu trng dụng ruộng đất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị định này cha có quy định cụ thể về mức bồi thờng mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên. Ngày 11 tháng 01 năm 1970, Thủ tớng Chính phủ ban hành Thông t 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất đai, cây cối lu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Nguyên tắc bồi thờng theo quy định của Thông t 1972/TTg là phải bảo đảm thoả đáng quyền lợi kinh tế của các hợp tác xã và của nhân dân, nhng cũng không vì thiên lệch về phía nhân dân mà Nhà nớc phải bồi thờng quá. Về thể thức bồi thờng, trớc hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải đến liên hệ với chính quyền các cấp để tiến hành thơng lợng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại đất đai của địa ph- ơng mà định giá bồi thờng cho phù hợp. Mặc dù chính sách bồi thờng về đất cha đợc quy định trong luật và thể chế thành một chính sách đầy đủ, song quy định về bồi thờng khi nhà nớc trng dụng đất tại Thông t 1792/TTg đã có sự thay đổi so với Nghị định 151/TTg, từ chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của những ngời có ruộng đất bị trng dụng trớc đây sang đảm bảo thỏa đáng quyền lợi kinh tế của HTX và của nhân dân, đồng thời những quy định tại Nghị định số 151/TTg trớc đây chỉ có tính nguyên tắc thì đến Thông t số 1792-TTg đã đợc quy định cụ thể mức bồi thờng nhà ở, đất đai, cây lâu năm, hoa màu trên đất. Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 4 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung Sau khi giải phóng miền Nam, để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 ra đời, bớc đầu tạo ra sự đổi mới về nhận thức cũng nh phơng thức quản lý kinh tế. Điều 19 của Hiến pháp khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhng sự phát triển kinh tế vẫn dựa trên cơ sở chế độ bao cấp. Về đất đai, pháp luật không quy định đất có giá và không cho phép đất đai tham gia chuyển dịch dân sự (điều này thể hiện trong Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 7 năm 1980 của Hội đồng Chính phủ). Khi có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nớc sẽ cấp đất và không thu tiền sử dụng đất, cần bao nhiêu, Nhà nớc cấp bấy nhiêu, quan hệ đất đai giữa Nhà nớc với ngời sử dụng đất đơn thuần chỉ là quan hệ giao - thu. Luật Đất đai 1987 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý, khi Nhà nớc thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích công cộng, ngời sử dụng đất không đợc Nhà nớc bồi thờng bằng đất, chỉ đợc bồi th- ờng bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tích đất bị thu hồi. Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định số 186/HĐBT về bồi thờng thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác. Theo quy định của Nghị định số 186/HĐBT thì mọi tổ chức, cá nhân đợc giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thờng thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nớc. Khoản tiền bồi thờng thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng mà ngời đợc Nhà nớc giao đất phải nộp đợc điều tiết về ngân sách Trung ơng 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách địa phơng để sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo đất nông nghiệp và định canh, định c cho nhân dân vùng bị lấy đất. Ngời có đất bị thu hồi chỉ đợc bồi thờng thiệt hại tài sản trên đất, trong lòng đất. Nếu Nhà nớc thu hồi vào đất làm nhà ở, việc bồi thờng thiệt hại về đất không đợc đặt ra và ngời bị thu hồi đất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệu. Tóm lại, do thời kỳ này đất đai cha đợc thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thờng, GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi th- ờng, phơng thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tích cực trong việc GPMB để dành đất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu của đất n- ớc. 1.1.2. Thời kỳ 1993 đến 2003 Hiến pháp 1992 đặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thờng, GPMB qua những điều, khoản quy định cụ thể nh sau: - Điều 17: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân . Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 5 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung - Điều 23: Trong trờng hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nớc trng mua hoặc trng dụng có bồi thờng tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trờng . Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai năm 1993 đợc Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993. Với quy định đất có giá và ngời sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác bồi thờng, GPMB của Luật Đất đai năm 1993. Những quy định về bồi thờng, GPMB của Luật Đất đai năm 1993 đã thu đợc những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện, nhng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó đã dần mất đi vai trò làm động lực thúc đẩy phát triển. Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của ngời sử dụng đất, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai đã đợc thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001. Để cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, nhiều văn bản quy định về chính sách bồi thờng, GPMB đã đợc ban hành, bao gồm: - Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thay thế Nghị định số 90/CP nói trên. - Thông t 145/1998/TT- BTC ngày 4 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính h- ớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ. Nhìn chung, trong thời kỳ 1993 2003, chính sách thu hồi đất và bồi thờng, GPMB đã có những tiến bộ nhằm đáp ứng đợc yêu cầu phát triển của đất nớc ta. Tuy nhiên, cơ chế bồi thờng, GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất trong thời kỳ này vẫn còn có một số nhợc điểm nh sau: - Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thờng cho ngời bị thu hồi đất cha đợc quy định cha theo một chuẩn mực nhất quán; có nhiều quyết định của UBND các tỉnh về giá đất để tính bồi thờng còn thiếu cơ sở; giá đất do các địa phơng quy định hầu hết đều thấp hơn giá đất trên thị trờng; ngời bị thu hồi đất nông nghiệp thờng chịu thiệt thòi, ngời bị thu hồi đất phi nông nghiệp thờng đợc lợi. Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 6 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung - Việc thu hồi đất đợc tiến hành theo dự án, công trình đã đợc phê duyệt nên ngời bị thu hồi đất coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp nh đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai và thờng dẫn đến việc so bì giá bồi thờng đất với giá đất phi nông nghiệp. - Nhà đầu t dự án, công trình thờng phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thờng, GPMB; có trờng hợp phải làm việc với UBND cả ba cấp tỉnh, huyện, xã, làm việc với Ban bồi thờng, GPMB và làm việc với ngời có đất bị thu hồi. - Thu hồi đất nhng không u tiên trả bằng đất mà chủ yếu là trả bằng tiền; nhiều trờng hợp phải TĐC cho ngời bị thu hồi đất nhng cha đợc giải quyết thỏa đáng, điều kiện của các khu TĐC không bằng khu dân c đã thu hồi. 1.2.Sau nm 2003 Luật Đất đai năm 2003 đợc Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Để hớng dẫn việc bồi thờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nớc thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành các văn bản sau: - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất. - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần. - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phơng pháp định giá đất và khung giá các loại đất. - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thờng, hỗ trợ và tái định c. Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 7 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung - Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất. - Thông t số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trờng hớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP. - Thông t số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 của Bộ Tài chính hớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP. - Thông t liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trờng hớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP. - Thông t số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trờng quy định chi tiết về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Các Nghị định và Thông t nêu trên đã quy định cụ thể về bồi thờng, hỗ trợ, TĐC, GPMB nh sau: - Quy định những trờng hợp Nhà nớc thu hồi đất để phát triển kinh tế; trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp đối với những trờng hợp nhà đầu t thỏa thuận với ngời sử dụng đất. - Quy định phạm vi, loại đất để tính bồi thờng: + Quy đnh về giải quyết các trờng hợp đang sử dụng đất nhng không có một trong các loại giấy tờ về đất đai. + Căn cứ xác định thế nào là đất sử dụng do vi phạm, lấn, chiếm không đợc bồi thờng về đất. + Phạm vi, giới hạn đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân c và đất vờn, ao liền kề với đất ở để đợc hỗ trợ về đất ở khi Nhà nớc thu hồi đất. - Quy định về giá đất, phơng pháp xác định giá đất: + Xác định lại giá đất cho phù hợp với thị trờng đối với trờng hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định và công bố cha sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trờng trong điều kiện bình thờng. + Quy định mở rộng khung giá, nâng mức giá tối đa của khung giá một số loại đất (các loại đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn) tăng thêm 50%. + Quy định cơ chế định giá đất bồi thờng dựa trên kết quả t vấn giá đất của tổ chức dịch vụ t vấn giá đất, có sự thẩm định của Sở Tài chính. Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 8 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung - Quy định về hỗ trợ, giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất: + Trờng hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có mức sống thuộc diện hộ nghèo thì đợc hỗ trợ để vợt qua hộ nghèo. + Trờng hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không đợc Nhà nớc bồi thờng bằng đất nông nghiệp tơng ứng đợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng cách giao đất để làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp. - Quy định hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đợc giao đất TĐC mà có nguyện vọng ghi nợ thì đợc ghi nợ tiền sử dụng đất trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP vừa đợc Chính phủ ban hành, đã quy định nhiều chính sách mới nhằm giải quyết các vớng mắc trong bồi thờng, giải phóng mặt bằng, trong đó tập trung nâng cao mức hỗ trợ cho ngời có đất nông nghiệp bị thu hồi nh: đất vờn, ao xen kẽ khu dân c hoặc trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ, ngoài việc đợc bồi thờng theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn đợc hỗ trợ thêm 30-70% giá đất ở trong khu vực; đất nông nghiệp xen kẽ khu dân c đợc hỗ trợ thêm 20-50% giá đất ở trong khu vực. Ngoài ra, nông dân bị thu hồi đất sẽ đợc hỗ trợ chuyển nghề bằng 1,5-5 lần đất nông nghiệp Đồng thời, Nghị định cũng quy định việc lập Quỹ phát triển đất trên cơ sở trích từ 30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để phục vụ nhiệm vụ tạo quỹ đất, chuyển nhợng quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất; bồi thờng giải phóng mặt bằng; phát triển khu tái định c nhằm đảm bảo vai trò của Nhà nớc trong việc ổn định xã hội thông qua chính sách điều tiết tài nguyên đất đai sẽ góp phần làm hài hòa các lợi ích giữa Nhà nớc và các chủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai. Nhà n- ớc có thể chủ động mua lại diện tích đất của các doanh nghiệp thuộc diện phải di dời ra khỏi các đô thị do quá trình sản xuất gây ô nhiễm môi trờng để bổ sung vào quỹ đất phục vụ mục tiêu chính sách xã hội Về cơ bản, chính sách bồi thờng, GPMB theo Luật Đất đai năm 2003 đã kế thừa những u điểm của chính sách trong thời kỳ trớc, đồng thời có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vớng mắc trong việc bồi thờng, GPMB hiện nay. Luật Đất đai năm 1993 quy định chỉ thu hồi đất khi đã có dự án đầu t cụ thể, nay Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nớc thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố hoặc khi dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu t phát triển; Nhà nớc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 9 Chuyờn thc tp tt nghip ThS. Nguyn Thng Trung trung ơng thành lập) để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trờng hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố mà cha có dự án đầu t. 2.Mt s quy nh ca chớnh sỏch v bi thng GPMB 2.1.Bi thng v t v ti sn gn lin vi t Nhà nớc chỉ thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích nh xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu t lớn theo quy định của Chính phủ; đối với các dự án sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đợc xét duyệt thì nhà đầu t đợc nhận chuyển nhợng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà Nhà nớc không thực hiện thủ tục thu hồi đất. Nh vậy, Nhà nớc hạn chế các trờng hợp mà Nhà nớc bồi thờng, hỗ trợ và TĐC và khuyến khích các nhà đầu t tự thỏa thuận với ngời có đất. Luật Đất đai năm 1993 quy định chỉ thu hồi đất khi đã có dự án đầu t cụ thể, nay Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nớc thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố hoặc khi dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu t phát triển; Nhà nớc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thành lập) để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trờng hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố mà cha có dự án đầu t. *Về đối tợng đợc bồi thờng thiệt hại về đất: so với trớc đây, trong thời kỳ này đối tợng đợc bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất đã mở rộng hơn. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có các loại giấy tờ theo quy định nhng đất đã đợc sử dụng trớc ngày 01 tháng 7 năm 2004, nay đợc UBND xã, phờng, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đợc xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sẽ đợc bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất. 2.2.Chớnh sỏch h tr v giỏ t bi thng 2.2.1.Chính sách hỗ trợ Một trong những mối quan tâm của Nhà nớc ta hiện nay đó là việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu t không đợc làm ảnh hởng xấu tới đời sống của ngời dân có đất bị thu hồi, đặc biệt là thuộc diện hộ nghèo. Ngoài các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nh trớc đây, chính sách hỗ trợ khi Nhà nớc thu hồi đất trong thời kỳ này đã đợc quy định theo hớng tạo Trnh Hi Long Lp: a chớnh 48 10
