BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HOÀNG HỒNG KHANH XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC KHAI THÁC VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HOÀNG HỒNG KHANH XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC KHAI THÁC VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 Quyết định giao đề tài: 678/QĐ-ĐHNT ngày 30/8/2016 Quyết định thành lập hội đồng: 460/QĐ-ĐHNT ngày 16/05/2017 Ngày bảo vệ: 01/06/2017 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ HUY TỰU Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Khoa sau đại học: KHÁNH HÒA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn với nhà trường lời cam đoan Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Khanh iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Huy Tựu, người hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An, Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An; Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; Các Phòng: Tài nguyên Môi trường, Quản lý đô thị, Tài - Kế hoạch, Thanh tra, Kinh tế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh thuộc UBND thành phố Vinh; Chi cục Thống kê thành phố Vinh; Chi cục Thuế thành phố Vinh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp cho kinh nghiệm quý báu để hoàn thành luận văn thời gian quy định Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Khanh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH VẼ x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHIẾN LƯỢC KHAI THÁC VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất 1.1.1 Khái niệm Đất đai 1.1.2 Khái niệm khai thác phát triển quỹ đất 1.1.3 Phân loại nhóm đất dùng để khai thác phát triển .7 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động khai thác phát triển quỹ đất 1.1.5 Vai trò chiến lược khai thác phát triển quỹ đất 10 1.1.6 Nội dung xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất 14 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất Việt Nam số địa phương 21 1.2.1 Xây dựng chiến lược khai thác phát triển đất đai Việt Nam qua thời kỳ21 1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất Đà Nẵng 23 1.2.3 Kinh nghiệm xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất Thành phố Hồ Chí Minh 24 1.2.4 Bài học kinh nghiệm xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 26 Kết luận chương 27 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KHAI THÁC VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế –xã hội 36 2.2 Kết thực khai thác phát triển quỹ đất thành phố Vinh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015 .49 2.2.1 Đánh giá kết thực khai thác phát triển quỹ đất 49 2.2.2 Biến động đất đai thành phố Vinh giai đoạn (2010 - 2015) 58 2.2.3 Đánh giá tồn thực khai thác phát triển quỹ đất .79 2.2.4 Nguyên nhân tồn khai thác phát triển quỹ đất 80 Kết luận chương 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THANH PHỐ VINH 81 3.1 Khái quát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2030 81 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .81 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể .81 3.2 Quan điểm lĩnh vực khai thác phát triển quỹ đất Thành phố Vinh 82 3.3 Khái quát nhu cầu sử dụng đất thành phố Vinh giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2030 .83 3.3.1 Diện tích, cấu loại đất .83 3.3.2 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất 84 3.3.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích 85 3.4 Một số chiến lược khai thác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An đến 2020 tầm nhìn 2030 .85 vi 3.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 3.4.2 Xây dựng chế, sách 86 3.4.3 Tăng cường phát triển nguồn nhân lực 87 3.4.4 Xây dựng công tác tổ chức thực 87 3.4.5 Tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ 88 3.4.6 Tăng cường công tác bảo vệ, cải tạo đất đai môi trường 89 3.4.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai 89 3.5 Các kiến nghị 90 3.5.1 Đối với Trung ương 90 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 90 3.5.3 Đối với quyền thành phố Vinh 91 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CCHC Cải cách hành BT-GPMB Bồi thường, giải phóng mặt CBCNV Cán công nhân viên DNNN Doanh nghiệp nhà nước GCN Giấy chứng nhận HĐNN Hội đồng nhân dân HT&TĐC Hỗ trợ tái định cư KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định phủ NQ-CP Nghị phủ PTQĐ Phát triển quỹ đất QH Quy hoạch QH Quốc hội QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thực trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2010 – 2014 50 Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2015 .56 Bảng 2.3 Biến động đất đai thành phố Vinh giai đoạn (2010 - 2015) 59 Bảng 2.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Vinh 59 Bảng 2.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Vinh 64 Bảng 3.1 Diện tích, cấu loại đất 83 Bảng 3.2 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất 84 Bảng 3.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích 85 ix DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành thành phô Vinh 30 Hình 2.2 Cơ cấu tỷ lệ diện tích loại đất thành phố Vinh năm 2015 58 x 1.1 Đất lúa nước 1.2 1.3 690,31 51,84 Đất trồng 76,28 lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản 6,18 100,54 21,97 156,34 7,47 21,84 191,16 100,04 39,04 17,94 7,58 10,58 17,25 7,89 2,56 26,25 125,64 26,53 1,77 27,26 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội 28,00 28,00 28,00 28,00 đất nông nghiệp Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng: (Đơn vị tính: ha) TT Mục đích sử dụng Đất nông nghiệp DT đưa Chia năm vào SD Năm Năm Năm Năm Năm Năm kỳ 2009 2010 2011 2012 2013 2014 8,73 3,20 0,80 4,73 Năm 2015 Trong đó: 1.1 Đất rừng phòng hộ 1.2 4,93 3,20 1,73 Đất nuôi trồng thuỷ sản 3,80 0,80 3,00 67,58 4,44 17,12 14,80 9,75 nghiệp 3,70 3,70 2.2 Đất quốc phòng 6,32 Đất phi nông nghiệp 4,14 2,31 15,02 Trong đó: Đất xây dựng trụ sở 2.1 quan, công trình 2.3 6,32 Đất sở sản xuất kinh doanh 5,54 0,18 4,16 1,20 2.4 2.5 Đất di tích danh thắng 6,79 1,60 5,19 Đất nghĩa trang, 3,19 1,20 1,50 tầng 19,62 0,77 4,99 6,31 2,10 1,39 1,05 3,01 Đất đô thị 36,74 2,64 7,99 11,59 3,91 3,43 0,06 7,12 Đất khu du lịch 18,16 2.6 nghĩa địa 0,49 Đất phát triển hạ 18,16 Đất khu dân cư nông thôn 39,57 1,80 12,33 4,01 10,57 0,71 2,25 7,90 Điều Căn vào Điều 1, Điều Quyết định này, UBND phường, xã; phòng Tài nguyên Môi trường phòng, đơn vị liên quan, có trách nhiệm: Thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; Tổ chức kiểm tra thường xuyên việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế tối đa việc sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước để sử dụng vào mục địch phi nông nghiệp; Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Các ông: Chánh Văn Phòng HĐND - UBND; Trưởng phòng: Tài nguyên môi trường, Quản lý đô thị; Chủ tịch UBND phường xã; Thủ trưởng phòng, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - Như Điều 4; - CT, PCT UBND TP; - Lưu VT-UBND T/M UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH ĐÃ KÝ Lê Quốc Hồng Phụ lục Quyết định Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Số: 6541/QĐ-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Vinh, ngày 11 tháng 12 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP; Căn Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Căn Quyết định số 6000/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Xét đề nghị UBND thành phố Vinh Tờ trình số 3303/TTr-UBND ngày 16/11/2009 đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư Văn số 1229/BC-SKH ngày 23/11/2009 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 với nội dung chủ yếu sau: QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN Phát triển bền vững, toàn diện, đồng bộ, có tầm nhìn xa, hướng tới văn minh đại gắn với giá trị văn hoá truyền thống;hợp tác với Cửa Lò khai thác lợi "đô thị liên kết";kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với đảm bảo tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường thiên nhiên, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân Gắn phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội toàn lãnh thổ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN a) Mục tiêu tổng quát Xây dựng thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh tế – văn hóa vùng Bắc Trung Bộ Tạo dựng chức đầu tàu tăng trưởng giải nhiệm vụ trọng yếu phát triển kinh tế tỉnh vùng; trung tâm đào tạo nguồn nhân lực, trọng điểm khoa học - công nghệ, văn hoá - thể thao, y tế vùng; trung tâm thương mại, du lịch dịch vụ khác có tác động mạnh phạm vi vùng; đầu mối giao thông, cửa vào – quan trọng vùng Bắc Trung Bộ, nước quốc tế b) Mục tiêu cụ thể + Mục tiêu kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 đạt khoảng 16-16,5%; giai đoạn 2016-2020 khoảng 15,5-16%; Giá trị tăng thêm bình quân đầu người theo giá hành đạt khoảng 71 triệu đồng năm 2015 146 triệu đồng năm 2020; Hoàn thiện cấu kinh tế theo hướng đại: năm 2015, tỷ trọng ngành dịch vụ GTTT đạt 56,4%, công nghiệp xây dựng 42%, nông lâm thuỷ sản 1,6%; năm 2020 tỷ trọng ngành tương ứng đạt 57%, 42% 1%; Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại Hình thành số sản phẩm xuất chủ lực Đảm bảo tốc độ tăng xuất bình quân hàng năm khoảng 14-15% thời kỳ 2011-2020; Thu ngân sách địa bàn theo giá hành tăng bình quân hàng năm khoảng 20-21% thời kỳ; tỷ lệ thu ngân sách so với GTTT tăng liên tục qua năm; + Mục tiêu xã hội Ổn định tốc độ tăng dân số tự nhiên bình quân hàng năm thời kỳ quy hoạch 0,7% Bình quân hàng năm giải việc làm cho khoảng 4000lao động giai đoạn 2011- 2015 6.500 lao động giai đoạn 2016- 2020 Đảm bảo 90% lao động độ tuổi có việc làm vào năm 2015 nâng tỷ lệ lên 95% vào năm 2020 Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 52% năm 2015 70% năm 2020; Mỗi năm giảm từ 1,5% đến 2% hộ nghèo Thu hẹp mức độ chênh lệch vùng, tầng lớp dân cư việc thụ hưởng dịch vụ xã hội bản; Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Tỷ lệ bác sỹ, giường bệnh vạn dân đạt 28 bác sỹ, 80 giường bệnh vào năm 2020 Đảm bảo 100% số trường học thực giáo dục thể chất có nề nếp; phổ cập giáo dục vững toàn cấp học; kiên cố hóa toàn trường lớp học; tỷ lệ trường chuẩn Quốc gia đạt 95%; có 90% số trường tổ chức hoạt động thể dục – thể thao ngoại khóa kỳ quy hoạch Đến năm 2020 có 100% xã, phường đạt chuẩn Quốc gia thiết chế văn hóa thông tin thể thao; 100% hộ gia đình, xã, phường, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa; 40-45% số dân tham gia luyện tập thể dục, thể thao thường xuyên; 100% cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang đạt tiêu chuẩn rèn luyện thể thao chiến sỹ khỏe Hoàn thiện kết cấu hạ tầng thành phố theo tiêu chí đô thị loại I, đáp ứng yêu cầu đô thị trung tâm vùng Mở rộng đô thị Vinh; kiến trúc xây dựng khu đô thị đại, mang sắc riêng vùng Đảm bảo an toàn xã hội quốc phòng – an ninh Giảm tối đa tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy tai nạn giao thông; + Mục tiêu môi trường Đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp cho khu vực đô thị nông thôn; từ năm 2011 thu gom xử lý 95% lượng rác thải, 100% số sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường III CÁC MŨI ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH LĨNH VỰC - Đổi tư theo hướng rộng mở thu hút sử dụng người tài, tự đổi ý thức hành động người dân,phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tiềm lực khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển - Ưu tiên phát triển công nghiệp gắn với phát triển dịch vụ Sau năm 2015 tập trung phát triển mạnh ngành dịch vụ thành phố có lợi Tập trung phát triển dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực, du lịch thương mại - Phát triển đồng hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế địa phương - Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, tạo bước ngoặt hội nhập kinh tế - Chuyển biến toàn diện, sâu sắc cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường kỷ cương, hiệu công tác quản lý, điều hành IV ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH, LĨNH VỰC Ngành Dịch vụ Phát triển ngành dịch vụ nhanh, bền vững, văn minh, đại; xây dựng thành phố Vinh thành trung tâm dịch vụ lớn vùng Bắc Trung Bộ; nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 đạt 15,3% giai đoạn 2016-2020 đạt 15,3% Định hướng phát triển ngành sản phẩm dịch vụ chủ yếu: a) Dịch vụ đào tạo: Tập trung phát triển trường đại học, cao đẳng trung tâm dạy nghề Xây dựng Vinh thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực Bắc Trung Bộ b) Thương mại: Xây dựng khai thác hiệu trung tâm thương mại lớn ngã tư chợ Vinh; siêu thị trung tâm Ga Vinh, Bến Thủy, Quán Bánh, Trường Thi, Nghi Phú, Cửa Hội, Quán Hành đầu mối giao thông Nâng cấp chợ, xây dựng siêu thị nhỏ phường, xã gắn với khu dân cư tập trung Xây dựng đường phố chuyên doanh số mặt hàng đặc trưng; hệ thống kho tàng đáp ứng đầu mối trung chuyển hàng hóa vùng Phát triển mạnh xuất khẩu, tăng độ mở kinh tế c) Du lịch: Xây dựng tour tuyến; phát triển đa dạng loại hình du lịch nghỉ dưỡng; văn hóa tâm linh; tham quan, hội nghị, hội thảo; du lịch sinh thái; thể thao, du lịch chữa bệnh… với địa bàn trọng điểm trung tâm thành phố; cụm du lịch núi Quyết - Bến Thuỷ; cụm du lịch Tây Nam; cụm du lịch phía Nam - Nam sông Vinh; cụm du lịch Cửa Lò; cụm du lịch sông Cấm điểm du lịch địa phương lân cận Phát triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng thành phố d) Tài – ngân hàng: Xây dựng thành phố Vinh thành trung tâm giao dịch tài - ngân hàng tỉnh vùng Khuyến khích phát triển ngân hàng thương mại, công ty tài chính, chứng khoán Mở rộng thị trường vốn, phát triển đa dạng dịch vụ tiện ích ngân hàng; dịch vụ bảo hiểm lĩnh vực sản xuất, đời sống đ) Dịch vụ vận tải - kho bãi: Nâng cấp cảng hàng không, ga tàu, kho bãi phát triển đa dạng hóa loại hình phương thức vận tải Hình thành doanh nghiệp vận tải, xếp dỡ hàng hoá quy mô lớn đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh thành phố e) Dịch vụ bưu - viễn thông công nghệ thông tin: Xây dựng trung tâm viễn thông, tin học vùng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sử dụng công nghệ đại vào hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt công tác lãnh đạo, quản lý Nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính, trọng phát triển dịch vụ Xây dựng mạng lưới viễn thông đại, đồng bộ, cung cấp dịch vụ đa dạng có chất lượng cao f) Các ngành dịch vụ khác: Phát triển có chọn lọc, vững chắc, lành mạnh ngành dịch vụ tư vấn, khoa học công nghệ, kinh doanh tài sản, đầu tư, thị trường, dịch vụ phục vụ, y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao đáp ứng nhu cầu ngày cao sản xuất đời sống nhân dân Ngành công nghiệp – xây dựng Phát triển ngành công nghiệp sạch, công nghệ cao, đưa TP Vinh trở thành trung tâm vùng Bắc Trung Bộ số ngành: sản xuất ô tô tải, chế tạo máy phục vụ nông nghiệp, dệt may, công nghiệp phần mềm… Nhịp độ tăng trưởng giai đoạn 2011-2015 đạt 17,2% giai đoạn 2016-2020 đạt 15,9% Định hướng phát triển ngành sản phẩm chủ yếu a) Công nghiệp khí: Xây dựng sở đóng mới, sửa chữa toa xe đường sắt; phát triển Công ty ô tô Nghệ An thành trung tâm sửa chữa, bảo dưỡng loại xe cho vùng Bắc Trung Bộ Xây dựng Nhà máy sản xuất máy nông nghiệp quy mô vùng Tổ chức lại sản xuất Nhà máy khí Vinh theo hướng chuyên sản xuất máy móc phục vụ nông lâm thuỷ sản Nâng công suất nhà máy sản xuất ống thép mạ kẽm Xây dựng sở đóng sửa chữa tàu thuyền khu vực Cửa Hội b) Công nghiệp công nghệ cao: Phát triển thành phố Vinh thành trung tâm tin học Bắc Trung Bộ Phát triển điện tử - tin học viễn thông theo hướng thu hút, hợp tác đầu tư với doanh nghiệp điện tử - tin học vùng nước Liên doanh lắp đặt dây chuyền lắp ráp máy tính Xây dựng Trung tâm công nghệ thông tin quy mô cấp vùng c) Chế biến nông sản, thực phẩm, sản xuất đồ uống: Đa dạng hóa sản phẩm Công ty cổ phần Bia Sài Gòn - Nghệ An Xây dựng nhà máy bia thuộc Liên doanh với Tổng công ty bia Hà Nội Xây dựng nhà máy chế biến nước có ga Xây dựng nhà máy chế biến bánh kẹo cao cấp Nâng công suất nhà máy dầu thực vật Xây dựng sở sản xuất bột dinh dưỡng cho trẻ em Hiện đại hoá, nâng công suất nhà máy chè Vinh Xây dựng sở chế biến hải sản xuất Cửa Hội d) Công nghiệp chế biến lâm sản sản xuất đồ gỗ, bao bì: Lắp đặt dây chuyền chế biến gỗ sản xuất đồ gỗ xuất Đầu tư dây chuyền sản xuất gỗ ván ép, sợi gỗ ép phủ foocmica Xây dựng nhà máy sản xuất bao bì Nâng công suất, mở rộng nhà máy sản xuất bao bì Sabeco đ) Công nghiệp dệt may: Xây dựng xí nghiệp may sản xuất, gia công hàng may mặc xuất Đầu tư chiều sâu, nâng chất lượng sản phẩm, khai thác hết công suất sản xuất Công ty dệt kim Hoàng Thị Loan e) Các sản phẩm công nghiệp khác: Xây dựng mở rộng sở sản xuất gạch granit nhân tạo, bê tông đúc sẵn, kết cấu thép xây dựng Xây dựng nhà máy sản xuất dược phẩm Đổi công nghệ sản xuất nhà máy cao su Vinh Xây dựng nhà máy sản xuất phân vi sinh Xây dựng nhà máy sản xuất sô đa Xây dựng “khu sinh dưỡng công nghiệp” để góp phần cải tiến, đổi công nghệ cho doanh nghiệp vùng f) Phát triển tiểu thủ công nghiệp: Di dời sở tiểu thủ công nghiệp vào cụm công nghiệp Phát triển nghề: Cơ khí nhỏ; sản xuất bột đá, đá rửa, đá mĩ nghệ xuất khẩu, tượng thạch cao ; sản xuất vật liệu xây dựng; may, thêu ren, giày da; chế biến lâm sản, mộc dân dụng, mộc mỹ nghệ; sản xuất chiếu cói, mây tre đan, giấy, bìa tông; chế biến lương thực, thực phẩm Ngành nông- lâm -thuỷ sản Phấn đấu trì tốc độ tăng trưởng nông - lâm - thủy sản bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 đạt 4,8-5%, giai đoạn 2016-2020 đạt 3,5-4% Phát triển nông nghiệp thành phố Vinh theo hướng nông nghiệp sạch, bền vững, an toàn, hiệu cao Thu hẹp diện tích lúa, màu, mở rộng diện tích thực phẩm, rau quả, hoa, cảnh Hình thành vùng rau an toàn, thực phẩm phía Tây, Tây Bắc thành phố Phát triển nuôi trồng thủy sản ruộng lúa, ao hồ phía Nam phía Đông thành phố Chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi, phát triển có giá trị kinh tế cao, sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp Phương hướng phát triển lĩnh vực xã hội 4.1 Giáo dục, đào tạo Xây dựng phát triển hệ thống giáo dục đào tạo thành phố Vinh thành trung tâm giáo dục đào tạo vùng Bắc Trung Bộ; chuẩn hoá, đại hoá hệ thống, nâng cao chất lượng giáo dục mầm non phổ thông; phát triển cân đối, đồng bộ, đại hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao đa ngành đa lĩnh vực cho khu vực Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục - đào tạo Đầu tư nâng cấp trường Đại học Vinh thành trường đại học đạt tiêu chuẩn quốc tế; nâng cấp trường Cao đẳng Y tế, Cao đẳng Văn hoá - Nghệ thuật thành trường Đại học Kêu gọi đầu tư nước để mở phân hiệu trường đại học quốc tế, thành lập thêm số trường đại học, dạy nghề trọng điểm khác 4.2 Y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá y tế, tạo điều kiện phát triển y, dược tư nhân Hiện đại hoá bệnh viện chuyên khoa, phát triển sở y tế chuyên sâu: Bệnh viện phụ sản, bệnh viện tim mạch, bệnh viện chẩn đoán vàđiều trị ung thư, bệnh viện tâm thần, bệnh viện chống lao bệnh phổi Xây dựng hoàn chỉnh bệnh viện đa khoa khu vực Bắc Trung Bộ; nâng cấp Bệnh viện Nhi, Bệnh viện Nội tiết, Bệnh viện Mắt, Bệnh viện Y học cổ truyền, Trung tâm Y tế dự phòng, Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm-Mỹ phẩm đạt tiêu chuẩn vùng Thành lập Trạm kiểm dịch quốc tế cảng hàng không Sân bay Vinh Thành lập Trung tâm kiểm nghiệm an toàn vệ sinh thực phẩm Phát triển y học cổ truyền dân tộc Phấn đấu sau năm 2015 có bệnh viện đạt tiêu chuẩn Quốc tế 4.3 Văn hoá, thông tin, thể thao Xây dựng Vinh thành trung tâm văn hoá - thông tin vùng với công trình tiêu biểu: Tháp truyền hình Trung tâm phát thanh, truyền hình vùng Bắc Trung Bộ; quan thông tin - báo chí vùng; Trung tâm điện ảnh, thư viện Tỉnh Xây dựng Khu lưu niệm đ/c Nguyễn Thị Minh Khai; Nhà văn hoá dân tộc Bắc Trung Bộ Khôi phục khu Văn Miếu Nghệ An; Trung tâm hoạt động thiếu nhi Nghệ An; Trung tâm bảo tồn phát huy vốn dân ca Nghệ Tĩnh Đẩy mạnh xã hội hoá thể dục - thể thao Góp phần xây dựng Nghệ An thành trung tâm thể dục - thể thao mạnh nước, có hệ thống sở vật chất đại đáp ứng nhu cầu đào tạo, huấn luyện môn thể thao thành tích cao cho tỉnh vùng Xây dựng trung tâm thể thao lớn tầm Quốc gia; trung tâm đào tạo vận động viên bóng đá lứa tuổi; trung tâm tập huấn quốc gia; sân vận động Vinh; khu liên hợp thể thao Tập trung đào tạo vận động viên mà thành phố tỉnh mạnh Tổ chức giải thi đấu vùng, quốc gia quốc tế thành phố 4.4 Khoa học công nghệ Tăng cường sở vật chất, đảm bảo điều kiện đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu - triển khai chuyển giao công nghệ vào thực tế Gắn hoạt động đào tạo với nghiên cứu khoa học sởđào tạo Xây dựng Trung tâm ứng dụng công nghệ khuyến nông; Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp Bắc miền Trung; Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp, ăn quả; phân viện nghiên cứu khí tượng thuỷ văn, địa chất - khoáng sản, hải dương học, môi trường… Nâng cấp phân viện nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản Cửa Hội thành Viện nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản Bắc Trung Bộ 4.5 Lao động, việc làm, an sinh xã hội Tiếp tục giảm nghèo chống tái nghèo gắn liền với giải việc làm, xuất lao động Làm tốt công tác sách bảo trợ xã hội, sách người có công với cách mạng, hoạt động từ thiện, nhân đạo, công tác phòng chống tệ nạn xã hội Mở rộng Trung tâm cai nghiện; thành lập số Trung tâm bảo trợ, cứu trợ xã hội hộ nghèo, trẻ em, người tàn tật không nơi nương tựa 4.6 An ninh - Quốc phòng Tập trung xây dựng khu vực phòng thủ, trận quốc phòng toàn dân vững tình huống; làm tốt phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử lý loại tội phạm, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, ổn định trị, giảm tối đa tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý tai nạn giao thông 4.7 Bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai Xã hội hoá công tác thu gom, xử lý chất thải Đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải, thoát nước Tăng cường tra, giám sát nguồn thải sở sản xuất công nghiệp, thực kiểm tra môi trường dự án hoạt động Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu cảnh báo tăng diện phục vụ Đẩy mạnh giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường Thực phân vùng môi trường để có biện pháp bảo vệ phù hợp Củng cố hệ thống đê, kè nơi xung yếu Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 5.1 Giao thông + Đường bộ: Xúc tiến triển khai đường cao tốc Hà Nội - Vinh đoạn Ninh Bình – Vinh; xây dựng cầu Bến Thuỷ 2; cầu Cửa Hội nối Vinh sang Nghi Xuân - Hà Tĩnh; cầu vượt Sông Lam hạ lưu cầu Bến Thuỷ Mở rộng, nâng cấp tuyến đường 46 từ Vinh lên phía Tây Nâng cấp Quốc lộ đoạn qua thành phố, đường Cửa Lò – Quán Bánh, đường 535 qua thành phố Nâng cấp tuyến đường trục nối Vinh - Cửa Lò, Nam Cấm - Cửa Lò, Vinh - Cửa Hội, tuyến nối đường tránh Vinh vào nội thành, nút giao thông khác cốt + Đường sắt: Xúc tiến đầu tư sớm triển khai đường sắt cao tốc Hà Nội - Vinh Xây dựng tuyến đường Vinh - Cửa Lò Nâng cấp ga Vinh đảm bảo yêu cầu vận chuyển hành khách, hàng hóa trung đại tu toa xe, đầu máy xe lửa Xây dựng ga hàng hóa Yên Lý + Đường hàng không: Xây dựng hoàn chỉnh đường trục vào cảng hàng không, lắp đặt thiết bị tín hiệu bay đêm, mở rộng sân đỗ ô tô, sân đỗ máy bay, xây dựng hàng rào xung quanh sân bay Mở thêm số tuyến bay Vinh-Hà Nội; Vinh-Hải Phòng; Vinh-Buôn Mê Thuột…; nghiên cứu mở thêm tuyến bay quốc tế + Đường thuỷ: Chuyển cảng Bến Thuỷ thành cảng du lịch Xây dựng cảng hàng hóa Hưng Hòa đạt tiêu chuẩn cấp II, Cảng dầu Hưng Hoà Nạo vét, mở rộng khôi phục tuyến giao thông đường thuỷ truyền thống dọc sông Vinh, sông Kẻ Gai, tổ chức tuyến giao thông thuỷ du lịch Bến Thuỷ - Cửa Hội đảo Ngư, đảo Mắt + Bến xe Tổ chức lại hệ thống bến xe khách, di chuyển bến xe Vinh phía Bắc gần khu vực ngã ba Quán Bánh, xây dựng bến xe phía Nam gần cầu Bến Thuỷ trạm đỗ trục phố 5.2 Cấp điện Cải tạo, nâng cấp trạm trung gian Hưng Đông Bến Thuỷ Xây dựng trạm biến áp trung gian 110/22KV xã Nghi Hợp, Hưng Hòa Xây dựng đường dây 110 KV Hưng Đông Cửa Lò Hưng Đông Diễn Châu Cải tạo lắp đặt lưới điện thành phố có cấp điện áp 22 KV 5.3 Bưu – viễn thông Mở rộng sở hạ tầng viễn thông Vinh, Cửa Lò Ngầm hóa hệ thống cáp quang, mạng lưới viễn thông địa bàn toàn thành phố Xây dựng công trình bưu cục khu vực, trạm viễn thông 5.4 Cấp nước, thoát nước Xây dựng nâng cấp nhà máy nước đạt công suất 15 vạn m3/ngày đêm Xây dựng hệ thống đường ống cung cấp đến khu vực sử dụng Hoàn thành dự án thoát nước thành phố Vinh giai đoạn phát triển mạng lưới thoát nước cho khu vực mở rộng Từng bước tách hệ thống thoát nước mưa nước bẩn V TỔ CHỨC KHÔNG GIAN LÃNH THỔ Phát triển đô thị 1.1 Tổ chức khu chức đô thị Vinh mở rộng Tổ chức đơn vị hành theo khu vực: Khu vực nội thành thành phố Vinh mở rộng đến đường bao Bắc - Đông Bắc; khu vực xã thành phố Vinh Nghi Lộc từ đường bao Bắc - Đông Bắc thành phố đến thị xã Cửa Lò, dọc theo tuyến Vinh - Cửa Lò, Vinh - Cửa Hội; khu vực thị xã Cửa Lò nay; khu vực Quán Hành - Nam Cấm xã lại huyện Nghi Lộc; khu vực xã phía Nam dọc theo đường tránh thị trấn huyện Hưng Nguyên Khu trung tâm thành phố Vinh sau mở rộng bao gồm khu trung tâm nội thành Vinh khu vực nằm hai khu đô thị Quán Bánh Hưng Lộc Các trung tâm chuyên ngành gồm: Trung tâm thương mại - dịch vụ bố trí trục đường Quang Trung từ chợ Vinh kéo phía Bắc khu vực Quán Bánh, Bến Thủy, Quán Hành, Cửa Lò Cửa Hội; trung tâm thể thao bố trí Trên trục đường Vinh - Cửa Lò địa bàn xã Nghi Phong, Nghi Thạch xã Nghi Xuân; trung tâm y tế vùng bố trí theo khu vực Tây - Bắc đại lộ Xô Viết - Nghệ Tĩnh khu vực đường Vinh - Cửa Hội; trung tâm giáo dục- đào tạo bố trí Bến Thủy, Hưng Lộc, Nghi Phú, Nghi Ân Cửa Lò Không gian công nghiệp: Phát triển theo hướng Tây Bắc, theo hướng đường đường tránh Vinh Không gian dân dụng: Phát triển sở phường nội thành thành phố Vinh kéo dài theo hướng Đông Bắc hai trục Vinh - Cửa Lò Vinh - Cửa Hội khu vực nội thị Cửa Lò 1.2 Định hướng kiến trúc thành phố Thiết kế đô thị quản lý kiến trúc đường phố thành phố tạo phong cách sắc riêng thành phố, tiêu biểu cho vùng Bắc Trung Bộ Phát triển nông thôn Sử dụng vùng đất trũng Hưng Hoà phát triển rừng phòng hộ, rừng sinh thái, cải tạo môi trường cảnh quan, phát triển du lịch Hình thành vành đai môi trường sinh thái phục vụ vui chơi giải trí du lịch từ phường Cửa Nam - Cửa Tiền, núi Quyết, hai bờ sông Lam đến Lam Thành, thành Vạn An, bến Sa Nam Vành đai sản xuất nông nghiệp hàng hóa bố trí xã thuộc huyện Nghi Lộc Hưng Nguyên VI ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 Thực tốt công tác quy hoạch sử dụng đất, ưu tiên dành quỹ đất cho hoàn thiện tiêu chí đô thị loại I xây dựng chức trung tâm kinh tế-văn hóa Vùng Bắc Trung Bộ Khai thác sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm, có hiệu quả, đảm bảo bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường VII CÁC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ (Xem phụ lục kèm theo) VIII CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN QUY HOẠCH Huy động sử dụng vốn đầu tư Thực chế độ công khai, minh bạch hóa, ổn định sách thu hút đầu tư nhằm tạo lòng tin nhà đầu tư; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng; Có sách khuyến khích huy động nguồn lực, tài sản, tiền nhàn rỗi xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh Khai thác triệt để nguồn vốn đầu tư từ bên coi động lực quan trọng để phát triển Tập trung vốn đầu tư từ ngân sách cho công trình sở hạ tầng trọng điểm Huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất để phát triển hạ tầng Đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Xây dựng chương trình, dự án có tính khả thi cao để tranh thủ hỗ trợ tỉnh, Trung ương nguồn hỗ trợ từ nước Xúc tiến đầu tư, đẩy mạnh công tác quảng bá, giới thiệu tiềm năng, mạnh, định hướng phát triển thành phố Xây dựng danh mục dự án khuyến khích kêu gọi đầu tư với thông tin đầy đủ làm sở cho doanh nghiệp tìm hiểu hội đầu tư Đào tạo nguồn nhân lực Ban hành sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực, khuyến khích đội ngũ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi Thu hút chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên Có sách hỗ trợ cho sinh viên tiếp nhận làm việc, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động khu vực chuyển đổi cấu đất đai, thiếu việc làm Đa dạng hoá hình thức đào tạo Giải pháp khoa học công nghệ Sử dụng công nghệ đại, tăng cường đẩy nhanh tốc độ chuyển giao công nghệ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin sản xuất kinh doanh, quản lý đạo điều hành Đổi sách cán đội ngũ lao động KHCN sở tạo môi trường hoạt động KHCN Đầu tư trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật, dành đủ nguồn vốn ngân sách theo quy định cho công tác nghiên cứu KHCN Đổi tổ chức chế quản lý theo hướng đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Khuyến khích nghiên cứu cải tiến kỹ thuật áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, giải vấn đề xúc thành phố Giải pháp hợp tác phát triển Chủ động hội nhập gắn kết Vinh với địa phương mạnh du lịch tỉnh Cửa Lò, Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Hưng Nguyên… với khu vực Bắc Trung Bộ du lịch nước, tham gia vào tuyến, chương trình du lịch quốc tế Mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư, tăng cường liên doanh liên kết với tỉnh, thành phố bạn, với công ty nước, nước số lĩnh vực mà Vinh có lợi thế, có điều kiện phát triển IX TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Sau Quy hoạch phê duyệt, tiến hành công bố rộng rãi, tuyên truyền, quảng bá, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực Quy hoạch Triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan địa bàn thành phố Xây dựng chương trình hành động phân công thực Phòng, Ban, từ thành phố đến phường, xã Triển khai thực Quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm Giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư phát triển theo Quy hoạch Trong trình thực hiện, Quy hoạch cần thường xuyên rà soát, bổ sung cho phù hợp với thực tế Điều Giao Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh mục tiêu, nhiệm vụ phương hướng phát triển kinh tế-xã hội thành phố nêu Quy hoạch phê duyệt tổ chức công bố quy hoạch; phối hợp với Sở, ban, ngành liên quan đạo việc lập, trình duyệt triển khai thực theo quy định nội dung sau: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; kế hoạch năm, hàng năm; chương trình phát triển kinh tế văn hoá xã hội trọng điểm, dự án cụ thể để tập trung đầu tư, ưu tiên đầu tư cách hợp lý Nghiên cứu ban hành theo thẩm quyền chủ trương, biện pháp phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố pháp luật nhà nước giai đoạn, nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực Quy hoạch Theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực quy hoạch Sau kỳ quy hoạch tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ; có phát sinh, vướng mắc báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch Đầu tư) để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Chủ tịch UBND thành phố Vinh, Giám đốc Sở, Thủ trưởng Ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Hồ Đức Phớc ... giá thực trạng khai thác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Đưa giải pháp mang tính chiến lược khai thác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An năm 2016 đến... thiện chiến lược khai thác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2030 Chương 3: Xây dựng chiến lược khai thác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Vinh,. .. chiến lược khai thác phát triển quỹ đất thành phố Vinh, đồng thời đưa kiến nghị với quan quản lý cấp Trung ương, tỉnh Nghệ An Thành phố Vinh để chiến lược khai thác phát triển quỹ đất thành phố