Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng cường công tác thanh tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh đồng nai
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH ********************* NGUYỄN THẾ KHANG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH ********************* NGUYỄN THẾ KHANG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành : Kinh tế tài – ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÙNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA 1.1 Quan niệm công tác tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm vai trị cơng tác tra 1.1.3 Mục tiêu công tác tra 1.2 Phân loại hoạt động tra 1.2.1 Thanh tra hành 1.2.2 Thanh tra chuyên ngành 1.3 Công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm tra thu chi ngân sách nhà nước 1.3.2 Nội dung tra thu, chi ngân sách nhà nước 1.3.3 Mục tiêu tra thu, chi ngân sách nhà nước 1.3.4 Yêu cầu nguyên tắc công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước 2 5 6 10 11 11 12 12 13 16 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên, dân số, tiềm mạnh 2.1.2 Về kinh tế, xã hội 2.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 2.2 Tổ chức, máy tra địa bàn tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Các quan hành quan chuyên môn 2.2.2 Tổ chức máy tra tỉnh Đồng Nai 2.3 Thực trạng tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 2.3.1 Những quy định pháp luật hành cơng tác tra 2.3.2 Những quan có chức tra thu, chi ngân sách nhà nước 2.3.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 2.3.4 Kết tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 18 18 18 19 21 22 22 24 24 24 27 28 31 2.3.4.1 Những thành tựu đạt 2.3.4.2 Những dạng sai phạm phát qua tra 2.3.5 Những hạn chế, tồn công tác tra 2.3.5.1 Những hạn chế, tồn 2.3.5.2 Nguyên nhân khách quan 2.3.5.3 Nguyên nhân chủ quan CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Những yêu cầu phải tăng cường công tác tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 3.1.1 Yêu cầu từ việc nâng cao chức quản lý nhà nước 3.1.2 Yêu cầu từ mục tiêu kinh tế xã hội 3.1.3 Yêu cầu từ công phòng chống tham nhũng 3.1.4 Yêu cầu từ trình hội nhập 3.2 Các giải pháp tăng cường cơng tác tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng số lượng tra 3.2.1.1 Bổ sung quyền nhiệm vụ cho Thanh tra tỉnh, đẩy mạnh công tác tra hành quan tra sở, ngành cấp tỉnh 3.2.1.2 Tăng cường nhân cho tổ chức tra 3.2.1.3 Xây dựng chế độ đãi ngộ người làm công tác tra 3.2.1.4 Thiết lập đường dây nóng quan Thanh tra tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu tra 3.2.2.1 Xây dựng kênh thông tin văn pháp luật tổ chức thường xuyên hội thảo 3.2.2.2 Xây dựng chuẩn mực công tác tra 3.2.2.3 Tổ chức thường xuyên hội thảo công tác tra 3.2.2.4 Nâng cao hiệu lực kết luận tra 3.2.2.5 Nâng cao trình độ, phẩm chất người làm cơng tác tra 3.2.2.6 Bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân kiểm sốt nội đơn vị tra trình tra tài KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 34 40 40 42 44 46 46 47 48 49 49 51 51 51 52 52 53 54 54 55 56 57 58 59 61 63 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT KCHT: Kết cấu hạ tầng XHCN: Xã hội chủ nghĩa XDCB: Xây dựng CTXH: Chính trị xã hội GDP: Giá trị sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) UBND: Ủy ban nhân dân ASEAN: Hiệp hội nước Đông Nam Á ( Association of South-East Asian Nations) APEC: Tổ chức Hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bì̀nh Dương ( Asia-Pacific Economic Co-operation) WTO: Tổ chức mậu dịch quốc tế ( World Trade Organization) OECD: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ( Organization for Economic Cooperation and Development) ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank ) LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, đồng thời công cụ kiểm tra kiểm soát nhằm bảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực máy quản lý Nhà nước thực dân chủ xã hội Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, với chế sách quản lý tài chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn cách công khai, trầm trọng, gây nên thiệt lớn cho đất nước Ngân sách nhà nước có từ nguồn thu nước từ nguồn thu tài trợ vay nước Do vậy, tệ nạn tham ô, tham nhũng lãng phí, thất khơng bị đẩy lùi, ngân sách nhà nước bỏ không tạo hiệu kinh tế để phát triển đất nước mà cịn tạo bất tín nhiệm từ nước giới, ảnh hưởng đến vị Việt Nam trường quốc tế, đồng thời làm giảm nguồn tài trợ nước phát triển dành cho Việt Nam, tạo gánh nặng trả nợ cho hệ mai sau Trong Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác xây dựng Đảng Đại hội X Đảng, phần phương hướng, nhiệm vụ giải pháp xây dựng Đảng nhiệm kỳ tới có nêu: “ đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Ðảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xun hệ thống trị tồn xã hội Các cấp ủy tổ chức Đảng phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp khó khăn đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; có tâm trị cao, đấu tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục, có hiệu từ Trung ương đến sở, Ðảng, Nhà nước tồn xã hội; có hệ thống giải pháp đồng bộ, cụ thể có hiệu lực tuyên truyền, giáo dục hành chính, kinh tế, tài pháp luật, tra, kiểm tra giám sát, chế độ sách đãi ngộ kỷ luật Ðảng ” Diễn văn bế mạc đại hội X Đảng có đoạn: “ Chúng ta đặc biệt coi trọng biện pháp có hiệu nhằm phát huy cao dân chủ Xã hội chủ nghĩa; xây dựng vững mạnh tồn hệ thống trị, đẩy mạnh đồng đấu tranh phòng ngừa chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, kiên ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn làm lành mạnh tổ chức máy Chúng ta tạo nên chuyển biến rõ rệt đạt tới chất lượng cao việc thực nhiệm vụ then chốt xây dựng Đảng, làm cho Đảng ta xứng đáng đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân ” Trong báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2001-2005 phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu 2006-2010 trình bày Đại hội đại biểu Đảng Đồng Nai lần thứ VIII nhiệm kỳ 2006-2010, giải pháp để đạt mục tiêu kinh tế xã hội đến năm 2010 là: “ Nâng cao lực hiệu giám sát tài biện pháp kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin đảm bảo hoạt động tài cơng khai minh bạch ” Như vậy, việc phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, xem làm nhiệm vụ để bảo vệ sống Đảng, Nhà nước dân dân tộc Đồng thời, qua ta thấy ngành tra đóng góp phần khơng thể thiếu việc thực biện pháp để đạt mục tiêu kinh tế xã hội Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ quan trọng cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm xói mịn niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Nhằm đóng góp phần nhỏ bé của cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí thất mà Đảng Nhà nước tâm thực hiện, để đạt mục tiêu kinh tế xã hội mà Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X đưa ra, tác giả chọn đề tài: “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI” để làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu cụ thể như: - Hệ thống văn pháp luật hành công tác tra ngân sách nhà nước Nêu lên quan có chức tra ngân sách nhà nước, mục tiêu, nội dung yêu cầu công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai năm qua Trong nêu lên kết tra đạt được, hạn chế, tồn công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước - Phân tích yêu cầu phải tăng cường công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm kiến nghị nhà nước tăng cường công tác tra thu, chi ngân sách, làm cho công tác tra có hiệu hơn, góp phần nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực tốt công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí thất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tra hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quan có chức tra đơn vị thực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Từ sâu nghiên cứu sai phạm, gian lận chủ yếu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thời gian vừa qua, từ hạn chế cơng tác tra thu, chi ngân sách nhà nước cần khắc phục kịp thời Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn thực tiễn công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Số liệu thống kê, tài liệu nghiên cứu, chủ yếu tham khảo từ quan quản lý nhà nước Đồng Nai thời gian từ năm 2003-2005 số sách báo, tài liệu khác Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu luận văn trình bày, tuỳ vào đối tượng, nội dung nghiên cứu cụ thể, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, tổng hợp, so sánh phân tích Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương I: Tổng quan công tác tra Chương II: Thực trạng công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai Chương III: Giải pháp tăng cường công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA 1.1 Quan niệm công tác tra 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra (inspect) xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong” xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng định Là kiểm soát đối tượng bị tra sở thẩm quyền (quyền hạn nghĩa vụ) giao nhằm đạt mục đích định Thanh tra mang tính quyền lực, thông qua công tác tra thường phát hiện, ngăn chặn trái với quy định Theo Từ điển tiếng Việt (năm 1992) tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Từ khái niệm cho thấy, tra không đồng với hoạt động điều hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Trong hoạt động, tra thực thi quyền lực Nhà nước, tác động đến đối tượng bị quản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý thơng tin xác, khách quan, để từ có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động tra khơng xem xét tính hợp pháp, mà cịn xem xét tính hợp lý hành vi đối tượng quản lý Bản chất hoạt động tra phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng tìm nguyên nhân vi phạm để từ đề xuất giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, tra phát hành vi vi phạm áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành việc nhận thức khơng với chất hoạt động tra Ngược lại, tra phải việc làm được, thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân phải thực trở thành ''tai mắt trên, người bạn dưới'' 1.1.2 Đặc điểm vai trò công tác tra Thanh tra nội dung, chức thiết yếu quản lý nhà nước: Theo quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, có quản lý phải có tra Lênin nói “Thanh tra quản lý hai” Người cho mục đích tra nhằm xây dựng “khả biết làm, biết thành thạo quản lý” Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tra dựa luận điểm chủ nghĩa Mac-Lênin Người nói: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” “Thanh tra để theo dõi, xem xét kế hoạch, thị, sách đó, địa phương chấp hành nào”, “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, cịn giúp họ làm cho với nghị quyết, thị đưa xuống” Mặt khác, nghị Đảng khẳng định vai trị quan trọng cơng tác tra việc nâng cao hiệu quản lý Đảng ta cho rằng: “Tổ chức Thanh tra công cụ đắc lực Đảng quyền việc kiểm tra chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật, kế hoạch Nhà nước” Gần đây, Nghị Hội nghị Trung ương Đảng ta nhấn mạnh quan điểm coi tra nội dung quan trọng quản lý, nhằm “thiết lập kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu quản lý nhà nước” Thanh tra phương thức thực lãnh đạo Đảng: Một nét đặc thù hệ thống trị nước ta có lãnh đạo tuyệt đối toàn diện toàn đời sống xã hội toàn hoạt động máy nhà nước Đảng lãnh đạo thông qua thị, nghị Các thị, nghị Nhà nước thể chế hoá thành văn pháp luật Chính vậy, hoạt động tra việc chấp hành sách, pháp luật, suy cho cùng, nhằm đảm bảo cho thị, nghị Đảng vào sống Cũng vậy, hoạt động tra với tư cách phương diện hoạt động máy nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng Thanh tra phương thức bảo đảm quyền dân chủ nhân dân: Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khẳng định mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn gắn với mục tiêu phát huy quyền dân chủ nhân dân Mối quan hệ công tác tra với việc bảo đảm quyền dân chủ nhân dân thể khía cạnh sau: - Thanh tra góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm quyền dân chủ nhân dân xuất phát từ hoạt động công quyền 10 ... vực 1.3 Công tác tra thu chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm tra thu chi ngân sách nhà nước Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước phần hoạt động tra tài chính, thu? ??c lĩnh vực tra nhà nước Trong... công tác tra ngân sách nhà nước Nêu lên quan có chức tra ngân sách nhà nước, mục tiêu, nội dung yêu cầu công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng công tác tra thu, chi ngân. .. I: Tổng quan công tác tra Chương II: Thực trạng công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai Chương III: Giải pháp tăng cường công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG