HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Đỗ Thế Toàn Lớp: Cao cấp lý luận trị B14-15 Chức vụ: Phó trưởng phòng Tài nguyên Môi trường Đơn vị công tác: huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề án này, Tôi nhận giúp đỡ ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I Qua đây, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I giúp hoàn thành đề án Xin chân thành cảm ơn Ban tổ chức Tỉnh ủy Hưng Yên, Huyện ủy Văn Lâm, Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm, phòng, ban huyện: Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài nguyên Môi trường, Kinh tế Hạ tầng, Tài - Kế hoạch, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực Đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, xong kinh nghiệp hạn chế, thời gian thu thập tài liệu tìm hiểu không dài, nên đề án không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đóng góp chân thành từ phía thầy, cô giáo, bạn học viên để đề án hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU Tính cấp đề đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng 3.2 Phạm vi nghiên cứu B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực 2.4 Các giải pháp thực đề án Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 2 3 4 14 15 15 19 36 37 42 42 44 45 45 45 46 48 49 49 49 51 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam Do đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước vấn đề xuyên suốt hoàn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất điều kiện định đến việc thực dự án đầu tư Muốn phát triển phải tiến hành đầu tư, xây dựng công trình theo hướng đồng đại, nhiên tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Thực tế nay, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực đạt hiệu mong muốn, nhiều xúc, dẫn đến người có đất thu hồi khiếu kiện, chống đối, không hợp tác với quan chức năng, không nhận tiền bồi thường; chí có lúc, có nơi xảy khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, trở thành điểm nóng dư luận gây chia rẽ tư tưởng nhận thức quan điểm phận không nhỏ nhân dân Văn Lâm huyện tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội có hệ thống giao thông thuận lợi, trình công nghiệp hóa, đại hóa, thu hút nhiều đầu tư; có nhiều làng nghề phát triển; nhân dân lao động cần cù, động, sáng tạo; tình hình an ninh, trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Vì huyện có nhiều điều kiện thuận lợi thu hút nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực khoa học công nghệ để thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội Do quỹ đất Nhà nước cần thu hồi để thực dự án xây dựng địa bàn huyện năm gần với số lượng lớn, số dự án tiến độ thực giải phóng mặt chậm kéo dài Nguyên nhân chủ yếu người dân không chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền phê duyệt, họ thấy chưa bồi thường thỏa đáng, đặc biệt người dân diện tái định cư Chính vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước nước thu hồi đất địa bàn huyện vấn đề trọng tâm, cần quan tâm giải quyết, bước khắc phục vấn đề vướng mắc, tăng cường hợp tác người có đất thu hồi với quan chức nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, xin chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016-2020” làm đề án nghiên cứu Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất thu hồi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Giải dứt điểm dự án giải phóng mặt tồn đọng từ năm trước; hoàn thành tiến độ thực dự án giải phóng mặt theo kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện năm 2016 - 2020 chuẩn bị điều kiện cho năm - Nâng cao lực thực giải phóng mặt bằng, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước quyền huyện; kiện toàn, củng cố quan chế phối hợp thực công tác giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực giải phóng mặt - Tạo đồng thuận xã hội, thống từ quyền, cán cấp đến nhân dân thực chủ trương thu hồi đất cho dự án phát triển huyện Củng cố niềm tin đồng tình, ủng hộ nhân dân thực giải phóng mặt - Giữ vững ổn định xã hội, giữ gìn kỷ cương luật pháp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, trật tự an ninh, đảm bảo sống nhân dân địa bàn huyện - Tiếp nhận hoàn thành thời gian, kế hoạch, dự án giải phóng mặt địa bàn huyện - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân bị ảnh hưởng dự án giải phóng mặt bằng; hạn chế khiếu kiện, góp phần giữ vững an ninh trật tự, ổn định trị địa bàn huyện Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng Công tác quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên để triển khai dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Đánh giá, phân tích công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ năm 2009 - 2015 đưa giải pháp triển khai hiệu thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 Không gian: Đề án nghiên cứu thực phạm vi địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm * Quản lý nhà nước đất đai: Quản lý nhà nước đất đai hiểu: lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại khoản Điều 22 quy định “Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất” * Giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt trình thực công tác thu hồi đất, di dời nhà cửa, cối hoa màu, công trình xây dựng đất phận dân cư phần đất định để phục vụ nhu cầu dự án quốc phòng, an ninh dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Công tác giải phóng mặt gồm công đoạn: bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư cho đối tượng có đất thu hồi; giải tỏa công trình, hoa màu đất, di chuyển hộ dân khu tái định cư, tạo mặt sạch; bàn giao cho chủ đầu tư triển khai thực dự án * Nhà nước thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai * Bồi thường đất: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất * Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển * Tái định cư: Là việc bố trí chỗ cho người có đất nhà nước thu hồi mà không chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất thu hồi phải di chuyển chỗ Tái định cư gồm có hình thức: Tái định cư đất nhà người sử dụng đất bồi thường tiền để tự bố trí tái định cư 1.1.2 Yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Yêu cầu: - Phải thực theo trình tự thủ tục quy định Nhà nước liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, qua hạn chế khiếu kiện người bị thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt - Đảm bảo hài hoà lợi ích hợp pháp đối tượng liên quan Đây yêu cầu quan trọng bồi thường, hỗ trợ công tác tác động trực tiếp tới lợi ích nhiều đối tượng: người có đất thu hồi, chủ đầu tư nhà nước Việc bồi thường, hỗ trợ cần thực đảm bảo cân đối, hài hoà lợi ích bên, tránh tình trạng cân đối lợi ích ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án gây thiệt hại cho cá nhân xã hội - Đảm bảo tiến độ xác: Tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ định tiến độ thực dự án ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế, xã hội dự án đầu tư Công tác bồi thường hỗ trợ thực nhanh chóng, kịp thời đảm bảo tiến độ bàn giao mặt cho chủ dự án, tránh lãng phí, đẩy nhanh việc thực xây dựng công trình đưa vào khai thác sử dụng theo kế hoạch Ngoài cần đảm bảo tính xác, đầy đủ số liệu kiểm kê đất đai tài sản đất, sở thực việc giải phóng mặt xác, đảm bảo quyền lợi cho người có đất thu hồi - Đảm bảo thực dân chủ, công khai, công bằng: Dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi để người dân phát huy quyền làm chủ mình, tham gia nhiều khâu trình bồi thường, hỗ trợ, đóng góp ý kiến trả lời vấn đề chưa rõ nhằm tạo đồng thuận thống cao với người có đất thu hồi Quá trình thực bồi thường giải phóng mặt phải tiến hành công khai văn pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án bồi thường, hỗ trợ phải niêm yết công khai để người dân biết để tham gia góp ý Có tạo niềm tin nhân dân khiến người có đất thu hồi tự giác thực Việc bồi thường, hỗ trợ thực với nhiều đối tượng, phải đảm bảo công tất đối tượng; không thiên vị, ưu tiên đối tượng nào; tránh tình trạng khiếu kiện gây bất bình nhân dân 40 điều kiện bồi thường, hỗ trợ Xác định nguồn gốc đất, thời gian sử dụng đất… Vì vậy, cần nhanh chóng thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời Việc lưu trữ, bảo quản hồ sơ qua thời kỳ vấn đề quan trọng, tránh thất lạc, mát sau Hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, sở quan trọng đảm bảo quyền lợi người dân thu hồi đất, cung cấp số liệu xác, ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất trái phép gây khiếu kiện phức tạp 2.4.5 Xây dựng quy trình chuẩn để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc xây dựng quy trình chuẩn thực công tác giải phóng mặt việc làm cần thiết để đảm bảo thực giải phóng mặt theo tiến độ phù hợp với quy định nhà nước Cán thực công tác giải phóng mặt phải nắm trình tự thủ tục để tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo pháp luật 2.4.6 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phải kịp thời xây dựng, điều chỉnh cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng… sở xác định nhu cầu sử dụng đất cách khoa học, hiệu 2.4.7 Thực công khai, dân chủ hóa công tác giải phóng mặt - Các dự án giải phóng mặt cần công khai hóa để người dân dễ dàng tìm hiểu; đồng thời quán triệt mục đích việc thu hồi đất, sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân 41 biết thực tốt lợi ích chung qua hạn chế đòi hỏi lợi ích riêng thân 2.4.8 Giải tốt vấn đề việc làm cho người có đất thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án đụng chạm trực tiếp tới lợi ích người dân lấy đất đai – tư liệu sản xuất tạo khoản thu nhập cho gia đình Khi họ không đất tức không tư liệu để gia tăng sản xuất, trước thực việc thu hồi đất người dân cần có kế hoạch phổ biến trước để họ chuyển hướng canh tác làm quen với công việc khác buôn bán, chạy trợ, học nghề… 2.4.9 Chính sách Tái định cư - Chuẩn bị quỹ đất tái định cư phải trước bước với đủ điều kiện hạ tầng cho hộ gia đình di chuyển đến nơi xây dựng lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Khi bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi hết đất nên ưu tiên bố trí cho họ tái định cư cộng đồng nơi thu hồi đất di chuyển họ đến nơi gây tâm lý e ngại phải làm quen với môi trường sống mới, có nhiều vấn đề phức tạp gắn liền với tập quán, tâm lý, phong tục người dân chí tâm linh Cuộc sống họ bị ảnh hưởng lớn khu vực thứ khác lạ, phải thời gian dài để làm quen - Trong trường hợp khu tái định cư xa nơi cũ người dân phải có chế độ tăng mức hỗ trợ di chuyển mức hỗ trợ việc làm, ổn định đời sống, tránh dập khuôn mức hỗ trợ cố định cho tất dự án dù tái định cư xa hay gần, thuận lợi hay khó khăn để tránh tình trạng so bì người dân dự án khác - Có chế độ ưu tiên vị trí thuận lợi cho người dân có đất thu hồi mà họ có vị trí thuận lợi nơi cũ nhằm đảm bảo công mặt lợi ích Tiếp 42 đến ưu tiên hộ gia đình sớm bàn giao mặt bằng, chấp hành tốt chủ trương, sách giải phóng mặt bằng, ưu tiên hộ gia đình sách 2.4.10 Kịp thời đề xuất UBND tỉnh vướng mắc khó khăn thực dự án Tùy thuộc vào tình hình thực tế dự án, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tiếp thu ý kiến phản ánh người dân chế, sách, mức hỗ trợ để thẩm định trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt điều chỉnh, bổ sung định mức bồi thường, hỗ trợ Uỷ ban nhân dân huyện chủ động bám sát công tác giải phóng mặt nhằm kịp thời giải khó khăn vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; đồng thời có báo cáo cụ thể với Uỷ ban nhân dân tỉnh vướng mắc không thuộc thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ đảm bảo tiến độ dự án Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực 3.1.1 Huyện ủy Ban hành nghị chuyên đề lãnh đạo công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc, ban ngành, đoàn thể tích cực đạo thực tham gia phối hợp, tuyên truyền, vận động công tác giải phóng mặt Mặt trận Tổ quốc, ban ngành đoàn thể xây dựng kế hoạch thực nghị Huyện ủy chương trình công tác hàng năm, xác định rõ trách nhiệm nhiệm vụ, thường xuyên phối kết hợp với quyền quan chức giải phóng mặt 43 3.1.2 Ủy ban nhân dân huyện Kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung bất cập sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Kiện toàn tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Xây dựng kế hoạch chi tiết thực giải phóng mặt dự án cụ thể, đặc biệt dự án chậm tiến độ Chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường phòng chức năng, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn triển khai thực kế hoạch giải phóng mặt 3.1.3 Các phòng chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện chủ trì phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường: Rà soát, kiểm tra văn pháp luật ban hành, tham mưu cho Ủy ban nhân dân sửa đổi, bổ sung, hủy ban hành văn Xây dựng quy chế phối hợp phòng ban, đoàn thể huyện, xã, thị trấn công tác giải phóng mặt - Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế huyện nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất, hoàn thiện hồ sơ địa chính, tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn huyện; rà soát, kiểm tra đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho hộ dân chưa cấp, đặc biệt cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn đổi ruộng - Phòng Kinh tế Hạ tầng tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng quy hoạch chung xây dựng huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Phòng Tài - Kế hoạch tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện bố trí đủ nguồn kinh phí từ ngân sách, vay tín dụng, huy động nhà đầu tư đảm bảo 44 cho công tác giải phóng mặt xây dựng hạ tầng, khu tái định cư dự án UBND huyện làm chủ đầu tư - Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện; với phòng, ban giúp Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng nghị chuyên đề, kế hoạch giải phóng mặt bằng, tái định cư huyện sửa đổi, bổ sung trình tự thủ tục, giải phóng mặt bằng, quy chế phối hợp công tác giải phóng mặt Trực tiếp thực giải phóng mặt theo dự án địa bàn huyện, đảm bảo tiến độ kế hoạch đề - Các ngành tư pháp, tra, công an, viện kiểm sát, tòa án nhân dân tích cực chủ động phối hợp công tác giải phóng mặt theo đạo Ủy ban nhân dân huyện 3.1.4 Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường: Tham mưu Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng quy chế phối hợp với UBND huyện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đảm bảo chặt chẽ, đồng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật 3.2 Tiến độ thực đề án - Đề án phê duyệt tháng 5/2016 - Tháng 6/2016 đến tháng 10/2016: + Huyện ủy Văn Lâm nghị chuyên đề lãnh đạo công tác giải phóng mặt địa bàn huyện + Thành lập Ban đạo huyện công tác giải phóng mặt + Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch chi tiết giải phóng mặt dự án địa bàn Kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn điểm bất cập sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 45 + Kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt - Tháng 11/2016 đến tháng 12/2018: Triển khai thực giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư theo kế hoạch (nếu có), tập trung giải dự án giải phóng mặt tồn đọng từ năm trước Cuối tháng 12/2018, sơ kết đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư địa bàn: đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm, đề kế hoạch năm (2019 - 2020) - Năm 2019 - 2020: Triển khai thực kế hoạch giải phóng mặt phê duyệt Tháng 12/2020: Tổng kết, đánh giá kết thực toàn Đề án; chuẩn bị xây dựng đề án giải phóng mặt địa bàn huyện giai đoạn 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án - Kinh phí cho xây dựng đề án: 50 triệu - Triển khai thực đề án: 30 triệu - Tập huấn, bồi dưỡng, tuyên truyền công tác, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng: 100 triệu - Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm: 80 triệu - Chi phí khác: 20 triệu + Tổng cộng: 280 triệu Nguồn kinh phí xây dựng triển khai thực đề án lấy từ nguồn ngân sách huyện theo quy định pháp luật Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án tạo chuyển biến tích cực công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Văn Lâm năm tới (2016 - 2020) + Đẩy nhanh việc giải dự án giải phóng mặt tồn đọng; 46 đẩy mạnh thực tiến độ dự án giải phóng mặt theo kế hoạch, quy hoạch huyện + Tạo điều kiện để chủ đầu tư dự án phát triển đô thị, sở hạ tầng, khu đô thị… có mặt “sạch” để triển khai thực dự án đầu tư; khắc phục, hạn chế rủi ro, nâng cao hiệu đầu tư + Nhân dân tháo gỡ vướng mắc, hưởng lợi (trực tiếp gián tiếp) từ việc bồi thường giải phóng mặt từ dự án phát triển huyện Do đó, nhân dân ổn định, tin tưởng vào quyền, tạo tảng ổn định xã hội + Chính quyền (huyện đến xã, thị trấn) nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý xã hội, thực pháp luật quản lý điều hành hoạt động; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án 4.2.1 Đối với quyền huyện - Đề án thực thúc đẩy nhanh trình giải phóng mặt bố trí tái định cư Các dự án phát triển địa bàn huyện đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra, sớm có mặt “sạch” bàn giao cho chủ đầu tư để triển khai dự án tiến độ, đạt hiệu quả, hạn chế rủi ro - Nâng cao uy tín quyền, tạo niềm tin môi trường đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước nước đầu tư vào địa bàn - Đẩy nhanh trình đô thị hóa, tạo điều kiện hoàn thành tiêu chí hạ tầng đô thị, hạ tầng nông thôn Góp phần giúp cho huyện hoàn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội địa bàn; hạn chế tình trạng đơn thư khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài 47 - Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện vào nề nếp, chặt chẽ luật Đảm bảo quy hoạch, thực kế hoạch sử dụng đất - Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý công tác giải phóng mặt Nâng cao trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai 4.2.2 Đối với nhân dân huyện - Đối với người dân bị ảnh hưởng dự án giải phóng mặt bằng: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đủ theo sách, phù hợp với nguyện vọng đáng nhân dân Lợi ích vật chất tinh thần hưởng từ dự án đem lại: đến nơi mới, có sở hạ tầng tốt hơn, bố trí chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm Đồng thời, họ hưởng lợi từ dự án đầu tư đem lại, đặc biệt dự án phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi xã hội (như bệnh viện, trường học, đường giao thông, khu vui chơi giải trí, ) Nâng cao nhận thức, hiểu biết chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bố trí tái định cư - Đối với toàn thể người dân địa bàn huyện hưởng lợi kết cấu hạ tầng phát triển, tiện ích từ khu đô thị, công trình phát triển kinh tế - xã hội, khu phục vụ cộng đồng, đời sống dân sinh; tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút lao động phát triển khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ địa bàn huyện; góp phần ổn định sống, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân 4.2.3 Đối với Nhà đầu tư: Sớm có mặt để thi công thực dự án, đảm bảo tiến độ thi công sớm đưa dự án vào hoạt động; công trình sớm hoàn thành vào hoạt động đem lại lợi ích kinh tế cho nhà đầu tư 48 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi: Đề án xây dựng giai đoạn Đảng Nhà nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trọng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Đây đề án mang lại hiệu ý nghĩa thiết thực, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, ủng hộ cấp Ủy Đảng, quyền, doanh nghiệp toàn thể nhân dân Huyện Văn Lâm có nhiều dự án cần phải thực công tác giải phóng mặt nhanh, tiến độ để thi công đề án mang tính sát thực thực tế cao qua thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Văn Lâm nói riêng tỉnh Hưng Yên nói chung 4.3.2 Khó khăn: Hiện kinh tế giới biến động ảnh hưởng không nhỏ đến nước ta Mặt khác việc động viên, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư đòi hỏi phải có nhiều chế độ ưu đãi doanh nghiệp Một số cán bộ, đảng viên hạn chế chưa hiểu hết vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc giải phóng mặt bằng, chí phát ngôn, tuyên truyền, vận động nhân dân chưa với chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Một số doanh thực giải phóng mặt chưa đảm bảo nguồn tài dẫn đến chậm chi trả, chí bỏ dở dự án Chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước phải kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4.3.3 Tính khả thi đề án: Đề án triển khai đảm bảo tính khả thi cao, qua thúc đẩy phát triển kinh – xã hội địa bàn huyện 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Kiến nghị với tỉnh Hưng Yên sở ngành: + Xem xét, điều chỉnh ban hành mức giá đất bồi thường, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu sát với thị trường phù hợp theo quy định giá đất khu vực giáp ranh + Xem xét, có quy định hướng dẫn nhân hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất ổn định đời sống tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp, đất dịch vụ + Quy định cụ thể việc bồi thường chi phí đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân + Có kế hoạch đạo thực hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm phù hợp, đầy đủ cho người dân có đất thu hồi; có định hướng định hướng nghề nghiệp khu vực thu hồi đất + Có kế hoạch bố trí đủ kinh phí giải phóng mặt cho dự án trước triển khai thực dự án thuộc ngân sách nhà nước + Tăng cường công tác đạo, công tác kiểm tra, công tác tuyên truyền giải phóng mặt Hàng năm tổ chức sơ tổng kết, biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích công tác giải phóng mặt Kết luận Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, liên quan đến đời sống, sống người Trong trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nhu cầu mặt đất đai để triển khai dự án xây dựng Công trình sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư… ngày gia tăng, trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa Vì công tác giải phóng mặt nhiệm vụ trọng yếu Nhà nước 50 quyền cấp Trên sở khoa học, sở trị, pháp lý sở thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng, Đề án “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016-2020” có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm đẩy mạnh việc giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên để đảm bảo đề án thực có hiệu quả, đòi hỏi nỗ lực to lớn cấp, ngành, toàn hệ thống trị từ huyện đến xã, thị trấn; đặc biệt ủng hộ nhân dân Nhưng trước hết, trách nhiệm quyền (Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn), trực tiếp Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực tốt hệ thống giải pháp mà đề án đưa Với tâm cao tin đề án có tính khả thi cao 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB, CTQG-ST, Hà Nội, 2011 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá 52 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 22-KL/TW, ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 14 Đảng tỉnh Hưng Yên (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 15 Đảng Huyện Văn Lâm (2015) Nghị Đại hội Đảng huyện Văn Lâm lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 22/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 17 Hiến pháp năm 2013 18 Luật Đất đai năm 2013 19 Sở Tài tỉnh Hưng Yên (2015), Thông báo số 279/TB-STC ngày 31/12/2015 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên 53 20 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên (2015) Thông báo số 217/TB-SXD ngày 31/12/2015 Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc công trình xây dựng khác công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2013), Quyết định số 2729/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Lâm 22 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 1474/QĐ-UBND ngày 28/8/2014 việc uỷ quyền cho Uỷ ban nhân huyện, thành phố định thu hồi đất theo khoản Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 23 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 Ban hành Quy định số trường hợp cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 24 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở; diện tích tối thiểu phép tách đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp đất có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu địa bàn tỉnh Hưng Yên 25 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015 26 UBND tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 10/3/2015 việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất (K) để tính thu tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân diện tích đất vượt hạn mức đất công nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; phần diện tích đất tăng so với giấy tờ quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 54 27 UBND tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 ban hành Quy định số trường hợp cụ thể cấp, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 28 UBND tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định số 2750/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Văn Lâm 29 UBND tỉnh Hưng Yên (2016) Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 16/3/2016 tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh 30 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 32 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 33 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 552/2014/QSĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc Ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh 05 năm (2015 – 2019) 34 UBND huyện Văn Lâm (2015), Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 16/12/2015 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 ... Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016- 2020 làm đề án nghiên cứu Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao. .. thường đất: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất * Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ... định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi