HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÙI VĂN DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CÁO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: BÙI VĂN DƯƠNG Lớp: CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ B1 - 14 Chức vụ: PHÓ TRƯỞNG PHÒNG Đơn vị công tác: PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS VŨ TRỌNG DUNG HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hoàn thành đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận trị nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu thầy giáo hướng dẫn, sở, ban ngành, quan đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành đề án Trước hết xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS, TS Vũ Trọng Dung Nguyên Trưởng Khoa Triết học, Học viện Chính trị Khu vực I tận tình giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực đề án Có kết nghiên cứu nhận ý kiến đóng góp tạo điều kiện sở, ban, ngành, quan, đơn vị: Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giúp trình thực đề án, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Do hạn chế thời gian hiểu biết liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên đề án không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong thầy, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I bổ khuyết quan tâm, giúp đỡ để hoàn thiện đề án trưởng thành công tác Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 HỌC VIÊN Bùi Văn Dương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở vi MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng áp dụng đề án 3.2 Không gian thực đề án 3.3 Thời gian thực đề án B NỘI DUNG Cơ sở/ xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án 2.2 Thực trạng vấn đề cần giải đề án 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực 2.4 Các giải pháp thực đề án Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án 4.3.2 Những khó khăn thực đề án 4.3.3 Hướng giải khó khăn thực đề án C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 3 4 4 5 9 14 21 25 31 31 34 36 37 37 38 39 39 40 42 43 43 44 46 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt tổng thể nguồn nhân lực xã hội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ cán bộ, công chức tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp ủy, lãnh đạo cấp tỉnh, huyện quan tâm, đặc biệt kịp thời xây dựng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nâng lên, bước đầu xác định học tập để đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Với mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức mạnh số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ vai trò quan trọng Trên tinh thần đó, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xác định theo yêu cầu nhiệm vụ, vị trí công tác, quy hoạch bố trí cán giai đoạn Do vậy, việc xây dựng đề án tổng thể đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 - 2020 cần thiết Xã, thị trấn nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã đảm nhận vai trò thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, việc đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ; Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp ủy Đảng coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán nhằm không ngừng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán sở Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức sở đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng xã, thị trấn công tác bước trẻ hóa nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ nâng lên trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Hiện nay, cán cấp xã phải tiếp nhận, xử lý khối lượng công việc ngày nhiều, nhiều cán cấp xã lại chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bản, nhiều chế độ sách liên tục thay đổi bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp luật, kỹ hành chính, tin học Việc chậm nắm bắt thông tin dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt xử lý công việc, hiệu thực thi công vụ thấp, chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành địa phương, trí gây xúc nhân dân Là Phó Trưởng phòng Nội vụ - phụ trách công tác cán huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, thời gian nghiên cứu, học tập chương trình cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực I, thấy cần vận dụng lý luận tiếp thu qua trình học tập vào thực tiễn để giải vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, người đóng góp vai trò quan trọng việc nâng cao kiến thức, trình độ, lực, kỹ thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, đưa công tác ngày vào nếp, chọn tên đề án: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 cho đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình thời gian qua, đề xuất số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới, góp phần nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể nhằm thực mục tiêu chung đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 là: Phấn đấu từ năm 2015 đến năm 2020, toàn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, đào tạo đạt 100% tiêu chuẩn trình độ mặt theo quy định Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng áp dụng đề án Đề án áp dụng cho đối tượng cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã để họ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, phát triển kinh tế thị trường xu toàn cầu hóa 3.2 Không gian thực đề án Đề án tập trung khảo sát nâng cao chất lượng công tác đào, tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 3.3 Thời gian thực đề án Thời gian thực đề án từ năm 2015 đến năm 2020 chia làm hai giai đoạn Giai đoạn 2015 – 2017 giai đoạn 2018 – 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Đề án thực dựa sở quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức qua văn kiện đại hội Đảng; nghị quyết, nghị định, định, thị, hướng dẫn, tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trung ương tỉnh huyện Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Trong khâu công tác đào tạo, bồi dưỡng thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác Trong khâu có công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, khâu có vai trò, vị trí quan trọng khác nhau, nên không tuyệt đối hóa hay coi nhẹ khâu Đề án đề cập đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã việc tạo điều kiện cho cán bộ, công chức chưa đáp ứng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm, thiếu văn chứng theo quy định Cán diện quy hoạch chức danh cán chủ chốt cấp xã; giữ chức danh chủ chốt nhằm đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, lãnh đạo toàn diện, rèn luyện kỹ cần thiết lãnh đạo, đạo thực tiễn sở, giúp cho cán có thêm kiến thức thực tế phát triển nhanh, toàn diện 34 Đài Truyền huyện chịu trách nhiệm tuyên truyền phổ biến nội dung, mục tiêu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho ngành, cấp cán bộ, công chức nắm thực hiện, sở xác định nhiệm vụ, đề cao trách nhiệm phối hợp tổ chức triển khai thực đạt mục tiêu, kế hoạch đề án đặt 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực 05 năm từ năm 2015 đến năm 2020 Các giai đoạn thực với nội dung công việc cụ thể sau: 3.2.1 Giai đoạn 2015 - 2017 Triển khai phổ biến nội dung kế hoạch thực đề án tới xã, thị trấn, đơn vị có liên quan; Rà soát, xác định tiêu chuẩn đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng hoàn thiện chế, quy định cán bộ, công chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng; Phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng, bổ sung, hoàn thiện chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; Mở 05 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức xã; Mở 02 lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xã, 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch cán cho cán bộ, công chức cấp xã; Mở 05 lớp bồi dưỡng cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; Mở 05 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ công nghệ thông tin cho cán bộ,công chức xã Liên kết với sở đào tạo mở 02 lớp trung cấp hành cho cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo; Đề nghị với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ mở 01 lớp Trung cấp lý luận trị; Sơ kết thực đề án 35 3.2.2 Giai đoạn 2018 - 2020 Mở 10 lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã Trong 01 lớp bồi dưỡng cho Trưởng, Phó Trưởng Công an xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng cho Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng quân xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Tài - Kế toán; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Văn phòng – Thông kê; 02 lớp bồi dưỡng cho chức danh Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; 02 lớp bồi dưỡng cho chức danh chuyên trách Đảng, đoàn thể xã; Đề nghị với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ mở 02 lớp Trung cấp lý luận trị; Đề nghị với Sở Nội vụ mở 02 lớp đào tạo đại học, 01 lớp đại học luật, 01 lớp đại học Kinh tế Nông nghiệp; Kiểm tra đánh giá kết thực đề án tổ chức tổng kết năm thực đề án (Tất lớp đào tạo, bồi dưỡng tổ chức vào ngày thứ chủ nhật) 2.2.1 Giai đoạn 2015 - 2017 đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 90% cán có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Trong có 20% đến 30% có trình độ đại học 100% cán cấp xã hàng năm bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, điều hành quản lý, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước (mỗi năm tham gia khóa, khóa tối thiểu ngày) 2.2.2 Giai đoạn 2015 - 2017 đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Trong đó, có 30% đến 40% có trình độ đại học 36 100% công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước (mỗi năm tham gia khóa, khóa tối thiểu ngày) 2.2.3 Đối với cán cấp xã giai đoạn 2018 - 2020, cử đào tạo phấn đấu đạt: 95% cán có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Trong đó, có 30% đến 40% có trình độ đại học 100% cán cấp xã hàng năm bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước (mỗi năm tham gia khóa, khóa tối thiểu ngày) 2.2.4 Đối với công chức cấp xã giai đoạn 2018 - 2020, cử đào tạo phấn đấu đạt: 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Trong đó, có từ 40% đến 50% có trình độ đại học 100% công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội, nắm bắt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước (mỗi năm tham gia khóa, khóa tối thiểu ngày) 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 3.3.1 Nguồn kinh phí Ngân sách Trung ương: Trong nguồn kinh phí đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ 37 Ngân sách tỉnh: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm ngân sách tỉnh Ngân sách huyện: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm huyện Tranh thủ đóng góp, ủng hộ nhà hảo tâm, doanh nghiệp 3.3.2 Dự kiến kinh phí Căn mục tiêu, kế hoạch đề ra, kinh phí dự kiến thực đề án giai đoạn 2015 - 2020 gồm 07 lớp đào tạo, 27 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sau: 3.3.2.1 Hệ đào tạo: Trung cấp hành chính: 02 lớp x 35 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 490.000.000 đồng; Trung cấp lý luận trị: 03 lớp x 60 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 1.260.000.000 đồng; Đại học: 02 lớp x 60 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 1.680.000.000 đồng; 3.3.2.2 Hệ bồi dưỡng: 27 lớp x 60 người/lớp x 50.000 đ/người/ngày x 05 ngày = 405.000.000 đồng 3.3.2.3 Sơ kết, tổng kết, kiểm tra, đánh giá đề án: 50.000.000 đồng Tổng kinh phí dự kiến để thực Đề án: 3.885.000.000 đồng (Ba nghìn, tám trăm tám mươi lăm triệu đồng) Kinh phí cụ thể phân bổ dự toán chi tiết kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm huyện, cuả tỉnh Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực góp phần tích cực từ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực mục tiêu 38 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở chuyên nghiệp, có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Về lâu dài đề án thực góp phần nâng cao nhận thức đắn đạo đức nghề nghiệp, tinh thần công bộc cán bộ, công chức xã tuân thủ nghiêm chỉnh thi hành công vụ; cán bộ, công chức xã trang bị kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật áp dụng kiến thức kỹ học địa phương nơi họ sinh sống công tác 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp Toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp Chính quyền địa phương xã, thị trấn có môi trường làm việc với thay đổi định tác động nhóm cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng, sau đào tạo cán bộ, công chức lại xã, tị trấn nhóm cán đào tạo, bồi dưỡng phổ biến tiếp Người dân địa phương nơi đối tượng hưởng lợi trực tiếp làm việc Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện với hệ thống tài liệu, kỹ phổ biến, tuyên truyền pháp luật có từ việc liên kết tham gia thực Đề án 39 4.2.3 Khả ứng dụng sang địa phương khác, đối tượng khác Đề án thành công Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình mở rộng đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán không chuyên trách cấp xã cấp thôn địa bàn huyện, Đề án tài liệu tham khảo hữu ích, giúp huyện, thành phố toàn tỉnh đề giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở tỉnh Hòa Bình ngày hoàn thiện, phát triển số lượng chất lượng 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình huyện miền núi có vị trí địa lý quan trọng, huyện Chính phủ, Nhà nước tỉnh quan tâm công tác cán bộ, chế độ sách, công tác đào tạo, bồi dưỡng trọng điểm để phát triển kinh tế - xã hội thoát khỏi đói nghèo Đó sở tốt để tạo điều kiện vật chất cho công tác đào tạo cán bộ, công chức nói chung đào tạo cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức; bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đội ngũ công chức sau đào tạo nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu công tác nâng lên rõ Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức có công chức cấp xã Các quan tham mưu kịp thời bám sát chủ trương Đảng, Quyết định Thủ tướng 40 Chính phủ Nghị Tỉnh ủy, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Ủy ban nhân dân tỉnh để xây dựng kế hoạch, đôn đốc, kiểm tra địa phương, đơn vị thực hiệu Kế hoạch cấp có thẩm quyền ban hành Đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng đào tạo cán công chức cấp xã huyện Tỷ lệ dân số độ tuổi lao động cao, tạo cho huyện nguồn nhân lực dồi nguồn bổ sung cho đội ngũ công chức cấp xã Tình hình an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế; từ có điều kiện đầu tư kinh phí, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã Đặc điểm, tình hình văn hóa - xã hội, góp phần nâng cao mặt dân trí, tạo nguồn công chức cấp xã, đội ngũ công chức thuận lợi việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực tiêu pháp lệnh Nhà nước thông qua việc đăng ký xây dựng thôn, xóm, gia đình văn hóa Đồng thời, với tinh thần nâng cao, nhân dân có ý kiến đóng góp xác thực để công chức sửa chữa khuyết điểm, đánh giá hoạt động cách mực, đề giải pháp phát triển có hiệu địa phương Ngoài ra, đặc điểm, tình hình tạo thuận lợi cho công tác lãnh đạo, đạo huyện, đảm bảo phát sinh, vướng mắc xã phát nhanh chóng, qua theo dõi nắm tình hình thực thi nhiệm vụ công chức cấp xã, đảm bảo ban hành chế độ, sách phù hợp, khen thưởng kịp thời người có thành tích 4.3.2 Những khó khăn thực đề án Công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua thuận lợi bản, song gặp khó khăn thách thức: 41 Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo cấu, chức danh đồng bộ, hợp lý chưa định hướng rõ; đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng Các sở đào tạo chưa quan tâm đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thực tiễn, phương pháp giảng dạy Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo thiếu đồng Một phận cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng thụ động; động học tập chủ yếu để có đủ cấp, chứng quy định, chưa xuất phát từ nhu cầu, mong muốn thực nhiệm vụ, công vụ tốt Yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đề cập nhiều, thách thức lớn chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo chậm đổi mới, trì, thói quen cách làm cũ, kết theo hạn chế Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, theo chức danh, vị trí việc làm, kỹ chuyên sâu chậm ban hành Một phận cán bộ, công chức cấp xã ngại học tập nâng cao trình độ, thiếu chủ động phấn đấu học tập để vươn lên ngang tầm nhiệm vụ Nguồn lực thực công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng địa phương chưa theo kịp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tình hình Sự quan tâm tâm lãnh đạo ngành, cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đồng đều, đòi hỏi quan tâm đạo sát cấp lãnh đạo có thẩm quyền, tâm cao kiên trì ngành chuyên môn 4.3.3 Hướng giải khó khăn thực đề án 42 Để giải tồn khó khăn đòi hỏi phải thực số biện pháp sau: Một là, cần xác định rõ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng công vụ thực mục tiêu nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ, công vụ Hai là, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào cần dùng, cần thiết cho hoạt động thực nhiệm vụ, công vụ Ba là, trọng hoạt động đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng sau đào tạo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, phải nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Năm là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật địa phương quy định chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Sáu là, đổi quản lý đội ngũ giảng viên, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bảy là, kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tám là, chủ động đạo, điều hành công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chín là, đảm bảo bố trí đủ nguồn ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Để bảo đảm có đủ điều kiện triển khai thực đề án, xin kiến nghị: 1.1 Đối với Trung ương 1.1.1 Đề nghị Bộ Nội vụ 43 Sớm hoàn thiện, ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh cán cấp xã để làm sở cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND huyện, thị xã, thành phố thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Đề nghị Bộ Tài chính: Căn tình hình thực tiễn nâng mức thù lao cho giảng viên để đảm bảo huy động nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành có trình độ cao địa phương tham gia giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Sửa đổi, bổ sung định mức hỗ trợ tiền ăn học viên theo nhóm đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, ý tính đặc thù cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức công tác xã nghèo, vùng sâu, vùng xa 1.1.3 Đề nghị Học viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, bộ, ngành liên quan: Học viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ ngành liên quan nghiên cứu bổ sung chương trình đào tạo, bồi dưỡng khung tài liệu liên quan, sở hướng dẫn sở đào tạo địa phương áp dụng thực theo phân cấp 1.2 Đối với tỉnh Hòa Bình Đề nghị Tỉnh uỷ ban hành Nghị riêng đề chủ trương, định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015-2020; Đề nghị HĐND tỉnh ban hành Nghị chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức xã nghèo, vùng sâu, vùng xa tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng; Đề nghị UBND tỉnh bố trí đủ kinh phí hàng năm để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 44 1.3 Đối với huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện có chế độ hỗ trợ tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã tham gia học tập nâng cao trình độ Đề nghị cấp, ngành địa phương tích cực tham gia, phối hợp chặt chẽ để triển khai thực đề án có hiệu Kết luận Cán gốc công việc, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực yếu tố định chất lượng hoạt động máy nhà nước Mục tiêu đề án đặt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị theo qui định Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 2020 phân tích đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, đồng thời đưa quan điểm mục tiêu kế hoạch, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng năm tới đặt nhiều việc phải tập trung thời gian có hạn, đòi hỏi cần quan tâm, phối hợp chặt chẽ tâm cao ngành, cấp triển khai thực để đạt kết mục tiêu đề Đạt mục tiêu huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn theo qui định, có đủ phẩm chất lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Xuất phát từ yêu cầu cần thiết đó, đề án: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, nêu lên vấn đề sở lý luận liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã, vai trò cán bộ, công chức cấp xã, đặc điểm, nội dung, hình thức yêu cầu tất yếu khách quan việc đào tạo, 45 bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình tình hình Thứ hai, thống kê phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, qua nêu lên mặt mạnh, mặt hạn chế nguyên nhân thực trạng Thứ ba, sở thực trạng đó, đề án đưa giải pháp đạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2020 Việc xây dựng cán bộ, công chức cấp xã vấn đề lớn phức tạp, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề lớn vừa có tính phức tạp lại vừa có tính nhạy cảm Vì vậy, việc tổ chức thực phải có thời gian, có chiến lược, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, Trung ương địa phương, trình thực lại phải tiếp tục đúc kết rút kinh nghiệm, đổi tư cho phù hợp với tình hình cụ thể Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có đủ đức, đủ tài để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao giai đoạn yêu cầu thiết thực cấp bách, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần tích cực cho nghiệp xây dựng phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội địa phương nước tiến trình thực công nghiệp hoá - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ hệ thống trị sở, Hà Nội 46 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, một số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ- 47 CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 5/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, một số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (Đồng Chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2008), Luật Cán bộ, công chức 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (Đồng Chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 21 Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình (2014), Lập kế hoạch số 1135/ SNV- QLCC ngày 08/7/2014 việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hòa Bình 22 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (Đồng Chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2011), Kế hoạch số 1690/KHUBND ngày 06/12/2011 UBND tỉnh Hòa Bình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 24 Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình (2014), Kế hoạch số 359/KH-UBND ngày 18/7/1014 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình ... đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 Trên sở thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc. .. chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 là: Phấn đấu từ năm 2015 đến năm 2020, toàn cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn,. .. cán bộ, công chức cấp xã, từ chủ trương đường lối Trung ương, tỉnh, huyện giai đoạnh 201 2015, để nâng cáo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa