1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÙI XUÂN THƯ XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VĂN PHỊNG SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VĂN PHỊNG SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Bùi Xuân Thư Lớp: B2-15 Chức vụ: Phó Chánh Văn phịng Đơn vị cơng tác: Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy cô giáo Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban quản lý đào tạo, giáo viên chủ nhiệm lớp Cao cấp lý luận trị B2-15, Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt chương trình học tập Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo tận tình bảo hướng dẫn em nghiên cứu hoàn thành đề án tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng song nhận thức thời gian có hạn nên đề án khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo, góp ý tận tình thầy giáo, giáo để đề án hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Ninh Bình, ngày tháng năm 2016 Tác giả Bùi Xuân Thư MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 12 Nội dung thực đề án 18 2.1 Bối cảnh thực đề án 18 2.2 Thực trạng xây dựng vị trí việc làm 19 2.3 Nội dung cụ thể xây dựng vị trí việc làm 23 2.4 Các giải pháp thực Đề án 33 Tổ chức thực đề án 38 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 38 3.2 Tiến độ thực đề án 39 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 39 Dự kiến hiệu đề án 40 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án .40 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 40 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 41 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 44 1.1 Kiến nghị với Chính phủ 44 1.2 Kiến nghị với Sở NN&PTNT Ninh Bình 44 Kết luận 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Cải cách hành nội dung quan trọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nước Ngay đầu nhiệm kỳ, 2011-2016, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Một trọng tâm đề cập Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 là: xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao Tiếp Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức; theo đến năm 2015, có 70% quan, tổ chức Nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện xây dựng phê duyệt Danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch Mọi quan, tổ chức cần máy tổ chức khoa học, người biết làm việc, làm việc có chất lượng cao Việc thực đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức" Chính phủ triển khai 03 năm đạt kết quan trọng Tuy nhiên thực trạng tồn khơng quan hành chất lượng cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; chế quản lý cán bộ, cơng chức chậm đổi mới; tình trạng cán bộ, công chức, viên chức làm trái chuyên môn; người kiêm nhiệm nhiều việc, công việc nhiều người đảm nhiệm dẫn đến tình trạng đùn đẩy, né tránh công việc; số công chức làm không hết việc, số công chức đến quan giao việc làm việc nấy, ngồi khơng xác định cơng việc Để xây dựng tổ chức, máy bảo đảm tính khoa học, hiệu quả, phải xác định vị trí việc làm cho quan, đơn vị để lấy làm sở để đổi phương pháp quản lý, sử dụng, đánh giá công chức, viên chức lĩnh vực cụ thể, xếp bố trí nhân lực tổ chức thực nhiệm vụ đảm bảo khoa học, hiệu quả, công khai, minh bạch, phát huy lực, khả công tác công chức, viên chức Nằm 13 đơn vị chuyên môn thuộc Sở nông nghiệp phát triển Nơng thơn Ninh Bình quản lý thực khối lượng công việc lớn Khác với quan chun mơn khác Văn phịng vừa thực chức tham mưu, vừa thực chức hành quản trị Để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao việc xây dựng đề án vị trí việc làm vấn đề cấp thiết Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý thầy Giám đốc Học viện Chính trị Khu vực I, em nghiên cứu đề án tốt nghiệp Cao cấp Lý luận trị B2-15 khoá 2015 - 2016 với tiêu đề “Xây dựng vị trí việc làm Văn phịng Sở nơng nghiệp phát triển Nông thôn giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Xác định vị trí việc làm nhằm xây dựng tổ chức máy bảo đảm tính khoa học, hiệu quả, làm sở để đổi phương pháp quản lý, sử dụng, đánh giá công chức, viên chức 2.2 Mục tiêu cụ thể Xác định vị trí việc làm quan gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Tuyển chọn người làm việc phù hợp với yêu cầu công việc; xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức khoa học, hợp lý; tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận nghiệp vụ quan Khắc phục tình trạng cân đối cấu cơng chức, viên chức; góp phần tinh giản biên chế quan Giới hạn đề án Đối tượng đề án áp dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phịng Sở nơng nghiệp phát triển Nơng thơn Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu đề án mặt khơng gian quan Văn phịng Sở nơng nghiệp phát triển Nông thôn Phạm vi nghiên cứu đề án mặt thời gian giới hạn giai đoạn 2016 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm vị trí việc làm Theo Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức vị trí việc làm là: cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng việc quan, tổ chức, đơn vị Vị trí việc làm hiểu vị trí chỗ làm việc quan, tổ chức, đơn vị mà người cơng chức thực cơng việc nhóm cơng việc có tính ổn định, lâu dài, thường xun, lặp lặp lại, có tên gọi cụ thể theo chức danh, chức vụ theo tính chất cơng việc gắn liền với trình thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức 1.1.2 Cấu trúc vị trí việc làm Vị trí việc làm có cấu trúc gồm mô tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm thực gồm nội dung sau: Mô tả công việc, hoạt động thời gian phải thực (nếu xác định được) để hoàn thành cơng việc, hoạt động vị trí việc làm; kết (sản phẩm) cơng việc vị trí việc làm; điều kiện làm việc (trang thiết bị, phần mềm quản lý, phương tiện, môi trường làm việc, phạm vi hoạt động, quan hệ công tác) Đối với vị trí việc làm thuộc nhóm cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, kiêm thêm công việc thuộc nhóm thực thi, thừa hành phần mơ tả công việc thực thi, thừa hành thực vị trí việc làm gắn với cơng việc chuyên môn, nghiệp vụ quan, tổ chức, đơn vị Khung lực vị trí việc làm gồm lực kỹ phải có để hồn thành cơng việc, hoạt động nêu Bản mô tả công việc ứng với vị trí việc làm Yêu cầu lực, kỹ tối thiểu cần phải có để hồn thành nhiệm vụ vị trí việc làm cụ thể như: lực tổng hợp, lực giải vấn đề phát sinh thực tế ngành, lực tập hợp, quy tụ, lực điều hành phối hợp hoạt động, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp… Đối với vị trí việc làm thuộc nhóm cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành phải có lực điều hành phối hợp hoạt động, lực phân quyền, ủy quyền 1.1.3 Phân loại vị trí việc làm Vị trí việc làm gồm có 03 loại: - Vị trí việc làm người đảm nhận Là vị trí việc làm sau công chức, viên chức thống kê công việc năm dựa chức trách, nhiệm vụ giao ước tính phần trăm (%) thời gian thực cơng việc năm vị trí việc làm trung bình khoảng 100%; vị trí việc làm mà số lượng người đảm nhận vị trí việc làm cấp có thẩm quyền quy định (vị trí việc làm Chánh Văn phịng) - Vị trí việc làm nhiều người đảm nhận Là vị trí việc làm sau cơng chức, viên chức thống kê công việc năm dựa chức trách, nhiệm vụ giao ước tính phần trăm (%) thời gian thực công việc năm vị trí việc làm trung bình khoảng 200% trở lên (tương ứng từ 02 biên chế trở lên); vị trí việc làm mà số lượng người đảm nhận vị trí việc làm cấp có thẩm quyền quy định (Vị trí việc làm Phó Chánh Văn phòng, Cán trực giao dịch hành cửa, bảo vệ ) - Vị trí việc làm kiêm nhiệm Là vị trí việc làm sau thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ quy định ước tính phần trăm (%) thời gian thực công việc năm vị trí việc làm khơng đủ để bố trí biên chế; vị trí việc làm mà cấp có thẩm quyền quy định phải kiêm nhiệm 1.1.4 Nguyên tắc để xác định vị trí việc làm Nguyên tắc để xác định vị trí việc làm quan, tổ chức phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức đó, sở bảo đảm tính khoa học tính thực tiễn, tuân thủ quy định quản lý công chức phải gắn với chức danh ngạch cơng chức định; vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý có thêm chức danh lãnh đạo, quản lý 1.1.5 Phương pháp xác định vị trí việc làm Theo hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ; Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy biên chế Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Bình; việc xác định vị trí việc làm sử dụng phương pháp tổng hợp Xác định vị trí việc làm theo phương pháp tổng hợp việc kết hợp hoạt động phân tích tổ chức phân tích cơng việc, thực theo bước sau: Bước Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, đơn vị Bước cán bộ, công chức thực theo nguyên tắc kê khai công việc thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài, lặp lặp lại có tính chu kỳ Khơng thống kê cơng việc có tính thời vụ, đột xuất công việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Tại bảng thống kê này, công chức phải kê khai đầu công việc; thời gian thực công việc; số lượng công việc thực năm; tổng thời gian thực năm; ước tính thời gian thực Bước Phân nhóm cơng việc Trên sở thống kê công việc cá nhân tất cơng chức, tiến hành phân nhóm cơng việc vào nhóm lớn gồm: nhóm cơng việc quản lý 34 Thông tư Trung ương ban hành văn Sở, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình hướng dẫn, đạo thực việc xây dựng vị trí việc làm; tổ chức tập huấn xây dựng đề án vị trí việc làm Giữa Ban Chi uỷ Lãnh đạo quan phải có thống nhất, phối hợp chặt chẽ; thực tốt việc kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai xây dựng đề án; đồn thể, cán bộ, cơng chức đồng tình ủng hộ 2.4.2 Chuẩn bị lực lượng xây dựng, thực đề án Việc chuẩn bị tốt lực lượng xây dựng, thực đề án giúp cho việc xây dựng đề án đảm bảo mục đích, yêu cầu, nội dung tiến độ đề ra; làm cho đề án có tính khả thi cao Trước xây dựng đề án phải chuẩn bị thật kỹ lực lượng tham gia xây dựng, thực đề án Phải chọn người có lực, kỹ năng, kinh nghiệm cơng tác đưa vào Tổ xây dựng Đề án (về cấu: Phó Chánh Văn phòng phụ trách lĩnh vực Tổng hợp Tổ trưởng; chuyên viên Tổng hợp lĩnh vực ngành, Kế tốn Văn phịng; cán quản trị mạng, phơ tơ, đánh máy Tổ viên) Phải chuẩn bị kỹ đề cương Đề án để đảm bảo việc xây dựng Đề án định hướng, đầy đủ nội dung, bảo đảm hợp lý hình thức Tổ chức hội nghị toàn thể quan lấy ý kiến tham gia vào đề cương trước tiến hành triển khai xây dựng Dự thảo đề án Phải đưa phương pháp xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức đúng, phù hợp với đối tượng thụ hưởng kết Đề án Quan trọng phương pháp tổng hợp nêu Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Bên cạnh phải kết hợp sử dụng phương pháp khác phương pháp thống kê kinh nghiệm, phương pháp hỗ trợ cho phương pháp tổng hợp xây dựng vị trí việc làm, đặc biệt xác định số lượng người làm việc cần thiết 35 Phải chuẩn bị đầy đủ loại biểu, mẫu thống kê, loại hướng dẫn báo cáo phân tích tổ chức, mô tả công việc, khung lực vị trí việc làm; phải tập hợp đầy đủ văn có liên quan đến thống kê, phân nhóm cơng việc Thiếu loại biểu, mẫu khơng đủ chất liệu để xây dựng đề án, đồng nghĩa với việc phát sinh chi phí, giảm hiệu Đề án Điều kiện để thực giải pháp: Hệ thống biểu mẫu phục vụ xây dựng vị trí việc làm cần cụ thể, rõ ràng, khoa học, thống từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp Sở Chánh Văn phòng phải nắm lực cán bộ, công chức quan để giao nhiệm vụ xây dựng, thực hiện; phải lường trước có kế hoạch xử trí tình phát sinh Cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ phải có lực, uy tín, sáng tạo; có lịng nhiệt tình tập huấn nghiệp vụ xây dựng vị trí việc làm 2.4.3 Phải chuẩn bị tốt việc xây dựng kế hoạch triển khai thực xây dựng đề án Vị trí việc làm Kế hoạch triển khai thực xây dựng đề án Vị trí việc làm có vai trị quan trọng nhằm làm cho việc xây dựng vị trí việc làm đạt lộ trình mong muốn tác động đến tính bền vững q trình triển khai thực đề án sau Khi lập kế hoạch phải đảm bảo nội dung địa điểm, không gian thực kế hoạch; thời gian thực kế hoạch (thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, thời gian điều chỉnh kế hoạch), mức độ quan trọng công việc; chủ thể, đối tượng thực kế hoạch như: thực kế hoạch, phối hợp, hỗ trợ thực kế hoạch, kiểm tra, giám sát …; nguồn lực thực kế hoạch (con người, kinh phí …) Để triển khai kế hoạch xây dựng đề án vị trí việc làm hiệu quả, quan cần phải thành lập tổ công tác chuyên đề bao gồm người có kiến thức chun mơn sâu, có kỹ am hiểu đặc điểm quan Cần chuẩn bị nguồn kinh phí thỏa đáng để đảm bảo thực kế hoạch xây dựng 36 đề án vị trí việc làm Vì việc thực đề án vị trí việc làm việc làm khó, cần nhiều thời gian tham gia toàn thể quan Điều kiện để thực giải pháp: Để xây dựng kế hoạch triển khai thực xây dựng đề án vị trí việc làm, người giao xây dựng kế hoạch phải xác định mục tiêu, yêu cầu công việc; nội dung công việc; cách thức tiến hành kế hoạch bao gồm tài liệu hướng dẫn xây dựng vị trí việc làm, liệu thông tin để xây dựng kế hoạch; Xác định nguồn nhân lực, tài lực, vật lực phương pháp làm việc 2.4.4 Phải đảm bảo thống phối hợp chặt chẽ trình xây dựng thực Đề án Cần phải có thống cao tổ xây dựng đề án, có khâu cơng việc thực vất vả, xử lý số liệu, phân tích mức độ khó cơng việc, xây dựng khung lực, định mức biên chế, yếu tố tác động ảnh hưởng … Chỉ cần khâu không khớp phải làm làm lại, nhiều thời gian cơng sức nguồn lực Bên cạnh tính thống phối hợp đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo thành công Đề án Vì cán bộ, cơng chức, nhân viên không cung cấp đủ thông tin, kê khai công việc khơng đầy đủ, khơng xác làm Tổ xây dựng đề án khó xác định số lượng công việc, số thời gian để thực công việc năm, từ khó xác định số người làm việc cấu công chức, nhân viên quan; việc triển khai Đề án gặp nhiều khó khăn Để thực giải pháp cần đảm bảo số điều kiện quan sau: Người đứng đầu Văn phòng phải ý thức phát huy vai trò quan trọng việc định hướng xây dựng, thực đề án Vị trí việc làm tạo nên thống nhất, phối hợp chặt chẽ quan Phải hướng tới hoạt động kết hợp cán bộ, công chức, viên chức 37 nhân viên quan nhằm tăng suất lao động, nâng cao chất lượng công việc, tạo nên sức mạnh, ổn định thúc đẩy tích cực q trình xây dựng vị trí việc làm Tổ chức Cơng đồn với chức đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động, Đồn niên với chức đại diện, chăm lo bảo vệ quyền lợi tuổi trẻ phải phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo quan Văn phòng để tuyên truyền, giáo dục người lao động, đoàn viên niên; triển khai tổ chức đợt thi đua, tạo môi trường thuận lợi để đồn viên, người lao động đóng góp trí lực, động viên tinh thần sáng tạo, nâng cao trách nhiệm phối hợp xây dựng đề án Coi nỗ lực kết xây dựng đề án nội dung để xét thi đua – khen thưởng năm 2016 nhằm kịp thời khuyến khích, động viên tập thể, cá nhân Mỗi cá nhân phải đề cao trách nhiệm cá nhân với tinh thần đoàn kết, hợp tác, chia sẻ, nhằm giải công việc chất lượng, hiệu quả; phải hướng mục tiêu chung cơng việc xây dựng vị trí việc làm 2.4.5 Phải thực tốt khâu tuyên truyền Thường xuyên thực công tác tuyên truyền phổ biến, quán triệt nội dung, yêu cầu triển khai thực đề án tới toàn thể quan để tạo nhận thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên từ tạo đồng thuận tổ chức triển khai thực Việc tuyên truyền phải thực chủ trì Chánh Văn phịng phối hợp với Tổ trưởng Tổ Cơng đồn, Đồn Thanh niên quan Nội dung tuyên truyền phải đảm bảo tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động xây dựng vị trí việc làm đến hoạt động quan Văn phịng; quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước xây dựng vị trí việc làm; vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, cán bộ, công chức, viên chức quan xây dựng vị trí việc làm Triển khai việc tuyên truyền 38 phải thiết thực, hiệu quả, theo tiến độ đề ra; giúp cho kết Đề án Vị trí việc làm phải đảm bảo quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành chính; góp phần tích cực vào đổi mới, hoàn thiện máy tổ chức, xây dựng phát triển đội ngũ công chức, viên chức quan Hình thức tuyên truyền qua hội nghị, hội thảo, họp quan Điều kiện để giải pháp thực phải đảm bảo đồng thuận quan điểm, nhận thức người đứng đầu quan Văn phịng, tổ chức đồn thể quan xây dựng vị trí việc làm sở văn hướng dẫn cấp trên; phải đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan tổ chức đoàn thể; tuyên truyền phải đảm bảo kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, đa chiều, phù hợp với đặc điểm tình hình, nhiệm vụ quan Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Ban Chi uỷ Chi Văn phòng, Chánh Văn phòng lãnh đạo, đạo chung cơng tác xây dựng đề án vị trí việc làm Văn phòng Sở; thành lập Tổ xây dựng đề án; phân công nhiệm vụ cho thành viên Tổ xây dựng đề án 3.1.2 Phó Chánh Văn phịng phụ trách lĩnh vực Hành - Quản trị; giúp Chánh Văn phòng hướng dẫn, triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm quan đảm bảo hiệu quả, chất lượng, mục đích, yêu cầu thời gian theo kế hoạch Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Bình Chủ trì, phối hợp với Tổ xây dựng đề án tổ chức tập huấn, hướng dẫn cán bộ, công chức quan kê khai công việc, điền biểu mẫu; báo cáo kịp thời Chánh Văn phòng vấn đề vướng mắc, phát sinh trình triển khai, thực 3.1.3 Phó Chánh Văn phịng phụ trách lĩnh vực cửa Pháp chế, Kế tốn Văn phịng chủ trì, phối hợp với Tổ xây dựng đề án lập dự tốn kinh phí thực đề án; phơ tơ tài liệu, biểu mẫu đề án 39 3.1.4 Chánh Văn phòng đạo việc thực việc điều chỉnh vị trí việc làm theo đề án vị trí việc làm phê duyệt; bố trí quản lý, sử dụng cán bộ, công chức quy định; xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân viên 3.1.5 Tồn thể cán bộ, công chức, nhân viên quan có trách nhiệm tự nghiên cứu nội dung liên quan đến xây dựng vị trí việc làm; phối hợp chặt chẽ với Tổ xây dựng đề án; kịp thời tham gia ý kiến đóng góp, kiến nghị, đề xuất để việc xây dựng đề án vị trí việc làm có kết tốt 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3.1 Thời gian thực toàn đề án: Năm 2016 năm 3.2.2 Thời gian hoàn thành phần đề án: - Việc kiện toàn 01 vị trí nhân viên cịn thiếu so với cấu: từ năm 2016 đến năm 2020 - Việc kiện tồn 01 vị trí cơng nghệ thơng tin cịn thiếu: Trong năm 2016 - Việc bố trí, xếp cơng chức đảm nhận công việc chuyên môn, nghiệp vụ phận nghiệp vụ: Từ năm 2016 năm - Việc điều chỉnh đề án vị trí việc làm xây dựng: Trong năm 2016 năm 3.3 Kinh phí thực đề án - Dự trù kinh phí thực đề án ước tính 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng chẵn) Trong đó: + Chi cho hội nghị tập huấn, lấy ý kiến tham gia đề án vị trí việc làm 20.000.000 đồng + Chi cho công tác biên soạn, in ấn loại tài liệu 30.000.000 đồng 40 - Nguồn kinh phí lấy từ nguồn chi thường xuyên năm 2016 Văn phòng quan Sở năm 2016 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Bất kỳ quan, đơn vị cần người làm việc, làm tốt công việc Đề án vị trí việc làm phê duyệt, áp dụng giúp Văn phịng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình xác định vị trí việc làm gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Đồng thời xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức khoa học, hợp lý; khắc phục tình trạng cân đối cấu cơng chức, viên chức; đảm bảo công cống hiến quyền lợi mang lại; giúp người lao động xác định vai trị, trách nhiệm vị trí mình, tránh dựa dẫm, đùn đẩy, thối thác cơng việc; giúp loại bỏ người khơng làm việc, góp phần tinh giản biên chế quan 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Cán bộ, công chức, nhân viên Văn phịng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình hưởng lợi quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ quy định rõ ràng, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; khắc phục tình trạng người làm nhiều, người làm ít, bị cào quyền lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình hưởng lợi việc tham mưu trúng, hơn; tiếp nhận, xử lý thơng tin nhanh chóng, kịp thời phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Nhân dân tỉnh Ninh Bình hưởng lợi chất lượng cán cơng chức tăng lên nội dung cơng việc liên quan đến giao dịch với người dân giải nhanh gọn, kịp thời, quy định; giảm bớt phiền hà, thời gian 41 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án tính khả thi 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án Hệ thống quy định pháp luật vị trí việc làm hồn chỉnh với quy định theo cấp độ, mức độ khác như: Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Luật Quốc hội ban hành; Nghị quyết, Nghị định Chính phủ ban hành; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư Bộ Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ban hành văn hướng dẫn, đạo thực việc xây dựng vị trí việc làm; tổ chức tập huấn xây dựng đề án vị trí việc làm Các bước xây dựng đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể Thơng tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Việc xây dựng vị trí việc làm dựa phương pháp tổng hợp (bao gồm phương pháp phân tích tổ chức phân tích cơng việc) Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình có định quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ninh Bình Vì vậy, việc phân tích tổ chức xác định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định số lượng vị trí việc làm quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Ninh Bình có có chương trình, kế hoạch, chế công tác xây đựng đề án Vị trí việc làm; tạo điều kiện để quan, đơn vị triển khai tổ chức thực đảm bảo hiệu Đội ngũ cán làm công tác tham mưu cho Chánh Văn phòng xây dựng vị trí việc làm ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, học hỏi, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ 42 4.3.2 Những khó khăn thực đề án Đây nhiệm vụ khó, địi hỏi tính chun mơn cao, thời gian đầu thực đề án còn lúng túng Việc xử lý, phân tích biểu mẫu thường gặp phải khó khăn người kê khai cung cấp thơng tin không đầy đủ, cụ thể, chi tiết Việc thống kê cơng việc cá nhân phụ lục 1A có tính chất quan trọng sở cho bước xây dựng vị trí việc làm cơng chức có thống kê đủ công việc, ước lượng thời gian thực cơng việc cách xác xây dựng mơ tả vị trí việc làm, khung lực vị trí việc làm, từ xác định số người làm việc Tuy nhiên việc thống kê cơng việc cá nhân phụ lục 1A cịn mang tính khái qt, định tính, đặc biệt khó xác định thời gian thực cơng việc trình độ, lực khác thời gian thực cơng việc khác vị trí việc làm có từ người Vì vậy, việc xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm khó khăn, mang tính định tính dẫn đến việc thiếu tính thuyết phục đề xuất số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm đề án vị trí việc làm quan Thực trạng bố trí, sử dụng công chức, viên chức làm trái ngành, trái nghề so với chun mơn đào tạo cịn Vì vậy, xác định vị trí việc làm gặp khó khăn việc xếp lại đội ngũ công chức, cần phải có lộ trình thực hợp lý q trình xếp cơng chức, viên chức tránh xáo trộn lớn ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ quan Lực lượng cán bộ, cơng chức có trình độ, lực tham mưu cho Lãnh đạo Văn phòng thực nhiệm vụ xây dựng vị trí việc làm cịn thiếu kinh nghiệm thực tế 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án vị trí việc làm có tính khả thi cao số yếu tố sau: 4.3.3.1 Tính khả thi pháp lý 43 Hệ thống quy định pháp luật vị trí việc làm hoàn chỉnh với quy định theo cấp độ, mức độ khác tạo hành lang pháp lý như: Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Luật Quốc hội ban hành; Nghị quyết, Nghị định Chính phủ ban hành; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư Bộ Nội vụ Chủ trương nói cấp tỉnh, cấp Sở thể chế thành hệ thống văn đạo, hướng dẫn, đảm bảo điều kiện để thực xây dựng vị trí việc làm Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định thời hạn đến năm 2015, có 70% quan, tổ chức Nhà nước từ Trung ương đến cấp Sở xây dựng phê duyệt Danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch 4.3.3.2 Tính khả thi kinh tế Việc xây dựng đề án vị trí việc làm chủ yếu dựa vào nguồn lực quan Văn phịng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình với lực lượng xây dựng đề án có lực, tinh thần trách nhiệm cao; kinh phí thực không lớn (Năm mươi triệu đồng) Tuy nhiên hiệu mang lại vơ lớn, tổ chức, máy rà soát lại tinh gọn hơn, chặt chẽ, khoa học hơn, hiệu hơn; đội ngũ cán bộ, cơng chức giao có cấu ngạch, khung lực phù hợp vị trí việc làm đảm bảo chất lượng công việc nâng cao, đem lại lợi ích lâu dài cho đối tượng người lao động quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ninh Bình 4.3.3.3 Tính khả thi thời gian Xây dựng đề án Vị trí việc làm tiến hành giai đoạn năm Đây thời gian đủ để nghiên cứu, triển khai xây dựng thực đề án 44 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Chính phủ Trên sở nghiên cứu lý luận, vào tình hình thực tiễn yêu cầu cải cách, hệ thống văn pháp luật liên quan vị trí việc làm cần phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật vị trí việc làm; kịp thời giải đáp vấn đề khó khăn, vướng mắc thực xây dựng đề án vị trí việc làm 1.2 Đối với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn, triển khai thực nội dung việc xây dựng đề án vị trí việc làm cách khoa học, cụ thể đầy đủ Kịp thời phê duyệt đề án vị trí việc làm để Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình có sở để phân công nhiệm vụ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức hiệu Kết luận Xây dựng vị trí việc làm nội dung quan trọng chương trình cải cách hành Đảng Nhà nước Xây dựng vị trí việc làm giúp cho tổ chức, máy bảo đảm tính khoa học, hiệu quả; công cụ quan trọng quản lý nhân sự, giúp tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, sở để xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá người lao động cách xác, khách quan, cơng sở để trả lương, thưởng phù hợp với cơng việc đó; đồng thời góp phần đánh giá mức độ quan trọng công việc tổ chức, tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận nghiệp vụ quan Từ việc phân tích vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, Nhà nước vị trí việc làm việc đánh giá thực trạng tổ chức máy, thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ninh Bình, đề án vị trí việc làm nêu mục tiêu số giải pháp tổ chức thực xây dựng vị trí việc làm đáp ứng cầu nhiệm vụ 45 giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời đề án nêu lên số khó khăn q trình xây dựng vị trí việc làm đề xuất số vấn đề để tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng vị trí việc làm Xây dựng vị trí việc làm nội dung khó, cịn nhiều vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn Do khả thân cịn có hạn nên đề án khơng tránh khỏi hạn chế định Em mong thầy giáo cô giáo đồng nghiệp tham gia góp ý kiến để đề án hồn chỉnh triển khai có hiệu thực tế./ 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ThS Nguyễn Việt Anh (2014), “Đề án Vị trí việc làm, thuận lợi khó khăn q trình xây dựng số giải pháp hỗ trợ xây dựng áp dụng đề án thực tiễn”, http://moj.gov.vn, trích dẫn 18/8/2015 [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2007), “Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Hà Nội [3] Bộ Nội vụ (2013), “Thông tư số 05/2013/TT-BNV Hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức”, Hà Nội [4] Chính phủ (2011), “Nghị 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Hà Nội [5] Chính phủ (2013), “Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức”, Hà Nội [6] Chính phủ (2014), “Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Hà Nội [7] TS Tạ Ngọc Hải (2015), “Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ, cơng chức”, http://isos.gov.vn, trích dẫn 18/8/2015 [8] ThS Vũ Thị Hiền (2015), “Kinh nghiệm Viện Khoa học tổ chức Nhà nước việc hỗ trợ số quan, đơn vị xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức”, http://isos.gov.vn, trích dẫn 19/8/2015 [9] ThS Thái Thị Hồng Minh (2014), “Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta nay”, http://www.tapchicongsan.org.vn, trích dẫn 19/8/2015 47 [10] Quốc hội (2008), “Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008”, Hà Nội [11] Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 04/4/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động tỉnh Ninh Bình; [12] Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy biên chế Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình; [13] Văn phịng Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình (2016), “Đề án Vị trí việc làm” ... cơng việc năm vị trí việc làm trung bình khoảng 100%; vị trí việc làm mà số lượng người đảm nhận vị trí việc làm cấp có thẩm quyền quy định (vị trí việc làm Chánh Văn phịng) - Vị trí việc làm. .. Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Văn phịng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Bình xây dựng Kế hoạch triển khai, thực xây dựng vị trí việc làm. .. dựng kế hoạch triển khai thực xây dựng đề án Vị trí việc làm Kế hoạch triển khai thực xây dựng đề án Vị trí việc làm có vai trị quan trọng nhằm làm cho việc xây dựng vị trí việc làm đạt lộ trình