HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN THỊ MÃO NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Lớp: Chức vụ: Đơn vị công tác: Nguyễn Thị Mão Cao cấp Lý luận trị Nghệ An 2014 - 2016 Kiểm sát viên Viện KSND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình KSĐT : Kiểm sát điều tra THQCT : Thực hành quyền công tố TTHS : Tố tụng hình VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân VPTH : Văn phòng tổng hợp MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Trong trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, việc nghiên cứu để hoàn thiện chế bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, vấn đề thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Chính mà năm 2014 2015, Quốc hội ban hành hệ thống luật, có Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luật liên quan đến điều tra án hình như: Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Hình Từ đó, dần tạo thống nhận thức áp dụng pháp luật thời gian tới Việc ban hành luật tạo nên sở pháp lý vững cho hoạt động quan bảo vệ pháp luật Thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhiệm vụ cải cách tư pháp đề cập tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Ở giai đoạn điều tra, thực hành quyền công tố phải đảm bảo trường hợp khởi tố tuân thủ theo quy định pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Vì để tránh xảy tình trạng oan, sai hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát phải tăng cường, nâng cao hiệu thực hành quyền công tố (THQCT), kiểm sát điều tra (KSĐT) hoạt động điều tra vụ án hình Do vậy, việc thực hành quyền công tố hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động quan trọng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong năm qua, công tác THQCT, KSĐT vụ án hình địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An có nhiều cố gắng đổi công tác đạo điều hành, lãnh đạo đơn vị thực tốt kế hoạch ngành giao, phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân địa bàn Tuy việc thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình chưa thực chặt chẽ, dẫn đến phải trả hồ sơ quan tiến hành tố tụng để điều tra bổ sung, kéo dài thời gian tố tụng không cần thiết có vụ phải hủy án để điều tra, xét xử lại Việc áp dụng bắt khẩn cấp, tang, tạm giữ, tạm giam thực chưa chuẩn xác xâm phạm đến quyền tự dân chủ, lợi ích hợp pháp công dân Việc khởi tố, điều tra giai đoạn đầu trình giải vụ án hình Nếu để xảy sai sót, sai sót giai đoạn có ảnh hưởng lớn đến trình giải vụ án, chí dẫn đến oan, sai Do vậy, chức THQCT, KSĐT vụ án hình quan trọng Để góp phần nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình sự, với yêu cầu thực tiễn, lựa chọn, xây dựng đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị với đề tài Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2016 - 2020 nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ xác định Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Kiểm sát chặt chẽ, đầy đủ, toàn diện hoạt động điều tra, lệnh, định CQĐT, kịp thời phát vi phạm, kiên hủy bỏ, kiến nghị yêu cầu khắc phục, bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ pháp luật tố tụng hình sự; - Phấn đấu không để xảy việc bắt giữ hình sau trả tự do, xử lý hành chính; tỷ lệ bắt, giữ hình chuyển khởi tố số bị bắt, giữ hình giải đạt từ 98% trở lên; - Việc xử lý án năm trước chuyển sang chậm hết quý I năm sau; phối hợp với quan đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng giải vụ án hình đạt từ 85% trở lên; - Hạn chế đến mức thấp tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng không 3%/1 năm; kiểm sát chặt chẽ, bảo đảm tất vụ án thụ lý điều tra thẩm quyền; phấn đấu không để xảy đình điều tra vụ án, đình điều tra bị can việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm lỗi chủ quan Viện kiểm sát; khắc phục trường hợp lạm dụng việc đình miễn trách nhiệm hình theo Điều 29 Bộ luật Hình năm 20151 Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn đối tượng Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân 3.2 Giới hạn không gian Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.3 Giới hạn thời gian Giai đoạn 2016 - 2020 B NỘI DUNG Quốc hội (2015), Luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Điều 29 - Căn miễn trách nhiệm hình CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Các khái niệm sử dụng đề án Hiến pháp năm 1980 văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta đưa thuật ngữ thực hành quyền công tố; quyền công tố Và điều tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật”1; “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự” Do vậy, quyền công tố thực lĩnh vực nhất, lĩnh vực tố tụng hình Chủ thể thực hành quyền công tố Viện kiểm sát Thực hành quyền công tố thực hành vi tố tụng cần thiết theo quy định pháp luật tố tụng hình để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án bảo vệ buộc tội Do thực hành quyền công tố hiểu sau: Thực hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung thực hành quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 34/2002/QH10 ngày 02/04/2002, Điều Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014, khoản 3, Điều không làm oan người vô tội Kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình phát sinh giai đoạn điều tra, nhằm đảm bảo cho trình điều tra vụ án thực theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện kiểm sát điều tra vụ án hình là: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra lập hồ sơ vụ án CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra - Kiểm sát hoạt động tố tụng hình người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật - Yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết - Kiến nghị, yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra - Yêu cầu Thủ trưởng CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, cán điều tra; xử lý nghiêm minh Điều tra viên, cán điều tra vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng - Kiến nghị quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát điều tra vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 VKSND huyện có quyền năng: Quyết định việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra trường hợp cần thiết trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra;… định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; định phê chuẩn không phê chuẩn định CQĐT; hủy bỏ định cứ, trái pháp luật CQĐT VKSND cấp huyện thực chức nhiệm vụ kiểm sát điều tra quyền năng: Kiểm sát việc khởi tố vụ án, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án CQĐT; kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra 1.1.2 Khái niệm hiệu tiêu chí đánh giá hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2.1 Khái niệm “hiệu quả” “hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân” - Hiệu đạt kết giống sử dụng thời gian, công sức nguồn lực - Hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân” việc đánh giá kết đạt thực tế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân quan giao chức thực hành quyền công tố Hoạt động thực hành quyền công tố diễn hai giai đoạn tố tụng hình giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn xét xử vụ án hình Hoạt động công tố thực từ khởi tố vụ án hình suốt trình tố tụng hình nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người tội Từ đó, hiệu công tác hiểu kết đạt cuối hai giai đoạn nói 1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Để đánh giá hiệu công tác THQCT, KSĐT VKS phải dựa tiêu chí đánh giá hiệu cụ thể việc thực quyền thuộc 41 Viện kiểm sát tỉnh để kháng nghị phúc thẩm Đối với Viện kiểm sát tỉnh sau có kết thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phúc thẩm cần thông báo cho Viện kiểm sát huyện biết để rút kinh nghiệm chung Những quan hệ phối hợp cấp kiểm sát thực thường xuyên có ý nghĩa góp phần nâng cao Hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan tổ chức, đơn vị khác; quan hệ phối hợp ba quan: Công an - Viện kiểm sát - Tòa án cần phải đảm bảo nguyên tắc việc phối hợp thực sở tôn trọng chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật Trong quan hệ cần ý khắc phục hai thái cực, nhấn mạnh quan hệ phối hợp mà hạn chế tính độc lập việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên Biểu xu hướng thường quy định vấn đề phải dựa kết luận liên ngành; xu hướng khác không trọng quan hệ phối hợp, nhấn mạnh quyền hạn trách nhiệm bên Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Công an, Tòa án trước hết thể qua việc thống biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm Viện kiểm sát với quan chức quyền địa phương công tác phòng chống tội phạm Tại hội nghị giao ban nội Viện kiểm sát định kỳ báo cáo với cấp ủy Đảng địa phương tình hình vi phạm, tội phạm xảy điạ phương tình hình hoạt động tư pháp, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp để xin ý kiến đạo Mặt khác, Viện kiểm sát tham mưu cho cấp ủy Đảng chủ trương biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm qua thời kỳ Quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, thể qua việc giải vụ án phức tạp, án trọng điểm phục vụ nhiệm vụ địa phương 42 2.4.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất trang bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Khi đánh giá nguyên nhân yếu công tác tư pháp thời gian qua, Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đánh giá “Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu, sách với cán tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao” Trong điều kiện cải cách tư pháp, với việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện nói riêng quan tư pháp nói chung, đòi hỏi phải có đầu tư mạnh mẽ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp Hiện nay, với sách kinh tế mở cửa, bùng nổ khoa học công nghệ thông tin, mặt trái kinh tế thị trường… nhân tố tác động mạnh đến hoạt động tội phạm; xuất nhiều loại tội phạm mới: Tội phạm công nghệ cao… trang thiết bị, sở vật chất vừa thiếu, vừa lạc hậu nên chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm 2.4.8 Tăng cường kinh phí cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Viện kiểm sát giữ vai trò định hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trước yêu cầu cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát tăng lên nhiều Theo quy định yêu cầu Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, để bảo đảm thi hành tốt quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Viện kiểm sát phải tham gia đầy đủ khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, tăng cường phối hợp với Tòa án cấp tổ chức phiên xét xử lưu động, phiên tòa rút kinh nghiệm, tăng cường kiểm sát tạm giữ, trại tạm giam Để thực tốt hoạt động này, việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện giao thông, liên lạc, trang 43 thiết bị khoa học, công nghệ cao, bổ sung kinh phí cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp cần thiết đảm bảo cho hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp đạt hiệu cao TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh quan chủ trì xây dựng thực Đề án Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh phối hợp với phòng THQCT, KSĐT vụ án hình VKSND tỉnh Nghệ An chủ trì thực đề án, giao cho đồng chí Phó Viện trưởng phụ trách hình trực tiếp đạo việc thực Đề án - Đơn vị phối hợp thực đề án Cơ quan cảnh sát điều tra Công an thành phố Vinh - Chủ động tham mưu với cấp ủy, tranh thủ ủng hộ quyền địa phương trình thực Đề án 3.2 Tiến độ thực đề án 3.2.1 Quý II-2016: - Tổ chức hội nghị triển khai thực đề án - Tổ chức tập huấn có hiệu Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 3.2.2 Năm 2017: - Tổ chức hội nghị quán triệt quy chế phối hợp quan tư pháp, quy chế phối hợp VKS CQĐT - Hội nghị quán triệt đơn vị - Rà soát lại Hiệu kiểm sát viên đơn vị, xây dựng cụ thể kế hoạch tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ; Xây dựng Kế hoạch cử cán đào tạo nâng cao trình độ 44 - Hội nghị chuyên đề công tác giải tin báo tố giác tội phạm - Hoàn thiện quy chế làm việc VKSND theo hướng tăng cường chế độ kỷ luật công tác - Hội nghị quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng vị trí, vai trò VKSND cải cách tư pháp 3.2.3 Năm 2018: - Sơ kết năm thực đề án - Tổ chức Hội nghị đánh giá bước đầu việc thực quy chế 3.2.4 Năm 2019: - Tổ chức tập huấn Quy chế Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình 3.2.5 Năm 2020: - Tổng kết thực tiễn thực Đề án Chuẩn bị điều kiện, tiền đề cho đề án giai đoạn 2020 - 2025 3.3 Kinh phí thực hoạt động Đề án Tổng kinh phí thực đề án: 500.000.000 đồng (Năm trăm triệu đồng) Dự kiến sử dụng kinh phí cho năm sau - Quý II năm 2016: + Hội nghị triển khai thực đề án: 20.000.000 đ + Hội nghị tổ chức tập huấn Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015: 80.000.000 đ) Năm 2017: 100.000.000 đ + Hội nghị quán triệt quy chế phối hợp quan tư pháp, quy chế phối hợp VKS CQĐT: 50.000.000 đ + Hội nghị chuyên đề giải tin báo tố giác tội phạm: 25.000.000 + Hội nghị quán triệt quan điểm Đảng vị trí, vai trò VKSND cải cách tư pháp: 2.000.000 đ 45 Năm 2018: 100.000.000 đ + Hội nghị đánh giá bước đầu việc thực quy chế: 30.000.000 đ + Hội nghị chuyên đề công tác KSĐT án hình sự: 30.000.000 đ + Hội nghị sơ kết đánh giá sau năm thực đề án 40.000.000 đ Năm 2019: 100.000.000 đ + Tập huấn Quy chế Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự: 50.000.000 đ + Hội nghị chuyên đề công tác THQCT KSV phiên tòa: 50.000.000 đ Năm 2020: 100.000.000 đ + Xây dựng tập huấn Quy chế Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình (20.000.000 đ) + Hội nghị chuyên đề công tác kiểm sát việc khám nghiệm, thực nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, việc đánh giá chứng hồ sơ vụ án hình (20.000.000 đ) + Hội nghị rà soát vụ án đình chỉ, tạm đình (20.000.000 đ) + Hội nghị đánh giá tình hình thực tiễn việc áp dụng biện pháp bắt tạm giữ, tạm giam (20.000.000 đ) + Hội nghị tổng kết thực đề án (20.000.000 đ) DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đề án kế hoạch làm việc Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nhằm thực nội dung quan trọng: nâng cao hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, nội dung có ý nghĩa định việc hoàn thành nhiệm vụ trị ngành kiểm sát nhân dân địa phương giai đoạn 2016 - 2020 Đề án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề mặt thực tiễn hiệu công tác Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Góp phần tạo nhận thức 46 thống vai trò ngành Kiểm sát trình thực chức Đồng thời đóng góp ý kiến với quan có thẩm quyền trình xây dựng, hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân hệ thống pháp luật Hình sự, Tố tụng hình sự, Khoa học điều tra tội phạm hệ thống văn hướng dẫn thi hành quy định luật 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Bảo vệ quyền bị can, bị cáo, bị hại, quyền lợi ích đáng bên đương vụ án hình nói riêng bảo vệ trật tự xã hội nói chung Đề án nhằm cán bộ, kiểm sát viên công tác ngành kiểm sát Thành phố Vinh áp dụng vào thực tế để làm tốt công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hình tố tụng hình hoàn thiện - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh quy trình nghiệp vụ chuyên môn đơn vị thực Đề án - Kinh phí cho hoạt động Đề án đáp ứng kíp thời khả thi - Đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, am hiểu pháp luật 4.3.2 Một số khó khăn - Những kiến nghị đề xuất đưa giải pháp mang tính chất đặc thù thành phố Vinh giải pháp chung công tác kiểm sát điều tra án hình chưa rõ nét Đề án đưa số luận điểm kế thừa thành tựu nghiên cứu khoa học pháp lý song chưa có giải pháp mang tính chất đột phá để thúc đẩy công tác cải cách tư pháp hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 47 vụ án hình - Số lượng kiểm sát viên ít, phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác Hơn cán kiểm sát viên làm khâu công tác THQCT, KSĐT vụ án hình 100% có trình độ đại học song kinh nghiệm kỹ công tác thiếu, mặt khác công tác hướng dẫn ngành nhiều bất cập, cán kiểm sát viên vừa làm, vừa nghiên cứu - Đề án chưa có cập nhật sâu rộng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế 4.3.3 Hướng giải khó khăn - Công tác đạo, lãnh đạo: Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vinh cần quán triệt sâu sắc cho tất cán bộ, kiểm sát viên cần thiết khách quan triển vọng đề án; Tổ chức phân công nội dung cụ thể đề án rõ ràng, cụ thể đến cán phận tham gia; Quản lý, kiểm tra chặt chẽ khâu thực hiện, có biện pháp xử lý, giải kịp thời xuất tình - Nâng cao lực cán kiểm sát viên làm khâu công tác THQCT, KSĐT vụ án hình Trên sở quy định ngành thực tế đơn vị nên bố trí cán kiểm sát viên làm công tác THQCT, KSĐT vụ án hình lâu dài ổn định, tạo điều kiện cho cán kiểm sát viên tham gia lớp tập huấn ngành hội thảo có liên quan đến kiến thức pháp luật hình kiến thức hội nhập quốc tế 4.3.4 Tính khả thi đề án - Đề án xác định vấn đề, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Có lãnh đạo, đạo sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, lãnh đạo đạo trực tiếp Lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan địa bàn thành phố - Các giải pháp đề đề án phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công tác giai đoạn từ đến năm 2020 - Đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trẻ, lực thực tiễn kinh nghiệm 48 hạn chế cần phải, bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Trên sở lý luận quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát hoạt động này, qua đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh thời gian qua Để thực tốt vai trò Viện kiểm sát, nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, xin có số kiến nghị cụ thể sau: Một là: Kiến nghị quan nhà nước, quan chức có thẩm quyền việc hướng dẫn áp dụng luật Bộ luật Hình năm 2015 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, nhiều điểm chưa rõ, Bộ luật Hình có điểm trùng lặp khoản điều luật Quá trình triển khai thực Luật chưa có thống nhận thức quan tiến hành tố tụng mà cụ thể nhận thức giải án ma túy theo công văn số 234/TANDTC - HS ngày 17/9/2014 Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thực thông tư 17/2007/TTLT-BCA-VKSDNTC -TANDTCBTP ngày 24/12/2007, hướng dẫn áp dụng số quy định chương XVIII “Các tội phạm ma túy” Bộ luật hình năm 1999 Vấn đề hướng dẫn thi hành pháp luật đặt cách cấp bách Các quan tư pháp địa phương gặp không khó khăn hoạt động thực tiễn, thống nhận thức quy định pháp luật Trước tình hình đó, đề nghị quan có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự, 49 Bộ luật Tố tụng hình nhằm thống nhận thức, tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm sát viên trình thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Đối với loại tội phạm cần có thông báo kịp thời tổ chức tập huấn chuyên đề kèm theo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ cần thiết Hai là: Kiến nghị Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát tỉnh số vấn đề cụ thể sau - Nhanh chóng kiện toàn tổ chức, sắp xếp lại tăng cường đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho phận thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Để hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình đạt hiệu cao, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc đổi tổ chức cán khâu công tác thực trở nên cấp thiết Việc xây dựng đội ngũ cán phải sở chức năng, nhiệm vụ tổ chức, việc bố trí xếp cán phải vào nhu cầu công việc để bố trí người cho việc, hợp sở trường, lực họ, nhằm phát huy nâng cao tinh thần trách nhiệm người Quá trình cải cách tư pháp cho thấy rõ xu hướng phát triển Viện kiểm sát năm tới Theo chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Viện kiểm sát cần tập trung vào việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra Như thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động quan trọng, khâu trọng yếu, có ý nghĩa định trình thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát Phải nhận thức đầy đủ đắn vấn đề có sách đắn nhất, kịp thời công tác tổ chức cán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong thời gian tới, việc điều chuyển, bố trí xếp cán phải ưu tiên cho 50 lĩnh vực thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Theo quy định luân chuyển cán nên bó gọn lĩnh vực nhằm đào tạo người có kinh nghiệm, có khả đạo họat động điều tra tinh thần Nghị Đảng xác định - Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Ban hành quy chế việc thỉnh thị trả lời thỉnh thị Trước hết, phải bảo đảm thực tốt nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành kiểm sát tỉnh Nghệ An Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát tỉnh Viện kiểm sát cấp huyện Việc kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn phải làm thường xuyên thông qua công tác kiểm tra nắm Hiệu hoạt động nghiệp vụ, kịp thời phát sai phạm, thiếu sót để nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời Cần thiết phải ban hành quy chế việc thỉnh thị trả lời thỉnh thị, quy định chi tiết vấn đề liên quan đến việc thỉnh thị trả lời thỉnh thị Kết luận Trên sở lý luận chung thực trạng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh năm qua, đề án tập trung làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp làm sở cho việc vận dụng thực chức ngành Đề án khẳng định quy định pháp luật xác định Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Cũng mà việc oan, sai trách nhiệm thuộc Viện kiểm sát CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt 51 động điều tra có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, có trách nhiệm khởi tố, điều tra; áp dụng biện pháp ngăn chặn đề nghị truy tố người phạm tội trước Tòa án Nhưng hành vi, định tố tụng điều tra viên, lãnh đạo CQĐT quan giao tiến hành số hoạt động điều tra phải tuân thủ theo pháp luật phải Viện kiểm sát kiểm sát chặt chẽ Viện kiểm sát có quyền chấp nhận, không chấp nhận hủy bỏ định cứ, trái pháp luật CQĐT Đây chức Hiến pháp quy định Bằng phương pháp nghiên cứu thống kê, khảo sát; đề án phác hoạ chi tiết thực trạng công tác THQCT KSĐT vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác THQCT, KSĐT vụ án hình giai đoạn điều tra giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015; đưa số giải pháp kiến nghị tới quan chức nhằm không ngừng nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình địa bàn thành phố Vinh đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần nghị 08, 53 Bộ Chính trị, phù hợp với lộ trình cải cách tư pháp đến năm 2020 góp phần nâng cao hiệu công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp với tinh thần nghị số 49 Bộ Chính trị./ 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005, chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Về chiến lược cải cách tư pháp Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hữu Thể Đỗ Văn Đương (2008), “THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 10 Quốc hội (2013), Nghị số 63-NQ/QH ngày 27/11/2013 tăng cường biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm 11 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 12 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/1/2015 14 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình số 19/2003/QH11 ngày 26/11/2003 15 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015 53 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002, 2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên 17 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo sơ, tổng kết năm, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 18 Viện KSND tối cao (2010 - 2015), Chỉ thị công tác kiểm sát 19 Viện KSND tối cao (2012), Quy chế KSĐT ngày 08/01/2012 20 Viện KSND tối cao (2013), Báo cáo thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngành KSND, Hà Nội PHỤ LỤC Biếu số 1: Tình hình tạm giữ thể cụ thể qua năm sau: TRONG ĐÓ NĂM TỔNG SỐ BẲT QUẢ TẠM GIỮ TANG 2011 2012 2013 2014 2015 Tổn g 737 736 587 698 771 3.529 333 326 266 317 405 1.647 BẮT KHẨN CẤP 241 230 209 232 213 1.125 ĐẦU THÚ BẮT TRUY NÃ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT 160 172 109 148 151 740 17 687 705 573 669 706 3.340 TRONG ĐÓ KHỞI TỐ KHỞI TỐ XỬ LÝ CHUYỂN ÁP DỤNG HÀNH TẠM BPNC CHÍNH GIAM KHÁC 468 470 395 457 440 2.230 219 229 173 212 244 1.077 22 33 (Nguồn VPTH thống kê tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh) Biểu số 2: Số liệu tạm giam giải thể cụ thể qua năm: TRONG ĐÓ NĂM TỔNG SỐ TẠM GIAM ĐÃ GIẢI QUYẾT 2011 2012 2013 2014 2015 CỘNG 738 557 477 531 559 2.862 567 537 453 452 515 2.524 XÉT XỬ SƠ ÁP DỤNG THẨM BPNC KHÁC 451 415 368 372 423 2.029 115 122 85 80 92 494 ĐÌNH CHỈ ĐT DO BỊ CAN CHẾT 1 (Nguồn VPTH thống kê tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh) Biểu số 3: Số liệu án kiểm sát điều tra giải án qua năm TỔNG SỐ ÁN CQĐT THỤ LÝ NĂM VỤ 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng 663 615 594 533 702 3.107 TỔNG ÁN CQĐT ĐÃ GIẢI QUYẾT BỊ VỤ CAN 1.128 575 1.016 606 968 512 916 506 1.088 604 5.116 2.803 BỊ CAN 982 1.050 837 833 952 4.654 TRONG ĐÓ: CQĐT KẾT THÚC CQĐT ĐÌNH ĐIỀU TRA ĐỀ CHỈ ĐIỀU TRA NGHỊ TRUY TỐ VỤ 565 603 509 505 599 2.781 BỊ CAN 964 1.045 833 832 948 4.622 VỤ 10 3 22 BỊ CAN 18 4 32 CQĐT TẠM ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ 12 10 47 BỊ CAN (Nguồn VPTH thống kê tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh) ... Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2016 - 2020 nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực hành quyền. .. nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình (Điều 14); quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình (Điều. .. kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân - Hiệu đạt kết giống sử dụng thời gian, công sức nguồn lực - Hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân