Đang tải... (xem toàn văn)
Nông thôn là vấn đề quan trọng, không chỉ liên quan đến an ninh lương thực, mà còn liên quan đến nền tảng xã hội, truyền thống của đất nước. Trong một xã hội mà dân cư nông thôn và lao động nông nghiệp chiếm đại bộ phận thì việc tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải diễn ra có những đặc điểm đặc thù. Với các chính sách mới trong nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo ra nền tảng cho kinh tế nông nghiệp và nông thôn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần đi vào ổn định. Trên thực thế, phát triển nông nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững của sự phát triển. Nếu khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng gia tăng, phân hóa xã hội quá mức thì dù có đạt được sự tăng trưởng cao cũng chưa thể coi là đã có phát triển. Hơn thế nữa, nông nghiệp, nông dân và nông thôn là ba vấn đề tuy khác nhau, nhưng nếu không cùng được giải quyết một cách đồng bộ thì không thể tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thành công được. Nước là quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích khoảng 26 nghìn km2, trong đó nông thôn chiếm phần lớn. Do đó, Đảng nhân dân cách mạng đã đặt vấn đề về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là một nhiệm vụ rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định quá trình phát triển. Một khi chưa tạo ra được chuyển biến của khu vực kinh tế này thì không thể có được sự phát triển bền vững. Chính vì vậy mà Đảng và Nhà nước đã chủ trương phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành các vùng chuyên canh, cơ cấu cây trồng hợp lý, đa dạng hóa các sản phẩm hàng hóa về số lượng và tốt về chất lượng. Hiện nay, nông thôn có nhiều thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đời sống của nhân dân ở nông thôn được nâng cao... Tuy nhiên, nông thôn vẫn trong tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, cuộc sống còn lạc hậu, khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng gia tăng, tình trạng phát triển nông thôn thiếu quy hoạch, môi trường ô nhiễm, hệ thống cơ sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém,... đang là những vấn đề đặt ra đối với sự phát triển của khu vực nông thôn ở giai đoạn hiện nay.
MỤC LỤC Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nông thôn .7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phát triển nông thôn 12 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nông thôn 17 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 20 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước phát triển nông thôn 20 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông thôn 22 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước phát triển nông thôn 30 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 33 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .33 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 1.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực .34 1.3.4 Điều kiện xu hội nhập .35 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, .37 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH XIÊNG KHOẢNG 37 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 38 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng 38 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng .40 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG .50 2.3.1 Kết đạt 50 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .55 Tiểu kết chương 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC 60 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 60 3.1.1 Quan điểm phát triển nông thôn 60 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông thôn 62 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG .67 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phát triển nông thôn 67 3.2.2 Hoạch định chiến lược phát triển nông thôn 73 3.2.3 Gắn việc phát triển nông thôn với chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội 79 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước phát triển nông thôn .82 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 88 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến an ninh lương thực, mà liên quan đến tảng xã hội, truyền thống đất nước Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo tảng cho kinh tế nông nghiệp nông thôn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Trên thực thế, phát triển nông nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững phát triển Nếu khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, phân hóa xã hội mức dù có đạt tăng trưởng cao chưa thể coi có phát triển Hơn nữa, nông nghiệp, nông dân nông thôn ba vấn đề khác nhau, không giải cách đồng tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thành công Nước quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích khoảng 26 nghìn km2, nông thôn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng đặt vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Một chưa tạo chuyển biến khu vực kinh tế có phát triển bền vững Chính mà Đảng Nhà nước chủ trương phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành vùng chuyên canh, cấu trồng hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa số lượng tốt chất lượng Hiện nay, nông thôn có nhiều thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống nhân dân nông thôn nâng cao Tuy nhiên, nông thôn tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống lạc hậu, khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, tình trạng phát triển nông thôn thiếu quy hoạch, môi trường ô nhiễm, hệ thống sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém, vấn đề đặt phát triển khu vực nông thôn giai đoạn Tỉnh Xiêng Khoảng vùng nông thôn có vị trí quan trọng, có tiềm lực phát triển kinh tế, du lịch, dịch vụ lớn Nơi có địa danh tiếng có tiềm du lịch cánh đồng Chum Xiêng Khoảng, địa cách mạng thời kháng chiến, Bên cạnh có hệ thống đường quốc lộ phát triển, dọc theo đường 13 nối liền với tỉnh lân cận, thuận lợi cho phát triển, giao thương với vùng nước Tuy nhiên, bối cảnh tỉnh gặp nhiều khó khăn việc huy động tổ chức nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở Xiêng Khoảng xuất phát điểm tỉnh có đa phần người dân tham gia vào sản xuất nông nghiệp, đời sống nghèo, tập trung phần lớn khu vực nông thôn Không vậy, thời gian qua khoảng cách giàu nghèo, phát triển không đồng khu vực thành thị nông thôn tỉnh ngày sâu sắc Vì đặt nhu cầu phải có biện pháp, sách thúc đẩy phát triển nông thôn, đảm bảo cho vùng nông thôn tỉnh có bước phát triển mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thu hẹp khoảng cách vùng tỉnh, đặc biệt thành thị nông thôn Do việc quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng đặt thiết Trước thực trạng vậy, để quản lý vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng tốt hơn, tác giả chọn đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước ”, để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nông thôn quản lý nông thôn có nhiều công trình nghiên cứu, có nhiều công trình Việt Nam công bố như: - Phan Đại Đoàn: “Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất 1996 Đề cập vấn đề nông thôn tác giả tiếp cận theo góc độ quản lý xã hội nông thôn, sở vấn đề xã hội nông thôn, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp để quản lý - Phạm Kim Giao:“Quản lý nhà nước nông thôn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất năm 2008 Cũng đề cập vấn đề quản lý nông thôn tác giả theo hướng quản lý nhà nước - Nguyễn Văn Thụ: “Biến đổi xã hội nông thôn tác động đô thị hóa tích tụ ruộng đất”, Nhà xuất Đồng Nai, năm 2009 Tác giả đánh giá tác động đô thị hóa vấn đề xã hội nông thôn Như đề cập vấn đề nông thôn, tác giả tiếp cận theo hướng thay đổi xã hội nông thôn đô thị hóa - Đỗ Đức Viên: “Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn”, Nxb Xây dựng, năm 1997 Nhằm xây dựng nông thôn mới, tác giả đề cập vấn đề quy hoạch việc xây dựng phát triển điểm dân cư - Luận văn Phôm Ma với đề tài “Nền kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muộn giai đoạn nay, thực trạng giải pháp” bảo vệ năm 2001 Hà Nội Luận văn tiếp cận theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muộn - Luận văn Xổmchay Phếtxỉnuồn với đề tài “Vai trò Nhà nước việc nâng cao mức sống phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay, ” bảo vệ năm 2003 Hà Nội Tác giả đề cập việc phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay tác động nhà nước việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân vùng đồng Như vậy, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề nông nghiệp, nông thôn, công trình tiếp cận các góc độ khác nhau, song đến chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu QLNN phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, song công trình có giá trị tham khảo cho tác giả việc nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng phương diện lý luận, thực tiễn đưa cách thức, biện pháp giải vấn đề luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vấn đề này, bước nâng cao mức sống cho người dân vùng nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng - Nhiệm vụ: + Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là toàn nội dung quản lý nhà nước phát triển nông thôn - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2011 - 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích đánh giá, phương pháp so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước công tác phát triển nông thôn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu sở giảng dạy quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển nông thôn sở giảng dạy công chức Ngoài ra, kết nghiên cứu luận văn cung cấp cho nhà quản lý học kinh nghiệm quý giá việc vận dụng quản lý nhà nước nông thôn nói chung, tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn khái niệm gắn liền với vùng, khu vực sinh dân cư mà cư dân sản xuất sinh sống chủ yếu nghề nông đồng thời gắn liền với hoạt động xã hội cộng đồng định Nông nghiệp hoạt động sản xuất chủ yếu nông thôn Bởi khái niệm nông thôn rộng, có hoạt động xã hội, cộng đồng diễn phong phú, đa dạng Nông thôn khái niệm xã hội học, tổng thể, hệ thống xã hội địa bàn tự nhiên định Nông thôn không nơi sản xuất nông nghiệp với điều kiện tự nhiên nó, mà khu vực dân cư, nơi có quan hệ xã hội, thiết chế xã hội điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, tâm lý xã hội Theo từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên): “Nông thôn khu vực dân cư tập chung chủ yếu làm nghề nông” [42, 652] Theo sách nghiên cứu xã hội học Chung Á Nguyễn Đình Tấn: “Nông thôn khu vực lãnh thổ cư dân chủ yếu người làm nông nghề khác có liên quan trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp dân cư sống nông thôn” [28, 182] C.Mác Ăng Ghen cho rằng: “Sự phân công lớn lao động vật chất tinh thần tách rời thành thị nông thôn Sự đối lập thành thị nông thôn xuất với bước độ từ thời đại dã man lên thời đại văn minh” [29, 53] Thật ra, nông thôn phạm trù vĩnh cửu, xuất xã hội chia thành hai địa bàn cư trú dân cư gắn liền với phân công lao động lớn xã hội, mà đặc điểm có số lượng dân cư ít, kinh tế lạc hậu, mức sống nhân dân tương đối thấp Quy luật chi phối phát triển xã hội nông thôn nói chung hình thành năm gần Từ kỷ XIX, nhiều quan sát có hệ thống nguồn gốc lịch sử chuyển đổi xã hội nông thôn trọng, đời sống xã hội nông thôn dịch chuyển phát triển môi trường nông thôn, có đặc điểm riêng biệt so với đời sống xã hội đô thị Một phác họa điểm tương phản môi trường nông thôn đô thị cho thấy cấu trúc trình sống khác Như vậy, nông thôn phận quan trọng cấu thành đời sống xã hội đất nước Đây môi trường hình thành, phát triển thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư nông thôn đáp ứng nhu cầu sản xuất, văn hóa tinh thần người nông dân Nông thôn nơi phát huy trì sắc văn hóa dân tộc bền vững 1.1.1.2 Đặc điểm nông thôn Trên sở khái niệm nông thôn, gắn với điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể tỉnh Xiêng Khoảng, nước , qua nghiên cứu, tìm hiểu nhận thấy số đặc điểm nông thôn sau: - Toàn người trồng trọt gia đình họ, cộng đồng thường có số người làm nghề phi nông nghiệp; - Môi trường tự nhiên ưu trội môi trường xã hội nhân văn, mối quan hệ trực tiếp với tự nhiên; sách tín dụng với lãi xuất thấp số trường hợp không lãi, trường hợp cần thiết Nhà nước phải bù lỗ cho lãi xuất hộ nghèo vay vốn để sản xuất bù giá cho số mặt hàng phục vụ sinh hoạt như: điện, nước sạch, dầu lửa, giống vật nuôi trồng Sáu là, sách thuế Thuế phận quan trọng việc hoạt động sản xuất dịch vụ, khuyến khích sản xuất dịch vụ hộ nghèo, vùng khó khăn Do muốn đầu tư khuyến khích cho bản, hộ nghèo Chính phủ phải có sách ưu đãu thuế cho họ như: giảm thuế, miễn thuế, khoảng thời gian định, tạo hội để họ vươn lên thoát khỏi nghèo đói Bảy là, sách giá Sản xuất hàng hóa gắn liền với quy luật giá cả, quy luật cầu cung, hàng hóa nông nghiệp mà sản xuất theo mùa vụ Do để khuyến khích nông nghiệp tiếp tục sản xuất thường xuyên có khả thu nhập đáp ứng nhu cầu mức sống, Nhà nước phải có sách trợ giá, đồng thời quản lý giá cách chặt chẽ, có hệ thống tổ chức thu mua để cung cấp điều tiết thị trường nước Tám là, sách hộ thoát khỏi nghèo đói Để chống tái nghèo hộ thoát khỏi tình trạng nghèo đói Nhà nước phải có sách củng cố kết đạt được, đồng thời có sách giải pháp thích hợp nhằm tiếp tục khuyến khích phát triển cho nâng cấp phát triển toàn diện, có tính vững bền ổn định bước đô thị hóa nông thôn Chín là, sách đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, Nhà nước cần có sách biện pháp đồng việc quản lý, sử dụng đất đai cách hợp lý có hiệu Đây vấn đề có ý nghĩa định phát triển kinh tế, ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt 77 lâu dài Đất đai vừa tư liệu đầu vào sản xuất, vừa phận hợp thành môi trường sống Vì Nhà nước phải có sách giao đất, giao rừng cho hộ nông dân sử dụng ổn định, lâu dài, bền vững, gắn liền với bảo vệ môi trường Chính sách ưu tiên đất khai hoang, đất nông nghiệp vùng trọng điểm xóa đói giảm nghèo, vùng tổ chức kinh tế đồng bào di chuyển đến, vùng tái định cư theo quy hoạch Nhà nước Mười là, sách quy hoạch vùng trọng điểm làm mẫu để nhân lên diện rộng Việc quy hoạch vùng đất dân cư nông thôn vấn đề có ý nghĩa chiến lược, sở cho cấp lãnh đạo đề chủ trương, sách đường lối phát triển nông thôn cấp sở Nhà nước cần có ngân sách cho lĩnh vực Trước mắt cần có quy hoạch tổng thể, quy hoạch mẫu, ngân sách cho mô hình mẫu để làm tiền đề cho phát triển lên diện rộng cách tự phát đơn vị hành Công việc tập chung vào số vấn đề sau: - Trước hết phải cải tạo xây dựng mạng lưới giao thông nông thôn, cụ thể cần hình thành hệ thống đường giao thông làng xóm, làng với tiêu chí cụ thể; có - đường rộng 15 - 20 mét, khoảng cách 900 mét, đắp đất bê tông, đồng thời có đường ngang từ đường vào rộng 10 - 15 mét bê tông hay đắp đất, khoảng cách 200 mét - Nhà hộ gia đình phải xếp quy hoạch dọc hai bên đường, nhà xây tường hàng rào có cổng biển dẫn tên Nhà phải thiết kế xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế, thuận lợi sinh hoạt nghỉ ngơi Phấn đấu bước xóa bỏ tìng trạng ăn, vệ sinh, không bảo đảm sức khỏe như: để chuồng vật nuôi nhà sàn, nhà vệ sinh 78 - Thực dự án chống ngập lụt cách xây đắp đê bờ, số ven sông di chuyển sang nơi đồi gò không bị ngập lụt, số làng nằm xa tốn xây dựng đường giao thông hệ thông thủy lợi, lưới điện phải di chuyển sang nơi thuận tiện cho sản xuất, lại, trường học, dịch vụ y tế Mười là, sách dân số Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ tăng dân số phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nếu không dẫn đến, số hộ nghèo tăng, từ dẫn đến làng nghèo, huyện nghèo, tỉnh nghèo tăng theo Do nhà nước phải có sách phát triển dân số, sách chăm sóc sức khỏe nhân dân, kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em, nâng cao mức sống Mười hai là, sách cán làm việc sở Để tổ chức thực chủ trương sách, chương trì nh dự án, yếu tố định người thực thi Do có tính cấp thiết phải lựa chọn, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn giỏi, giàu kinh nghiệm, có đạo đức cách mạng, có uy tín với xã hội, cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với nhân dân Nhà nước phải có sách thỏa đáng cán bộ, công chức xuống làm việc sở như: sách tiền lương, tiền phụ cấp, sách chăm sóc sức khỏe, sách chức vụ tạo điều kiện khác nhà cửa, lại, gia đình để họ yên tâm ổn định công tác lâu dài 3.2.3 Gắn việc phát triển nông thôn với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Thực lồng ghép chương trình phát triển nông thôn, đòi hỏi phải tạo đạo quán cấp, ngành từ tỉnh đến sở, 79 quan chủ trì dự án phải thực lồng ghép chương trình Việc thực chương trình lồng ghép nhằm khắc phục chồng chéo mục đích hoạt động chương trình nhằm tập trung nguồn lực, đảm bảo đạo chặt chẽ, thống nhất, tạo sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi chương trình phát triển nông thôn Để thực chủ trương phát triển nông thôn xóa đói giảm nghèo, tỉnh thành lập ban đạo phát triển nông thôn cấp từ tỉnh đến huyện Ban đạo điều tra nắm số hộ, phân loại hộ, tìm nguyên nhân đói nghèo sở, gia đình sở có biện pháp giúp đỡ Nét bật công tác phát triển nông thôn có phối hợp đồng cấp, ngành, tổ chức đoàn thể vào Tỉnh trích phần ngân sách với hỗ trợ ngành, quan, xí nghiệp, thành lập quỹ phát triển nông thôn, quỹ phát triển cụm xóa đói giảm nghèo Từng bước thay đổi mặt nông thôn, tỉnh Xiêng Khoảng huy động, lồng ghép nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, đẩy nhanh tiến trình xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp Việc huy động, lồng ghép sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài yếu tố thúc đẩy tiến trình xây dựng phát triển nông thôn tỉnh theo hướng đại, phát huy mạnh địa phương giữ gìn nét phong tục, tập quán tốt đẹp nơi Năm 2015, tổng nguồn lực huy động thực chương trình xây dựng phát triển nông thôn tỉnh đạt 1.250 tỷ kíp, vồn lồng ghép từ chương trình, dự án khác nhiều đạt 550 tỷ kíp, chiếm gần 45% tổng nguồn lực; vốn ngân sách tỉnh 35,5 tỷ kíp; vốn tín dụng 350 tỷ kíp, vốn doanh nghiệp 40 tỷ kíp, vốn huy động nhân dân đóng góp 130,5 tỷ kíp… Toàn nguồn vốn tập trung đầu 80 tư xây dựng, hoàn thiện công trình giao thông, điện, sở vật chất văn hóa, hỗ trợ sản xuất,… Tỉnh Xiêng Khoảng có điều kiện thuận lợi cho sản xuất lương thực (lúa, ngô), công nghiệp ngắn ngày, ăn quả, loại rau, kể rau cao cấp; phát triển lợn lai kinh tế, chăn nuôi loại gia cầm, trọng gà công nghiệp quy mô nhỏ vừa, nuôi cá Đẩy mạnh thâm canh tăng suất lương thực Do tình trạng bị lũ lụt thường xảy nên cần phải chuyển dịch cấu cây, theo mùa vụ Ngoài việc sử dụng giống lúa nếp có xuất cao thời gian sinh trưởng ngắn, chống chịu sâu bệnh tốt thich hợp với vùng ngập thúc đẩy suất sản lượng lương thực tăng nhanh Ngoài ra, sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, nghèo Đó sách hỗ trợ y tế, giáo dục, sách an sinh xã hội, miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, trợ giúp người nghèo nhà ở, công cụ lao động đất sản xuất thực có hiệu Các dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo (XĐGN), gồm: Nhóm dự án XĐGN chung (Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; dự án khuyến nông - lâm - ngư; dự án xây dựng mô hình XĐGN vùng đặc thù vùng cao, biên giới,…) nhóm dự án XĐGN cho nghèo không thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Dự án xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nghèo: thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ; dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; dự án đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác XĐGN; cán thực phát triển nông thôn, dự án ổn định di dân xây dựng kinh tế định canh định cư 81 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước phát triển nông thôn Trước hết cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức đảng viên người dân hiểu: phát triển nông thôn - xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách xã hội Đảng Nhà nước , yếu tố đảm bảo cho ổn định phát triển xã hội, báo quan trọng định hướng phát triển nông thôn, mà Đại hội Đảng toàn quốc thứ X thông qua Công tác giáo dục nhận thức phải làm cho cán bộ, công chức đảng viên người dân thấy có tỷ lệ cao số hộ nghèo đói, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp cần phải tâm khắc phục Công tác giáo dục nhận thức cần phải khơi dậy tinh thần đùm bọc yêu thương giúp đỡ lẫn người dân Tinh thần tự cường, phát huy yếu tố cộng đồng, tình làng, nghĩa xóm tâm không cam chịu nghèo nàn lạc hậu Để tạo chuyển biến nhận thức, công tác tuyên truyền giáo dục cần phải tiến hành nhiều hình thức phong phú đa dạng, với tham gia nhiều lực lượng Đây phải việc làm thường xuyên, lâu dài cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể, nhà trường quan hữu trách, không vài lần xong Do đó, cần phải có thái độ chống lại lối làm giản đơn, qua loa xong chuyện theo kiểu hình thức, phong trào chiếu lệ Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp tỉnh đơn vị chiến lược, huyện đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, đơn vị sở tổ chức thực Xây dựng tỉnh làm đơn vị chiến lược, làm cho tỉnh với tư cách quan quản lý vĩ mô cấp địa phương, có khả an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Xây dựng tỉnh có đủ khả quản lý kế 82 hoạch ngân sách để hướng dẫn phân công cụ thể cho quân nghiệp huyện tỉnh, việc thành lập, tiến hành hoạt động, kiểm tra đánh giá, tổng kết kế hoạch ngân sách giai đoạn, làm cho tỉnh có khả phát triển sản xuất hàng hóa, xây dựng cấu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu bảo đảm cân thu - chi ngân sách, có phần đóng góp cho Trung ương theo luật định Tỉnh thực nhiệm vụ quản lý vĩ mô với nội dung cụ thể sau: - Bảo đảm an ninh, quốc phòng trật tự trị an địa phương Quan hệ hợp tác với nước phạm vi cho phép Chính phủ - Tổ chức thực đường lối sách địa bàn tỉnh Phấn đấu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Thực quy hoạch ngân sách nhà nước, mục tiêu vĩ mô Quốc hội phê duyệt, sau triển khai thành mục tiêu cụ thể địa phương - Quản lý công trình Nhà nước đặt địa phương theo phân cấp Chính phủ - Bảo tồn di tich lịch sử, bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh - Thực quyền xét duyệt quản lý dự án đầu tư tư nhân nước nước có quy mô nhỏ trị giá không tỷ kíp, công nghệ không phức tạp - Tỉnh có trách nhiệm khai thác nguồn thu nhập quản lý nguồn chi ngân sách quốc hội phê duyệt, thực nghiêm túc theo luật ngân sách nhà nước quy định - Ban hành quy chế quản lý phù hợp với sách pháp luật, phù hợp với đặc biệt, tình hình, phong tục tập quán, địa phương 83 - Tỉnh có chương trình đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực sách đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền hạn, trách nhiệm cấp tỉnh quản lý - Tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, dài hạn, trung hạn, ngắn hạn - Đối với nguồn thu ngân sách tỉnh phải thực theo nghị định số 192/TTg Thủ tướng phủ tổ vhức thực luật ngân sách nhà nước, đồng thời tỉnh phải phân chia đơn vị sản xuất kinh doanh cho huyện quản lý thu ngân sách, chia thành loại như: huyện nộp ngân sách cho tỉnh, huyện từ lúc tiền lương cán bộ, công chức chi hành mình, huyện có trường hợp thâm hụt ngân sách, tỉnh phải bao cấp Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, làm cho huyện đủ khả chủ động tổ chức thực chương trình dự án quy hoạch ngân sách giai đoạn, theo nhiệm vụ quyền hạn theo quy chế trình tự quản lý Luật Ngân sách quy định Dựa sở đặc điểm, mạnh nguồn lực, lợi sẵn có mình, huyện nghiên cứu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch bao gồm phương hướng, mục tiêu, giải pháp, dự án đầu tư phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn huyện Huyện chủ động lập tổ chức thực kế hoạch ngân sách mình, theo sách phân cấp quản lý nguồn thu - chi ngân sách, dựa vào Nghị định số 192/TTg (về tổ chức thực luật ngân sách nhà nước) Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch xây dựng gân sách gắn chặt với việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, với phát triển nông thôn cách toàn diện 84 Xây dựng làm đơn vị sở tổ chức thực hiện, điều có nghĩa nơi triển khai, tổ chức thực mục tiêu chiến lược tỉnh, tiêu biện pháp kế hoạch huyện đề Đồng thời đơn vị tổ chức huy động tiềm sở lực sản xuất, dịch vụ hộ gia đình Việc xây dựng kế hoạch phải xuất phát từ việc thu nhập thông tin tình trạng đời sống hộ, cách phân loại hộ giàu, hộ có đủ ăn, hộ nghèo Trên sở thuận lợi khó khăn mạnh mình, xây dựng kế hoạch sản xuất - dịch vụ, nhằm phát triển mình; giải hộ đói cố lên có đủ ăn; khuyến khích hộ có đủ ăn hộ có thừa ăn vươn lên làm cho đời sống giả hơn, có giúp đỡ cho hộ đói nghèo, nhằm vượt qua khó khăn xây dựng trở thành giàu mạnh 3.2.5 Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, từ Trung ương đến địa phương nhằm quản lý điều hành Chương trình phát triển nông thôn, thực theo chế phối hợp liên Để Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn hoạt động hiệu Sở Tài hướng dẫn Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn phân phối lãi, quy định mục chi quản lý chế độ toán sử dụng lãi thu từ dự án vay vốn từ quỹ quốc gia, vay vốn quỹ cụm vay vốn ngân hàng Cục kho bạc nhà nước (nay Kho bạc Nhà nước Trung ương) chịu trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư trước phát vay, bảo toàn vốn vay; có văn hướng dẫn nghiệp vụ cho vay 85 hệ thống kho bạc đơn vị thực hiện; đảm bảo tiến độ giải ngân theo kế hoạch đề Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển nông thôn Kế hoạch, chương trình phải cụ thể thời gian, địa điểm, nguồn lực để phát triển nông thôn Trên sở đó, Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn triển khai thực báo cáo kết Ủy ban nhân dân quan có liên quan Bên cạnh cần nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức làm việc Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn để nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển nông thôn Việc nâng cao trình độ, lực tiến hành từ khâu tuyển dụng đầu vào, thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Tiểu kết chương Như vậy, để đảm bảo cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn nay, cần phải thực theo đạo, định hướng Đảng Nhà nước, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh Bên cạnh phải thực đồng giải pháp nêu Các giải pháp thiết thực mang lại hiệu thực cho công tác quản lý phát triển nông thôn tỉnh Trong giải pháp sách, hoàn thiện tổ chức máy, quy hoạch khu dân cư,… giải pháp quan trọng có tích định phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước, lẽ dù có sách hợp lý, có nguồn vồn, có chế thuận lợi mà đội ngũ cán bộ, công chức thực thi yếu phát huy hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn Hiện nay, bối cảnh toàn cầu hoá 86 hội nhập quốc tế, việc nhận thức sâu sắc vai trò to lớn nguồn lực người lấy làm điểm tựa vững điều kiện để tiến hành nghiệp đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng đến thắng lợi Phát huy nguồn lực người để phát triển xã hội, phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, vấn đề có tính quy luật phát triển 87 KẾT LUẬN Phát triển nông thôn vấn đề trị, kinh tế - xã hội sâu sắc, tác động đến cấp công tác quản lý nhà nước Phát triển nông thôn gắn liền với phát triển nông nghiệp toàn diện tạo thay đổi, chuyển biến mặt như: chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động, chuyên môn hóa nông nghiệp, hợp lý hóa sản xuất, mở rộng thị trường, gắn công nghiệp với nông nghiệp, phát triển khoa học - công nghệ, đáp ứng tốt nhu cầu lương thực, thực phẩm cho đời sống toàn xã hội, nguyên liệu chế biến cho công nghiệp, nông sản hóa xuất khẩu, làm tăng dự trữ nhà nước, nâng cao thu nhập mức sống cho nông dân góp phần to lớn vào ổn định kinh tế - xã hội Trong mối liên hệ đó, Đảng Nhà nước thực chủ trương biện pháp nhằm quản lý nhà nước phát triển nông thôn, đưa đất nước tiến lên thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh” Vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng trình tất yếu khách quan Nó phản ánh đáp ứng nhu cầu công bằng, dân chủ nhân dân, phát triển tiến đất nước, trình diễn cách dễ dàng nhanh chóng Bởi vì, chương trình khác, chương trình phát triển nông thôn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế trị - xã hội - dân tộc hàng loạt vấn đề khác Nội dung chương trình phát triển nông thôn thể trình hoạt động nhiều hình thức, đa dạng hóa phương thức hoạt động cho phù hợp với đặc điểm địa lý - kinh tế - trị - xã hội làng, phương Trên sở thực tiễn đất nước, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước trước, Đảng 88 Nhân dân cách mạng chủ trương thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nông thôn nội dung quan trọng nông nghiệp coi vị trí hàng đầu có vai trò định bước phát triển lên kinh tế quốc dân năm tới Tỉnh Xiêng Khoảng có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển nông nghiệp hàng hóa với cấu sản xuất đa dạng, nhiều ngành nghề, nhằm khơi dậy tiềm đất đai, rừng, sức lao động nguồn vốn dân cư, tạo bước phát triển mạnh mẽ phát triển toàn kinh tế quốc dân Những điều kiện tiền đề quan trọng để nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng vững ổn định trị - xã hội, để khai thác tốt nguồn lực, đặc biệt khai thác phát triển tốt nguồn lực người, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với tốc độ nhanh hơn, khắc phục tụt hậu so với vùng khác, tiến đến giàu có, phồn vinh, để sớm hòa nhập vào phát triển chung tỉnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy kết đạt việc thực chương trình phát triển nông thôn thời gian qua bước đầu Nông nghiệp CHDCND nói chung, tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng, nông nghiệp sản xuất nhỏ, cấu ngành sản xuất nông nghiệp cân đối phát triển không đều; chất lượng hàng hóa nông lâm sản chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thị trường; thị trường nông sản hàng hóa chưa phát triển, mạnh mún, sức tiêu thụ thấp; vốn đầu tư không đáng kể, tín dụng nông nghiệp yếu kém; sở hạ tầng thiếu thôn Nhìn chung tỉnh Xiêng Khoảng chưa khai thác phát triển hết tiềm nông nghiệp Trong thời gian tới, để thực chủ trương phát triển nông thôn đạt hiệu cao bảo đảm tính bền vững, ổn định lâu dài, đòi hỏi cần phải 89 có quản lý nhà nước chặt chẽ phối hợp nhóm giải pháp kinh tế giải pháp xã hội Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm thân Nhà nước, toàn đảng, toàn dân, cấp, ngành tổ chức kinh tế, trị - xã hội cộng đồng Từ đến năm 2020, việc đẩy mạnh việc quản lý nhà nước phát triển nông thôn có tác dụng ảnh hưởng to lớn, sâu sắc phát triển có tính chất bước ngoặt đất nước nói chung tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng Công đổi vào chiều sâu, kinh tế hàng hóa đa hình thức sở hữu, vận hành theo chế thị trường ngày phát triển tượng mức sống có nhiều biến đổi phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày xa nhau, đòi hỏi cần phải nắm vững học hỏi quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn, tiếp tục nghiên cứu để tìm định hướng giải pháp tốt nhằm thực có hiệu công tác phát triển nông thôn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng, hộ, vùng nông thôn nghèo có hội tự vươn lên làm giàu ổn định sống, tiến 90 28 91 ... sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển. .. điểm quản lý nhà nước phát triển nông thôn Trước vào tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông thôn cần phải nắm vững khái niệm quản lý nhà nước Theo thuật ngữ hành quản lý nhà nước ... 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC 60 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG