Đang tải... (xem toàn văn)
Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh việc đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân (hay còn gọi là tam nông) cũng đặc biệt được Đảng, Nhà nước quan tâm. Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng cả nước, đã góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn. Thu nhập của đại bộ phận người dân nông thôn tiếp tục được cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội được bảo đảm; các điều kiện về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục được cải thiện, dân chủ ở cơ sở được phát huy tốt hơn. Trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở các địa phương của nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả như: Các chính sách chế độ về quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn đã phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức bộ máy quản lý thống nhất trong cả nước đã được xây dựng; đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước và quản lý dự án đầu tư có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quản lý nhà nước đối với vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án đầu tư nói chung và các dự án đầu tư đầu ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát trong sử dụng vốn ngân sách... Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng.... đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước cũng như mọi công dân rất quan tâm.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 11 1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn .15 1.1.4 Ngân sách nhà nước .16 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG .18 NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 21 1.2.4 Hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 23 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 24 Tiểu kết chương 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .30 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng 30 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 34 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Pak Xeng .36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 43 2.2.1 Thực trạng đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 43 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 54 2.2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 67 Tiểu kết chương 75 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 76 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 82 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 82 3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 86 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước .89 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 92 3.2.6 Đổi phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 94 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn 96 3.3 KIẾN NGHỊ 97 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan 97 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang 98 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang .99 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Bên cạnh việc đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân (hay gọi tam nông) đặc biệt Đảng, Nhà nước quan tâm Xây dựng nông thôn trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng nước, góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Trong công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương nước CHDCND Lào đạt số kết như: Các sách chế độ quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức máy quản lý thống nước xây dựng; đội ngũ cán công chức tham gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư đầu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn nhiều tồn hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát sử dụng vốn ngân sách Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước công dân quan tâm Huyện Pak Xeng huyện nông nghiệp tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Những năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có phát triển định, điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn cải thiện rõ nét Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Điều có nhiều nguyên nhân, quan trọng huyện thu hút dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn, khơi dậy tiềm mạnh huyện Trong tình trạng chung đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN có mức độ Trên sở nghiên cứu thực tiễn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức mình, chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các công trình nghiên cứu chủ đề CHDCND Lào tương đối Ở CHDCND Lào tác giả tìm thấy 23 tài liệu Nhìn chung công trình chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay báo cáo tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ đến lần thứ 10 nhấn mạnh phải đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng xây dựng nông thôn (tài liệu tham khảo từ 14 đến 20) Hiến pháp, Luật Chính phủ, Luật hành địa phương rõ trách nhiệm quyền địa phương phải vận động nhân dân, tổ chức doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn (tài liệu tham khảo từ 22 đến 24) UBND tỉnh Luang Prabang có báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tình hình phát triển kinh tế tỉnh qua năm 2011-2015 (tài liệu số 33, 35, 36) Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (tài liệu số 29) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luang Prabang có báo cáo tình đầu tư phát triển vùng nông thôn miền núi tỉnh giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Pak Xeng (tài liệu 30, 31, 32, 34 ) có báo cáo toán ngân sách, có rõ tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp huyện giai đoạn 2011-2015, cho biết đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tăng chậm Ở Việt Nam khác, tác giả tìm thấy 15 công trình khoa học, có luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập vấn đề hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển nông nghiệp nói riêng Tác giả luận văn rút nhiều điểm kết nghiên cứu họ kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn Tác giả xin trích dẫn số công trình tiêu biểu Cụ thể là: - Luận văn Nguyễn Thanh Hoàn, bảo vệ năm 2008 với tên đề tài: “Nghiên cứu vốn đầu tư vào phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương” Luận văn tập trung nghiên cứu vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn tỉnh Hải Dương, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn cho việc phát triển kinh tế nông thôn - Luận văn Đỗ Thị Thu bảo vệ năm 2008 với đề tài: “Phân tích thực trạng đầu tư vốn sách đầu tư vốn cho ngành nông nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương” Luận văn đánh giá việc đầu tư vốn cho ngành nông nghiệp huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương đưa giải pháp cho việc đầu tư vốn phát triển nông nghiệp - Luận án: “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp” Lê Vinh Danh, năm 2004 Luận án phân tích việc sử dụng hiệu vốn đầu tư cho thành phố Hồ Chí Minh đưa giải pháp - Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hiền “Hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam” coi vấn đề quản lý nhà nước đầu tư công giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương - Luận án tiế sĩ Nguyễn Thị Mai “Hiệu quản lý nhà nước thu - chi ngân sách địa phương Hải Phòng” rằng, quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước địa phương có ý nghĩa to lớn sử dụng vốn ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội - Đề tài luận văn: “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang” Phạm Văn Thịnh bảo vệ năm 2010 Tác giả đánh giá thực trạng quản lý vốn cho việc đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang, qua đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý vốn Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN, lĩnh vực NN&PTNT Nếu có, tiếp cận góc độ kinh tế, chưa có công trình trực tiếp nghiên cứu NSNN đầu tư cho lĩnh vực NN&PTNT góc độ quản lý nhà nước Trên sở kế thừa công trình có, tác giả vào vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 3.2 Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp tiếp cận - Luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo hướng chủ yếu: Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Từ việc tìm hiểu lý thuyết đến soi xét thực tiễn thông qua lý thuyết để nhận biết rõ chất vấn đề nghiên cứu - Tiếp cận từ vĩ mô đến vi mô: Khi phan tích dự án đầu tư đầu tư nông nghiệp tác giả xem xét kinh tế xã hội; đồng thời xem xét dự án đầu tư đầu tư đến phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện - Tiếp cận liên ngành - liên vùng: Trên địa bàn huyện, đặt phát triển nông nghiệp tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực để xem xét vấn đề Đảm bảo tín biện chứng - Tiếp cận theo nguyên lý nhân quả: Mọi kết có nguyên nhân Đầu tư phát triển nông nghiệp nguyên nhân ảnh hưởng tới kết hiệu phát triển nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu đây: - Phương pháp phân tích hệ thống: sử dụng để phân tích dự án đầu tư đầu tư nông nghiệp tổng thể giải pháp phát triển nông nghiệp huyện Pak Xeng - Phương pháp phân tích thông kê: sử dụng để phân tích, đánh giá trạng để dự báo phát triển nông nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Pak Xeng - Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh phát triển nông nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp qua năm - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để lấy thêm thông tin phục vụ việc nghiên cứu; để thẩm định nhận định, kết luận tác giả trình triển khai nghiên cứu luận văn - Phương pháp diễn giải quy nạp Phương pháp diễn giải chủ yếu sử dụng phần tổng quan đánh giá trạng đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Pak Xeng Phương pháp quy nạp chủ yếu sử dụng để xây dựng kết luận vấn đề nghiên cứu - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng để thu thập ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý người dân đánh giá đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Pak Xeng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ chất vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp để vận dụng vào việc nghiên cứu địa phương cấp huyện CHDCND Lào 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp thêm sở khoa học cho việc đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện CHDCND Lào thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Khả tiết kiệm vốn đầu tư, nâng cao hiệu công trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực Nếu nghiên cứu lựa chọn công nghệ hợp lý có phương án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm từ 5-15% vốn đầu tư Trong khâu thi công xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật, cao giảm vài % vốn đầu tư Thiết kế công trình khâu quan trọng, không định tới độ bền tuổi thọ công trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tưởng dự án đầu tư khả thi phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phương pháp quản lý Sau với dây chuyền xem xét chọn tổng thể mặt công trình thiết kế kiến trúc tính toán kết cấu công trình Có giảm chi phí thiết kế đồng thời tiết kiệm đất xây dựng, bớt diện tích xây dựng không cần thiết Với công trình xây dựng có chuyển giao công nghệ nước thường mua thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công trình làm tăng vốn đầu tư xây dựng có nhiều hạng mục công trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn Áp dụng hình thức đấu thầu tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao công nghệ cho công trình xây dựng huyện góp phần tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng cho nhiều công trình Khi tính tổng dự toán công trình phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự toán kỹ lưỡng, khối lượng khó lường trước để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn 88 đầu tư Quy trình dự toán phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nước ban hành, tránh chủ quan gây thiệt hại cho ngân sách 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu kinh tế xây dựng công trình nông nghiệp, nông thôn từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án đầu tư phải ý đòi hỏi chủ đầu tư, công ty tư vấn quan thẩm định phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp công tác để nâng cao trình độ chuyên sâu, tham mưu đề xuất với UBND huyện có sách đầu tư xác đảm bảo hiệu vốn đầu tư Đặc biệt với dự án đầu tư có đóng góp ủng hộ nhân dân, phải phân tích rõ phương án, lợi ích đem lại có tham gia giám sát nhân dân, đảm bảo việc thuận lợi làm tăng thu nhập cho nhân dân Kiên không đầu tư cho dự án đầu tư không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Trong trình thẩm định dự án đầu tư, dự án đầu tư có liên quan đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành đó, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND huyện định Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước, công tác cấp vốn cho công trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, cấp phát theo khối lượng làm Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình cần thiết UBND huyện cam kết với nhà ứng vốn (không tính lãi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ thành phố, doanh nghiệp, tổ chức viện trợ huy động nhân dân công trình đầu tư từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với nguồn vốn chương trình mục tiêu để việc đầu tư có thống 89 hiệu quả, tránh tượng không đầu tư đầu tư không dứt điểm Chủ tịch UBND huyện giao cho ban đạo chương trình quốc gia huyện chịu trách nhiệm lồng ghép chương trình Sau việc thẩm định dự án đầu tư chấp nhận xem xét đến việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động Đối với việc lựa chọn thi công phải đảm bảo thực theo quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, tránh tiêu cực cso thể xảy Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công, khâu có ảnh hưởng trực tiếp tới tốc độ, chất lượng chi phí xây dựng công trình từ có tác động mạnh tới hiệu công tác đầu tư xây dựng Vì cần phải: + Yêu cầu chủ đầu tư phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành như: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết đấu thầu hay định thầu phê duyệt cấp sách thẩm quyền, cố vốn đầu tư khả huy động vốn đầu tư, có giấy phép xây dựng khởi công xây dựng Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện theo dõi việc triển khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý với UBND huyện Đồng thời quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo chức + Tham gia vào trình xét chọn phương án thiết kế, tổ chức thi công tiến độ thi công để đảm bảo thống phương án lựa chọn kế hoạch đầu tư Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng không lớn vốn đầu tư dành cho thực dự toán thiết kế duyệt + Để tránh tình trạng lãng phí vốn đầu tư mà không đem lại hiệu mong muốn, trình thực hiện, cần sử dụng loại vật liệu, vật tư quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, 90 không tuỳ tiện quy cách, chất lượng vật liệu Điều làm cho giá dự toán công trình đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng công trình; giảm tỷ lệ hao hụt vật tư vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt công suất máy móc thời gian thi công công trường Thực tế trình thực gặp phải khối lượng phát sinh thêm cần phải xử lý Nhiều toán khối lượng phát sinh, bên thi công (bên B) thường khai tăng thêm Vì vậy, ban quản lý công trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối lượng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất lượng công trình có đảm bảo hay không Nếu gặp khối lượng phát sinh thêm mà giá trị dự toán lớn cần thành lập hội đồng để tính toán, xác minh lại khối lượng cho xác làm cố vấn cho bên A trình toán cho bên B Hoàn thiện khâu chuẩn bị sản xuất công trình xây dựng đến lúc hoàn thành đưa vào sử dụng trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối đầu tư xây dựng Muốn công trình nhanh chóng đưa vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu tư, công tác chuẩn bị sản xuất phải tiến hành với tiến độ thi công Nội dung công tác gồm: Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý công trình; Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo; Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu; Sản xuất thử công tác chuẩn bị làm tốt nhanh chóng nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng 91 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Phân cấp phân bổ NSNN cần phải thực cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương Tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước Giảm dần tiến tới xoá bỏ chế xin - cho phân bổ NSNN Nếu làm điều tạo cho địa phương nâng cao tinh thần tự chủ tài chính, giảm thiểu gánh nặng ngân sách Nhà nước Bên cạnh cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng Thực tế cho thấy, đầu tư công thực thuộc nhiều lĩnh vực khác Có nhiều loại thực thông qua hình thức cấp phát, nhiên có nhiều dự án đầu tư, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, nghiên cứu khoa học áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn phần) Cụ thể là: Thứ nhất, số loại dự án đầu tư, công trình đầu tư công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu tư tương tự dự án đầu tư BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao) Với hình thức này, chủ đầu tư thay giao vốn, trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực dự án đầu tư, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án đầu tư người chủ thực Chủ đầu tư vận hành, khai thác theo hình thức kinh doanh phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định dự án đầu tư Thứ hai, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư công trình hiệu nào? Khó khăn, thuận lợi gì? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư công số nội dung thay đổi chủ đầu tư Chủ đầu tư hình thức cấp phát cấp định đầu tư định thông qua định hành Chủ đầu tư giao nhiệm vụ quản lý trình thực 92 dự án đầu tư, sử dụng, quản lý, khai thác dự án đầu tư đơn vị hành nghiệp không nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm hiệu kinh tế hạn chế Còn chủ đầu tư hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án đầu tư, có phải đấu thầu để người có thẩm quyền đầu tư định, chủ đầu tư hình thức người đứng vay vốn đầu tư, đó, người chủ thực người chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế Mặc dù chế “xin-cho” chuyển đổi sang chế “tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm hiệu đầu tư” thói quen, tập tục, lề lối làm việc chế cũ chưa hoàn toàn xoá bỏ, mà tồn tại, cần phải xoá bỏ cách “Đấu thầu tín dụng” Giải pháp đưa là: Tất dự án đầu tư vốn ngân sách, hàng năm Nhà nước công bố kế hoạch, xác định rõ quy mô, tiến độ, chủ dự án đầu tư, mời số Ngân hàng thương mại đấu thầu khoản tín dụng để chọn ngân hàng tốt nhất, chấm dứt tình trạng “chạy, xin, cho, cấp, phát” Giải pháp sử dụng công cụ lãi suất ngân hàng để ngăn chặn tình trạng tranh thủ xin kinh phí Nhà nước công trình không hiệu không trả nợ Đấu thầu tín dụng hình thức mới, có ưu điểm chọn Ngân hàng thắng thầu có tối ưu điều kiện giỏi nghiệp vụ tín nhiệm cao khách hàng để quản lý khoản tín dụng dành cho dự án đầu tư, tránh tình trạng Ngân hàng độc quyền Chính cách tạo cạnh tranh để quản lý phục vụ tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư Bên cạnh đó, việc tăng cường trách nhiệm quyền địa phương giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 93 3.2.6 Đổi phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Đầu hoạt động đầu tư xây dựng dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng thực hoàn thành Thời gian để hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng đặc điểm đặc thù sản phẩm xây dựng sản xuất xây dựng thường dài Vì vậy, thực dự án đầu tư hàng năm có đầu trung gian - khối lượng công việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, khối lượng xây lắp hoàn thành nghiệm thu chủ đầu tư với nhà thầu Kết đầu cuối hoạt động dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN đáp ứng tức thời mục tiêu trước mắt (kết đầu trước mắt) tác động sâu rộng, lâu dài xã hội mục tiêu dài hạn (kết đầu lâu dài) Kết đầu trước mắt coi kết đầu trung gian xem xét, so sánh với kết đầu lâu dài Để có đầu kết hoạt động dự án đầu tư xây dựng nguồn NSNN cần phải có đầu vào, nguồn lực, gồm nhân lực, vật lực tài lực chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng để thực hoạt động Đầu hoạt động dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN tạo hoạt động phối hợp yếu tố đầu vào để sản xuất xây dựng Để dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN đạt tính kinh tế, tính hiệu lực, tính hiệu đáp ứng mục tiêu trước mắt (kết trước mắt) mục tiêu lâu dài (kết lâu dài) quản lý dự án đầu tư cần phải hướng tới nguồn lực đầu vào theo đầu kết Ứng dụng phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn 94 NSNN theo đầu kết theo bước: Xây dựng nội dung, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng theo kết đầu ra; xây dựng thể chế, đặc biệt tiêu chí đánh giá đầu dự án đầu tư; xác định chi phí trung bình cho đơn vị đầu ra; xếp, tổ chức lại máy quản lý dự án đầu tư; thực lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, thực hợp đồng, cấp vốn cho công trình ; đánh giá kết dự án đầu tư nghiệm thu kết Các bộ, ngành trung ương cần phải tiến hành dự kiến đầu kết trình xây dựng chương trình phát triển dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN Việc xác định đầu kết phải dự kiến cho dự án đầu tư chương trình Chỉ luận cách khoa học đầu kết dự án đầu tư chương trình công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, đáp ứng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xác định đầu kết để bộ, ngành trung ương dự kiến yếu tố nguồn lực đầu vào, đặc biệt cân đối nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư chương trình Trong trình xây dựng kế hoạch dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư nguồn NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, bộ, ngành cần xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án đầu tư chưa hoàn thành), đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (đối với dự án đầu tư dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để bố trí nguồn lực, bố trí NSNN cho dự án đầu tư danh mục dự án đầu tư để tập trung cho dự án đầu tư cấp bách theo thứ tự ưu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn Các chủ đầu tư, Ban quản lý nông thôn sở xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án đầu tư chưa hoàn thành), 95 đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (dự án đầu tư dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để tổ chức thực dự án đầu tư đáp ứng tiến độ, chất lượng 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn - UBND huyện phối hợp với sở, văn phòng điều phối xây dựng nông thôn tỉnh, mở lớp tập huấn lập Đồ án quy hoạch, xây dựng đề án quản lý quy hoạch nông thôn cụm bản, - Ban đạo nông thôn huyện cử thành viên Ban đạo, cán phụ trách nông thôn huyện, thành viên Ban đạo tập huấn lớp Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng điều phối nông thôn mở - Ban quản lý nông thôn chủ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn thực theo chế đặc thù Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Công nghiệp hoá, đại hoá cách mạng người hai mặt trình thống Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh 96 tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải tăng cường vốn đầu tư xây dựng phục vụ cho công tác giáo dục đào tạo đồng thời tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Trong điều kiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, lạc hậu công nghệ tri thức ảnh hưởng tới trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý xã gắn với công tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan - Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư vốn NSNN Trong năm qua, có tiến việc xây dựng pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư từ vốn NSNN nội dung số nội dung luật chồng chéo, chưa thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng bản, tiêu chuẩn ngành lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN, đề nghị Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách quản lý đầu tư nói chung, đầu tư cho nông nghiệp nói riêng, đầu tư cho dự án đầu tư có xây dựng cần có tham gia nhiều 97 Bộ, ngành đặc biệt Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm - Các nguồn vốn trái phiếu phủ, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án đầu tư nhiều không tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm - Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang - Tiếp tục có chế sách đặc thù hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn thông qua dự án đầu tư, để góp phần đẩy nhanh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng - Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm, nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua dự án đầu tư chủ yếu tập trung cho số cụm địa bàn huyện, thời gian tới dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến sản xuất như: Hỗ trợ giống cây, mới, mô hình cánh đồng mẫu lớn, đường giao thông nội đồng, vùng sản xuất tập 98 trung chuyển giao tiến kỹ thuật, xúc tiến thương mại cần quan tâm tăng cường đầu tư địa bàn huyện - Chính quyền tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, đảm bảo dự án đầu tư tỉnh phê duyệt có tính khả thi cao; Sở Tài có phương án phân bổ vốn đầy đủ, kịp thời cho dự án đầu tư, hướng dẫn chủ đầu tư làm thủ tục toán, toán kinh phí quy định; Kho bạc Nhà nước tỉnh tạm ứng vốn, cấp vốn nhanh gọn giúp chủ đầu tư nhà thầu có kinh phí để triển khai dự án đầu tư sau phê duyệt - Việc định phê duyệt dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, phù hơp với quy hoạch ngành yêu cầu thực tiễn Cương gạt bỏ dự án đầu tư mang tính chất chạy vốn, chạy dự án đầu tư nhằm mục đích tư lợi, không phát triển ngành NN&PTNT, không lợi ích nhân dân 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang - Tăng cường công tác tham mưu với quyền tỉnh việc đề xuất dự án đầu tư thuộc lĩnh vực Sở quản lý, phụ trách - Khi lựa chọn đơn vị làm chủ đầu tư uỷ quyền đơn vị thay mặt Sở làm chủ đầu tư dự án đầu tư ngành cần lựa chọn đơn vị thực có đủ lực, yếu tố người lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị cần ưu tiên - Chỉ đạo Thanh tra Sở tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành NN&PTNT Đặc biệt quan tâm công tác tra tài nhằm tránh thất thoát ngân sách, nâng cao hiệu vốn NSNN - Mở lớp tập huấn cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư để nâng cao trình độ quản lý chuyên môn nghiệp vụ 99 - Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn đối ứng ngân sách tỉnh để phục vụ giải phóng mặt trình triển khai có phát sinh thiếu vốn so với kế hoạch ban đầu đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn báo cáo tỉnh sớm cấp bổ sung nguồn thiếu cho dự án đầu tư để triển khai thực Tiểu kết chương Trên sở mục tiêu định hướng tác giả nêu trên, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang cần tập trung vào vấn đề sau: - Những giải pháp tổng quát: huyện giao Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện chủ trì phối hợp với Phòng, ban ngành liên quan, cụm bản, triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN khâu trình đầu tư; đề cao trách nhiệm, đề nghị UBND huyện xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu đầu tư; Thực rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời kiến nghị cấp sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn ban hành văn làm hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, quản lý vốn, quản lý dự án đầu tư đồng hơn, tính pháp lý cao - Giải pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng cồng tác quy hoạch; Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư; Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn thuộc thẩm quyền mình; nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý dự án đầu tư; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư; Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; Nâng cao chất lượng 100 công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án đầu tư hoàn thành; Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào để chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn ngân sách Nhà nước vấn đề xúc giới quản lý giới khoa học quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nói chung trình xây dựng nông thôn nói riêng việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, tỉnh Luang Prabang trình phát triển công nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ Mặc dù trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát triển Luang Prabang, nông nghiệp, nông dân, nông thôn giữ vị trí, vai trò quan trọng tỉnh với mục đích: Xây dựng vùng sản xuất tập trung, cánh đồng mẫu lớn coi khâu đột phá sản xuất nông nghiệp; sử dụng tiết kiệm, hiệu đất nông nghiệp, đất trồng lúa để bảo đảm an ninh lương thực Thực tái cấu ngành nông nghiệp, phát triển nông sản có nhiều lợi thế, gắn với chế biến thị trường; tăng cường ứng dụng tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; thực giới hoá sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nông sản hàng hoá Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: 101 - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nói riêng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn NSNN, gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Đề xuất chế, sách đặc thù, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách Nhà nước 102 ... sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách. .. vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn. .. xây dựng chợ nông sản ) 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp