Đang tải... (xem toàn văn)
Thông tư 01 2016 TT-BNV về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lậ...
Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 A. Lời mở đầu Xác định rõ bài tập: Vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc ta hiện nay chú trọng đến vấn đề cải cách hành chính (CCHC) trong hoạt động quản lý hành hành chính. Bài tập giúp chúng ta tìm hiểu nguyên nhân, thực trạng của hoạt động hành chính của bộ máy hành chính. Qua đó đa ra giải pháp để hoàn thiện trong tơng lai. Do kiến thức trong lĩnh vực này còn hạn chế nên bài tập của chúng em không thể tránh đợc những sai sót. Kính mong thầy cô góp ý đề bài làm chúng em đợc hoàn thiện hơn. Chúng em chân thành cảm ơn. B. Giải quyết vấn đề I. Cơ quan hành chính và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc 1 Cơ quan hành chính nhà n ớc Cơ quan hành chính nhà nớc là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nớc, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nớc cùng cấp, có phơng diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc thành lập từ trung ơng đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, đợc tổ chức, theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nớc. Các cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành (đó là những hoạt động thực hiện đợc tiến hành trên cơ sở luật và để thi hành luật) nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nớc. Hoạt động chấp hành thể hiện ở mục đích của quản lý hành chính nhà nớc là đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản,pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nớc. Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nớc đều đợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật. Hoạt động điều hành của quản lý hành chính nhà nớc thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 21 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 nớc đợc thực hiện trên thực tế, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nớc, phải tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tợng quản lý thuộc quyền. Tất cả các cơ quan nhà nớc đề tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nhng hoạt động này chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện. Hoạt động này phản ánh chức năng cơ bản của các cơ quan hành chính nhà nớc. 2 Một số nhân tố ảnh h ởng đến hiệu Công ty Luật Minh Gia BỘ NỘI VỤ - www.luatminhgia.com.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 01/2016/TT-BNV Hà Nội, ngày 13 tháng 01 năm 2016 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN MỘT SỐ NỘI DUNG CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 04/2015/NĐ-CP NGÀY 09 THÁNG 01 NĂM 2015 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Căn Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tổng hợp, Bộ Nội vụ; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 04/2015/NĐ-CP), gồm: Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng thực Quy chế dân chủ hoạt động quan, đơn vị; chế độ báo cáo định kỳ Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động (sau gọi tắt cán bộ, công chức, viên chức) làm việc quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Cơ quan, đơn vị) theo quy định Khoản Điều Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Điều Nguyên tắc tổ chức hội nghị LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức (sau gọi tắt hội nghị) hình thức dân chủ trực tiếp để cán bộ, công chức, viên chức tham gia quản lý, xây dựng quan, đơn vị sạch, vững mạnh Hội nghị tổ chức dân chủ, thiết thực, bảo đảm nội dung quy định Điều Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Hội nghị tổ chức hợp lệ có 2/3 cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị 2/3 đại biểu triệu tập có mặt dự hội nghị Nghị quyết, định hội nghị thông qua có 50% số người dự hội nghị tán thành nội dung không trái với quy định pháp luật Điều Hình thức hội nghị Hội nghị thường kỳ: Tổ chức năm lần vào cuối năm Đối với sở giáo dục đào tạo, tổ chức hội nghị vào thời gian kết thúc năm học để phù hợp với đặc thù ngành Hội nghị bất thường: Tổ chức có 1/3 cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Ban chấp hành Công đoàn quan, đơn vị yêu cầu người đứng đầu quan, đơn vị thấy cần thiết Điều Thành phần tham dự hội nghị Đối với quan, đơn vị có tổng số cán bộ, công chức, viên chức từ 200 người trở xuống: Toàn thể cán bộ, công chức, viên chức tham dự hội nghị Đối với quan, đơn vị có tổng số cán bộ, công chức, viên chức 200 người; có từ 200 người trở xuống làm việc phân tán địa bàn rộng lý nghiệp vụ bỏ vị trí làm việc: Người đứng đầu quan, đơn vị thống với công đoàn quan, đơn vị định thành phần tham dự hội nghị toàn thể cán bộ, công chức, viên chức đại biểu theo quy định Điều Thông tư cho phù hợp với đặc điểm tình hình quan, đơn vị Đối với bộ, quan ngang bộ, tổ chức hội nghị mời người đứng đầu đại diện Ban chấp hành công đoàn quan, đơn vị trực thuộc cấp cục, tổng cục tương đương cần thiết Điều Đại biểu đương nhiên bầu đại biểu tham dự hội nghị Đại biểu đương nhiên đại diện cấp tổ chức hội nghị, gồm: Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, Bí thư cấp ủy, Chủ tịch Công đoàn, Trưởng ban Thanh tra nhân dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh (nếu có), Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (nếu có), Trưởng ban nữ công cán phụ trách ban nữ công LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Việc bầu đại biểu tham dự hội nghị tiến hành hội nghị đơn vị thuộc quan, đơn vị thông qua hình thức biểu bỏ phiếu kín hội nghị định theo đa số Người trúng cử phải 50% tổng số người dự hội nghị bầu lấy theo nguyên tắc từ cao xuống thấp đủ số đại biểu phân bổ Người đứng đầu quan, đơn vị phối hợp với công đoàn quan, đơn vị thống nhất, định số lượng đại biểu tham dự hội nghị bảo đảm số lượng tối thiểu sau: a) Cơ quan, đơn vị có tổng số cán bộ, công chức, viên chức 200 đến đủ 300 người; có từ 200 người trở xuống làm việc phân tán địa bàn rộng lý nghiệp vụ bỏ vị trí làm việc: Bầu 1/3 cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị đại biểu tham dự hội nghị b) Cơ quan, đơn vị có tổng số cán bộ, công chức, viên chức 300 người: Ngoài số đại biểu tối thiểu phải bầu Điểm a Khoản Điều này, 10 người bầu thêm 01 đại biểu (tính từ người thứ 301 trở đi) Điều Chuẩn bị tổ chức hội nghị Họp trù bị a) Người đứng đầu quan, đơn vị triệu tập hợp trù bị để thống chủ trương, thông qua kế hoạch, mục tiêu, nội dung hội nghị; dự kiến thời gian tổ chức hội nghị; dự kiến số lượng đại biểu triệu tập phân bổ cho đơn vị bảo đảm cấu, thành phần công bằng, hợp lý hội nghị triệu tập đại biểu Thành phần dự họp đại diện cấp tổ chức hội nghị, gồm: Người đứng đầu, Bí thư cấp ủy, Chủ tịch công đoàn, thủ trưởng số đơn vị có liên quan b) Người đứng đầu quan, đơn vị chuẩn bị ...BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân biệt quan hành đơn vị nghiệp công lập 1.2 Tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.2 Phân loại tài sản công .4 CHƯƠNG II CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.1 Vai trò tài sản công 2.1.2 Cơ chế nội dung công tác quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.3 Các khâu quản lý tài sản công quan nhà nước 2.2 Hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 11 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp .11 2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp .12 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp .12 CHƯƠNG III 14 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NÓI CHUNG 14 VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG 14 Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 3.1 Tình hình chung Trường đai học công lập 14 3.2 Đặc điểm tình hình quản lý tài sản công Trường Đại học Hàng hải Việt Nam 14 3.3 Kết thực kế hoạch quản lý tăng cường sở vật chất năm 2013 Trường Đại học Hàng hải Việt Nam 15 3.3.1 Việc cung cấp trang thiết bị 15 3.3.2 Công tác sửa chữa, bảo dưỡng: .16 3.3.3.Việc cung ứng kế hoạch (phát sinh) .16 3.4 Đánh giá chung kiến nghị 17 3.4.1 Đánh giá chung .17 3.4.2 Kiến nghị .18 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG LỜI MỞ ĐẦU Quản lý quan hành nhà nước vấn đề nhiều người quan tâm Đây vấn đề thời đại đất nước Nó liên quan tới sống hàng ngày người xã hội, định trực tiếp đến phát triển đất nước ảnh hưởng tới tiến lên giới Hiện nay, Việt Nam nước phát triển hội nhập với giới, không cần đường lối đắn, hệ thống pháp lý quy định đắn mà phải tổ chức thực quyền lực nhà nước cách có hiệu Vì nghiên cứu quản trị quan hành nhà nước có ý nghĩa thực tiễn lớn Có thể thấy vấn đề không nghiên cứu chuyên gia mà người dân trao đổi, thảo luận hàng ngày sống họ Những người quan tâm xem xét nhiều phương diện quan tâm tới nhiều biểu nó, mà dễ nhận thấy quan tâm họ vấn đề phòng chống tham nhũng Nghiên cứu đề tài nhầm xem xét thể chức quản trị công tác quản lý quan hành Qua có nhìn tổng quát toàn diện hệ thống tổ chức quan hành góc độ chức quản trị Nó kiến thức cần có công dân sống đất nước phát triển hội nhập Chuyên đề nghiên cứu “Tìm hiểu tài sản công công tác quản lý tài sản công quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp? Liên hệ địa phương, đơn vị?” sâu vào tìm hiểu khái niệm, đặc điểm chức công tác quản trị quan hành nhà nước Bên cạnh có so sánh nhỏ đóng góp ý kiến thực trạng chế quản lý tài sản nhà nước trường công lập Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành * Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội * Đặc MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn liệu Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VĂN PHÒNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VĂN PHÒNG 1.1 Một số quan niệm văn phòng 1.1.1 Sự tồn tất yếu khách quan văn phòng 1.1.2 Khái niệm văn phòng 1.2 Vị trí, vai trò văn phòng 1.2.1 Vị trí văn phòng .6 1.2.2 Vai trò văn phòng 1.3 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng 1.3.1 Chức văn phòng 1.3.2 Nhiệm vụ văn phòng 10 1.4 Yếu tố người 13 1.5 Hệ thống trang thiết bị .14 1.6 Hệ thống nguyên tắc thủ tục .15 1.7 Hệ thống nghiệp vụ hành văn phòng 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VĂN PHÒNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VĂN PHÒNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở BÌNH DƯƠNG 19 2.1 Vài nét khái quát quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương 19 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Bình Dương 19 2.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương 21 2.2 Thực trạng yếu tố cấu văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương 22 2.2.1 Yếu tố người .22 2.2.2 Hệ thống trang thiết bị .24 2.2.3 Hệ thống nguyên tắc thủ tục 27 2.2.4 Hệ thống nghiệp vụ hành văn phòng .29 2.2.4.1 Công tác Văn thư- Lưu trữ 29 2.2.4.2 Xử lý thông tin 32 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 34 3.1 Đề xuất giải pháp số yếu tố cấu thành văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương .34 3.1.1 Tổ chức hoàn thiện yếu tố người 34 3.1.2 Đầu tư trang thiết bị đa phục vụ cho công tác văn phòng 36 3.2 Kiến nghị 37 KẾT LUẬN .39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hoạt động các quan hành nhà nước đơn vị nghiệp vấn đề yếu tố cấu thành văn phòng vấn đề quan trọng Các yếu tố quan trọng như: người, hệ thống trang thiết bị, hệ thống nguyên tắc thủ tục, hệ thống nghiệp vụ hành văn phòng,… có ảnh hưởng lớn đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp tỉnh, mà đặc biệt Bình Dương Bởi vậy, em định lựa chọn đề tài “Phân tích thực trạng yếu tố cấu thành văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương” làm tiểu luận kết thúc môn cho Mục tiêu nghiên cứu Khảo sát thực tiễn yếu tố cấu thành văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương; phân tích kết đạt được, mặt tồn bất cập Từ kết khảo sát thực tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức văn phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu yếu tố cấu thành văn phòng phương diện lý luận thực tiễn - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Các yếu tố cấu thành văn phòng Bình Dương + Thời gian: Khảo sát thực tế quan từ ngày 03/09/2016 đến 16/09/2016 Phương pháp nghiên cứu nguồn liệu - Phương pháp quan sát thực tiễn - Phương pháp phân tích - Phương pháp thu thập tài liệu từ quan Ý nghĩa đề tài Đề tài sâu phân tích nghiên cứu yếu tố cấu thành văn phòng để thấy mức độ ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tiểu luận chia thành chương: + Chương Cơ sở lý thuyết yếu tố cấu thành văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng + Chương Thực trạng yếu tố cấu thành văn phòng ảnh hưởng đến hoạt động hành văn phòng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Bình Dương + Chương Đề xuất giải pháp kiến nghị B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VĂN PHÒNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VĂN HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH Tễ VN CHU PHáP LUậT Về THựC HIệN DÂN CHủ TRONG HOạT ĐộNG CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM LUN N TIN S Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut H NI - 2016 HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH Tễ VN CHU PHáP LUậT Về THựC HIệN DÂN CHủ TRONG HOạT ĐộNG CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM LUN N TIN S Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 Ngi hng dn khoa hc: GS.TS PHAN TRUNG Lí H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu lun ỏn l trung thc v cú ngun gc rừ rng v c trớch dn y theo quy nh TC GI LUN N Tụ Vn Chõu MC LC Trang M U Chng 1: TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI LUN N 1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn 1.2 Nhn xột v tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti v nhng cn c tip tc nghiờn cu lun ỏn 6 26 Chng 2: C S Lí LUN CA PHP LUT V THC HIN DN CH TRONG HOT NG CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM 2.1 Khỏi nim, c im, vai trũ ca phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam 2.2 Ni dung ca phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam 2.3 Cỏc tiờu ỏnh giỏ v cỏc yu t tỏc ng n quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam 30 30 52 62 Chng 3: QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRIN V THC TRNG PHP LUT V THC HIN DN CH TRONG HOT NG CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM 3.1 Khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam 3.2 Thc trng phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam hin 72 72 80 Chng 4: QUAN IM V GII PHP HON THIN PHP LUT V THC HIN DN CH TRONG HOT NG CA C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM 4.1 Quan im hon thin phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam 4.2 Cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam KT LUN DANH MC CC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI DANH MC TI LIU THAM KHO 121 121 128 149 152 153 DANH MC CC CH VIT TT CNXH : Ch ngha xó hi CQHCNN : C quan hnh chớnh nh nc HND : Hi ng nhõn dõn KTTT : Kinh t th trng KTNN : Kim toỏn Nh nc QPPL : Quy phm phỏp lut THDC : Thc hin dõn ch TTHC : Th tc hnh chớnh UBND : y ban nhõn dõn UBTVQH : y ban Thng v Quc hi XHCN : Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti Dõn ch l khỏt vng gn lin vi lch s phỏt trin nhõn loi Ngy nay, cao dõn ch v thng tụn phỏp lut l mt nhng tiờu khụng th thiu ca nh nc phỏp quyn Dõn ch trờn thc t ch khụng ch c ghi trờn nhng biu ng Dõn ch s khụng cũn l nhng khu hiu chung chung, nu nh cỏc yờu cu v dõn ch c th ch húa thnh cỏc quy nh phỏp lut v c bo m bi hnh ng ca ton b h thng chớnh tr Núi cỏch khỏc, dõn ch s khụng cũn l nhng khu hiu chung chung, nu trờn ton lónh th v ton b hot ng ca nh nc, quyn lm ch ca nhõn dõn c phỏp lut húa v c hin thc húa Thc tin cho thy, thc hin dõn ch (THDC) hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc (CQHCNN) l ũi hi tt yu, xut phỏt t yờu cu bo m quyn lc thuc v nhõn dõn v t tớnh cht phc v ca nn hnh chớnh nh nc bo m mi ngi dõn, c quan, t chc sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut, thỡ THDC hot ng ca CQHCNN khụng th khụng c th ch húa bng phỏp lut Mc dự vy, phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam cũn nhiu hn ch Biu hin rừ nht l cỏc quy nh phỏp lut ri rc, cha y , chng chộo, thiu tớnh kh thi, thm mõu thun Hu qu ng nhiờn l hin tng mt dõn ch ang ph bin, i ụi vi nú l suy gim nim tin ca ngi dõn v s kộm hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc CQHCNN Ti i hi ln th XI ca ng, mt yờu cu ó c t cho c h thng chớnh tr l n nm 2020, phi to c ch nhõn dõn thc hin y quyn lm ch [42, tr.100], cú c ch c th nhõn dõn thc hin trờn thc t quyn lm ch trc tip [42, tr.239] nhm phỏt huy mnh m mi kh nng sỏng to v bo m ng thun xó hi, to ng lc phỏt trin t nc Va qua, Quc hi khúa XIII, ti k hp th 6, ó thụng qua Hin phỏp mi (Hin phỏp nm 2013) b sung nhiu ni dung liờn quan n quyn c bn ca cụng dõn v c ch thc hin cỏc quyn ú iu ny t ũi hi cỏc bn QPPL phi nhanh chúng c sa i, b sung, hon thin cỏc quyn ca cụng dõn Hin phỏp khụng ch nm trờn giy, m i vo thc tin Tuy HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH Tễ VN CHU PHáP LUậT Về THựC HIệN DÂN CHủ TRONG HOạT ĐộNG CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM TểM TT LUN N TIN S Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: GS,TS PHAN TRUNG Lí Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti Dõn ch gn lin vi lch s phỏt trin nhõn loi Ngy nay, cao dõn ch v thng tụn phỏp lut l mt nhng tiờu khụng th thiu ca nh nc phỏp quyn Dõn ch trờn thc t ch khụng ch c ghi trờn nhng biu ng Dõn ch s khụng cũn l nhng khu hiu chung chung, nu cỏc yờu cu v dõn ch c th ch húa thnh cỏc quy nh phỏp lut v c bo m bi hnh ng ca ton b h thng chớnh tr Núi cỏch khỏc, dõn ch s khụng cũn l nhng khu hiu chung chung, nu trờn ton lónh th v ton b hot ng ca nh nc, quyn lm ch ca nhõn dõn c phỏp lut húa v c hin thc húa Thc tin cho thy, thc hin dõn ch (THDC) hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc (CQHCNN) l ũi hi tt yu, xut phỏt t yờu cu bo m quyn lc thuc v nhõn dõn v t tớnh cht phc v ca nn hnh chớnh nh nc bo m mi ngi dõn, c quan, t chc sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut, thỡ THDC hot ng ca CQHCNN khụng th khụng c th ch húa bng phỏp lut Mc dự vy, phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam cũn nhiu hn ch Biu hin rừ nht l cỏc quy nh phỏp lut ri rc, cha y , chng chộo, thiu tớnh kh thi, thm mõu thun Hu qu ng nhiờn l hin tng mt dõn ch ang ph bin, i ụi vi nú l suy gim nim tin ca ngi dõn v s kộm hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc CQHCNN Ti i hi ln th XI ca ng mt yờu cu ó c t cho c h thng chớnh tr l n nm 2020 phi cú c ch nhõn dõn thc hin y quyn lm ch [42, tr.100], cú c ch c th nhõn dõn thc hin trờn thc t quyn lm ch trc tip [42, tr.239] nhm phỏt huy mnh m mi kh nng sỏng to v bo m ng thun xó hi, to ng lc phỏt trin t nc Va qua, Quc hi khúa XIII, ti k hp th 6, ó thụng qua Hin phỏp mi (Hin phỏp nm 2013) b sung nhiu ni dung liờn quan n quyn c bn ca cụng dõn v c ch thc hin cỏc quyn ú iu ny t ũi hi cỏc bn QPPL phi nhanh chúng c sa i, b sung, hon thin cỏc quyn ca cụng dõn Hin phỏp khụng ch nm trờn giy, m i vo thc tin Tuy nhiờn, õy l mt nhim v khụng h d, nu khụng mun núi l cũn gp nhiu khú khn gúp phn gii quyt nhng lý lun, cng nh thc tin ang t cho phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN, nghiờn cu sinh ó chn : Phỏp lut v thc hin dõn ch hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam lm ti nghiờn cu ca lun ỏn Mc ớch v nhim v ca lun ỏn 2.1 Mc ớch ca lun ỏn Mc ớch ca lun ỏn l nghiờn cu lý lun v thc tin ca phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam, t ú a cỏc quan im, gii phỏp hon thin h thng cỏc quy nh phỏp lut lnh vc ny 2.2 Nhim v ca lun ỏn t mc ớch trờn, lun ỏn cú cỏc nhim v: - Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu v ngoi nc cú liờn quan n ti ca lun ỏn, t ú ch cỏc cn tip tc nghiờn cu - Lm rừ c s lý lun ca phỏp lut lnh vc ny, nh: khỏi nim, c im, vai trũ, ni dung, cỏc tiờu ỏnh giỏ, ch cỏc yu t tỏc ng n quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam; kinh nghim cú liờn quan t cỏc nc cú th ỏp dng vo nc ta - Nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v thc trng phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam - xut cỏc quan im, gii phỏp hon thin phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam thi gian ti 3 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu: Nghiờn cu c s lý lun v thc tin ca phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam di gúc ca chuyờn ngnh Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut, ú cú nghiờn cu cỏc quan im v cỏc liờn quan, cng nh QPPL v ngoi nc v THDC hot ng ca CQHCNN 3.2 Phm vi nghiờn cu: V gúc nghiờn cu: Nghiờn cu ni dung, hỡnh thc Phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN Vit Nam di gúc ca khoa hc Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut, ú hng ch yu vo hon thin phỏp lut V khụng gian: Nghiờn cu cỏc quy nh phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN t cp huyn tr lờn V thi gian: Ch yu nghiờn cu phỏp lut v THDC hot ng ca CQHCNN t sau i mi, c bit ... động quan, đơn vị Người đứng đầu quan, đơn vị chủ trì, phối hợp với công đoàn quan, đơn vị tổ chức thực thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ hoạt động quan, đơn vị mình; định... chế dân chủ hoạt động quan, đơn vị Căn quy định Nghị định số 04/ 2015 /NĐ-CP hướng dẫn Thông tư này, người đứng đầu quan, đơn vị đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng Quy chế dân chủ hoạt động quan, ... nhiệm vụ quan, đơn vị; báo cáo kiểm điểm việc thực nghị hội nghị trước quy định thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị; đánh giá, tổng kết kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực