MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc xây dựng, đổi mới đất nước, chúng ta đã đạt được những thành quả vô cùng to lớn, góp phần cải thiện đời sống của nhân dân, về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, khoa học- kĩ thuật ngày càng phát triển. Riêng trong lĩnh vực kinh tế, nước ta đã đạt được nhiều thắng lợi to lớn như: nền kinh tế trong nước ngày càng phát triển về chất và lượng, tham gia các tổ chức quốc tế về kinh tế như WTO, tham gia giao dịch với nhiều quốc gia trên thế giới, mở rộng giao thương trên quy mô toàn cầu.Từ đó nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, nâng cao sức mạnh của nền kinh tế Việt Nam. Trong những năm gần đây, Nhà nước ta đã đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế với sự thừa nhận đa hình thức sở hữu, đa hình thức kinh doanh. Với các thuộc tính: tự do, năng động, sáng tạo, nhạy bén của nền kinh tế thị trường đã đem lại nhiều cơ hội, nhiều nguồn lợi cũng như thách thức cho cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh, tham gia vào hoạt động của nền kinh tế thị trường đó. Ngân sách nhà nước là nguồn vật chất quan trọng quyết định mọi hoạt động nhằm quản lý, tổ chức sản xuất, kinh doanh của nền kinh tế nước nhà. Một trong những nguồn thu chính của ngân sách nhà nước là thuế. Mà trên lĩnh vực kinh tế thì các loại thuế là nguồn đóng góp vô cùng lớn cho ngân sách nhà nước, các loại thuế này do các cá nhân, tổ chức kinh doanh đóng góp. Từ những đóng góp thuế trên không chỉ ngân sách nhà nước được tăng cường mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế, đem lại nhiều nguồn lợi cho cả Nhà nước và nhân dân. Một trong những loại thuế trong lĩnh vực kinh tế có lợi ích cho ngân sách nhà nước, có tính kính thích mở rộng sản xuất kinh tế. Đó là thuế giá trị gia tăng. Sau vài năm thực hiện luật thuế giá trị gia tăng đã đi vào cuộc sống, được đa số các doanh nghiệp thực hiện. Với những ưu điểm của thuế giá trị gia tăng như: kích thích hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp trong nước, bảo vệ hàng hoá trong nước, thu lợi cho ngân sách nhà nước, loại bỏ những bất cập sơ hở của Thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng khi được áp dụng vẫn không làm tăng giá cả hàng hoá đã mang lại nhiều lợi ích rất thiết thực cho đất nước. Tuy nhiên bên cạnh những ưu điểm nêu trên, trong quá trình thực hiện thuế giá trị gia tăng nói chung và chính sách hoàn thuế giá trị gia tăng nói riêng đã và đang bộc lộ những khoảng hở lớn mà một số cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách nhà nước. Lợi dụng những vấn đề còn chưa được chặt chẽ của luật thuế giá trị gia tăng, cơ chế hoàn thuế giá trị gia tăng cũng như trong công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, nhiều doanh nghiệp đã khai khống hồ sơ, hóa đơn chứng từ, rút tiền ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng. Như vậy, có thể thấy rằng ngày càng xuất hiện nhiều loại tội phạm liên quan đến vấn đề hoàn thuế giá trị gia tăng. Nhưng trong luật pháp nước ta vẫn chưa có một điều luật nào qui định rõ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hoàn thuế giá trị gia tăng, từ đó chưa tạo được cơ sơ pháp lý trong việc xử lý loại tội phạm này. 1 Với đặc điểm của một thành phố lớn, thành phố Hồ Chí Minh thu hút một lượng lớn đầu tư của các cá nhân, doanh nghiệp. Bên cạnh Công ty Luật Minh Gia ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC Số: 45/2016/QĐ-UBND https://luatminhgia.com.vn/ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Phước, ngày 01 tháng 11 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ CÁC CHỈ THỊ QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ DO UBND TỈNH BÌNH PHƯỚC BAN HÀNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 22/6/2015; Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Thực điểm e, khoản Chỉ thị số 28/CT-TTG ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Theo đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ Tờ trình số 2071/TTr-SNV ngày 12/10/2016 QUYẾT ĐỊNH: Điều Bãi bỏ 15 Chỉ thị quy phạm pháp luật lĩnh vực nội vụ UBND tỉnh ban hành (có Danh mục kèm theo) Lý do: Không phù hợp với Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thị xã Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - Văn phòng Chính phủ; - Cục kiểm tra văn (BTP); - TT TU; TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/ - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh; - UBMTTQVN tỉnh; - Trung tâm tin học - Công báo; - Như Điều 2; - Sở Nội vụ; - Lưu: VT, PNC.(H2) Nguyễn Văn Trăm DANH MỤC CHỈ THỊ QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ DO UBND TỈNH BÌNH PHƯỚC BAN HÀNH BỊ BÃI BỎ (Ban hành kèm theo Quyết định số: 45/2016/QĐ-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2016 UBND tỉnh Bình Phước) Stt 3 01/ 04/ 10 15/ 11 02/ 12 10/ 13 09/ 14 10/ 15 23/ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 PHỤ LỤC DANH MỤC MỘT SỐ MẪU BIÊN BẢN VÀ QUYẾT ĐỊNH SỬ DỤNG TRONG XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ) 1. Mẫu biên bản số 01: Biên bản về vi phạm hành chính. 2. Mẫu biên bản số 02: Biên bản tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. 3. Mẫu biên bản số 03: Biên bản khám người theo thủ tục hành chính. 4. Mẫu biên bản số 04: Biên bản khám phương tiện vận tải, đồ vật. 5. Mẫu biên bản số 05: Biên bản khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện. 6. Mẫu quyết định số 01: Quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành chính. 7. Mẫu quyết định số 02: Quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. 8. Mẫu quyết định số 03: Quyết định khám người theo thủ tục hành chính. 9. Mẫu quyết định số 04: Quyết định khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện. 10. Mẫu quyết định số 05: Quyết định xử phạt cảnh cáo theo thủ tục đơn giản. 11. Mẫu quyết định số 06: Quyết định phạt tiền theo thủ tục đơn giản. 12. Mẫu quyết định số 07: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính 13. Mẫu quyết định số 08: Quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt. 14. Mẫu quyết định số 09: Quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính trong trường hợp không áp dụng xử phạt hành chính. 15. Mẫu quyết định số 10: Quyết định áp dụng hình thức tạm đình chỉ hoạt động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. 16. Mẫu quyết định số 11: Quyết định áp dụng hình thức cấm hoạt động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ gây ô nhiễm môi trường kéo dài/ hoặc nghiêm trọng. 17. Mẫu quyết định số 12: Quyết định áp dụng hình thức buộc di dời đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ vi phạm khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên và cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. 18. Mẫu quyết định số 13: Quyết định cưỡng chế thi hành quyết định áp dụng hình thức cấm hoạt động, tạm thời đình chỉ hoạt động, buộc di dời. 19. Mẫu quyết định số 14: Quyết định Xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế buộc di dời. 1 Mẫu biên bản số 01 TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN 1 TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: /BB-VPHC A 2 ………, ngày … tháng ……. năm ……… BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Hôm nay, hồi ………. giờ ……… ngày … tháng … năm …………. tại Chúng tôi gồm 3 : 1. Ông/bà ………………………………… Chức vụ: ……… ; 2. Ông/bà ………………………………… Chức vụ: ……… ; ……… Với sự chứng kiến của: 4 1. Ông/bà ………………. Nghề nghiệp/chức vụ……………; Địa chỉ thường trú (tạm trú): …………………………………; Giấy chứng minh nhân dân số: ………. Ngày cấp: …………; Nơi cấp: ……………. ; 2. Ông/bà ………………. Nghề nghiệp/chức vụ……………; Địa chỉ thường trú (tạm trú): …………………………………; Giấy chứng minh nhân dân số: ………. Ngày cấp: …………; Nơi cấp: ……………. ; ……………………………………………… , Tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường đối với: Ông (bà)/tổ chức 5 : ………… Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: ; Địa chỉ: ………………………; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD Cấp ngày …………. tại …………… ; Đã có các hành vi vi phạm hành chính như sau 6 : ; Các hành vi trên đã vi phạm vào Điều …… khoản …… điểm ………… của Nghị định số 2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 của Chính phủ về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Người bị thiệt hại/tổ chức bị thiệt hại (nếu có) 7 : Họ và tên/tên tổ chức: ………………….; Địa chỉ: ……………… ; Giấy chứng minh nhân dân số/Quyết định thành lập hoặc ĐKKD …………; Cấp ngày …………. tại ………………. Ý kiến trình bày của người vi phạm hành chính/đại diện tổ chức vi phạm hành chính: ; Ý kiến trình bày của người làm chứng: ; 2 Ý kiến trình bày của người/đại diện tổ chức bị thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra (nếu có): Người có thẩm quyền đã yêu cầu Ông (bà)/tổ chức đình chỉ ngay hành vi vi phạm. Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính được áp dụng gồm: Hành vi chống lại người thi hành công vụ (nếu có) 8 LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động giao thông vận tải là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia. Nó phản ánh trình độ phát triển xã hội ở mức độ đáp ứng những nhu cầu về kinh tế, văn hóa, xã hội, đi lại, sinh hoạt của tầng lớp dân cư. Trong đó, giao thông đường bộ là mảng quan trọng nhất. Như chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Giao thông là mạch máu của mọi việc. Giao thông tắc thì việc gì cũng khó, giao thông tốt thì việc gì cũng dễ dàng”. Vì vậy giao thông đường bộ giữ vị trí quan trọng và to lớn. Nhưng hiện nay ở Việt Nam,việc vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ đang còn là một vấn đề lo ngại và căng thẳng. Vậy nguyên nhân ấy là do đâu và giải pháp phòng chống như thế nào cho đạt được hiệu quả tốt nhất? Để trả lời cho câu hỏi trên, tôi xin giải quyết đề tài “Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay – nguyên nhân và giải pháp phòng chống”. NỘI DUNG I. LÝ LUẬN CHUNG : 1. Các khái niệm: 1 + Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể. + Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lí thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. + Người tham gia giao thông đường bộ gồm người điều khiển, người sử dụng phương tiện tham gia giao thông đường bộ, người điều khiển dẫn dắt súc vật, người đi bộ trên đường bộ. 2. Hệ thống quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ ở Việt nam hiện nay: - Luật giao thông đường bộ: + Người điều khiển xe máy chuyên dụng phải qua lớp bồi dưỡng luật giao thông đường bộ. + Xử nghiêm đối tượng gây tai nạn nghiêm trọng. + Thống nhất bộ bấm lỗ giấy phép lái xe. + Buộc học lại luật nếu bị tạm giữ giấy phép lái xe. 2 - Nghị quyết 32 (29/6/2007), Chính phủ đã chỉ rõ : Ý thức chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thông của người tham gia giao thông kém, nhiều người vi phạm trật tự an toàn giao thông rất ngang nhiên mà không bị xử lý hoặc xử lý không nghiêm. - Nghị định 146 năm 2008, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ : “ Lỗi chạy xe không đi bên phải, không đúng phần đường, chạy xe trên hè phố phạt từ 80000 – 100000 đồng. Lỗi không đội mũ bảo hiểm khi ngồi trên mô tô, xe gắn máy thì phạt từ 100000 – 200000 đồng nhưng không tạm giữ xe.” II. VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG : 1. Thực trạng : - Các vi phạm pháp luật phổ biến trong giao thông đường bộ : + Đua xe và tổ chức đua xe trái phép. + Điều khiển xe cơ giới vượt quá tốc độ, đi xe không đội mũ bảo hiểm. 3 + Điều khiển xe ô tô, xe gắn máy khi say rượu. + Lấn chiếm lòng đường, vượt đèn đỏ. + Người dân để gia súc, gia cầm hoặc các loại động vật khác chạy ngoài đường. + Người dân đi băng qua đường khi xe cộ đang đi lại tấp nập. - Số liệu: + Năm 2006: Vào tháng 6, trên phạm vi cả nước đã xảy ra 1490 vụ tai nạn. Nhất là chỉ trong 3 tuần đầu giáp Tết, trên địa bàn cả nước đã xảy ra hơn 1000 vụ tai nạn giao thông đường bộ. Từ ngày 29 – 31/1 xảy ra 200 vụ. + Năm 2010: Xảy ra 14442 vụ tai nạn. + Từ năm 2006 – 2008, có 2389 trường hợp phóng nhanh vượt ẩu với 577 ô tô và 1823 mô tô. + Xử lý gần 34000 trường hợp không đội mũ bảo hiểm chỉ trong 15 ngày. - Hậu quả: + Làm ùn tắc giao thông, gây ra nhiều vụ tai nạn, khó quản lý các phương tiện lưu thông. 4 Ví dụ như năm 2006 làm 12600 người chết và 11253 người bị thương. Hay vào năm 2010 làm 11449 người chết và 10633 người bị thương. Đó quả là con số rất lớn mà không ai có thể đoán trước được. 2. Nguyên nhân : Thể hiện ở hai khía cạnh: - Về phía dân: + Ý thức: • Ý thức của người dân còn quá kém, đây là nguyên nhân hàng đầu khiến tình hình tai nạn giao thông và Môn: Kinh tế môi trường GVGD: Nguyễn Nguyệt Nga Nhóm : ĐỀ TÀI: Nghị định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường khí Nhà máy xi măng Đại Việt-Dung Quất gây ô nhiễm môi trường khí I Cơ sở lí luận Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Ô nhiễm không khí có mặt chất lạ biến đổi quan trọng thành phần không khí, làm cho không khí không gây toả mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa Các công cụ kinh tế quản lý môi trường: Thuế tài nguyên, Thuế/phí môi trường, Giấy phép thị trường giấy phép môi trường, Quỹ môi trường, Trợ cấp môi trường,… • Nguồn ô nhiễm khí: II VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHÍ   1.Nghị định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường (117/2009/NĐ-CP ) Điều Hình thức xử lý sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng • Cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định - Điều Vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường có tính chất quy mô tương ứng với đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường - Điều 11 Vi phạm thải khí, bụi - Điều 14 Hành vi gây ô nhiễm đất, nước không khí - Điều 15 Vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở thuộc danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ bị áp dụng hình thức buộc di dời Công cụ kinh tế quản lý môi trường văn : Các biện pháp tài ngăn ngừa ô nhiễm thưởng phạt môi trường III.NHÀ MÁY XI MĂNG ĐẠI VIÊT-DUNG QUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÍ THẢI • 1.Giới thiệu khái quát nhà máy xi măng Đại ViệtDung Quất • Nhà máy xi măng Đại Việt-Dung Quất (thuộc công ty cổ phần xi măng Miền Trung) nằm Khu vực kinh tế Dung Quất (thuộc địa bàn xã Bình Đông, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi) có diện tích hecta, với tổng đầu tư gần tỉ đồng, công suất 500 ngàn tấn/năm, bắt đầu chạy thử từ năm 2012 đưa vào hoạt động tháng năm 2015 1.Giới thiệu khái quát nhà máy xi măng Đại Việt-Dung Quất Nhà máy xi măng Đại Việt – Dung Quất thành lập để đáp ứng nhu cầu cung ứng xi măng cho nhiều công trình xây dựng Khu kinh tế Dung Quất khu công nghiệp khác địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, kể khu vực miền trung – Tây Nguyên 2.Tình trạng gây ô nhiễm môi trường khí thải nhà máy Đại Việt – Dung Quất • Nhà máy xi măng gây ô nhiễm không tiếng ồn, mà phát sinh bụi mù mịt, gây ô nhiễm môi trường, người dân khu vực phải đóng cửa ngày lẫn đêm 2.Tình trạng gây ô nhiễm môi trường khí thải nhà máy Đại Việt – Dung Quất Nhiều hộ dân làm đơn gửi quan chức yêu cầu di dời nhà máy khỏi khu dân cư di chuyển dân sinh sống nơi khác cách xa nhà máy để đảm bảo an toàn sức khỏe Lãnh đạo công ty cho biết đầu tư 20 tỷ đồng để khắc phục ô nhiễm ô nhiễm bụi tiếng ồn 3.Phân tích ảnh hưởng ô nhiễm khí thải DN xi măng Đại Việt – Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi tác động lên môi trường người Địa bàn hoạt động kinh tế : xã Bình Đông, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi có diện tích hecta - Tác động xảy trình nhà máy hoạt động: + lần nhà máy hoạt động, hàng trăm hộ dân xung quanh bị tra tấn, ngủ được, bụi bay mù mịt khiến trẻ em thôn xóm bị ho, hen suyễn, khiến người dân khu vực phải đóng cửa ngày lẫn đêm + nhà máy hoạt động liên tục gặp cố phát tán bụi Tác động nhà máy lên môi trường: ... MỤC CHỈ THỊ QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ DO UBND TỈNH BÌNH PHƯỚC BAN HÀNH BỊ BÃI BỎ (Ban hành kèm theo Quy t định số: 45/ 2016/ QĐ-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2016 UBND tỉnh Bình Phước) ...Công ty Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/ - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh; - UBMTTQVN tỉnh; - Trung tâm tin học - Công báo; - Như Điều 2; - Sở Nội vụ; - Lưu: VT, PNC.(H2)... năm 2016 UBND tỉnh Bình Phước) Stt 3 01/ 04/ 10 15/ 11 02/ 12 10/ 13 09/ 14 10/ 15 23/ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169