I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN THANH TNH TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC TRONG ĐIềU KIệN NHà NƯớC PHáP QUYềN Xã HộI CHủ NGHĩA VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: GS.TS PHM HNG THI Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin Lun ỏn c bo v ti Hi ng chm lun ỏn cp i hc Quc gia ti Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia Vit Nam - Trung tõm Thụng tin - Th vin i hc Quc Gia H Ni M U Lý la chn ti Mt nhng c im c bn ca nh nc phỏp quyn l quyn ngi, quyn cụng dõn c tụn trng, c bo v v c bo m thc hin theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut ng thi, trờn c s bo m nguyờn tc ti thng ca phỏp lut, nh nc phỏp quyn, Nh nc v cụng dõn bỡnh ng v quyn v ngha v Nh nc l ch th ca quyn lc cụng, cú quyn ban hnh phỏp lut v thc hin qun lý nh nc, qun lý xó hi Tuy nhiờn, trc phỏp lut, Nh nc cú trỏch nhim tuõn th nh mi ch th khỏc, theo ú, nu cỏn b, c quan nh nc cú quyt nh, hnh vi trỏi phỏp lut m gõy thit hi i vi cỏ nhõn, t chc thỡ Nh nc phi bi thng C ch bi thng nh nc cú s tham gia ca ba ch th: (1) cỏn b, cụng chc gõy thit hi, (2) ngi b thit hi v (3) nh nc Trỏch nhim bi thng ca nh nc s phỏt sinh nu nh cỏn b, cụng chc cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi thi hnh cụng v Nh vy, c im ca c ch trỏch nhim phỏp lý ny l Nh nc s m nhn trỏch nhim bi thng thay cho cỏn b, cụng chc cú hnh vi trỏi phỏp lut thi hnh cụng v gõy thit hi i vi cỏ nhõn, t chc Vi c im ny, trỏch nhim bi thng ca Nh nc cú ý ngha c v phng din chớnh tr v phỏp lý Trờn phng din chớnh tr, trỏch nhim bi thng ca Nh nc l biu hin ca Nh nc phỏp quyn Thụng qua c ch ny, mt mt, ngi b thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy thc hin c quyn yờu cu bi thng i vi nhng thit hi v vt cht v tn tht v tinh thn m mỡnh ó phi gỏnh chu, qua ú nõng cao uy tớn ca ng v Nh nc, mt khỏc, cỏn b, cụng chc s cú ý thc, trỏch nhim hn thi hnh cụng v, tỏc ng tớch cc vo vic nõng cao hiu lc, hiu qu ca hot ng qun lý nh nc Trờn phng din phỏp lý, trỏch nhim bi thng ca Nh nc l c ch phỏp lý hu hiu bo m thc hin quyn c bi thng ca t chc, cỏ nhõn ó c Hin phỏp ghi nhn, ng thi, gúp phn trỡ s n nh ca hot ng cụng v Vi nhng ý ngha ú, c ch phỏp lý v trỏch nhim bi thng ca Nh nc c xỏc lp ó ỏnh du mt bc tin ht sc quan trng ca vic hon thin h thng phỏp lut Vit Nam iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam v hi nhp quc t hin Trỏch nhim bi thng ca Nh nc cú ý ngha, vai trũ to ln nh nc phỏp quyn, mi quan h ny, nh nc phỏp quyn cng t nhng yờu cu i vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc Mt nhng yờu cu ú l tớnh kh thi ca c ch gii quyt bi thng thuc trỏch nhim ca Nh nc Vit Nam, trc Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc c ban hnh, mc dự quyn yờu cu bi thng thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy ó c quy nh cỏc Hin phỏp nm 1959, 1980 v 1992; trỏch nhim bi thng thit hi cỏn b, cụng chc, ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ó c quy nh B lut Dõn s nm 1995; Chớnh ph ó ban hnh Ngh inh s 47/CP ngy 3/5/1997 v gii quyt bi thng thit hi cụng chc, viờn chc nh nc, ngi cú thm quyn c quan tin hnh t tng gõy ra, nhiờn phỏp lut lnh vc ny hu nh khụng phỏt huy c hiu lc trờn thc t Xut phỏt t v trớ, vai trũ ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Ngh quyt s 48/NQ-TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut n nm 2010, nh hng n nm 2020 ó yờu cu khn trng ban hnh Lut v bi thng nh nc Vic ban hnh o lut ny s gúp phn hon thin ch bo h ca Nh nc i vi cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, tng cng trỏch nhim ca cỏc c quan Nh nc vic bo v cỏc quyn ú Thc hin mc tiờu nờn trờn, ngy 18 thỏng nm 2009, ti K hp th Quc hi khoỏ XII ó thụng qua Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc (Lut TNBTCNN) Lut TNBTCNN ó xỏc lp c ch bi thng thuc trỏch nhim ca Nh nc õy l c ch phỏp lý mi, ú quy nh c th v cn c phỏt sinh trỏch nhim bi thng ca Nh nc; phm vi trỏch nhim bi thng; c quan cú trỏch nhim bi thng; xỏc nh thit hi c bi thng; th tc gii quyt bi thng; kinh phớ bi thng v trỏch nhim hon tr ca ngi thi hnh cụng v ó gõy thit hi í ngha ca Lut TNBTCNN l rt to ln, nhiờn, nhng phỏp lý ny sinh trờn c phng din lý lun v thc tin ó v ang thỏch thc tớnh kh thi ca Lut cng nh quan im v mụ hỡnh trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam v thi hnh Hin phỏp 2013 Xut phỏt t nhng nờu trờn, NCS chn ti Trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam l ti lun ỏn tin s ca mỡnh Mc ớch nghiờn cu Lun ỏn cú mc ớch nhm lm rừ nhng lý lun v thc tin ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc (TNBTCNN); ch nhng bt cp ca phỏp lut hin hnh v bi thng thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy trc nhng yờu cu ca vic xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Trờn c s ú, xut cỏc gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v TNBTCNN, thit lp c ch phỏp lý thun li v kh thi bo m thc hin quyn yờu cu bi thng ca cụng dõn i vi nhng thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy iu kin Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam Phm vi nghiờn cu Theo ngha rng, TNBTCNN quy nh ni dung v th tc gii quyt bi thng thit hi cỏn b, cụng chc, viờn chc thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy v thit hi ti sn ca Nh nc gõy Theo ngha hp, TNBTCNN ch iu chnh quan h trỏch nhim bi thng thit hi cỏn b, cụng chc gõy Lun ỏn nghiờn cu TNBTCNN theo ngha hp, c th, nghiờn cu v trỏch nhim bi thng ca Nh nc i vi thit hi cỏn b, cụng chc thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thi hnh cụng v Nhim v ca lun ỏn t c mc tiờu núi trờn, lun ỏn cú nhng nhim v sau õy: (1) Khỏi quỏt c nhng cụng trỡnh khoa hc tiờu biu v ngoi nc cú liờn quan n ti nghiờn cu, ch c nhng ó c gii quyt v gii quyt nh th no, trờn c s ú ch c nhng m lun ỏn cn gii quyt; (2) Lm rừ c nhng lý lun v trỏch nhim bi thng ca nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam: khỏi nim, c im, c s phỏt sinh, phm vi trỏch nhim bi thng ca nh nc v c ch gii quyt bi thng trờn c s bo m bo m quyn ngi, quyn cụng dõn (3) So sỏnh nhng ni dung c bn v TNBTCNN theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam vi phỏp lut ca mt s nc trờn th gii ch s tng ng, khỏc bit; phõn tớch ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc v ch nhng hn ch, bt cp so vi yờu cu hon thin phỏp lut v lnh vc ny quỏ trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam; (4) a c h quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v thi hnh phỏp lut v TNBTCNN ỏp ng yờu cu kh thi, hiu qu; thit lp c ch phự hp bo m thc hin quyn c bi thng thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy iu kin Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam v thi hnh Hin phỏp 2013 í ngha khoa hc v thc tin ca ti Kt qu t c ca ti s gúp phn lm sỏng t c s lý lun ca phỏp lut v TNBTCNN v mi quan h gia TNBTCNN vi vic xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, vai trũ ca trỏch nhim bi thng nh nc bo m quyn ngi, quyn cụng dõn Lun ỏn l cụng trỡnh nghiờn cu cú h thng, ỏnh giỏ phỏp lut, thc tin thc thi phỏp lut v TNBTCNN, ú l ti liu tham kho nghiờn cu, ging dy, hc cỏc trng i hc chuyờn ngnh lut ng thi, cú th c cỏc c quan gii quyt bi thng v c quan qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng, cỏc c quan t phỏp, To ỏn s dng nh mt ti liu tham kho quỏ trỡnh nghiờn cu hon thin phỏp lut, ỏp dng cỏc quy nh v TNBTCNN Trong ú, trc ht l gúp phn nghiờn cu xõy dng Lut v Trỏch nhim bi thng ca Nh nc (sa i) Chng trỡnh xõy dng phỏp lut ca Quc hi khúa 14 Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU V C S Lí THUYT CA TI 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc ngoi Trỏch nhim bi thng ca Nh nc l ch nh phỏp lut mi c hỡnh thnh, ú, trờn th gii khụng cú nhiu cụng trỡnh khoa hc chuyờn sõu nghiờn cu Trong ú, cun sỏch Bi thng v trỏch nhim bi thng thit hi ca Chớnh ph (Compensation and Government Torts) ca tỏc gi Carol Harlow, Nh sỏch London Sweet and Maxwell xut bn nm 1982 l mt cụng trỡnh khoa hc him hoi nghiờn cu khỏ ton din v TNBTCNN Trong s cỏc nc cú Lut TNBTCNN thỡ Trung Quc l quc gia cú th ch chớnh tr tng ng vi Vit Nam ó ban hnh Lut ny vo nm 1994 v c ghi nhn cú mt s cụng trỡnh khoa hc v lnh vc ny Trong ú bao gm: Mó Hoi c (ch biờn), Nghiờn cu mt s v Lut Bi thng nh nc, Nxb Phỏp lut Trung Quc nm 2005; Cao Gia V, Lut Bi thng nh nc, sỏch chuyờn kho, Nh sỏch Thng v Trung Quc, nm 2004; Trang Cụng Thng v Lu Chớ Tõn, Bi thng nh nc v giỏm nh tn tht tinh thn, Sỏch chuyờn kho, Nxb Tũa ỏn nhõn dõn, Trung Quc nm 2005 Trong quỏ trỡnh nghiờn cu xõy dng Lut TNBTCNN, c quan son tho ó mi nhiu chuyờn gia phỏp lut v BTNN ca cỏc nc gii thiu kinh nghim phỏp lut v TNBTCNN ca cỏc nc Trong ú bao gm cỏc nghiờn cu: Arnel Cezar, Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc Phi-Lớp-Pin, K yu Hi tho Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc - Trung tõm Thụng tin th vin v nghiờn cu khoa hc Vn phũng Quc hi, H Ni, 2007; Alfredo Santos, Trỏch nhim bi thng nh nc Liờn bang Thy S, K yu Hi tho Phỏp lut v bi thng nh nc - Nh Phỏp lut Vit Phỏp, H Ni, 10, 11 thỏng nm 2007; Christian A Brendel, Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim nh nc Cng hũa liờn bang c, K yu Hi tho Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc - Trung tõm Thụng tin th vin v nghiờn cu khoa hc Vn phũng Quc hi, H Ni, 2007; Inosentius Samsul, Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim nh nc nc cng hũa Indonesia, K yu Hi tho Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc - Trung tõm Thụng tin th vin v nghiờn cu khoa hc Vn phũng Quc hi, H Ni, 2007; Taro Morinaga, Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc Nht Bn, K yu Hi tho Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc Trung tõm Thụng tin th vin v nghiờn cu khoa hc Vn phũng Quc hi, H Ni, 2007 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam Trỏch nhim BTCNN l phỏp lý mi hỡnh thnh Vit Nam thụng qua vic Quc hi ban hnh Lut TNBTCNN nm 2009 Do ú, vic nghiờn cu v TNBTCNN gn lin vi vic xõy dng v t chc thi hnh Lut TNBTCNN m trc ú l Ngh quyt s 388 nm 2003 ca y ban thng v Quc hi v bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy Mt nhng nhiờn cu u tiờn v lnh vc ny l ca tỏc gi Nguyn Thanh Tnh, Bn v trỏch nhim BTTH ca Nh nc hot ng t tng hỡnh s, Tp Dõn ch v Phỏp lut s thỏng nm 2000 v Lun ỏn Nghiờn cu sinh ca Lờ Mai Anh, Bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ra, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni nm 2002 Trong quỏ trỡnh son tho Lut TNBTCNN ó cú nhiu tỏc gi cú cỏc nghiờn cu v ny, in hỡnh nh: Nguyn Thanh Tnh, Bn v vic cn thit quy nh trỏch nhim bi thng nh nc ti Vit Nam, Tp Dõn ch v Phỏp lut, s 10 (175) 2006; Phm Hng Thỏi, Mt s v bi thng nh nc, Bỏo cỏo ti Hi tho Phỏp lut v bi thng nh nc y ban Phỏp lut ca Quc hi t chc ti Qung Ninh, ngy 18, 19 thỏng 12 nm 2008; Trnh c Tho, Hai lý thuyt v hai loi trỏch nhim bi thng nh nc, Tp Nghiờn cu lp phỏp s 1, thỏng 1/2008 Tp Dõn ch v Phỏp lut ó phỏt hnh S chuyờn nm 2008 Nhng ni dung c bn ca Lut Bi thng nh nc vi nhiu tỏc gi nh Dng ng Hu, Trn Th Quõn, Nguyn Vn Tuõn, inh Vn Thanh, Hong Ngc Cn, Mai Anh Thụng ti nghiờn cu khoa hc cp trng Trỏch nhim dõn s ca c quan, t chc v thit hi hnh vi ca cỏn b, cụng chc gõy - lý lun v thc tin, Ch nhim ti TS Nguyn Minh Tun, Trng i hc Lut H Ni, H Ni, 2008 Trờn phng din lý lun v mi quan h vi Nh nc phỏp quyn cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu tiờu biu nh: Nguyn Nh Phỏt, Mt s lý lun v trỏch nhim bi thng nh nc, Tp Nh nc v Phỏp lut, s 4/2007; Nguyn ng Dung, Bi thng thit hi ca lp phỏp, K yu Hi tho Phỏp lut v chớnh sỏch v trỏch nhim bi thng nh nc - Trung tõm Thụng tin th vin v nghiờn cu khoa hc Vn phũng Quc hi, H Ni, 2007 Cụng trỡnh nghiờn cu bi bn, quy mụ lnh vc ny l ti Mt s lý lun c bn v kinh nghim th gii v bi thng nh nc, ti cp B, Vin Nh nc v phỏp lut nm 2009 Sau Lut TNBTCNN c ban hnh, hot ng nghiờn cu v TNBTCNN c tip tc quan tõm nhm phc v hot ng t chc thi hnh Lut ú, Tp Dõn ch v phỏp lut ó phỏt hnh S chuyờn nm 2011 Phỏp lut v trỏch nhim bi thng nh nc B T phỏp ó trin khai ti nghiờn cu khoa hc cp B Cỏc bin phỏp bo m thi hnh Lut TNBTCNN, Ch nhim ti ThS Nguyn Thanh Tnh, Cc Bi thng nh nc, 2012 Trong vic chn TNBTCNN lm ti nghiờn cu thỡ tiờu bin l Lun ỏn tin s Lut hc ca Nguyn KiờnThc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy Vit Nam, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, nm 2014 1.3 Nhng lun ỏn trung gii quyt thc hin nhim v nghiờn cu, Lun ỏn s tip cn trỏch nhim BTCNN iu kin Nh nc phỏp quyn XHCNVN gn vi yờu cu thi hnh Hin phỏp 2013 v cỏc o lut cú liờn quan v TNBTCNN ó c ban hnh bo m cú nhng phỏt hin mi, l úng gúp khoa hc ca Lut ỏn thc hin nhim v nghiờn cu, Lun ỏn trung nghiờn cu nhng c bn sau õy: - V c s lý lun trỏch nhim bi thng ca Nh nc: Trỏch nhim bi thng nh nc ch i nh nc dõn ch, phỏp quyn Núi cỏch khỏc ch nh nc tha nhn v cú c ch phỏp lý hu hin bo v quyn ngi, quyn cụng dõn thỡ mi cú iu kin hỡnh thnh ch nh trỏch nhim bi thng ca Nh nc Do ú, trờn c s c trung ca Nh nc phỏp quyn, Lut ỏn s trung nhiờn cu mi quan h gia nh nc phỏp quyn v trỏch nhim bi thng ca Nh nc; ý ngha v vai trũ ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc nh nc phỏp quyn; yờu cu ca Nh nc phỏp quyn i vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc bi cnh thc hin k hoch thi hnh Hin phỏp 2013, ú cú vic nghiờn cu xõy dng Lut sa i Lut TNBTCNN - V bn cht ca TNBTCNN: Hin cú nhiu quan im khỏc v bn cht ca TNBTCNN Vy bn cht ca TNBTCNN l gỡ l cõu hi cn c gii quyt lm nguyờn tc gii quyt cỏc cú liờn quan v TNBTCNN iu kin Nh nc phỏp quyn XHCNVN - V phm vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc: Cỏc nghiờn cu cha ch cú tớnh lý lun cú liờn quan v yờu cu ca Nh nc phỏp quyn i vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc lm c s lý gii cho vic m rng hay thu hp phm vi trỏch nhim bi thng ca nh nc, cha ch mi liờn h gia Lut TNBTCNN v cỏc lut cú liờn quan v phm vi trỏch nhim bi thng Do ú, Lun ỏn ny tỏc gi tip tc nghiờn cu lm rừ cỏc nh: c s lý lun cho vic m rng hn phm vi iu chnh ca phỏp lut trỏch nhim bi thng ca nh nc bo m quyn ngi theo tinh thn Hin phỏp 2013, nhng yu t tỏc ng n phm vi trỏch nhim bi thng t ú a nhng xut, kin ngh c th - V th tc gii quyt bi thng: Th tc gii quyt bi thng c thc hin thụng qua hai giai on: ti c quan gii quyt bi thng v ti Tũa ỏn, ú a s cỏc nc quy nh gii quyt ti c quan gii quyt bi thng l th tc bt buc nhng bo m quyn tip cn vi Tũa ỏn ca ngi b thit hi Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ õy l cn c nghiờn cu dng ti Vit Nam iu kin thi hnh Hin phỏp 2013 - V tớnh kh thi v hiu qu ca TNBTCNN: Tớnh kh thi v hiu qu l yờu cu chung i vi phỏp lut Nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN, õy cũn l thỏch thc ln hn i vi TNBTCNN vỡ quan h TNBTCNN thỡ ngi b thit hi luụn a v phỏp lý yu th hn so vi bờn bi thng-Nh nc Do vy õy l cõu hi ln t m lun ỏn cn phi gii quyt 1.4 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn - C s lý lun ca lun ỏn: Lun ỏn c nghiờn cu da trờn c s phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s ca ch ngha Mỏc Lờ Nin, t tng Ch tch H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut, quan im ca ng v Nh nc ta v xõy dng nh nc phỏp quyn, lý lun v nh nc phỏp quyn, mi quan h, trỏch nhim ca Nh nc vi cỏ nhõn, cụng dõn, t chc, bo m, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn - Phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn: Lun ỏn s dng phng phỏp nghiờn cu ca ch ngha vt bin chng vi cỏc phng phỏp nghiờn cu c th nh: phõn tớch - tng hp, lch s - c th v cỏc phng phỏp nghiờn cu khỏc nh: so sỏnh, thng kờ, xó hi hc Chng Lí LUN V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG IU KIN NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA VIT NAM 2.1 Khỏi nim v c im ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc 2.1.1 Khỏi nim trỏch nhim bi thng ca Nh nc Trỏch nhim bi thng ca Nh nc l vic Nh nc thc hin th tc theo quy nh ca phỏp lut khụi phc, bự p nhng tn tht ti sn, bự p nhng tn tht tinh thn cỏn b, cụng chc cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi v ti sn, sc khe, danh d, nhõn phm ca cỏ nhõn; ti sn, uy tớn ca t chc thi hnh cụng v 2.1.2 Bn cht ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc Phỏp lut v TNBTCNN cú s giao thoa gia phỏp lut hnh chớnh v phỏp lut dõn s Theo ú, khớa cnh phỏp lut hnh chớnh ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc th hin quan h bi thng phỏt sinh hnh vi cụng v v bờn bi thng luụn l Nh nc - l i tng iu chnh ca phỏp lut hnh chớnh Khớa cnh phỏp lut dõn s ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc th hin mc tiờu, i tng bo v ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc l quyn v ti sn v sc khe, tớnh mng v cỏc quyn v nhõn thõn khỏc c Hin phỏp v phỏp lut bo h - thuc i tng iu chnh ca phỏp lut dõn s 2.1.3 c im ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc 2.1.3.1 V cỏc iu kin phỏt sinh trỏch nhim bi thng thit hi Cỏc iu kin phỏt sinh trỏch nhim bi thng thit hi bao gm:(1) Cú thit hi xy ra; (2) Cú hnh vi trỏi phỏp lut ca cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thi hnh cụng v; 3) Cú mi quan h nhõn qu gia hnh vi trỏi phỏp lut v thit hi xy Nh vy, c thự ca iu kin phỏt sinh trỏch nhim bi thng ca Nh nc l khụng bao gm yu t li ca hai, vi mc tiờu phc hi kinh t-xó hi sau chin tranh, cỏc quc gia ng minh thng trn ó xỳc tin hỡnh thnh Liờn hp quc vi nguyờn tc hot ng da trờn nn tng tụn trng ch quyn lónh th ca cỏc quc gia thnh viờn v cam kt xõy dng xó hi dõn ch, cụng bng v tin b Theo ú, ti cỏc quc gia ny, h thng phỏp lut ó cú s thay i v hon thin theo nguyờn tc nh nc phỏp quyn, dõn ch, ú cú vic ban hnh phỏp lut v TNBTCNN Tng hp phỏp lut ca cỏc nc cho thy, TNBTCNN cú nhng im ỏng chỳ ý nh sau: - Phỏp lut iu chnh v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cú hai xu hng: iu chnh trung bng mt o lut v TNBTCNN v iu chnh phi trung thụng qua cỏc quy nh ca phỏp lut hnh chớnh hoc phỏp lut dõn s cú liờn quan v TNBTCNN, nhng iu chnh trung l ch yu; - Phm vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc cỏc nc cú khỏc nhau, nhng cú im chung l hu ht cỏc nc khụng quy nh TNBTCNN lnh vc lp phỏp; hot ng xột x ch quy nh TNBTCNN trng hp thm phỏn c ý ban hnh bn ỏn trỏi phỏp lut; hot ng qun lý hnh chớnh nh nc thỡ hu nh khụng cú gii hn v phm vi trỏch nhim bi thng; - Th tc thc hin quyn yờu cu bi thng nh nc c quy nh n gin nhm to s thun li cho ngi th thit hi vic s dng c ch TNBTCNN bo v quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh Theo ú, a s cỏc nc quy nh ngi b thit hi cú quyn yờu cu BTNN m khụng yờu cu phi cú bn ca c quan nh nc cú thm quyn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v - C quan gii quyt bi thng nh nc cú cỏc mụ hỡnh khỏc nhau: Tp trung, phi trung v kt hp c mụ hỡnh trung v phi trung Vic la chn mụ hỡnh no ph thuc vo c im ca h thng phỏp lut, t phỏp v t chc b mỏy nh nc ca tng quc gia - V th tc gii quyt bi thng, a s cỏc quc gia quy nh c quan gii quyt bi thng s gii quyt ng thi hai ú l xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v v xỏc nh thit hi c bi thng Ch cú mt vi quc gia tỏch lm hai th tc riờng bit, theo ú mt c quan thc hin th tc xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v cũn mt c quan khỏc s thc hin th tc xỏc nh mc bi thng 11 Chng THC TRNG V THC TIN THI HNH PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TI VIT NAM 3.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc ca Vit Nam Phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc Vit Nam hỡnh thnh dn tng bc t nm 1959 ti nay, c iu chnh bng nhiu bn quy phm phỏp lut di cỏc hỡnh thc khỏc nhau: Hin phỏp quy nh nhng nguyờn tc phỏp lý chung cn bn v trỏch nhim bi thng ca nh nc v dn c quy nh c th nhiu bn quy phm phỏp lut di lut mt cỏch phi trung v c phỏp in húa thnh Lut trỏch nhim bi thng ca Nh nc nm 2009 3.2 Kt qu thi hnh v hn ch, bt cp ca phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc 3.2.1 Cụng tỏc t chc trin khai thi hnh phỏp lut v TNBTCNN Sau Quc hi thụng qua Lut TNBTCNN, ngy 06/10/2009, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Ch th s 1565/CT-TTg v trin khai thi hnh Lut TNBTCNN Cn c Ch th nờu trờn, lónh o cỏc B, ngnh u ó ban hnh Ch th, hoc K hoch trin khai thi hnh Lut Ti cỏc a phng, UBND cp tnh ó ban hnh chng trỡnh, k hoch c th v vic trin khai thi hnh Lut Lut TNBTCNN c thc thi, ngy 03/3/2010, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 16/2010/N-CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TNBTCNN ng thi, vi thm quyn ca mỡnh, B T phỏp ó ban hnh 01 thụng t; ch trỡ, phi hp vi TANDTC, VKSNDTC v cỏc B, ngnh liờn quan xõy dng, ban hnh 11 thụng t liờn tch hng dn thc hin gii quyt bi thng v qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng hot ng qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn Ngy 23/5/2011, Th tng Chớnh ph ó ký Quyt nh s 767/Q-TTg thnh lp Cc Bi thng nh nc trc thuc B T phỏp Cc Bi thng nh nc l n v trc thuc B T phỏp, cú chc nng tham mu, giỳp B trng B T phỏp qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng hot ng qun lý hnh chớnh v thi hnh ỏn, phi hp vi cỏc n v liờn quan thuc TANDTC v VKSNDTC qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng hot ng t tng; thc thi nhim v qun lý chuyờn ngnh v cụng tỏc bi thng 3.2.2 Kt qu gii quyt bi thng nh nc Theo s liu c tng hp, t Lut cú hiu lc n ngy 31/12/2015, cỏc c quan cú trỏch nhim bi thng ó th lý, gii quyt 12 258 v vic yờu cu bi thng thit hi, ú, ó gii quyt c 204 v vic (t t l 79%), vi tng s tin nh nc phi bi thng l 111 t 149 triu 416 nghỡn ng, cũn li 54 v vic ang tip tc gii quyt Bờn cnh vic gii quyt bi thng ti cỏc c quan cú trỏch nhim bi thng, Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp ó th lý 51 v ỏn dõn s v bi thng nh nc (cỏc v vic ngi b thit hi khụng ng ý vi quyt nh gii quyt bi thng ca c quan cú trỏch nhim bi thng v kin yờu cu Tũa ỏn gii quyt bi thng theo quy nh ti iu 22 Lut TNBTCNN), ó gii quyt xong 39 v vic, vi s tin Nh nc phi bi thng l 32 t 529 triu 484 nghỡn ng, cũn 12 v vic ang gii quyt 3.2.3 Hn ch, bt cp ca phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc a) Phm vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc cũn hp Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc quy nh Nh nc cú trỏch nhim bi thng i vi nhng thit hi xy hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v 03 lnh vc l qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn Trong tng lnh vc ú, Lut quy nh c th phm vi cỏc trng hp c bi thng Nh vy, theo quy nh ca Lut, ch nhng trng hp b thit hi m cú cỏc yu t lm phỏt sinh trỏch nhim bi thng ca Nh nc v danh mc cỏc trng hp c bi thng theo quy nh ca Lut thỡ mi c Nh nc bi thng Vic quy nh phm vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc theo quy nh ca Lut nh ó phõn tớch trờn õy dn ti h qu l cú nhng trng hp b thit hi ngi thi hnh cụng v gõy s khụng c ỏp dng Lut TNBTCNN yờu cu bi thng Trong ú, Hin phỏp 2013 ó quy nh v quyn ngi, quyn cụng dõn v c ch thc hin Theo nguyờn tc ca nh nc phỏp quyn v tớnh ti thng ca phỏp lut v s bỡnh ng trc phỏp lut thỡ mi t chc, cỏ nhõn, c quan nh nc v Nh nc phi cú ngha v tụn trng cỏc quyn ngi, quyn cụng dõn m ó c hin phỏp quy nh Nu xõm phm quyn ú thỡ phi chu trỏch nhim trc phỏp lut, ú cú trỏch nhim bi thng thit hi ng thi, Hin phỏp 2013 cng quy nh, quyn ngi, quyn cụng dõn ch cú th b hn ch theo quy nh ca lut trng hp cn thit vỡ lý quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng Nh vy, cú th hiu rng, phm vi TNBTCNN ch cú th c hn ch theo quy nh ca Lut Nhng s hn ch õy khụng th l tựy tin v phi cú c s cho rng trng hp khụng thuc phm vi TNBTCNN l nu nh quy nh thuc i tng c Nh nc bi thng thỡ s lm nh hng n quc phũng, an ninh 13 quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng R soỏt cỏc trng hp khụng thuc phm vi c bi thng theo quy nh ti Lut TNBTCNN cho thy nhiu trng hp, khụng cú c s cho rng nu Nh nc bi thng thit hi thỡ s lm phng hi n quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng b) Cn c yờu cu bi thng gõy khú khn cho ngi b thit hi Phỏp lut hin hnh quy nh thc hin quyn yờu cu BTNN thỡ ngi b thit hi phi cú c s phỏp lý xỏc nh ngi thi hnh cụng v cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi Nh vy, ngi b thit hi phi chng minh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v Quy nh ny ó gõy khú khn cho ngi b thit hi vỡ quan h vi Nh nc, cỏ nhõn, t chc luụn v a v yu th hn v vic xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thuc v thm quyn v trỏch nhim ca c quan nh nc Quy nh ny l khụng hp lý v thiu tớnh kh thi vỡ nu nh khụng chng minh c hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thỡ ngi b thit hi khụng th thc hin quyn yờu cu bi thng ca mỡnh õy chớnh l nguyờn nhõn dn ti tỡnh trng ti 20 B, ngnh v 39 tnh, thnh ph, sau nm thi hnh Lut m cha cú v vic BTNN no c th lý c) Mụ hỡnh c quan gii quyt bi thng cha hp lý Lut TNBTCNN hin hnh quy nh c quan gii quyt bi thng theo mụ hỡnh phõn tỏn, theo ú, c quan no trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v ó gõy thit hi c xỏc nh l c quan gii quyt bi thng Mụ hỡnh ny tn ti nhng nhc im ó c bc l thc tin nh: vic xỏc nh c quan cú trỏch nhim i din Nh nc bi thng cũn cú nhiu khú khn vng mc; ngi b thit hi thng cú tõm lý khụng tin tng vo vic gii quyt bi thng ca c quan cú trỏch nhim bi thng bi chớnh c quan lm sai gõy thit hi li ng thi l c quan gii quyt bi thng; c quan cú trỏch nhim bi thng khụng chuyờn nghip quỏ trỡnh gii quyt v vic d) Th tc gii quyt bi thng cha thc s to thun li cho ngi b thit hi Mc dự Lut TNBTCNN xỏc nh mc tiờu quy nh c ch phỏp lý thun li hn cho vic gii quyt bi thng, gúp phn a Lut TNBTCNN vo cuc sng, nhng cũn mt s quy nh trin khai trờn thc tin cha thc s phỏt huy c hiu qu nh trỡnh t, th tc gii quyt bi thng cũn rm r, cha to thun li cho c quan gii quyt bi thng v ngi b thit hi, thi hn gii quyt khụng phự hp vi thc t 14 ) Quy nh v x lý trỏch nhim ngi thi hnh cụng v cha nghiờm S lng v vic ó thc hin trỏch nhim hon tr l 22/204 v vic, nh vy, cú th thy rng, s lng v vic ó xem xột trỏch nhim hon tr c lnh vc chim t l rt nh v s tin hon tr rt ớt so vi tng s v vic ó gii quyt bi thng v s tin ó chi tr Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ny l Lut TNBTCNN ó bc l mt s hn ch, bt cp nh: cha cú s thng nht v trỏch nhim hon tr 03 hot ng qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn; cha quy nh v trỏch nhim hon tr mt s trng hp c bit; cha quy nh v cỏc bin phỏp thu hi tin hon tr e) Trong thi hnh phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cng cũn mt s bt cp nh: (1) Cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc n ngi dõn cũn hn ch; (2) Vic b trớ nhõn s thc hin cụng tỏc bi thng nh nc mt s b, ngnh, a phng cũn bt cp; (3) Th tc chng minh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy thit hi cũn gp nhiu khú khn; (4) Vic hnh c ch phỳc ỏp quyn yờu cu bi thng ca t chc, cỏ nhõn cũn nhiu lỳng tỳng; (5) Qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng cha hiu qu Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp: L lnh vc phỏp lut mi, cha cú thc tin Vit Nam nờn quy nh ca Lut TNBTCNN cũn cú nhng hn ch, bt cp, cha bo m tớnh kh thi vy cha thc s l c ch thun li ngi b thit hi ngi thi hnh cụng v gõy thc hin quyn yờu cu bi thng ng thi, quỏ trỡnh xõy dng Lut cn phi cõn nhc bo m hi hũa li ớch gia cụng dõn v Nh nc; gia yờu cu bo v quyn ngi, quyn cụng dõn vi vic bo m s hot ng n nh ca b mỏy nh nc, quan im v khỏi nim, bn cht ca TNBTCNN cha rừ rng, dn ti vic xõy dng mụ hỡnh TNBTCNN cha tht s phự hp vi iu kin ca Vit Nam Mt khỏc, Lut TNBTCNN c ban hnh trc Hin phỏp 2013, ú, nhiu quy nh b lc hu, khụng ỏp ng yờu cu bo v cng nh c ch bo h quyn ngi, quyn cụng dõn theo quy nh ca Hin phỏp Trỏch nhim BTCNN l nhy cm, tỏc ng trc tip n quyn v li ớch ca cụng dõn, li ớch ca Nh nc, c quan nh nc, ngi thi hnh cụng v v cú yu t xung t li ớch Ngi b thit thit hi c bi thng tc l TNBTCNN ó phỏt sinh, Nh nc phi cp ngõn sỏch chi tr tin bi thng v ngi thi hnh cụng v phi chu trỏch nhim hon tr Tớnh nhy cm ny gõy tõm lý khụng ch ng, khụng sn sng, thm l nộ trỏch vic gii quyt bi thng Trong 15 Vit Nam ang quỏ trỡnh thc hin ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, nõng cao trỏch nhim thi hnh cụng v thỡ dng nh b mỏy nh nc cha sn sng cho vic thc hin TNBTCNN Bờn cnh ú, iu kin bo m thi hnh Lut cũn nhiu hn ch Cựng vi cỏc nguyờn nhõn v th ch, vic t chc thi hnh Lut cũn gp cỏc khú khn v t chc, biờn ch, kinh phớ phc v cụng tỏc BTNN, lm cho c ch TNBTCNN cha thc s phỏt huy c tỏc dng vic bo m quyn c bi thng thit hi ngi thi hnh cụng v gõy Chng GII PHP HON THIN PHP LUT V THI HNH PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG IU KIN NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA VIT NAM 4.1 H quan im hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Vic hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cn phi da trờn h quan im sau õy: a) Bo m tớnh hp hin Hin phỏp l nn tng, l cn c xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, ú cú phỏp lut v TNBTCNN Bờn cnh ú, quyn ngi, quyn cụng dõn c Hin phỏp ghi nhn v bo v Do ú, phỏp lut v TNBTCNN phi bo m cỏc nguyờn tc hin nh b) Bo m tớnh thng nht ca h thng phỏp lut Tớnh thng nht ca h thng phỏp lut l yờu cu t i vi quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut, ú cú phỏp lut v TNBTCNN Vi tớnh cỏch l o lut chuyờn ngnh, Lut TNBTCNN cn phi cú s thng nht vi phỏp lut cú liờn quan nh B lut Dõn s, B lut T tng dõn s, Lut Thanh tra, Lut Khiu ni, Lut T cỏo, Lut T tng hnh chớnh c) Bo m tớnh bỡnh ng v cụng bng Tớnh ti thng ca Hin phỏp v phỏp lut l c tớnh ca Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, theo ú, mi cỏ nhõn, t chc, c quan nh nc u bỡnh ng trc phỏp lut v phi tuõn theo phỏp lut m khụng cú bt k ngoi l no Theo quy nh ca Hin phỏp 2013 v B lut Dõn s thỡ ngi b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut gõy cú quyn c bi thng v ngi gõy thit hi cú trỏch nhim bi thng õy l nguyờn 16 tc chung m khụng cú quy nh no ca Hin phỏp loi tr trỏch nhim bi thng ca mt ch th nht nh Nh vy, cho dự bờn gõy thit hi l (cỏ nhõn, t chc hay Nh nc), nu nh hnh vi ú l trỏi phỏp lut, thỡ bờn b thit hi cng c bi thng d) Bo m gii quyt hi hũa s chờnh lnh v a v phỏp lý ca cỏc ch th quan h TNBTCNN Phỏp lut v TNBTCNN hin hnh quy nh Nh nc ch th lý v vic yờu cu BTNN nu nh cú bn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v Quy nh ny c xem l iu kin buc cn phi cú ngi b thit hi thc hin quyn yờu cu bi thng, ú, l ro cn thc thi TNBTCNN nh ó phõn tớch ti Chng III trờn õy Trong ú, theo quy nh ca phỏp lut kiu ni thỡ nu cú cn c cho rng quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh trỏi phỏp lut xõm phm quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh thỡ cỏ nhõn, t chc cú quyn khiu ni Sau th lý khiu ni, c quan nh nc cú thm quyn s xỏc minh, kt lun tớnh trỏi phỏp lut ca quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ú Nh vy, th tc khiu ni, nh nc ó thc hin vic chng minh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v õy l c im ca phỏp lut hnh chớnh Cõu hi t l cỏch tip cn ny cú c ỏp dng quan h phỏp lut TNBTCNN hay khụng? Nghiờn cu kinh nghim phỏp lut nc ngoi cho thy, a s cỏc nc quy nh vic chng minh hnh vi trỏi phỏp lut l ngha v ca Nh nc (bờn gõy thit hi) thay vỡ l ngha v ca bờn b thit hi Theo ú, phỏp lut ca cỏc nc ny quy nh, Nh nc cú trỏch nhim bi thng thit hi nu nh khụng chng minh c ngi thi hnh cụng v khụng thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi Quan h trỏch nhim BTTH l quan h bỡnh ng gia cỏc bờn vỡ bn cht õy l quan h phỏp lut dõn s Tuy nhiờn, quan h TNBTCNN, ngi b thit hi luụn a v yu th hn so vi Nh nc Do ú, cỏc nguyờn tc ca phỏp lut hnh chớnh cn c ỏp dng gii quyt phỏp lý ny õy chớnh l c thự ca c ch TNBTCNN ) Bo m quyn tip cn vi Tũa ỏn Trong Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, Tũa ỏn l trung tõm ca quyn t phỏp cú nhim v bo v v bo m hin phỏp v phỏp lut c thc hin Theo ú, mt ngi cho rng quyn ngi, quyn cụng dõn b xõm phm thỡ ngi ú cú th ỏp dng cỏc bin phỏp theo quy nh ca phỏp lut bo v mỡnh hoc yờu cu Tũa ỏn bo v Hin phỏp v phỏp lut v dõn s, t tng dõn s ó quy nh Tũa ỏn khụng c t chi th lý v ỏn vỡ lý khụng cú iu lut quy nh Do ú, cn phi bo m quyn tip cn vi Tũa ỏn ca ngi b thit hi Theo nguyờn tc 17 bỡnh ng trc phỏp lut, t chc, cỏ nhõn b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut thỡ t chc, cỏ nhõn ú c bi thng m khụng phõn bit bờn gõy thit hi l Vỡ vy, nu nh cỏn b, cụng chc thi hnh cụng v m cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi thỡ ngi b thit hi cú quyn yờu cu Nh nc bi thng v nu nh khụng c gii quyt bi thng hoc c bi thng khụng tha ỏng thỡ h cú quyn yờu cu Tũa ỏn th lý gii quyt bi thng e) Bo m tớnh trỏch nhim ca Nh nc, c quan nh nc, ngi thi hnh cụng v thc thi phỏp lut v TNBTCNN Mc tiờu v nhim v ca c ch TNBTCNN l thc hin vic bi thng thit hi cho t chc, cỏ nhõn ngi thi hnh cụng v gõy thụng qua vic xỏc nh trỏch nhim bi thng ca Nh nc v trỏch nhim hon tr ca ngi thi hnh cụng v Nh vy, c ch phỏp lý ny thc cht l quy trỡnh gii quyt xung t phỏp lý gia bờn gõy thit hi (Nh nc, c quan nh nc, ngi thi hnh cụng v) v bờn b thit hi Vic chớnh bờn gõy thit hi xỏc nh trỏch nhim bi thng ca mỡnh bi thng cho bờn b thit hi l thỏch thc c v mt lý thuyt v thc t v tớnh hiu qu v kh thi ca c ch TNBTCNN Do ú, thc thi phỏp lut v TNBTCNN, bờn cnh trỏch nhim phỏp lý c thit lp theo quy nh ca Lut v cỏc bn hng dn thi hnh, phi phỏt huy trỏch nhim chớnh tr v nõng cao trỏch nhim cụng v ca cỏn b, cụng chc thỡ mi bo m c tớnh kh thi ca c ch TNBTCNN 4.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam 4.2.1 M rng phm vi trỏch nhim bi thng ca nh nc t ni dung v yờu cu theo quy nh ca Hin phỏp 2013 v cỏc o lut cú liờn quan, phm vi cỏc trng hp c bi thng thuc trỏch nhim ca Nh nc ti Vit Nam iu kin hin c thc hin i vi lnh vc qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn m khụng thc hin lnh vc lp phỏp l phự hp bo m tớnh y v ton din ca TNBTCNN, vic quy nh phm vi cỏc trng hp c bi thng tng lnh vc ngh xem xột thc hin nh sau: - Trong lnh vc qun lý hnh chớnh, ngh khụng lit kờ gii hn cỏc trng hp c bi thng nh nc Vic xỏc nh trng hp c th cú thuc i tng bi thng nh nc hay khụng s c cn c theo cỏc yu t cu thnh trỏch nhim bi thng ca Nh nc l cú hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v; cú thit hi xy v cú mi quan h nhõn qu ca hnh vi trỏi phỏp lut thi hnh 18 cụng v vi thit hi xy Quy nh theo hng ny l phự hp vi yờu cu bo v quyn cụng dõn, quyn ngi theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut, cng nh phự hp vi Lut t tng hnh chớnh 2015 Theo ú, mi hnh vi hnh chớnh, quyt nh hnh chớnh ca c quan nh nc u cú th c t chc, cỏ nhõn yờu cu Tũa ỏn th lý gii quyt v ỏn hnh chớnh v quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh thỡ Tũa ỏn cú th quyt nh vic bi thng theo quy nh ca phỏp lut bi thng nh nc Nh vy, nu quy nh gii hn phm vi TNBTCNN hot ng hnh chớnh thỡ s khụng bo m s thng nht, ng b ca h thng phỏp lut - Trong t tng hỡnh s, phm vi trỏch nhim bi thng nh nc bao gm cỏc trng hp b oan, sai t, truy t, xột x, thi hnh ỏn trỏi phỏp lut - Trong t tng dõn s, hnh chớnh, phm vi trỏch nhim bi thng nh nc bao gm cỏc trng hp b thit hi ngi tin hnh t tng cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy v hi cỏc yu t cu thnh trỏch nhim bi thng ca Nh nc Riờng vic ban hnh bn ỏn thỡ trỏch nhim bi thng nh nc ch phỏt sinh trng hp ngi tin hnh t tng lm sai lch chng c v ỏn hoc c ý ban hnh bn ỏn trỏi phỏp lut Trng hp ban hnh bn ỏn trỏi phỏp lut khụng vỡ lý ngi tin hnh t tng lm sai lch chng c v ỏn hoc c ý ban hnh bn ỏn trỏi phỏp lut thỡ quyn li bờn thit hi s c khụi phc bi th tc t tng i vi v ỏn ú m Nh nc khụng cú trỏch nhim bi thng - Trong hot ng thi hnh ỏn dõn s v hỡnh s, phm vi TNBTCNN bao gm cỏc trng hp b thit hi ngi thi hnh cụng v cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy v hi cỏc yu t cu thnh trỏch nhim bi thng ca Nh nc - Trong hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut hng dn lut, phỏp lnh (vn bn di lut), nu cú cn c xỏc nh bn di lut trỏi vi quy nh ca Hin phỏp, lut, phỏp lnh m gõy thit hi cho t chc, cỏ nhõn thỡ cn xem xột a vo phm vi TNBTCNN Quy nh v phm vi TNBTCNN nh trờn s ỏp ng yờu cu ca Hin phỏp v bo v quyn c BTTH ca ngi dõn; bo m s bỡnh ng gia Nh nc v cụng dõn v s cụng bng v vic bo h quyn c BTTH ngi thi hnh cụng v gõy ca t chc, cỏ nhõn 4.2.2 Sa i nhng quy nh ca phỏp lut v iu kin yờu cu bi thng Nh nc thit lp c ch bi thng nh nc kh thi v to thun li cho ngi b thit hi thc hin quyn yờu cu bi thng thỡ phi quy nh v 19 vic thc hin quyn yờu cu bi thng v cn c xỏc nh trỏch nhim bi thng theo hng, ngi b thit hi cú quyn yờu cu nh nc bi thng cho rng mỡnh b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy ra; Nh nc s thc hin vic bi thng trờn c s xỏc nh cỏc cn c cu thnh trỏch nhim bi thng ca Nh nc ú bao gm vic xem xột cú hay khụng hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v Tuy nhiờn, cú ngoi l t tng hỡnh s Thc cht bi thng thit hi t tng hỡnh s l vic bi thng cho cỏc trng hp b oan sai xỏc nh trng hp b oan sai thỡ phi cn c vo bn ỏn, quyt nh ca c quan v ngi cú thm quyn hot ng t tng c gii quyt theo trỡnh t lut nh mi quan h v thm quyn v trỏch nhim gia ba c quan: iu tra, truy t, xột x Trong ú, hot ng qun lý hnh chớnh hoc thi hnh ỏn thỡ thm quyn v trỏch nhim c giao cho tng c quan c th Khi cú yờu cu xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thỡ c quan ú cú thm quyn, iu kin thc hin Trỏi li, hot ng t tng hỡnh s luụn cú mi quan h v thm quyn, trỏch nhim liờn i gia cỏc c quan tin hnh t tng Do ú, vic xỏc nh oan sai khụng th mt c quan thc hin c m phi thc hin theo th tc t tng vi s phi hp ca cỏc c quan ú Vỡ vy, ngi b thit hi t tng hỡnh s ch cú quyn yờu cu BTNN ó cú cn c xỏc nh oan sai Theo kinh nghim ca Nht bn, chớnh vỡ c im ny cho nờn ti Nht bn, bờn cnh Lut BTNN cũn cú Lut n bự hỡnh s gii quyt nhng c thự v BTNN hot ng t tng hỡnh s 4.2.3 i mi mụ hỡnh c quan gii quyt bi thng T nhng bt cp ca mụ hỡnh hin hnh v c quan gii quyt bi thng (GQBT), trờn c s ỏnh giỏ hin trng v c im phỏp lut v t chc thi hnh phỏp lut Vit Nam, cn xõy dng mụ hỡnh c quan GQBT mi theo hng kt hp gia mụ hỡnh trung v mụ hỡnh phõn tỏn C th, c quan GQBT s l B T phỏp, S T phỏp v c quan trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v gõy thit hi Vic xỏc nh c quan cú trỏch nhim GQBT i vi tng trng hp c th nh sau: - i vi trng hp ó cú bn ca c quan nh nc cú thm quyn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy thit hi thỡ c quan GQBT l B T phỏp v S T phỏp B T phỏp gii quyt bi thng i vi cỏc trng hp ngi thi hnh cụng v gõy thit hi cỏc c quan trung ng trc tip quan lý S T phỏp gii quyt bi thng i vi cỏc trng hp ngi thi hnh cụng v gõy thit hi cỏc c quan cp tnh, cp huyn v cp xó trc tip qun lý 20 i vi cỏc trng hp ny, vic gii quyt bi thng ch trung vo xỏc nh thit hi v mc bi thng, ú, c quan t phỏp thc hin vic GQBT s thun li v hiu qu hn cú nghip v v chuyờn mụn phỏp lý v tớnh chuyờn nghip hot ng GQBT Trng hp ngi b thit hi kin Tũa ỏn gii quyt bi thng thỡ i din c quan T phỏp s tham gia tranh tng bo v li ớch nh nc - i vi trng hp cha cú bn ca c quan nh nc cú thm quyn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy thit hi thỡ c quan GQBT l c quan trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v i vi cỏc trng hp ny, vic gii quyt bi thng s bao gm c vic xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v v xỏc nh thit hi, mc bi thng, ú, giao c quan trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v thc hin l phự hp vỡ ch c quan ny mi xỏc nh ngi thi hnh cụng v cú thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi hay khụng Tuy nhiờn, bo m tớnh kh thi, nu ngi gõy thit hi l th trng c quan, n v thỡ c quan cú trỏch nhim GQBT nờn l c quan cp trờn ca ngi ú Trng hp ngi b thit hi kin Tũa ỏn gii quyt bi thng thỡ i din c quan T phỏp cựng cp vi c quan GQBT s tham gia tranh tng bo v li ớch ca Nh nc 4.2.4 i mi th tc gii quyt bi thng theo hng kh thi v hiu qu gii quyt bt cp ca quy nh phỏp lut hin hnh v nhm to thun li cho ngi b thit hi thc hin quyn yờu cu bi thng cng nh bo m tớnh kh thi ca c ch bi thng nh nc, ỏp ng yờu cu ca Nh nc phỏp quyn theo tinh thn ca Hin phỏp 2013, ngh quy nh th tc gii quyt bi thng theo hng nh sau: Khi ngi b thit hi cho rng mỡnh b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy thuc phm vi trỏch nhim bi thng ca Nh nc thỡ cú quyn yờu cu Nh nc gii quyt bi thng C quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng s th lý v vic m khụng yờu cu h s phi cú bn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v v thc hin gii quyt bi thng theo mt hai trng hp: (1) Nu h s yờu cu bi thng ó cú bn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thỡ c quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng thc hin vic xỏc nh thit hi v tin hnh thng lng v ban hnh quyt nh gii quyt bi thng Trng hp quỏ thi hn m khụng c gii quyt hoc khụng ng ý vi quyt nh gii quyt bi thng thỡ ngi b thit hi cú quyn yờu cu Tũa ỏn gii quyt bi thng; (2) Nu h s yờu cu bi thng cha cú 21 bn xỏc nh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thỡ c quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng tin hnh xỏc nh ngi thi hnh cụng v cú thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi hay khụng Trng hp ngi thi hnh cụng v cú thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi thỡ c quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng thc hin th tc gii quyt bi thng theo trỡnh t nờu ti trng hp trờn õy Trng hp ngi thi hnh cụng v khụng thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi thỡ c quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng ban hnh quyt nh bỏc n yờu cu bi thng Trong trng hp ny ngi b thit hi cú quyn yờu cu Tũa ỏn gii quyt bi thng 4.2.5 Nõng cao trỏch nhim ca ngi thi hnh cụng v B mỏy nh nc c hnh bi cỏc cỏn b, cụng chc ca mỡnh Trỏch nhim bi thng ca Nh nc phỏt sinh ngi thi hnh cụng v thc hin hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi cho t chc cỏ nhõn Nh vy, ngi thi hnh cụng v thc hin hnh vi trỏi phỏp lut l nguyờn nhõn lm phỏt sinh trỏch nhim bi thng ca Nh nc Do ú, sau Nh nc ó bi thng cho ngi b thit hi thỡ cn phi xỏc nh trỏch nhim hon tr ca ngi thi hnh cụng v mt cỏch phự hp bo m tớnh cụng bng v trỏch nhim 4.3 Cỏc gii phỏp bo m thi hnh phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Bờn cnh hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut thỡ hot ng thc thi Lut TNBTCNN cn thc hin cỏc gii phỏp sau õy: (1) Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v phi hp liờn ngnh qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng; (2) Kin ton t chc, biờn ch thc hin cụng tỏc qun lý nh nc v bi thng; (3) Thc hin cú hiu qu hot ng ph bin, giỏo dc phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc; (4) Tng cng cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc, lut s v gii quyt bi thng nh nc; (5) i mi c ch ti chớnh v thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc KT LUN Trong nh nc phỏp quyn, quyn ngi, quyn cụng dõn, ú cú quyn c BTTH hnh vi trỏi phỏp lut gõy c Nh nc tụn trng v cú c ch phỏp lý bo m thc hin ng thi, nh nc phỏp quyn, phỏp lut cú v trớ ti thng, mi giai cp, t chc, cỏ nhõn v Nh nc, c quan nh nc u phi t mỡnh di phỏp lut v tuõn theo quy nh ca phỏp lut Do ú, nu Nh nc, c 22 quan nh nc, cỏn b, cụng chc nh nc cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi cho t chc, cỏ nhõn thỡ cng phi cú trỏch nhim bi thng tng t nh t chc, cỏ nhõn gõy thit hi Trong hot ng cụng v, cỏn b, cụng chc thc hin nhim v nhõn danh Nh nc, thay mt Nh nc qun lý mi mt i sng xó hi, ú, nu gõy thit hi thỡ Nh nc, vi t cỏch l ngi ch v ngi hng li, phi liờn i chu trỏch nhim bi thng gii quyt mi quan h bi thng thit hi gia Nh nc v ngi b thit hi, phỏp lut v TNBTCNN c hỡnh thnh v theo ú, c ch TNBTCNN c thit lp Trờn th gii, phỏp lut v TNBTCNN l lnh vc phỏp lut mi c hỡnh thnh S hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v TNBTCNN gn lin vi s hỡnh thnh v phỏt trin ca nh nc phỏp quyn, dõn ch Trong nh nc quõn ch, chuyờn ch, c ti thỡ khụng cú TNBTCNN H thng phỏp lut ca mt s quc gia c trng cho th ch ny ó quy nh quyn tr quc gia v TNBT ph nh quyn yờu cu Nh nc bi thng ca ngi b thit hi Ti cỏc quc gia ny, phỏp lut v TNBTCNN c hỡnh thnh trờn c s cỏc Nh nc ny ó ph quyt quyn tr quc gia v TNBT Theo ú, ch nh TNBTCNN c hỡnh thnh v phỏt trin vi bn cht phỏp lý l s giao thoa gia phỏp lut dõn s v phỏp lut hnh chớnh Bin hin ca tớnh cht dõn s TNBTCNN ú l vic thc hin mc tiờu bo v quyn c bi thng i vi thit hi hnh vi trỏi phỏp lut gõy Biu hin ca tớnh cht hnh chớnh TNBTCNN ú l phỏp lut v TNBTCNN iu chnh mi quan h gia mt bờn l Nh nc v mt bờn l cụng dõn; vic xỏc lp trỏch nhim bi thng liờn i i vi thit hi t hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v Ti Vit Nam, vi bn cht v mc tiờu xõy dng Nh nc Vit Nam dõn ch cng hũa trc õy v l Nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, cỏc bn Hin phỏp nm 1959; 1980 v 1992 ó quy nh v quyn c bi thng thit hi cỏn b, cụng chc nh nc gõy ra, nhng trờn thc t, n nm 1995, B lut Dõn s c ban hnh thỡ c ch phỏp lý thc hin quyn yờu cu BTTH cỏn b, cụng chc nh nc gõy mi c xỏc lp Tuy nhiờn, theo quy nh ca phỏp lut thi k ú, TNBTCNN c xỏc nh l trỏch nhim ca phỏp nhõn v cú bn cht l trỏch nhim bi thng thit hi ngoi hp ng theo quy nh ca phỏp lut dõn s n nm 2009, Lut TNBTCNN c ban hnh ó ỏnh du bc phỏt trin quan trng ca phỏp lut lnh vc ny Theo ú, TNBTCNN c xỏc lp vi tớnh cỏch l mt c ch phỏp lý c iu chnh bi phỏp lut chuyờn ngnh, c lp vi phỏp lut dõn s Lut TNBTCNN ó c t chc trin khai trờn thc t C ch 23 TNBTCNN ó c hnh gii quyt yờu cu BTNN trờn cỏc lnh vc qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn Kt qu t c sau 06 nm thi hnh ó khng nh tớnh ỳng n v cn thit phi ban hnh Lut v TNBTCNN l biu hin ca vic thc hin mc tiờu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Tuy nhiờn, ó ny sinh nhng hn ch, bt cp trin khai thi hnh Lut nh phm vi trỏch nhim bi thng nh nc cũn hp; th tc gii quyt bi thng cha to thun li cho ngi b thit hi; vic gii quyt bi thng cũn chm tr, kộo di so vi th tc lut nh Hin phỏp 2013 c ban hnh vi cỏc quy nh mi v quyn ngi, quyn cụng dõn t yờu cu sa i, hon thit h thng phỏp lut, ú cú Lut TNBTCNN Vic sa i Lut TNBTCNN phi ỏp ng yờu cu phỏp lut nh nc phỏp quyn phi kh thi v hiu qu ng thi, vic xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam cng t yờu cu i vi TNBTCNN bo m quyn ngi, quyn cụng dõn, ú cú quyn c BTTH hnh vi trỏi phỏp lut gõy Phỏp lut hin hnh quy nh phm vi TNBTCNN cú gii hn mt s trng hp thuc lnh vc qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn Trong ú, Hin phỏp 2013 quy nh quyn ngi, quyn cụng dõn ch cú th b hn ch theo quy nh ca lut trng hp cn thit vỡ lý quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng Nh vy, phm vi TNBTCNN ch cú th c hn ch theo quy nh ca Lut Nhng s hn ch õy khụng th l tựy tin m phi cú c s cho rng trng hp khụng thuc phm vi TNBTCNN l do: Nu quy nh thuc i tng c Nh nc bi thng thỡ s lm nh hng n quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, o c xó hi, sc khe ca cng ng Nu khụng ỏp ng yờu cu ny thỡ vic gii hn trng hp c yờu cu BTNN s l vi hin Do ú, thc hin Hin phỏp 2013 v xõy dng h thng phỏp lut kh thi v hiu qu, ũi hi phỏp lut v TNBTCNN phi c hon thin theo h quan im l: (1) Bo m tớnh hp hin; (2) Bo m tớnh thng nht ca h thng phỏp lut; (3) Bo m tớnh bỡnh ng v cụng bng; (4) Bo m gii quyt hi hũa s chờnh lnh v a v phỏp lý ca cỏc ch th quan h TNBTCNN; (5) Bo m quyn tip cn vi Tũa ỏn; (6) Bo m tớnh trỏch nhim ca Nh nc, c quan nh nc, ngi thi hnh cụng v thc thi phỏp lut v TNBTCNN ng thi, cn phi tng cng cụng tỏc t chc thi hnh Lut v cỏc iu kin bo m c ch TNBTCNN phỏt huy c hiu lc trờn thc t, ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam./ 24 DANH MC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Nguyn Thanh Tnh (2014), Mt s nột khỏi quỏt v thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (Chuyờn ), tr.12 Nguyn Thanh Tnh (2016), Hon thin Phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam", Tp Dõn ch v Phỏp lut, (Chuyờn ), tr.42-53 25 ... quan hệ nhà nước pháp quyền trách nhiệm bồi thường Nhà nước; ý nghĩa vai trò trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhà nước pháp quyền; yêu cầu Nhà nước pháp quyền trách nhiệm bồi thường Nhà nước bối... ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước. .. XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 Hệ quan điểm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi