1 MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát luận án: Đề tài “Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình nay” vấn đề nghiên cứu đã được nghiên cứu sinh quan tâm, ấp ủ dành nhiều công sức, tâm huyết để nghiên cứu Đây đề tài khó, chưa có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này; vậy, sở tiếp cận kết nghiên cứu của công trình khoa học trước; được sự góp ý, giúp đỡ của cán hướng dãn khoa học, chuyên gia, nhà khoa học kinh nghiệm của thân đã cho phép tác giả triển khai nghiên cứu đề tài Đề tài luận án tập trung luận giải, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình sở đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đề tài nghiên cứu không trùng lặp với công trình khoa học đã công bố Lý chọn đề tài NNL QLNN kinh tế phận quan trọng của NNL QLNN, giữ vai trò định việc thực thi chức năng, nhiệm vụ của máy QLNN kinh tế Hiệu lực hiệu quả, chất lượng hoạt động của máy QLNN kinh tế địa phương được định nhiều yếu tố xét cho được định phẩm chất, lực, hiệu công tác của NNL QLNN kinh tế địa phương Sự phát triển hay trì trệ của địa phương, lĩnh vực hay ngành kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng NNL QLNN kinh tế Những thành tựu của 30 năm đổi phát triển KT - XH Việt Nam có sự đóng góp to lớn của NNL QLNN kinh tế, nhiều người có đủ tài, đức, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm Tuy nhiên, đứng trước thách thức lớn chất lượng NNL QLNN kinh tế nhiều hạn chế trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức lối sống Vì vậy, tất yếu nước ta phải trọng nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Với vị trí, vai trò rất quan trọng, yếu tố chủ quan phát triển KT - XH, phát huy yếu tố người mà trọng tâm NNL QLNN kinh tế cấp Do việc nghiên cứu đánh giá cách khách quan, khoa học chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình có ý nghĩa rất quan trọng, sở góp phần giúp cho tỉnh làm tốt công tác xây dựng nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tỉnh Ninh Bình có tám đơn vị hành (6 huyện thành phố) với dân số 90 vạn người, đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể phát triển KT, XH, VH Xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao đời sống Trong thành tích chung có sự đóng góp quan trọng của NNL QLNN kinh tế cấp Tỉnh việc thực thi chức năng, nhiệm vụ QLNN kinh tế địa phương Những năm qua tỉnh Ninh Bình đã có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng NNL nói chung, chất lượng NNL QLNN kinh tế nói riêng, bước đầu đã đạt được nhiều thành tựu bật Chất lượng NNL QLNN kinh tế bước được nâng lên, cấu ngày phù hợp hơn, đội ngũ cán lãnh đạo, QLNN kinh tế được trẻ hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đã đạt được, NNL QLNN kinh tế của Tỉnh bất cập cần được giải Cụ thể: Một phận cán có biểu suy thoái đạo đức, lối sống; trình độ, lực chuyên môn chưa đảm bảo, trình độ lực nhiều vị trí thấp chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; kỹ năng, phương pháp làm việc, tác phong công tác hạn chế nên hiệu suất công việc chưa cao Trong chưa có công trình khoa học nghiên cứu chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình cách toàn diện góc nhìn của kinh tế trị Với mong muốn góp sức vào nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình, Nghiên cứu sinh chọn: “Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình sở đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình, kinh nghiệm của số địa phương nước học rút tỉnh Ninh Bình việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế - Đánh giá thực trạng chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình từ năm 2011- 2016, rõ nguyên nhân của thực trạng vấn đề đặt cần giải để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: chất lượng NNL QLNN kinh tế góc độ của khoa học kinh tế trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình bao gồm lực lượng tiềm tàng lực lượng có Lực lượng tiềm tàng người có khả đủ điều kiện tuyển dụng vào quan QLNN kinh tế Lực lượng có bao gồm CBCC, viên chức nhà nước thực chức QLNN kinh tế theo chức năng, nhiệm vụ được phân công quan quyền lực nhà nước địa phương (HĐND cấp); quan chấp hành (UBND cấp, quan chuyên môn QLNN kinh tế) quan bảo vệ pháp luật (Tòa án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân); CBCC QLNN kinh tế quan, đơn vị có tính chất chuyên môn, đặc thù (hải quan, thuế, kiểm lâm ) Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ chất lượng NNL QLNN kinh tế có HĐND - UBND cấp, quan chuyên môn QLNN kinh tế từ cấp Tỉnh đến cấp sở (cán bộ, công chức, viên chức) Các đối tượng lực lượng tiềm tàng, người công tác quan bảo vệ pháp luật, quan có tính chất chuyên môn đặc thù, đơn vị kinh doanh, tổ chức sự nghiệp kinh tế địa phương không thuộc đối tượng khảo sát của luận án - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phạm vi về thời gian: Các số liệu điều tra khảo sát từ 2011 đến 2016; quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình đến 2025, tầm nhìn đến 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận án được hoàn thành dựa sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trò của nhân tố người sự phát triển KT -XH nói chung, chất lượng đội ngũ cán QLNN kinh tế nói riêng, đồng thời kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố 5.2 Cơ sở thực tiễn: Luận án được thực sở tham khảo báo cáo, thống kê của quan QLNN của tỉnh chất lượng NNL khu vực hành chính, sự nghiệp; NNL quan QLNN kinh tế; đồng thời dựa vào kết khảo sát, điều tra của tác giả chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh từ 2011 đến 2016 Nguồn tài liệu của luận án bao gồm Nghị TW khóa XI, XII của Đảng, văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình, Nghị của Tỉnh ủy, thị, định của Ủy ban nhân dân, báo cáo, số liệu của Sở Nội vụ, 3 5.3.Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu của khoa học KT CT Mác-Lênin, tập trung vào phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp chung: Luận án được hoàn thành dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin Phương pháp được sử dụng ba chương của luận án - Các phương pháp sử dụng cụ thể luận án: + Phần tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: luận án sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu của công trình nước liên quan đến đề tài luận án; rút kết luận khoa học kết đạt được, vấn đề nghiên cứu vấn đề chưa được nghiên cứu + Ở chương 1: luận án sử dụng phương pháp diễn giải - quy nạp, trừu tượng hóa khoa học; hệ thống hóa để tìm hiểu khái niệm NNL, xây dựng khái niệm NNL QLNN kinh tế, khái niệm chất lượng NNL QLNN kinh tế, đặc điểm, yêu cầu, vai trò, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình, kinh nghiệm của địa phương học cho tỉnh Ninh Bình nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế + Chương 2: sử dụng phương pháp vật lịch sử, lôgic; Bám sát phương pháp nghiên cứu chuyên ngành của Kinh tế Chính trị trừu tượng hoá khoa học để phân tích đối tượng nghiên cứu quan hệ sản xuất sự tương tác với lực lượng sản xuất kiến trúc thượng tầng để từ làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, vấn đề đặt ra, nảy sinh việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế Tỉnh Ngoài luận án sử dụng phương pháp: Phân tích tổng hợp; thống kê so sánh; khảo sát điều tra xã hội học (điều tra, khảo sát đối tượng cán bộ, công chức, viên chức quan QLNN kinh tế để khẳng định tính đại diện, xác của đối tượng được điều tra khảo sát NNL QLNN kinh tế) phương pháp chuyên gia; sử dụng bảng, biểu, sơ đồ để minh họa kết nghiên cứu + Chương 3: sử dụng phương pháp hệ thống hóa quy nạp; Phân tích tổng hợp; phương pháp chuyên gia để quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình phù hợp với vấn đề đặt chương có tính khả thi Những đóng góp mới của luận án - Luận giải rõ quan niệm, đặc điểm, yêu cầu, vai trò, tiêu chí đánh giá chất lượng NNL QLNN kinh tế; - Luận giải rõ yếu tố tác động đến chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình; kinh nghiệm của số địa phương nước học rút cho Tỉnh việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế - Chỉ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; rút học kinh nghiệm vấn đề đặt cần tập trung giải để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế địa phương làm tiền đề cho xây dựng chế, sách tác động nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế Tỉnh - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ vấn đề lý luận chất lượng NNL QLNN kinh tế 7.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Kết nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp luận khoa học, làm sở cho nhà hoạch định sách quản lý tham khảo đưa sách đắn việc phát triển, nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế địa phương 4 - Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng dạy môn kinh tế trị, kinh tế nguồn nhân lực nhà trường, sở đào tạo đại học - Luận án hoàn thành góp phần cung cấp tư liệu thực tế, quan điểm, giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn đặt việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế, đồng thời cung cấp kinh nghiệm để có thể vận dụng cho địa phương khác có điều kiện tương đồng với tỉnh Ninh Bình Kết cấu của luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương (8 tiết) kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần vấn đề chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế đã thu hút sự quan tâm ý của nhiều nhà lãnh đạo, quản lý, của nhà khoa học nước Do đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề được công bố, có thể liệt kê nhóm công trình sau: 1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài: Nghiên cứu sinh đã tổng quan được 08 công trình Trong đó, tác giả đã sâu nghiên cứu NNL chất lượng cao nâng cao chất lượng NNL khu vực nhà nước, giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý kinh tế Nổi bật nhất công trình nghiên cứu của Xinh Khăm-Phôm Ma Xay (2003), “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý kinh tế của Đảng Nhà nước Lào nay”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Sư Lao Sô Tu Ky (2014), “Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội [64] 1.2 Các công trình nghiên cứu nước: Bên cạnh nghiên cứu nước, NCS đã tổng quan được 33 công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Các công trình đã tập trung nghiên cứu vấn đề về: lý luận, thực trạng; quan điểm giải pháp phát triển NNL chất lượng cao, nâng cao chất lượng NNL QLNN; NNL QLNN kinh tế kinh tế Nổi bật công trình: 1.2.1 Các công trình tiêu biểu về nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển nguồn nhân lực + Các công trình nghiên cứu là luận án, đề tài khoa học và sách: Lưu Ngọc Trịnh (1994), “Vai trò của nhân tố người trình phát triển kinh tế Nhật Bản giai đoạn thần kỳ 1951-1973” [70] Trần Văn Tùng Lê Thị Ái Lâm (1996), “Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta” [74] Vũ Huy Chương (2002), “Đánh giá, dự báo triển vọng giải pháp tạo nguồn lực để tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa” [12] Bùi Thị Ngọc Lan (2002), “Nguồn lực trí tuệ sự nghiệp đổi Việt Nam” [37] Lê Thị Ngân (2005) “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiếp cận kinh tế tri thức Việt Nam”, [49] Lê Du Phong (2006) “Nguồn lực động lực phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [50] GS.Viện sỹ Phạm Minh Hạc (2008), “Phát triển văn hoá người nguồn nhân lực thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [30] PGS.TS Phạm Hồng Tung (2008) “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” [75] Nguyễn thị Thu Phương (2009) “Chiến lược nhân tài của Trung Quốc từ năm 1978 đến số kinh nghiệm Việt Nam” [53] Dương Văn Quảng, Bành Tiến Long, Trịnh Đức Dụ (2009), “Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế” [55] Lê Thị Hồng Điệp (2010), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” [24] Nguyễn Ngọc Phú (2010), “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý xã hội Việt Nam tiến trình đổi - Những vấn đề lý luận; Thực trạng nguồn nhân lực, nhân tài của đất nước Những vấn đề đặt - giải pháp” [51] Nguyễn Hữu Tiệp (2010), “Giáo trình nguồn nhân lực” [67] Lê Quang Hùng năm (2011) “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vùng kinh tế trọng điểm miền Trung” [35] Trần Bích (2012), "Đột phá phát triển nhân lực nhìn từ kinh nghiệm Đài Loan" [7] + Các bài viết và hội thảo khoa học: Nguyễn Văn Điển (2011), "Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho kinh tế tri thức Việt Nam" [21] Vũ Thị Phương Mai (2007), “Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao của Việt Nam nay” [42] Sở Giáo dục - Đào tạo (2008), Thành đoàn, Sở Lao động thương binh xã hội “Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển thủ đô - thực trạng giải pháp” [57] Lê Thị Hồng Điệp (2009), "Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức của số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam" [23] 1.2.2 Các công trình tiêu biểu về nguồn nhân lực quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về kinh tế + Các công trình nghiên cứu là luận án, đề tài khoa học và sách: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nhiệp hoá, đại hoá đất nước” [71] Nguyễn Vĩnh Giang (2004), "Nâng cao lực của cán quản lý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội" [26] Vi Văn Vũ (2005), "Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế của tỉnh Đồng Nai" [80] Võ Xuân Tiến (2007), “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng” [66] Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2010), “Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thành phố Đà Nẵng đến năm 2015” [60] Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2011), “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay” [59] Phạm Văn Sơn (2012), “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” [63] Cao Khoa Bảng (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa thủ đô" [5] Nguyễn Văn Đông (2015), "Đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế " [22] + Các bài viết, hội thảo khoa học: Bộ Kế hoạch đầu tư (2011), “Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” [9] Nguyễn Thị Minh Phước (2011), “Kinh nghiệm của Trung Quốc phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” [52] Phạm Việt Dũng (2012), “Quản lý sử dụng nguồn nhân lực - kinh nghiệm của nước phát triển” [15] Văn Tất Thu (2012), "Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế" [69] 1.2.3 Các công trình tiêu biểu liên quan trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Ban Tổ chức tỉnh uỷ Ninh Bình (2007), “Xây dựng đội ngũ cán vững mạnh đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [3] Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình (2007), “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) giai đoạn 2006-2010 tỉnh Ninh Bình” [72] Ban Tổ chức tỉnh uỷ Ninh Bình (2008), “Đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán tỉnh Ninh Bình thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [4] Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật tỉnh Ninh Bình (2009), “Điều tra thực trạng đề xuất giải pháp đào tạo sử dụng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Ninh Bình đến năm 2020” [38] Đại học Hoa Lư - Ninh Bình (2009), “Nguồn nhân lực để phát triển du lịch Ninh Bình thực trạng giải pháp” [16] Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Ninh Bình (2014), “Các yếu tố ảnh hưởng giải pháp tăng tỷ lệ nữ tham gia cấp uỷ HĐND cấp tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2015-2020” [33] Sở Nội Vụ tỉnh Ninh Bình (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020 (từ có luật CBCC 2008 đến tháng 4/2015)” [62] Khái quát kết nghiên cứu chủ yếu công trình khoa học công bố những vấn đề đặt luận án tiếp tục giải 2.1 Khái quát kết nghiên cứu chủ yếu công trình khoa học công bố có liên quan đế đề tài luận án Các công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác mục đích tập trung nghiên cứu trình xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế Các công trình đã có sự đóng góp việc nâng cao lý luận thực tiễn để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế Thực tế cho thấy, đến chưa có công trình khoa học được công bố sâu nghiên cứu cách hệ thống chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Mặc dù vậy, công trình của tác giả nêu nguồn tài liệu tham khảo quý cho nghiên cứu sinh thực đề tài: “Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình nay” 2.2 Những vấn đề đặt luận án cần tập trung giải Thứ nhất: Làm rõ quan niệm NNL QLNN kinh tế, NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình; NNL QLNN kinh tế có đặc điểm gì? vai trò của NNL QLNN kinh tế? Yêu cầu NNL QLNN kinh tế? Thứ hai: Đưa quan niệm chất lượng NNL QLNN kinh tế? chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình? Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Thứ ba: Làm rõ yếu tố ảnh hưởng tác động đến chất lượng NNLQLNNvề kinh tế tỉnh Ninh Bình; học rút từ kinh nghiệm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế của số địa phương Thứ tư: Đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề cần tập trung giải từ thực trạng chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Thứ năm: Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH NINH BÌNH VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC TA 1.1 Quan niệm chất lượng, chất lượng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Quan niệm chất lượng Theo Từ điển tiếng Việt của Nguyễn Văn Hùng-Thái Xuân Đệ: Chất lượng giá trị mặt lợi ích, “chất lượng” hiểu nghĩa chung nhất tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc [34] Theo Juran - Giáo sư người Mỹ: "Chất lượng sự phù hợp với nhu cầu" Theo Giáo sư người Nhật – Ishikawa: "Chất lượng sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất" Theo Giáo sư Crosby: "Chất lượng sự phù hợp với yêu cầu hay đặc tính nhất định" 1.1.2 Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực 1.1.2.1 Quan niệm về nhân lực, nguồn nhân lực và vai trò nguồn nhân lực đối với phát triển kinh tế - xã hội * Quan niệm về nhân lực: Nhân lực “Sức người, mặt dùng lao động sản xuất” sức của người: gồm sức lực bắp (thể lực), trình độ tri thức được vận dụng vào trình lao động của mỗi cá nhân (trí lực), ham muốn, hoài bão của thân người lao động hướng tới mục đích xác định (tâm lực) [76 tr 710] * Quan niệm về nguồn nhân lực: Theo Từ điển tiếng Việt: Nguồn “Nơi bắt đầu của sông, suối Nơi bắt đầu, nơi phát sinh nơi có thể cung cấp” [76, tr 692] Theo nghĩa rộng: NNL được hiểu cá nhân, người cụ thể tham gia vào trình lao động, bao gồm yếu tố thể chất tinh thần được huy động vào trình lao động Tác giả Hà Quý Tình cho rằng: “Nguồn nhân lực toàn sức lao động của người độ tuổi lao động có khả huy động lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội” [ 68, tr.6 ] Theo nghĩa hẹp, tác giả Trần Thị Tuyết Mai cho rằng: “Nguồn nhân lực phận của dân số bao gồm người độ tuổi quy định, có khả lao động” [41, tr.17] Quan niệm đồng nhất NNL với lực lượng lao động, nói đến yếu tố có mà chưa nói đến yếu tố tiềm tàng của lực lượng lao động Tiếp thu có chọn lọc quan niệm trên, nghiên cứu sinh cho rằng, nguồn nhân lực của quốc gia (hay của ngành, địa phương): là tổng thể số lượng và chất lượng người (bộ phận có và phận tiềm tàng) với tổng hoà tiêu chí về trí lực (trình độ, trí tuệ), thể lực (sự dẻo dai, khả chống lại bệnh tật ) và tâm lực (những phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ) tạo nên lực mà thân người và xã hội đã, và huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển và tiến xã hội * Vai trò nguồn nhân lực đối với phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, NNL có vai trò là động lực phát triển kinh tế - xã hội.Nói đến vai trò của NNL động lực sự phát triển KT - XH nói đến vai trò của người sự phát triển Vai trò của người sự phát triển thể hai mặt, thứ nhất, người với tư cách người tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ kho tàng văn hoá; thứ hai, với tư cách người lao động, tạo tất sản phẩm với sức lực óc sáng tạo vô hạn Thứ hai, NNL được xem là nhân tố định đến trình sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng nguồn nhân lực cao thúc đẩy nhanh trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng CNH, HĐH quy mô cường độ, hình thành ngành nghề lao động mới, sản xuất sản phẩm mới, góp phần đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Thứ ba, NNL là yếu tố “đầu vào” trình sản xuất, định tổ chức sử dụng, tái tạo, phát triển nguồn lực lại.Trước hết yếu tố người với tư cách chủ thể sáng tạo của cải vật chất tinh thần, yếu tố “đầu vào” không thể thiếu của trình sản xuất Trong trình phát triển, với nguồn lực khác (vốn, khoa học - công nghệ tài nguyên thiên nhiên) 1.1.2.2 Quan niệm về chất lượng nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực trạng thái nhất định của nhân lực tổ chức chất lượng nhân lực sẵn sàng tham gia tổ chức, thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên của nguồn nhân lực, cụ thể: Chất lượng NNL: Là trạng thái nhất định NNL, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất, đạo đức, tác phong người lao động) hình thành khả hay lực chuyên môn 1.1.3 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước, chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế 1.1.3.1 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước * Quan niệm về nguồn nhân lực quản lý nhà nước: Là tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN người có khả được tuyển dụng vào quan nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của người sử dụng trình làm việc * Quan niệm về chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước: Là trạng thái nhất định của NNL quản lý nhà nước, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất, đạo đức, tác phong của người lao động) hình thành khả hay lực chuyên môn 1.1.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế * Quan niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế - Quan niệm: Là tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN kinh tế người có khả được tuyển dụng vào quan nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của người sử dụng trình làm việc - Phân loại nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế Thứ nhất, theo tính chất mức độ quan trọng của vị trí công việc NNL quản lý nhà nước kinh tế bao gồm: cán hoạch định chiến lược, sách; chuyên gia tư vấn; nhân viên Thứ hai, phân loại theo vị trí thẩm quyền:Công chức lãnh đạo, huy, điều hành; Công chức đảm nhận nhiệm vụ chuyên môn theo trình độ học vấn chuyên môn; Cán thi hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Thứ ba, Phân loại theo trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, tiêu chuẩn đạo đức thâm niên: phân thành loại A, B, C, D - Đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế Thứ nhất, NNL QLNN kinh tế gắn với máy QLNN kinh tế từ trung ương đến địa phương Thứ hai, NNL QLNN kinh tế gắn với lao động quản lý, hoạt động lĩnh vực kinh tế.Đặc thù của lao động quản lý làm việc với thông tin, sản phẩm của lao động định quản lý Thứ ba, NNL QLNN kinh tế hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, rất nhạy cảmliên quan đến khối lượng tài sản lớn của nhà nước, của nhân dân, gắn với lợi ích vật chất với rất nhiều cám dỗphần lớn cán công chức, viên chức QLNN kinh tế đương nhiệm, đặc biệt người đứng đầu tổ chức được đào tạo, rèn luyện trưởng thành từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Thứ tư, NNL QLNN kinh tế được hình thành từ nhiều nguồn - Vai trò nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế Thứ nhất, NNL QLNN kinh tế người trực tiếp tham gia xây dựng tổ chức thực đường lối, chiến lược, sách phát triển kinh tếxây dựng nên chế thể chế quản lý kinh tế của đất nước, của ngành kinh tế, của địa phương đơn vị, tổ chức kinh tế Thứ hai, NNL QLNN kinh tế trực tiếp tổ chức quản lý toàn kinh tế ngành, lĩnh vực, hoạt động kinh tế tổ chức kinh tế Thứ ba, NNL QLNN kinh tế trực tiếp điều hành kinh tế ngành, đơn vị kinh tế Thứ tư, NNL QLNN kinh tế có vai trò rất lớn việc phân bổ nguồn lực hiệu sử dụng nguồn lực của quốc giabao gồm từ nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, nguồn tài nhiều nguồn lực khác Thứ năm, NNL QLNN kinh tế người trực tiếp xử lý quan hệ Nhà nướccác quan QLNN kinh tế với nhân dân, có thể thu thập được nguyện vọng đáng hợp lý của nhân dân, cầu nối Nhà nước với nhân dân tổ chức kinh tế * Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tê là trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm và khả hoàn thành nhiệm vụ; sức khỏe, tinh thần thái độ, và phẩm chất, đạo đức, tác phong thành viên hợp thành NNL QLNN về kinh tế, được thể tiêu về tình trạng sức khỏe, trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, trình độ quản lý, cấu về tuổi, giới tính, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong và kỷ luật NNL QLNN về kinh tế 1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế tỉnh Ninh Bình 1.2.1 Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình * Quan niệm về nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN kinh tế Tỉnh (cấp tỉnh đến cấp sở) người có khả được tuyển dụng vào quan QLNN nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN kinh tế Tỉnh sử dụng trình làm việc Hay nói cách khác: là tổng thể thuộc tính phù hợp với yêu cầu NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình; là trạng thái nhất định NNL QLNN về kinh tế ở Tỉnh, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong người lao động) hình thành khả hay lực NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức và lối sống nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Phẩm chất trị NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: được thể mức độ nhận thức, ý thức chấp hành, nắm vững vận dụng được quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng; sách pháp luật của Nhà nước lĩnh vực kinh tế vào công việc đời sống xã hội Phẩm chất đạo đức và lối sống NNL QLNN về kinh tế ở Tỉnh: Trước hết NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình với tư cách công dân, phải sống làm việc theo pháp luật, tiêu chuẩn đạo đức không sa vào chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, vụ lợi, vun vén cho cá nhân; hết lòng quốc gia sự phát triển của địa phương, nhân dân, quan đơn vị, tập thể; không hội, hám danh, chạy chức, chạy quyền; không đố kỵ, kèn cựa địa vị, cục bộ, bè phái, gây mất đoàn kết Tác phong và lề lối làm việc nguồn nhân lực QLNN về kinh tế ở Tỉnh: Cũng cán bộ, công chức viên chức quan Nhà nước, NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh bình phải có tác phong, lề lối làm việc tốt - có phương pháp đắn khoa học 1.2.2.2 Trình độ, lực nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Một là, trình độ học vấn của NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình: Trước hết được thể cấp, đ ược hiểu trình độ được đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Hai là, về lực: Năng lực khả hoàn thành có kết loại hoạt động nhất định Năng lực của NNL QLNN kinh tế 10 tỉnh Ninh Bình khả hoàn thành có kết nhiệm vụ được giao thực thi công vụ Ba là, phương pháp tác phong công tác nguồn nhân lực QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: được biểu thông qua phương pháp, tác phong, lề lối làm việc thực tiễn 1.2.2.3 Tinh thần trách nhiệm công tác nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bìnhlà việc cán bộ, công chức, viên chức QLNN kinh tế đưa làm rõ cho lãnh đạo, quan, tổ chức, đơn vị, đồng nghiệp nhân dân thấy ý nghĩ, tình cảm, thái độ, hoạt động, định hướng cho hoạt động, định hành động của trước nhiệm vụ, công việc, phần việc được giao 1.2.2.4 Kết hoàn thành nhiệm vụ - mức độ hoàn thành nhiệm vụ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ được giao nguồn nhân lực quảm lý Nhà nước về kinh tế ở Tỉnh.Chất lượng hoàn thành nhiệm vụ được giao của NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thể kết thực công việc được giao, khả thích ứng khắc phục khó khăn thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tư không vụ lợi việc chấp hành thừa hành pháp luật được đặt mối quan hệ sự hợp tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức hoạt động lãnh đạo, quản lý hoạt động KT - XH địa phương 1.2.2.5 Tiêu chí về sức khỏe nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: Bao gồm chiều cao, cân nặng, trạng thái sức khỏe, giác quan, nội khoa, ngoại khoa, thần kinh, tâm thần, tai, mũi, họng… 1.2.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình - Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở Tỉnh: - Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội + Sự phát triển kinh tế địa phương góp phần nâng cao sức khỏe, trí lực NNL QLNN về kinh tế, + Truyền thống lịch sử, văn hóa đất Ninh Bình thể phẩm chất kiên cường, nhạy bén với tình hình kinh tế - trị người Ninh Bình: + Giáo dục, y tế phát triển góp phần chăm sóc sức khỏe và nâng cao thể lực, trình độ dân trí học vấn cho người dân Ninh Bình: 1.2.3.2 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng, nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế cấp quyền địa phương Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát: Tổ chức tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng NNL QLNN về kinh tế: 1.2.3.3 Chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo - bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế Mục tiêu của công tác quy hoạch phải lựa chọn được cán thực sự có đức có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao; Có kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trường, lớp thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung NNL QLNN kinh tế có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 1.2.3.4 Chính sách thu hút, đãi ngộ nhà nước, địa phương Chế độ, sách công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng quản lý xã hội Chế độ, sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của người Chế độ, sách có thể mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của người 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế ở số địa phương nước học rút đối với tỉnh Ninh Bình 11 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế số địa phương nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thủ đô Hà Nội: Một là, quyền thủ đô rất coi trọng việc đào tạo nâng cao chất lượng NNL QLNN về kinh tế: Hai là, coi trọng xây dựng, phát triển đội ngũ trí thức: Ba là, coi trọng thu hút, sử dụng, đào tạo tài trẻ và NNL chất lượng cao, có NNL QLNN về kinh tế: Bốn là, có sách tuyển dụng NNL chất lượng cao và đào tạo NNL QLNN về kinh tế: 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh: Một là, nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao chất lượng NNL có NNL QLNN về kinh tế: Hai là, có sách thu hút NNL chất lượng cao đắn: Ba là, có chế, sách về tài chính, đầu tư, đãi ngộ NNL QLNN về kinh tế: 1.3.1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế tỉnh Thanh Hoá: Một là, công tác quy hoạch NNL QLNN về kinh tế cấp được tổ chức chặt chẽ, dân chủ, đảm bảo tính kế thừa và phát triển theo phương châm “Động” và “mở” Hai là, có sách tuyển dụng NNL QLNN về kinh tế chặt chẽ và đảm bảo tính trẻ hóa đội ngũ: Ba là, thành lập Hội đồng đào tạo nhân lực địa phương để tham mưu, giúp cho UBND tỉnh công tác đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu địa phương Bốn là, ban hành quy định về sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng NNL QLNN và thu hút nhân tài : Năm là, coi trọng và làm tốt công tác đào tạo, trọng nâng cao chất lượng sở GD - ĐT tỉnh Sáu là, có sách sử dụng NNL QLNN kinh tê đắn khoa học: 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Ninh Bình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế Một là, quan tâm đầu tư phát triển GD - ĐT, nâng cao chất lượng đào tạo - bồi dưỡng Hai là, đổi mới công tác quy hoạch, ĐT - BD, sử dụng, thu hút NNL QLNN về kinh tế Ba là, quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ trí thức, mở rộng và phát triển Hội khuyến học ở cấp, quan, đơn vị Bốn là, đổi mới sách tuyển dụng, thu hút, đãi ngộ NNL QLNN có chất lượng cao về kinh tế Kết luận chương Trong chương 1, NCS đã xây dựng được khung lý luận nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế, quan trọng để NCS tiếp tục nghiên cứu thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chương 12 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Cơ cấu tổ chức máy, biên chế của hệ thống quan quản lý nhà nước kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Bộ máy QLNN kinh tế chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp khâu để thực chức nhất định của QLNN kinh tế nhằm đạt mục tiêu đã đẵ đặt ra.[28] Như vậy, Bộ máy QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp khâu để thực chức nhất định của QLNN kinh tế địa bàn Tỉnh nhằm đạt mục tiêu đẵ đặt 2.2 Ưu điểm, hạn chế của chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Ưu điểm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 2.2.2.1 Đa số nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình có phẩm chất trị, đạo đức và lối sống tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thứ nhất, NNL QLNN kinh tế có lĩnh trị vững vàng, kiên định đường lối, mục tiêu, nguyên tắc quan điểm đổi Đảng: tuyệt đại đa số NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thể lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có ý thức cảnh giác cách mạng, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, vào sự nghiệp cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, tích cực phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Báo cáo trị của Ban Chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2015-2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ XXI đã khẳng định: “Tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên đều tin tưởng vào đắn đường lối đổi mới Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo”[25, tr.35] Thứ hai, phần lớn NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình có phẩm chất đạo đức và lối sống sạch, lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, là tấm gương mẫu mực về đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, nhân viên và quần chúng noi theo NNL QLNN kinh tế Tỉnh giữ gìn được phẩm chất đạo đức của người cán (cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư), lối sống sạch, lành mạnh, giản dị, có thái độ khiêm tốn, cầu thị, trung thực công tác, gương mẫu chấp hành Nghị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giữ gìn đoàn kết nội bộ, kiên đấu tranh với tượng tiêu cực làm nội Trong điều kiện đất nước nghèo, đời sống CBCC, viên chức nhà nước khó khăn, trước tiêu cực của xã hội, số đông NNL QLNN kinh tế Tỉnh giữ được lối sống lành mạnh, giữ gìn phẩm chất đạo đức sáng, chăm lo sự nghiệp phát triển kinh tế cải thiện đời sống của đơn vị, địa phương Lối sống sạch, lành mạnh, giản dị, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư của NNL QLNN kinh tế tỉnh thực sự tấm gương đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, nhân viên quần chúng nhân dân học tập, noi theo 13 Thứ ba, phần lớn NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình có tác phong và lề lối làm việc đắn, khoa học 2.2.1.2 Trình độ học vấn, lực nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình ngày càng cao đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt quan, đơn vị - Trình độ học vấn của NNL QLNN kinh tế Tỉnh được tăng lên bước, bước đầu đã hình thành đội ngũ người lao động có trình độ học vấn cao, đặc biệt cán lãnh đạo, QLNN kinh tế cấp - Năng lực lãnh đạo, điều hành xử lý công việc, tổ chức thực nhiệm vụ của NNL QLNN kinh tế Tỉnh ngày tốt 2.2.1.3 Tinh thần trách nhiệm công tác NNL QLNN ở tỉnh Ninh Bình ngày càng tốt hơn: NNL QLNN từ tỉnh đến sở có tinh thần trách nhiệm ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; có khả nắm bắt cụ thể hoá Chỉ thị, Nghị của Đảng sách pháp luật của nhà nước, chương trình, kế hoạch phát triển KT - XH của địa phương 2.2.1.4 Kết thực nhiệm vụ được giao NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình ở mức độ cao.Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình phản ánh lực: khả hoàn thành có kết loại hoạt động nhất định Năng lực cá nhân thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, được đánh giá qua bốn mức độ xếp loại CBCC, viên chức hàng năm thủ trưởng quan đánh giá 2.2.1.5 Thể lực nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình ngày tốt, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình đáp ứng được yêu cầu tiêu chí sức khỏe Có đủ sức khỏe, sức mạnh tinh thần để đảm đương vị trí công tác máy QLNN kinh tế địa phương 2.2.2 Hạn chế chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 2.2.2.1 Một phận NNL QLKT tỉnh Ninh Bình bản lĩnh trị thiêu vững vàng, đạo đức lối sống, tác phong lề lối công tác không khoa học Thứ nhất, về lĩnh trị, nhận thức trị và tư tưởng phận NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình thiếu vững chắc, ảnh hưởng tới trình tổ chức thực đường lối, chủ trương, Nghị Đảng lãnh đạo thực phát triển KT - XH Thứ hai, đạo đức lối sống thể thiếu ý thức tu dưỡng phẩm chất đạo đức, tư cách NNL QLNN về kinh tế Thứ ba, tác phong và lề lối làm việc phận NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình chưa khoa học: 2.2.2.2 Một phận nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tê Tỉnh hạn chê trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác - Tỷ lệ người có trình độ học vấn đại học và số người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp thấp, phận nhỏ NNL QLNN về kinh tế có trình độ chuyên môn đào tạo không phù hợp với vị trí công tác - Năng lực, lãnh đạo, điều hành, quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ chưa đáp ứng được yêu cầu tình hình mới - Phương pháp tác phong công tác thiếu khoa học: 14 2.2.2.3 Tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao: Một phận NNL QLNN kinh tế (cấp xã, huyện) trách nhiệm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2.2.4 Kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ phận nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình ở mức thấp Theo báo cáo chất lượng CBCC, viên chức tỉnh Ninh Bình năm 2015 của sở Nội vụ (Bảng 2.8): 884 người (trên 17%) thuộc quan QLNN kinh tế hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực không hoàn thành nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 850 người (tỷ lệ 16,5%) 1.2.2.5 Một phận NNL QLKT nhà nước tỉnh Ninh Bình sức khỏe chưa đảm bảo công tác 2.3 Nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế những vấn đề đặt cần giải từ thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 2.3.1.1 Nguyên nhân khách quan Một là, kết công đổi mới đem lại: Hai là, tác động tích cực KTTT: Ba là, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quốc gia, địa phương được nâng lên góp phần nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cho nguồn nhân lực QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 2.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, có quan tâm cấp uỷ đảng, quyền về việc ĐT -BD, xây dựng quy hoạch NNL QLNN về kinh tế ở địa phương Thứ hai, chủ động vươn lên NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Thứ ba là, tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, tàn dư chế quản lý cũ phận NNL QLNN về kinh tế ở Tỉnh Hai là, chương trình GD - ĐT, chăm sóc sức khỏe quốc gia, địa phương nhiều bất cập ảnh hưởng đến chất lượng NNL QLNN về kinh tế Ba là, môi trường pháp lý thiếu tạo nhiều sơ hở, chế sách Nhà nước, địa phương chưa đồng bộ: 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ số bất hợp lý: Thứ hai, chưa xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng NNL QLNN về kinh tế, chất lượng, hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, môi trường công tác NNL QLNN về kinh tế nhiều hạn chế Thứ ba,ý thức tự giác phấn đấu nâng cao trình độ, lực, rèn luyện phẩm chất, đạo đức ở phận NNL QLNN về kinh tế ở Tỉnh chưa cao 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải từ thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 2.3.3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinh tế ở tỉnh Ninh Bình trở thành thiết nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tê tỉnh 15 nhiều bất cập: nhận thức của số cấp ủy, quyền, người đứng đầu quan QLNN kinh tế chưa nhận thức vấn đề nên công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL QLNN kinh tế chưa được quan tâm đầy đủ nhận thức đắn 2.3.3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinh tế ở tỉnh Ninh Bình chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đối với nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh nhiều hạn chế, chậm đổi mới: Chất lượng đào tạo mức độ trung bình: chồng chéo nội dung chương trình đào tạo, sở vật chất phục vụ cho giảng dạy học tập nhiều khó khăn, thiếu đồng bộ; Phương pháp giảng dạy chưa có sự đổi để khuyến khích tính tích cực của người học, thiếu tính kỹ thực hành, ĐT - BD chưa gắn với chức trách, nhiệm vụ của loại công chức vị trí việc làm 2.3.3.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinh tế ở tỉnh Ninh Bình chế sách địa phương nhiều bất cập, chậm đổi mới để phù hợp với thực tiễn: ngân sách của địa phương, của quan đơn vị hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng rất hạn chế Phần lớn kinh phí trình học tâp học viên tự túc Kết luận chương Trong chương 2, NCS đã tiến hành phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế của chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình; tập trung phân tích nguyên nhân ưu điểm, hạn chế ba vấn đề đặt từ thực trạng chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Cùng với kết nghiên cứu chương 1, kết nghiên cứu chương sở để NCS tiếp tục thực nội dung chương của luận án Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH NINH BÌNH THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế ở tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.1.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình có vai trò định tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Một là, phải quan tâm phát triển giáo dục - đào tạo, văn hóa xã hội và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ: Phải quan tâm phát triển giáo dục - đào tạo, văn hóa - xã hội như: nâng cao chất lượng công tác ĐT - BD, tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; Hai là, cần phát huy vai trò tổ chức trí, xã hội, bản thân NNL QLNN kinh tê việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tê tỉnh Ninh Bình: Nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế trách nhiệm của toàn xã hội Mỗi công dân, mỗi tổ chức kinh tế, xã hội có trách nhiệm tham gia tích cực vào nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế Ba là, cần cải tiến và tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia nâng cao chất lượng nguồn nhân lực QLNN về kinh tế Trên sở Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của quốc gia, của bộ, ngành Trung ương của tỉnh đến năm 2020, sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố cần xây dựng quy hoạch, kế 16 hoạch phát triển, nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế của địa phương, đơn vị cho phù hợp; 3.1.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế phải gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, cần xây dựng NNL QLNN về kinh tế có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng Xây dựng NNL QLNN kinh tế có phẩm chất tốt, trách nhiệm cao, sở lập trường giai cấp công nhân, trung thành với chế độ XHCN, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương Hai là, tập trung xây dựng NNL QLNN về kinh tế có trình độ học vấn, văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ cao: có lực quản lý KT - XH, kiến thức quản lý chuyên sâu, chuyên nghiệp theo phương pháp khoa học, đại, có tri thức khoa học, am hiểu KTTT định hướng XHCN, Ba là, nâng cao chất lượng NNL QLNN về kinh tế gắn với nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý Nhà nước về kinh tế: hiệu lực quản lý của nhà nước kinh tế thể tập trung việc hoạch định sách, định quán xuyến hoạt động thực thi cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ nhất định nhằm đạt mục tiêu quản lý mong muốn 3.1.3 Nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế phải phù hợp với điều kiện cụ thể ngành địa phương; gắn với yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế Một là, kêt hợp tốt đào tạo đào tạo lại, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tê tỉnh Ninh Bình Đào tạo đào tạo lại NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình vững vàng trị, thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đạt chuẩn theo chức danh, theo ngạch công chức Hai là, cấp ủy cấp cần sớm xây dựng chiến lược cán lãnh đạo, QLNN về kinh tế thời kỳ mới để đảm bảo tính liên tục đối với nguồn nhân lực QLNN về kinh tế Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN kinh tế theo vị trí, chức danh lãnh đạo, quản lý nhằm bảo đảm cho đội ngũ đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, dày dạn thực tiễn, có lĩnh xây dựng hoạch định chiến lược phát triển KT - XH của tỉnh Ba là, phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ công tác quy hoạch cán và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Cần thực tốt quan điểm của Đảng “tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ” [19] Cấp ủy Đảng cấp thống nhất lãnh đạo công tác cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của tổ chức cán chủ trì công tác cán 3.1.4 Cần đổi mới, thực đồng khâu phát triển nguồn nhân lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, cấp ủy Đảng, quyền, quan, đơn vị cần làm tốt công tác quy hoạch, quản lý, kiểm tra, giám sát NNL QLNN về kinh tế, Cấp ủy, quyền cấp cần tập trung nguồn lực để triển khai thực có hiệu Quyết định số 810/QĐ-UBND, ngày 07 tháng 11 năm 2011, của UBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2020 Hai là, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo - bồi dưỡng 17 tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, luân chuyển cán Việc tuyển dụng công chức QLNN kinh tế phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Ba là, phải đổi mới nâng cao chất lượng công tác đào tạo - bồi dưỡng, thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực nhà nước phải đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, QLNN kinh tế giỏi Đào tạo NNL đáp ứng yêu cầu đa dạng trình độ phát triển của lĩnh vực, ngành nghề kinh tế Bốn là, cần đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở Tỉnh Cần nâng cao nhận thức của cấp uỷ đảng, người đứng đầu cấp uỷ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, kỷ luật của đảng 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế ở tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, vị trí công việc nguồn nhân lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, cấp ủy đảng, quyền cấp phải thường xuyên khảo sát, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế cấp để có xây dựng quy hoạch sử dụng.Trên sở quy hoạch NNL nhu cầu thực tiễn của quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch sử dụng NNL cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm cán trẻ Hai là, xây dựng, bổ sung, hoàn thiện quy định cụ thể về quản lý, quy hoạch nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình xây dựng được chế, sách cán bộ, nhất sách đãi ngộ, sách đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… Ba là, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế từ cấp tỉnh đến cấp sở phù hợp với tiêu chuẩn nhà nước, tỉnh Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu quả, kết công việc sự tín nhiệm của cán bộ, nhân dân 3.2.2 Đổi nhận thức xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, thay đổi quan niệm, tư cũ và coi nâng cao chất lượng NNL QLNN về kinh tế là nguồn lực hàng đầu việc đạt đến mục tiêu xây dựng chế độ công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Xây dựng áp dụng đắn quan niệm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế vừa phương tiện vừa mục tiêu đạt đến xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Hai là, đổi mới nhận thức về sử dụng nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về kinh tế Quán triệt quan điểm người tảng, yếu tố định nhất phát triển bền vững kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống trị của tỉnh của mỗi quan đơn vị, tổ chức, địa phương 18 Ba là, nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục yếu công tác cán quản lý kinh tế ở Tỉnh: Phải làm cho cán bộ, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực chiến lược cán thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn của Đảng nhằm xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu đặt 3.2.3 Tạo chuyển biến sâu sắc, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, đổi nội dung, chương trình, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tê tỉnh Ninh Bình theo hướng "mở", "hiện đại", phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển địa phương Trước hết nội dung cần xây dựng nội dung chương trình ĐT - BD theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý coi biện pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Hai là, đổi mới phương thức tổ chức và kiểm tra đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng NNL quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh để đánh giá chất lượng, khắc phục "bệnh thành tích" Phương thức đào tạo được đổi theo hướng chương trình, đối tượng đào tạo theo quy định của Trung ương, tỉnh mở riêng lớp cán dự nguồn cấp, coi trọng việc đào tạo cán qua thực tiễn theo kế hoạch luân chuyển đã xác định Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất, tài cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Trước hết tăng cường đầu tư nâng cấp, đại hóa sở ĐT - BD NNL địa bàn toàn tỉnh đảm bảo đủ sở vật chất, quan tâm đầu tư đại hóa thiết bị phục vụ giảng dạy, hỗ trợ, tăng kinh phí đào tạo cho học viên 3.2.4 Đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Xây dựng chiến lược cán quản lý kinh tế công tác quy hoạch NNL QLNN kinh tế phải tuân thủ quy trình hoàn chỉnh gồm khâu: đánh giá, lựa chọn đưa vào nguồn; đào tạo, bồi dưỡng; giao việc thử thách; đề bạt, bổ nhiệm cán Hai là, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng NNL QLNN về kinh tế sở tiêu chuẩn chức danh và chức nhiệm vụ để tuyển dụng bố trí người, việc Cần hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc Mở rộng quyền đề cử, ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn 19 Ba là, đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý kinh tê cấp Tỉnh, đưa công tác trở thành nêp thường xuyên công tác cán quản lý Nhà nước kinh tê Cần xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển quy trình luân chuyển Thực việc phân công cán quy hoạch cấp chiến lược đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt địa bàn, lĩnh vực quan trọng, vùng có nhiều khó khăn để đào tạo, thử thách, tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 3.2.5 Đổi tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồn nhân lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Một là, đổi mới công tác quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế cấp ở tỉnh Ninh Bình Đổi nội dung, phương thức quản lý, tăng cường kiểm soát, nâng cao trình độ lực của người làm công tác cán QLNN kinh tế tất cấp, ngành, quan đơn vị Thực quan điểm của Đại hội XI của Đảng đổi quản lý cán theo hướng: “Hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức” [22] Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ công chức, công vụ đối với nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình Lấy mục tiêu xây dựng nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế cấp, ngành để đảm bảo giải pháp nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế được thực thi có hiệu thực tiễn Ba là, đổi mới công tác đánh giá nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình theo cách " nhìn thẳng vào thật" Đánh giá nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình phải theo hướng đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính, phải vào kết quả, hiệu công tác của cán bộ, công chức, trọng thành tích, công trạng, kết công tác, 3.2.6 Tăng cường hợp tác, liên kết đào tạo đổi sách đãi ngộ nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, hoàn thiện chế sách, nâng cao tự chủ, chủ động hợp tác liên kết đào tạo và ngoài nước Cần bồi dưỡng nghiệp vụ hợp tác, liên kết đào tạo cho lãnh đạo quản lý nhà trường cán QLNN giáo dục, khuyến khích sở đào tạo hợp tác, liên kết với sở giáo dục có chất lượng nước; Hai là, tăng cường học tập kinh nghiệm quốc tế về áp dụng mô hình giáo dục, đào tạo nước có nền giáo dục tiên tiến Tăng cường áp dụng tiêu chuẩn, tiêu chí phương pháp tiếp cận chung của khu vực quốc tế trong, trình xây dựng, cập nhật chương trình triển khai đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học với sở đào tạo 20 Ba là, đổi mới chế, sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực có chất lượng cao lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế Cần làm cho xã hội trước hết cấp ủy Đảng quyền cấp, thủ trưởng quan đơn vị QLNN kinh tế nhận thức rõ sự cần thiết phải thu hút sử dụng có hiệu NNL chất lượng cao để từ có sách sử dụng cho hợp lý 3.2.7 Xây dựng môi trường văn hóa công sở lành mạnh nâng cao thể lực cho nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, xây dựng môi trường văn hóa công sở lành mạnh ở quan quản lý nhà nước về kinh tế địa bàn Tỉnh Cần cải thiện môi trường làm việc tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vươn lên của cán Hai là, nâng cao chất lượng dân số, chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnh Ninh Bình Tập trung phát triển kinh tế, tạo điều kiện để người dân có sống ấm no, hạnh phúc Tăng cường lãnh đạo công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên; Đưa mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân vào kế hoạch phát triển KT XH của địa phương; Ba là, đẩy mạnh công tác y tế dự phòng, an toàn thực phẩm, phong trào thể dục thể thao rèn luyện sức khỏe hệ thống quan quản lý nhà nước về kinh tế tỉnh Ninh Bình Tăng cường khả dự báo, giám sát, phát sớm, khống chế kịp thời dịch bệnh, không để dịch bệnh lớn xảy ra; đẩy mạnh công tác phòng chống bệnh không lây nhiễm Kết luận chương Để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình, tác giả đã đề xuất hệ thống 04 quan điểm 07 giải pháp Tỉnh Ninh Bình có thể tham khảo, vận dụng có chọn lọc phù hợp với điều kiện phát triển để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh thời gian tới KẾT LUẬN Chất lượng NNL QLNN kinh tế có ảnh hưởng định đến sự phát triển KT - XH của tỉnh, hiệu lực, hiệu QLNN kinh tế trình phát triển KTTT định hướng XHCN Chính đề tài trọng vào vấn đề cấp thiết giải vấn đề nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế yếu tố chất lượng ĐT - BD; sự quản lý, kiểm tra, giám sát chế sách của tỉnh Nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế với nội dung cốt lõi nâng cao trình độ học vấn, lực mà trọng tâm lực chuyên môn, lực tổ chức quản lý, kỹ 21 hoạt động lãnh đạo, quản lý kinh tế; nâng cao khả xử lý công việc hiệu công việc, tinh thần trách nhiệm Bên cạnh nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong, lề lối làm việc sức khỏe cho NNL QLNN kinh tế Trong năm qua tỉnh Ninh Bình đã có nhiều chủ trương sách giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế nhờ mà chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh đã bước được nâng lên Tuy vậy, thực tế phận NNL QLNN kinh tế tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của quan, đơn vị sử dụng lao động nên khó khăn cho địa phương: chất lượng NNL QLNN kinh tế nhiều bất cập trình độ học vấn, chuyên môn; kỹ xử lý tình huống, trình độ quản lý; chưa có nhiều cán QLNN kinh tế giỏi lực chuyên môn có trình độ cao, phẩm chất trị, đạo đức lối sống chưa xứng ngang tầm với yêu cầu phát triển của kinh tế Ngoài ra, sự tác động của tình hình trị, âm mưu chia rẽ, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” thách thức không nhỏ Để có thể vượt qua thách thức này, đòi hỏi phải quan tâm đến chất lượng của NNL QLNN kinh tế mặt, đồng thời phải quan tâm tới việc quy hoạch, ĐT - BD đánh giá, sử dụng NNL QLNN kinh tế Từ việc luận giải sở lý luận thực tiễn khoa học, luận án đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế cho địa phương thời gian tới Các nhóm giải pháp nêu có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ bổ sung cho nhằm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế địa phương Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò nhất định việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế, giải pháp xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, lĩnh vực, vị trí công việc, tiêu chí NNL QLNN kinh tế; Tạo chuyển biến sâu sắc nâng cao chất lượng công tác ĐT - BD nguồn nhân lực QLNN kinh tế của tỉnh Ninh Bình; Đổi hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng NNL QLNN kinh tế; Đổi tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá NNL QLNN kinh tế có tác động trực tiếp, được xem giải pháp tạo sự đột phá nhằm nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đề tài được triển khai theo logic chung xác định vấn đề nghiên cứu, tổng hợp công trình nghiên cứu của tác giả nước; xây dựng sở lý luận để phân tích vấn đề nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu của kinh tế trị sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng, thống kê, khảo sát, so sánh, chuyên gia Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng NNL QLNN kinh tế, tác giả xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Luận án đã đánh giá thực trạng chất lượng NNL QLNN kinh tế từ đề 22 xuất số quan điểm, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng NNL QLNN kinh tế tỉnh Ninh Bình Kết nghiên cứu của luận án giúp nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách tham khảo thêm cách thức tiếp cận chất lượng NNL QLNN kinh tế  ... Bình 1.2.1 Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình * Quan niệm về nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: tổng thể tiềm sức lao động... lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình theo hướng nâng cao chất lượng công... hay lực NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức và lối sống nguồn nhân lực