chỉ thị Thủ tớng phủ Số 20/2005/CT-TTg ngy 09 tháng năm 2005 Về việc chủ động phòng, chống vụ kiện thơng mại nớc ngoi Trong thơng mại quốc tế thờng nẩy sinh vụ kiện thơng mại Nớc ta ngày mở rộng quan hệ kinh tế - thơng mại với nớc ngoài, hội nhập ngày sâu vào kinh tế quốc tế phải đối mặt với nhiều hành vi bảo hộ mậu dịch, vụ kiện thơng mại nớc nh: kiện bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp "tự vệ" nh vụ kiện doanh nghiệp nớc Tình hình đặt yêu cầu cấp bách phải có biện pháp đồng bộ, hữu hiệu để phòng, chống vụ kiện thơng mại nêu trên, bảo vệ lợi ích Nhà nớc doanh nghiệp Vì mục đích đó, Bộ, ngành, địa phơng doanh nghiệp cần thực nhiệm vụ biện pháp dới đây: I Một số nguyên tắc chủ yếu việc phòng, chống vụ kiện thơng mại với nớc ngoi Cần coi việc chủ động phòng ngừa vụ kiện thơng mại yêu cầu hàng đầu Khi nẩy sinh vụ kiện, cần tích cực, chủ động thực biện pháp cần thiết để xử lý vụ kiện theo hớng hạn chế tới mức thấp hậu tiêu cực ngành sản xuất doanh nghiệp nớc ta Cần nắm vững vận dụng nhuần nhuyễn quy định luật pháp quốc tế nh pháp luật nớc liên quan pháp luật nớc ta Bên cạnh việc xử lý khía cạnh pháp lý, cần áp dụng đồng biện pháp khác, từ vận động hành lang tới liên kết với bên bị khởi kiện doanh nghiệp nhập khẩu, nh đấu tranh mặt trận d luận Các quan quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm thông tin, hớng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp; doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng đóng vai trò chủ yếu việc phòng, chống vụ kiện thơng mại với nớc Các doanh nghiệp cần hiệp đồng, liên kết nhằm phòng, chống vụ kiện thơng mại có nhân tố quốc tế II Các biện pháp phòng tránh vụ kiện thơng mại Để phòng tránh vụ kiện thơng mại cần tiến hành biện pháp sau: Nắm vững thực thi nghiêm chỉnh quy định, thủ tục pháp lý quốc tế nớc nhập để phòng tránh việc nẩy sinh vụ kiện thơng mại 2 Bảo đảm tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng kinh tế - thơng mại với đối tác nớc Đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu, có cấu xuất hợp lý mặt hàng, thị trờng; tránh tình trạng gia tăng đột biến việc xuất số mặt hàng thị trờng thời gian ngắn Trong trờng hợp cần thiết áp dụng số biện pháp tạm thời để điều tiết luồng hàng xuất Theo dõi sát sao, dự báo kịp thời động thái nớc nhập (cả nhà nớc lẫn doanh nghiệp) để sớm có biện pháp phòng ngừa Trong trình kinh doanh cần bảo đảm nghiêm chỉnh quy định thống kê, kế toán, lu trữ hồ sơ phòng nẩy sinh vụ kiện có đủ t liệu cần thiết để bảo vệ lợi ích Quản lý chặt chẽ việc cp Giy chng nhn xut x hng hóa (C/O): tng cng công tác kim tra, giám sát vic cp C/O; chống tợng gian lận C/O cách nhập hàng nớc thứ ba sử dụng C/O Việt Nam để xuất Hiệp hội ngành hàng Việt Nam thấy cần có khả thơng thảo với Hiệp hội nhà sản xuất nớc nhập dự kiến khởi kiện để có điều chỉnh thích hợp nhằm bảo đảm lợi ích hợp lý hai bên, đồng thời phối hợp với Hiệp hội nhà nhập tiêu dùng để ngăn ngừa nẩy sinh vụ kiện Trong vụ kiện doanh nghiệp đơn lẻ doanh nghiệp bị khởi kiện, điều kiện pháp luật cho phép thơng thảo với bên nguyên để tới giải pháp thoả hiệp, tránh đa vụ việc quan thực thi pháp luật III Các biện pháp xử lý vụ kiện thơng mại nẩy sinh Khi nẩy sinh vụ kiện cần thực giải pháp sau: Bộ Thơng mại phối hợp với Bộ Ngoại giao (bao gồm Cơ quan đại diện ngoại giao nớc phát sinh vụ kiện) kịp thời cung cấp cho doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng thông tin cần thiết (luật pháp nớc sở tại, trình tự tiến hành vụ kiện, nguyên đơn ), đồng thời hớng dẫn cặn kẽ công việc cần tiến hành Nếu vụ kiện liên quan tới nhiều doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng đứng liên kết, điều phối hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần đáp ứng đầy đủ, thể thức thời hạn yêu cầu mà quan điều tra nớc đặt ra, chun b chu áo v tích cc hp tác với c quan iu tra nc ngoi cuc iu tra ti ch Các doanh nghiệp cần phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, không gây khó khăn cho hoạt động chung, không hành động đơn lẻ lợi ích riêng Các doanh nghiệp cần cử cán bộ, chuyên gia có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm tham gia xử lý vụ kiện, cần thuê Công ty t vấn luật nớc để giúp xử lý vụ kiện Các doanh nghiệp (hoặc Hiệp hội ngành hàng) cần nghiêm chỉnh theo đuổi vụ kiện, thủ tục đòi hỏi cho phép cần cử đại diện có thẩm quyền tham dự phiên điều trần, xét xử 3 Tích cực tiến hành hot ng ng hnh lang (lobby) v quan h công chúng (public relations) để hỗ trợ cho việc kháng kin Các quan có trách nhiệm, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp liên quan cần chủ động cung cấp thông tin, định hớng cho quan truyền thông để hỗ trợ cho việc xử lý vụ kiện Tuỳ trờng hợp cụ thể quy định luật pháp đa xử lý thể chế song phơng đa phơng trọng tài hoà giải, kể WTO sau nớc ta gia nhập Trong trình xử lý vụ kiện, quy định luật pháp cho phép có khả thực tiến hành đàm phán với đối tác hữu quan giải pháp thoả hiệp Sau kết thúc vụ kiện, Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp liên quan phối hợp đề biện pháp thích hợp để thực thi phán quyết, rút kinh nghiệm, xếp lại sản xuất kinh doanh để hạn chế hậu (nếu có) ngành hàng IV Phân công trách nhiệm quan nh nớc, doanh nghiệp, Hiệp hội ngnh hng, tổ chức x hội B Thng mi Gi vai trò iu phi gia B, ngnh vic phòng ngừa gii quyt v kin thng mi vi nc ngoi a) Nắm vững lut pháp quc t (WTO) v lut pháp nc s ti liên quan n tranh chấp thơng mại quốc tế, phi hp vi B, ngnh, Hip hi ngnh hng v a phng tuyên truyn, ph bin cho doanh nghip; b) Ch o b phn Thng v nớc cung cp s liu thng kê thị phn xut khu ca Vit Nam vo th trng nớc sở tại; tìm hiu tình hình nc xut khu có mt hng xut khu tng t nh Vit Nam v th phn xut khu ca nhng nc ny, động thái doanh nghiệp sản xuất nhà nớc sở để cung cấp cho doanh nghiệp; c) Đa cảnh báo sớm khả xảy vụ kiện, góp ý cho doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng để có điều chỉnh thích hợp chuẩn bị đối phó với vụ kiện; d) Tip nhn, nghiên cu v tng hp thông tin u tiên v v kin (n kin, nguyên n, s liu thng kê liên quan ) có bin pháp x lý kp thi; đ) Phi hp vi B qun lý sn xut v c quan có liên quan xây dựng phơng án giải vụ kiện, h tr doanh nghip Vit Nam chun b ti liu cn thit; e) H tr doanh nghip v Hip hi ngnh hng xây dng phng án thị trng để phòng tránh tranh chấp thơng mại quốc tế Hng dn doanh nghip thực thi phán quyết, khc phc tác ng tiêu cực ca v kin; g) Tìm hiu thông tin cần thiết công ty t vấn luật, công ty vận động hành lang để cung cấp cho doanh nghiệp; h) Phi hp vi B Ngoi giao tin hnh vận động hành lang thực quan h công chúng nớc sở ủng hộ quyền lợi đáng doanh nghiệp Việt Nam, bảo đảm đối xử công bằng; i) Phối hợp với Bộ Ngoại giao xây dựng, củng cố Thơng vụ số nớc đối tác lớn nớc ta để làm tròn nhiệm vụ việc xử lý vụ tranh chấp thơng mại; k) Quản lý kiểm tra chặt chẽ việc cấp Chứng nhận xuất xứ C/O, phải kiểm tra kỹ nguồn gốc hàng hoá trớc cấp C/O có biện pháp kiên ngăn chặn việc giả mạo cấp sai C/O dẫn tới vụ kiện B Ngoi giao a) Tin hnh ng ngoại giao phn bác quan im sai trái, tranh thủ ủng hộ thông cảm doanh nghiệp Việt Nam, bảo đảm vụ việc đợc xử lý công bằng; b) Trong trng hp có nhiu nc b kin, với B Thng mi tng cng ng, phi hp vi nc b kin có i sách chung (nếu cần thiết) vic ngn chn v i phó vi v kin; c) Ch o Cơ quan đại diện ngoại giao nớc thu thp, theo dõi thông tin h tr cho quan, doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng nc gii quyt v kin cung cấp thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp việc lựa chọn Công ty t vấn luật, Công ty vận động hành lang; d) Theo dõi cht ch, tng hp d lun báo chí trình din bin v kin, xut phng án x lý; đ) Cng cố Cơ quan đại diện ngoại giao thị trờng xuất chủ lực nớc ta để đáp ứng yêu cầu góp phần xử lý thoả đáng vụ tranh chấp thơng mại B K hoch u t a) Rà soát điều chỉnh lại quy định hành nêu giấy phép đầu t (tỷ lệ xuất bắt buộc, tỷ lệ nội địa hoá ), nhằm tạo điều kiện để chứng minh cho doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh theo chế thị trờng phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Thơng mại giới - WTO; b) Phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất tăng cờng theo dõi, ngăn ngừa hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc có hành vi không minh bạch đa tới vụ kiện quốc tế; lu ý xem xét kỹ việc cấp phép đầu t cho doanh nghiệp nớc đầu t vào Việt Nam gia công, lắp ráp đơn giản sản xuất mặt hàng mà nớc quốc họ bị kiện bị áp dụng thuế bán phá giá ; c) Trong trờng hợp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc có sản phẩm, dịch vụ xuất nớc bị kiện, Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Thơng mại, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất có trách nhiệm hớng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp phối hợp với doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng Việt Nam để phối hợp việc xử lý vụ kiện đợc nêu Chỉ thị này, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng nhà đầu t Bộ Tài a) Phối hợp với Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành hàng phổ biến, cung cấp thông tin văn quy định liên quan đến kế toán, kiểm toán, hớng dẫn doanh nghiệp tuân thủ nguyên tắc quản lý minh bạch sổ sách kế toán làm sở cho đấu tranh tự bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp xẩy vụ kiện thơng mại; b) Hỗ trợ doanh nghiệp xử lý vớng mắc hệ thống tài chính, kế toán, giải thích văn liên quan có đề nghị; c) Rà soát lại hoàn thiện văn chuẩn mực kế toán Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế để tránh tạo nên nguyên cớ cho vụ kiện Các B, ngnh qun lý sn xut liên quan có trách nhiệm a) Hớng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lợc xuất phù hợp tránh nguy c bị kin; b) Chủ trì, phi hp vi Bộ Thơng mại B, ngnh có liên quan tin hnh kho sát, theo dõi tình hình sn xut, kinh doanh v xut khu ca doanh nghip Vit Nam nm danh sách có nguy b kin cao để hớng dẫn phơng cách phòng ngừa khả bị kiện; c) Trên sở theo dõi, phân tích đánh giá thông tin thị trờng sản phẩm, dịch vụ thuộc ngành quản lý, tng cng công tác d báo th trng, cung cp cho doanh nghiệp thông tin cần thiết th phn xut khu ca Vit Nam v nc khác th trng để giúp doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng có thêm thông tin định hớng, điều chỉnh cấu sản xuất xuất hợp lý; d) Phi hp vi Bộ Thơng mại B/ngành có liên quan, hớng dẫn, hỗ trợ Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp trình x lý v kin, xử lý hậu vụ kiện Các c quan khác a) Bộ T pháp Bộ Giáo dục Đào tạo khảo sát số lợng, trình độ cán pháp lý có, sinh viên luật pháp quốc tế; sở xây dựng phơng án đào tạo, bồi dỡng cán chuyên ngành tham gia xử lý vụ tranh chấp, kiện tụng thơng mại quốc tế kể nớc học bổng Nhà nớc, nhằm mục tiêu đến năm 2010 có đủ cán số lợng lực chuyên môn tham gia vụ kiện thơng mại quốc tế; b) Bộ Nội vụ phối hợp với Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam số Hiệp hội ngành hàng chủ yếu nhằm củng cố máy, chế hoạt động, cán có đủ trình độ, lực để đáp ứng nhiệm vụ nêu trên; c) Từng Bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ phi hp vi Bộ Thơng mại, B/ngnh có liên quan, hỗ trợ Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp trình x lý v kin Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Phi hp vi B, ngnh: a) H tr doanh nghip việc xử lý vụ kiện; b) Tuyên truyn ph bin cho ngời sản xuất, doanh nghip v h thng lut pháp quc t v ca Vit Nam liên quan n bin pháp chng bán phá giá, chng tr cp v t v; c) Giám sát hot ng sn xut, kinh doanh, xut khu ca doanh nghip a bn hn ch hnh vi gây nguy bị kiện nh hng tiêu cc ti trình xử lý v kt qu v kin; d) Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng cung cấp cho ngời sản xuất, doanh nghiệp địa bàn thông tin d báo th trng, sách ca nc tiêu th sn phm ca a phng, t nh hng quy hoch sn xut hng xut khu phù hp với biến động thị trờng giới, tránh bị rơi vào vụ kiện; đ) Phối hợp với Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng xử lý hậu vụ kiện; hỗ trợ ngời sản xuất doanh nghiệp khắc phục khó khăn Các doanh nghip Hip hi ngnh hng a) Các bin pháp phòng tránh b kin - Xây dng chin lc xuất hàng hoá theo hớng a dng hoá th trng v sn phm, có cấu hàng hoá xuất hợp lý thị trờng, tránh gia tăng nhanh kim ngạch xut khu mt số mt hng vi lng ln vo mt nc, tạo nguyên cớ để tin hnh v kin thng mi; - Thoả thuận Quy chế hoạt động ngành hàng để iu hòa sn xut, kinh doanh gia thnh viên, phối hợp xúc tiến thơng mại, sách giá hợp lý, tránh cnh tranh không lành mạnh gây thit hi v kinh t cho doanh nghip Vit Nam, to iu kin phát sinh v kin chng bán phá giá; - Thờng xuyên theo dõi cht ch thông tin th trng xut khu: giá c, s lng, chng loi mt hng, động thái nớc nhập nớc liên quan ch ng iu tit hot ng doanh nghip, tránh nảy sinh vụ kiện; - Chng gian ln thng mi, bo v uy tín, li ích chung ca cng ng doanh nghip Vit Nam; - Chú trọng đào tạo cán nghiệp vụ có trình độ cao lực thực luật pháp quốc tế; nắm vững luật pháp nớc nhập khẩu, quy định tổ chức quốc tế kể WTO để đẩy mạnh xuất an toàn, hiệu quả, chủ động phòng, tránh vụ kiện thơng mại; tổ chức đơn vị pháp lý, hợp tác với Công ty t vấn luật để bảo đảm hợp đồng kinh tế chặt chẽ tham gia xử lý vụ kiện nảy sinh b) Các bin pháp x lý v kin có nguy c hoc ó xy - Hip hi ngành hàng có trách nhiệm: (i) xây dng Quy ch phi hp gia doanh nghip tham gia v kin (chia sẻ trách nhiệm, phân công nhiệm vụ, đóng góp tài ), nhằm thống hnh ng; (ii) làm đầu mối quan hệ doanh nghip vi c quan qun lý nhà nớc, l ngi phát ngôn thc trớc công lun vấn đề có liên quan đến vụ kiện; (iii) thu thp thông tin qua nhiu kênh khác nh quan thực thi pháp luật nớc khởi kiện, nh nhp khu, Cơ quan đại diện ngoại giao, thơng mại Vit Nam v công ty t nc ngoi để điều hành trình xử lý vụ kiện; (iv) liên kt cht ch vi i tác nhp khu, t chc, cá nhân ca nc nhp khu có quyn li liên quan nc kin tìm bin pháp gii quyt v kin; xây dng phng án ng bên kin rút n kin (v) bên tham gia vụ kiện doanh nghiệp liên quan tham gia vụ kiện; - Tìm kiếm, thơng thảo, ký kết hợp đồng thuê Công ty t vấn pháp luật nớc; - Các doanh nghip thnh lp nhóm/t/Uỷ ban hnh ng để hp tác, ch ng gii quyt có kết v kin; - Doanh nghiệp cần: (i) thực tốt nhiệm vụ đợc phân công hành động theo đạo chung Hiệp hội ngành hàng; (ii) chủ động chun b h s, s sách k toán, chng t, lp lun tự chng minh không bán phá giá v ngun nhân lc ca doanh nghiệp i phó v gii quyt v kin; (iii) d trù kinh phí gii quyt v kin v nhanh chúng xây dng phng án bo v; (iv) hp tác vi bên nc ngoi trình iu tra, c bit giai on iu tra ti ch; (v) cân nhc việc cam kt iu chnh giá (tho thun khung giá bán ti thiu) v t nguyn hn ch s lng nhm gim sc ép ca v kin c) Các bin pháp sau ã có phán quyt cui v kin Hip hi ngnh hng doanh nghip phối hợp để giảm thiểu hậu vụ kiện (nếu có), kể việc tiếp tục khiếu nại, xếp lại sản xuất, kinh doanh Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) a) Thông qua quan h hp tác vi Phòng Thơng mại quc t, Hip hi, t chc i din cng ng doanh nghip nc to d lun khách quan ng h doanh nghip Vit Nam v kin thng mi ti nc b kin v ti nc bn hng xut khu vi Vit Nam, c bit l v kin chng bán phá giá v bin pháp t v; b) Hỗ trợ Hip hi ngnh hng xây dng Quy ch hp tác gia doanh nghip thnh viên ch ng phòng, tránh v kin thng mi, trớc hết Hip hi ngnh hng xut khu ch lc v Hip hi ngnh hng mi thnh lp; xây dng c ch hp tác gia Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam với Hip hi ngnh hng h tr thông tin v th trng xut khu, cnh báo v kh nng b kin; tuyên truyn ph bin kin thc, kinh nghim pháp lý liên quan n v kin thng mi ; c) i vi nhng v kin liên quan n nhiu ngnh hng v mt s trng hp cn thit, thủ tục pháp lý cho phép Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam có th tham gia trc tip nh mt bên v kin thng mi; d) Hỗ trợ doanh nghiệp việc lựa chọn luật s, Công ty t vấn nớc ngoài, vận động hành lang, quan hệ công cộng; đ) Phối hợp chặt chẽ với Bộ Thơng mại, Bộ Ngoại giao trình thực nhiệm vụ nêu trên; e) Trong phạm vi đợc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ C/O đợc phân công, quản lý chặt chẽ việc cấp C/O, phải kiểm tra kỹ nguồn gốc hàng hoá trớc cấp C/O có biện pháp tuyên truyền, hớng dẫn doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng kiên ngăn chặn việc giả mạo cấp sai C/O V Tổ chức thực Bộ Thơng mại chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp báo cáo Thủ tớng Chính phủ việc thực Chỉ thị 8 Các Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịch Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh, đầy đủ Chỉ thị Trờng hợp phát sinh vấn đề vợt thẩm quyền cần báo cáo Thủ tớng Chính phủ xem xét, cho ý kiến đạo để thực  ... tra nớc đặt ra, chun b chu áo v tích cc hp tác với c quan iu tra nc ngoi cuc iu tra ti ch Các doanh nghiệp cần phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, không gây khó khăn cho hoạt động chung, không hành... doanh nghip Vit Nam chun b ti liu cn thit; e) H tr doanh nghip v Hip hi ngnh hng xây dng phng án thị trng để phòng tránh tranh chấp thơng mại quốc tế Hng dn doanh nghip thực thi phán quyết, khc... điều chỉnh thích hợp chu n bị đối phó với vụ kiện; d) Tip nhn, nghiên cu v tng hp thông tin u tiên v v kin (n kin, nguyên n, s liu thng kê liên quan ) có bin pháp x lý kp thi; đ) Phi hp vi B