LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết số liệu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác trƣớc Tôi cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Đào Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, cố gắng thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Lãnh đạo trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Khoa Sau đại học, thầy cô giáo trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Tôi xin chân thành cảm ơn tới thầy PGS.TS Vũ Trụ Phi – ngƣời giúp đỡ tôi, hƣớng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Vinh Quang, Ban Tài xã tận tình giúp đỡ tạo điều kiện để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Đào Thị Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã 1.3 Những tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý ngân sách xã Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA XÃ VINH QUANG, HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 12 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng 12 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng thời gian qua 24 2.4 Công tác kiểm tra quản lý tài ngân sách 60 2.5 Đánh giá quản lý ngân sách xã 60 Chƣơng 3- MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VINH QUANG TRONG NHỮNG NĂM TỚI 63 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội xã năm tới (giai đoạn 2015-2020) 63 iii 3.2 Phƣơng hƣớng quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 67 3.3.Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX theo Luật Ngân sách địa bàn xã 68 KẾT LUẬN 75 KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tổng hợp văn pháp quy cho việc quản lý ngân sách xã Bảng 2.1 Cơ cấu thu ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 26 Bảng 2.2 Cơ cấu chi ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 32 Tổng hợp dự toán thu ngân sách theo nội dung kinh tế xã Vinh Bảng 2.3 Quang giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp dự toán thu ngân sách khoản phải thu 100% xã Vinh Bảng 2.4 Quang giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp dự toán thu ngân sách khoản thu phân chia theo tỷ lệ Bảng 2.5 % xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán thu bổ sung ngân sách từ ngân sách cấp xã Bảng 2.6 Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – Bảng 2.7 2015 Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ phát triển xã Vinh Quang giai đoạn Bảng 2.8 Bảng 2.9 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 vi 39 41 43 45 48 50 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ thực thu ngân sách so với dự toán thu 27 Biểu đồ 2.2 Tình hình thực thu ngân sách qua năm 28 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ thực tiêu thu ngân sách so với dự toán thu 28 Biểu đồ 2.4 Tình hình thực tiêu thu ngân sách qua năm 29 Tỷ lệ thực tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp so với 29 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 dự toán thu Tình hình thực tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp 30 qua năm Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ thực chi ngân sách so với dự toán chi 34 Biểu đồ 2.8 Tình hình thực chi ngân sách năm 35 Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ thực tiêu chi ngân sách so với dự toán 35 Biểu đồ 2.10 Tình hình thực chi ngân sách năm theo tiêu 36 Biểu đồ 2.11 Tình hình lập dự toán tổng thu ngân sách qua năm 40 Biểu đồ 2.12 Tình hình lập dự toán khoản thu hƣởng 100% qua năm 42 Biểu đồ 2.13 Tình hình lập dự toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 44 Biểu đồ 2.14 Tình hình lập dự toán khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 46 Biểu đồ 2.15 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã 49 Biểu đồ 2.16 Tình hình lập dự toán chi đầu tƣ phát triển 51 Biểu đồ 2.17 Tình hình lập dự toán chi thƣờng xuyên 54 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình vẽ Hình 2.1 Tên hình vẽ Bộ máy tổ chức UBND xã Vinh Quang Cơ cấu máy tổ chức quản lý ngân sách xã Hình 2.2 Vinh Quang Hình 2.3 Hình thức kế toán máy tính viii Trang 22 23 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc công cụ giúp nhà nƣớc quản lý đất nƣớc thông qua điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, bình ổn giá cả, điều tiết thị trƣờng, điều chỉnh đời sống xã hội Tuy nhiên việc quản lý ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế định Trong năm qua, tình hình bội chi diễn ra, nhiều khoản chi chƣa đúng, lãng phí Xã Vinh Quang cấp quyền sở, đòi hỏi phải quản lý ngân sách xã cho hiệu tránh chi nhiều thu, chi chƣa gây lãng phí ngân sách Việc tìm giải pháp công tác quản lý ngân sách xã giúp cho quyền xã Vinh Quang hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức Đó lý tác giả chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ Mục đích, ý nghĩa đề tài - Tổng quan vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã - Phân tích đánh giá tình hình thực tế quản lý ngân sách xã xã Vinh Quang - Đề xuất số biện pháp để nâng cao công tác quản lý nguồn ngân sách xã Vinh Quang Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: + Đối tƣợng nghiên cứu: nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc xã Vinh Quang + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu tình hình thực tế quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Vinh Quang thời gian từ 2011 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lên nin, sở quan điểm đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách xã; đồng thời sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định giải vấn đề đặt Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chƣơng Khái quát Ngân sách xã quản lý Ngân sách xã Chƣơng Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý NSX địa bàn xã Vinh Quang năm tới năm gieo cấy 725,4 suất 67 tạ/ha Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Tập trung thu hút đầu tƣ, khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn nhƣ Mộc, lề, gò, hàn, khí, trì giữ vững nghề gia công giấy tiền, giỏ hàn xuất khẩu, vật liệu xây dựng Tập trung huy động nguồn lực sẵn có từ đấu giá đất nguồn trợ cấp cấp trên, đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng địa phƣơng bị xuống cấp Tiếp tục đề nghị cấp phê duyệt cho xây dựng số tuyến đƣờng trục nội đồng, đƣờng giao thông thôn xóm thực chế hỗ trợ xi măng thành phố huyện, đƣờng liên xã Đồng Minh - Vinh Quang; đƣờng liên xã Vinh Quang - Thanh Lƣơng; trƣờng mầm non trung tâm giai đoạn Thương nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hộ gia đình mở mang sản xuất kinh doanh, dịch vụ, giao thông vận tải Tích cực tuyên truyền, quảng bá “Ƣu tiên ngƣời Việt Nam dùng hàng Việt Nam” Đặc biệt giai đoạn cuối năm gần đến tết nguyên đán cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, quản lý để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời kinh doanh dịch vụ ngƣời tiêu dùng b) Về văn hóa - xã hội Công tác giáo dục đào tào Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, khuyến học, khuyến tài; triển khai có hiệu chủ đề năm "ứng dụng công nghệ thông tin ngoại ngữ" Triển khai giải pháp đổi công tác quản lý, nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện bồi dƣỡng giáo viên học sinh giỏi, quan tâm đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị cho giáo dục để nâng cao chất lƣợng giáo dục đại trà Đẩy mạnh thực đề án phát triển giáo dục mầm non chƣơng trình phổ cập mẫu giáo tuổi Công tác văn hoá - thông tin - thể thao Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động văn hoá thể thao, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cƣ” gắn kết với phát động “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc 64 hoạt động văn hoá lễ hội Nâng cao chất lƣợng tin truyền thanh, đồng thời tăng cƣờng đẩy mạnh phong trào thể dục, thể thao, đặc biệt thể thao quần chúng địa bàn Tích cực tuyên truyền vận động nhân dân đoàn kết thực tốt nội dung xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa Phấn đấu số gia đình văn hoá năm 2020 đạt 90% Duy trì giữ vững làng văn hóa, phấn đấu có thêm 03 làng văn hóa đạt chuẩn cấp huyện Công tác y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phòng chống dịch bệnh mùa đông, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát dịch bệnh thƣờng xẩy Thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh, dịch vụ y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện Thực tốt chiến dịch truyền thông lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình Phấn đấu giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên Giảm tỷ lệ sinh 0,2‰; tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới 9,5% Công tác sách xã hội Thực tốt chế độ sách ngƣời có công đối tƣợng sách xã hội, bảo trợ xã hội Thực có hiệu sách nhà nƣớc, chƣơng trình trợ giúp hộ nghèo, ngƣời nghèo Quan tâm, chăm sóc, bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh công tác tƣ vấn giới thiệu việc làm, xuất lao động, đào tạo nghề, giải hồ sơ việc làm cho lao động c) Công tác cải cách hành , tư pháp, phòng chống tham nhũng , lãng phí, giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo Tập trung lãnh đạo, đạo nâng cao chất lƣợng, hiệu cải cách hành giai đoạn 2015- 2020 Áp dụng có hiệu hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ISO 9001- 2008 vào hoạt động quản lý, điều hành UBND xã Ban hành quy định chức nhiệm vụ nhƣ quy chế phối hợp làm việc UBND xã với ban ngành đoàn thể Đồng thời tổ chức ký cam kết không gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực đội ngũ cán công chức thi hành công vụ Tăng 65 cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật hành nâng cao đạo đức ý thức chấp hành kỷ luật cán công chức đặc biệt ngƣời đứng đầu quan Triển khai thực tốt Luật Hộ tịch; thực tốt chế "một cửa" lĩnh vực hộ tịch, chứng thực Thực tốt công tác tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo kịp thời, đảm bảo luật Tăng cƣờng công tác quản lý hộ tịch, hoà giải sở, công tác chứng thực, trợ giúp pháp lý Xây dựng kế hoạch phối hợp với quan cấp làm tốt công tác tƣ pháp sở thi hành án dân để quản lý chặt chẽ đối tƣợng cải tạo không giam giữ địa phƣơng d) Công tác quố c phòng - an ninh Công tác quân quốc phòng Duy trì chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, bảo đảm an toàn mục tiêu trọng điểm; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã Nâng cao chất lƣợng quốc phòng toàn dân trận an ninh nhân dân tình hình Xây dựng lực lƣợng vũ trang nhân dân vững mạnh toàn diện, xây dựng tổ chức thực kế hoạch huấn luyện bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng, phòng chống lụt bão, sẵn sàng ứng cứu có tình xảy Đồng thời thực tốt công tác nắm nguồn tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ đạt 100% tiêu giao Thực sách hậu phƣơng quân đội, rà soát làm hồ sơ cấp đổi huân huy chƣơng cho đối tƣợng Tiếp tục hƣớng dẫn thủ tục đề nghị công nhận liệt sỹ theo Thông tƣ 28 năm 2013 Thủ tƣớng phủ Nghị định 62 Thủ tƣớng Chính phủ đối tƣợng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc từ sau 30/4/1975 Công tác an ninh trật tự an toàn xã hội Đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thực tốt công tác nắm tình hình sở, giải tốt vấn đề an ninh nông thôn Đặc biệt tệ nạn: cờ bạc, số đề, ma túy, mại dâm, trộm cắp vặt không để phát sinh phức tạp Đẩy mạnh biện pháp đấu tranh trấn áp tội phạm Phát động mạnh mẽ phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc Thực tốt quản lý nhân 66 khẩu, hộ khẩu, đảm bảo trật tự an toàn giao thông e) Một số tiêu chủ yếu Tổng giá trị sản phẩm tăng 15,2% đó: Nông nghiệp thuỷ sản tăng 4,5 % Công nghiệp xây dựng tăng 18,7% Thƣơng nghiệp dịch vụ tăng 19,4% Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp thuỷ sản 41% Công nghiệp - xây dựng 28% Thƣơng mại - dịch vụ 31% Cơ cấu ngành nông nghiệp: Trồng trọt 45,4% Chăn nuôi - thủy sản 51,5% Dịch vụ nông nghiệp 5,5 % Năng suất lúa năm đạt 67 tạ/ha Giá trị sản phẩm trồng trọt - thủy sản theo giá cố định đạt 160 triệu đồng/ha/năm Giảm tỷ lệ sinh 0,2‰ Tỷ lệ hộ dùng nƣớc đạt 100% Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 85% Tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nông thôn 97% trở lên Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1-1,5% theo chuẩn nghèo (giai đoạn 2016- 2020) Thu nhập bình quân đầu ngƣời: 35 trđ/ngƣời/ năm Đến hết năm 2018, xã hoàn thành 19/19 tiêu chí nông thôn 3.2 Phương hướng quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng Để nâng cao quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang cần đƣa phƣơng hƣớng quản lý NSX sau: - Thực tốt theo Luật Ngân sách nhà nƣớc 67 - Cần thực tốt công khai tài xã - Cần khai thác tốt nguồn thu, nguồn thu phải đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động máy quyền xã - Cần thực tốt quản lý thu chi NSX từ khâu lập dự toán đến khâu toán - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ công chức xã 3.3.Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX theo Luật Ngân sách địa bàn xã 3.3.1 Khuyến khích phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND UBMTTQ xã coi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Để có nguồn ngân sách cho địa phƣơng, việc đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội phải đƣợc khuyến khích, từ nguồn thu đƣợc nuôi dƣỡng, khai thác cách ổn định, đảm bảo cho cân đối ngân sách xã Xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo xã nông, nông dân chủ yếu làm nghề nông, sở hạ tầng xã nhiều yếu kém, nhiều công trình xuống cấp Nhiều công trình có hỗ trợ xã, huyện thành phố nhƣ làm đƣờng bê tông nội đồng nhƣng chi phí làm đƣờng cao nên việc xây dựng hạn chế Việc huy động đóng góp nhân dân công trình xây dựng chƣa cao Do xã tạo điều kiện để ngƣời dân phát triển kinh tế gia trại, trang trại, chuyển đổi trồng, vật nuôi UBND xã quy hoạch khu phát triển kinh tế trang trại, cho thuê đất làm trang trại, thực dồn điền đổi thửa, giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Xã Vinh Quang có đƣờng lớn chạy qua Quốc lộ 10, Quốc lộ 37, có chợ cóc khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh doanh buôn bán Bên cạnh việc khuyến khích đầu tƣ phát triển công – nông – ngƣ nghiệp đƣợc quan tâm, tạo điều kiện để ngƣời dân chuyển đổi phƣơng thức canh tác cho đạt hiệu cao từ tăng nguồn thu cho ngân sách xã, đảm bảo đời sống cho nhân dân Hàng năm xã triển khai có hiệu cho chƣơng trình đào 68 tạo nghề cho giới trẻ địa phƣơng, khuyến khích tạo điều kiện cho ngƣời độ tuổi lao động tìm đƣợc việc làm phù hợp, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân hạn chế tình trạng thất nghiệp 3.3.2 Biện pháp chuyên môn nghiệp vụ 3.3.2.1 Tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX Việc quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX cần tuân thủ nghiêm ngặt theo thông tƣ số 60/TT-BTC ngày 23/6/2008 Bộ Tài tất khâu sau: Lập dự toán NSX: UBND xã hƣớng dẫn định UBND huyện tiến hành lập dự toán NSX cho cho năm trình HĐND xã định Việc lập dự toán phải vào nguồn thu nhiệm vụ chi, tình hình kinh tế phát triển địa phƣơng, vào định mức thu chi, phân cấp cho ngành, đoàn thể để lập dự toán thu chi cho xác Ban tài cân đối, lập dự toán thu chi trình UBND, HĐND sau gửi UBND huyện phòng Tài huyện Các dự toán thu chi phải đƣợc tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, chƣơng, mục, khoản, mã số Quyết định dự toán NSX: Sau nhận HĐND xã phê chuẩn dự toán Ban tài lập dự toán đƣợc gửi lên UBND huyện Phòng Tài huyện Đồng thời công khai cho nhân dân đƣợc biết Chấp hành dự toán NSX: Khi dự toán đƣợc phê chuẩn Ban Tài xã phải thực theo dự toán Tiến hành thu – chi đúng, đủ, phù hợp, quy định nhà nƣớc Các xã phải mở tài khoản kho bạc nhà nƣớc Khi xuất quỹ phải theo thủ tục Các chứng từ phải hợp lệ, xác Tổng chi năm không đƣợc vƣợt tổng thu năm xã Kế toán toán NSX: Ban tài ngân sách xã thực công tác hạch toán kế toán toán theo quy định Mọi giao dịch công tác thu chi đƣợc thực KBNN huyện Thời gian chỉnh lý toán NSX hết ngày 31/1 năm sau Ban tài phải tổng hợp tất chứng từ thu chi, đảm bảo số liệu 69 xác đối chiếu số liệu với kho bạc nhà nƣớc huyện Ban Tài phải thực lập đầy đủ báo cáo toán theo quy định nhà nƣớc 3.3.2.2 Tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu chế quản lý nguồn thu NSX Thƣờng xuyên kiểm tra khoản thu phí lệ phí Cần công khai niêm yết trụ sở ủy ban mức thu phí lệ phí, thu tiền cần xuất biên lai, tránh tình trạng thu tiền không ghi hóa đơn, biên lai làm thất thoát nguồn thu Các khoản thu phí lệ phí phải theo quy định nhà nƣớc Về thu phí lệ phí chƣa đƣợc xã quan tâm Tại xã có chợ cóc có quy mô nhỏ, việc giao khoán cho ban quản lý chợ với mức thu thấp, chƣa sát với tình hình thực tế thu chợ chƣa đảm bảo khai thác hết nguồn thu Đối với khoản thu không thƣờng xuyên huy động sử dụng nguồn vốn dân vào xây dựng công trình thiết thực nhƣ đƣờng giao thông, nhà văn hoá, cầu cống đƣợc ủng hộ ngƣời dân Cần bám sát vào tình hình địa phƣơng, bao quát đƣợc nguồn thu khai thác tốt nguồn thu ngân sách xã Phải kiểm tra xác định lại tất khoản nợ Nếu nợ không đối tƣợng để thu hồi phải xin xoá Đối với loại nợ cố tình dây dƣa chây ỳ, phải kiên xử lý Cần có vào Cơ quan thuế, cán tài xã, đội thuế xã quyền xã việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh, dịch vụ địa bàn để thu đúng, đủ, kịp thời tránh làm thất thu thuế trây ì, nợ đọng thuế Cần có chế độ khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách xã 3.3.2.3 Thực đổi tăng cường quản lý chi NSX Trong điều kiện kinh tế địa phƣơng nhiều khó khăn việc tiết kiêm chi nhƣng có hiệu đƣợc đặt lên hàng đầu Để thực nhiệm vụ đòi hỏi cần có giải pháp thích hợp, cụ thể: 70 Thực lập dự toán chi cho sát với tình hình địa phƣơng Tiết kiệm chi cho tiếp khách, hội nghị, chi tiếp xúc v.v.v… Thực chi đúng, chi đủ theo quy định nhà nƣớc, đảm bảo tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc Đối với chi đầu tƣ phát triển: Phải chi công trình, hạng mục đƣợc duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục công trình khác Đối với chi thƣờng xuyên: Xác lập thứ tự ƣu tiên chi Ƣu tiên chi lƣơng khoản phụ cấp theo lƣơng sau tiến hành chi khoản chi khác Nâng cao lực quản lý vị sử dụng ngân sách Việc kiểm soát quản lý thu chi định mức, khoản chi tiêu Chủ tịch chủ tài khoản Ban tài xã đƣợc quyền tự chủ việc điều hành hoạt động quản lý ngân sách xã nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết quản lý Chủ động đề giải pháp để giảm chi phí hoạt động, nâng cao nguồn thu cho ngân sách xã 3.3.2.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý NSX phải tiến hành thường xuyên Luôn thực công tác kiểm tra nội kiểm tra hành cách nghiêm túc, tránh làm cho có thực Thực kiểm tra từ chi tiết đến tổng hợp, từ thấp lên cao nhằm phát sai phạm quản lý NSX, làm đội ngũ cán xã Chủ tịch chủ tài khoản cần cân nhắc ký trƣớc thu, chi tránh chi sai, thu sai không theo quy định nhà nƣớc Tích cực tiết kiệm chi, khai thác nguồn thu địa phƣơng để đảm bảo ngân sách cho hoạt động xã Khi phát có sai sót chứng từ chi, Ban tài cần báo cáo với chủ tài khoản để có hƣớng xử lý kịp thời, đồng thời kiểm tra tất chứng từ trƣớc nhập quỹ hay xuất quỹ Thƣờng xuyên thực công tác kiểm tra ngƣời quản lý ngân sách xã, đối tƣợng nộp thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh để hạn chế việc chốn thuế, chây ì nợ đọng thuế 71 Nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND xã việc định dự toán, phê chuẩn toán, giám sát trình điều hành hoạt động thu chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thƣờng xuyên việc chấp hành luật NSNN xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế toán, quản lý công sản thực chức nhiệm vụ cán ban tài xã Đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra kiểm soát trƣớc sau hoạt đông thu chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỉ luật tài chính, bƣớc đƣa công tác quản lý tài Ngân sách xã vào nề nếp Có kế hoạch tra kiểm tra đột xuất hoạt động tài Ngân sách xã kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật 3.3.3 Biện pháp tăng cường lãnh đạo cấp Đối với cấp tỉnh: Cần nâng cao quản lý ngân sách huyện, xã chuyên môn, nghiệp vụ lực lƣợng cán bộ, công chức Thƣờng xuyên tra, kiểm tra công tác thu chi ngân sách xã, huyện qua báo cáo xã nhƣ phòng Tài Hàng năm tổng hợp báo cáo toán ngân sách xã qua phòng Tài để tổng hợp báo cáo lên Bộ Tài Đối với cấp huyện: Phòng Tài Chính huyện cần có chuyên môn, phận hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác kế toán toán ngân sách xã để tạo cho cán xã không bị sai phạm quản lý ngân sách xã Trƣớc định dự toán thu chi ngân sách năm cho xã, huyện cần tham mƣu với cán xã để lập dự toán sát với tình hình thực tế địa phƣơng Kiểm tra báo cáo tình hình thu chi ngân sách xã theo định kỳ đột xuất, tránh tình trạng thu sai, chi sai kế toán ngân sách xã 72 Huyện cần bổ sung cán trực tiếp quản lý xã, có vƣớng mắc cán xã dễ trao đổi hơn, nâng cao hiệu công việc Đối với cấp xã: Ban tài ngân sách xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài NSX theo quy định Chủ tài khoản ngân sách xã chủ tịch lại chƣa đƣợc bồi dƣỡng qua nghiệp vụ tài cán kế toán lại học chức liên thông lên thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực, chuyên môn cho công chức kế toán Chủ tịch cần đƣợc bồi dƣỡng chuyên môn để tránh tình trạng thu sai, chi sai Bên cạnh cần có nguồn kế cận có thay đổi nhân kế toán Hiện xã Vinh Quang ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã, cán chuyên môn cần đƣợc bồi dƣỡng công nghệ thông tin, sử dụng thành thạo máy tính Cần có kiểm tra giám sát đại biểu HĐND, lãnh đạo Ủy ban để tránh tình trạng cán kế toán tham nhũng hay gây thất thoát nguồn thu 3.3.4 Tăng cường quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý Việc quản lý phát triển đội ngũ, cán bộ, công chức xã nhiệm vụ quan trọng cấp lãnh đạp Đội ngũ cán phải có đủ phẩm chất, lực, sạch, tận tụy với công việc với nhân dân việc đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán xã nói chung công chức kế toán nói riêng cần đòi hỏi phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên Để đạt đƣợc yêu cầu cần thực nhƣ sau: + Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ + Việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã phải tiến hành đồng bộ, đồng loạt Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: 73 + Bồi dƣỡng ngắn ngày theo chuyên đề: Đây hình thức đƣợc thực thƣờng xuyên mang lại hiệu cao Các cán công chức đƣợc bồi dƣỡng trung tâm hay sở trƣờng Với hình thức cán bộ, công chức chuyên môn vừa kết hợp việc bồi dƣỡng mà giải tốt công việc quan + Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học: Khi vào làm việc quan hầu hết cán chuyên môn có trung cấp đại học, cán có trung cấp đƣợc quan tạo điều kiện để học nâng cao để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Thƣờng thƣờng cán chọn học liên thông chức nên thời gian năm Tuy nhiên với xu hƣớng ngày nay, quan hay tuyển chọn cán bộ, công chức có đại học quy Một mặt, chất lƣợng cao hơn, nhanh nhạy, nhạy bén, tiếp cận công việc cao Thực đƣợc nhiệm vụ việc chất lƣợng cán công chức cao hơn, cán tài ngân sách xã đáp ứng đƣợc yêu cầu nhƣ 74 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực tiễn xã Vinh Quang quản lý ngân sách xã, tác giả rút số kết luận sau: Việc quản lý ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng năm qua đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra, thực tốt chức nhiệm vụ đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Ban tài xã lập dự toán, thực theo dự toán phê duyệt, thực thu đúng, thu đủ nộp tài vào kho bạc đầy đủ, thực chi đúng, chi đủ theo quy định pháp luật Tuy nhiên trình quản lý ngân sách xã số hạn chế, bất cập Chất lƣợng dự toán chƣa cao, công tác quản lý ngân sách xã chƣa chặt chẽ, việc kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chƣa làm theo quy định công khai tài xã, lực cán kế toán hạn chế, việc lập chứng từ chƣa tốt nên xảy tình trạng chứng từ bị trả nhiều lần Để công tác quản lý ngân sách xã Vinh Quang thời gian tới đƣợc tốt cần phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc vào quản lý ngân sách xã, thực tốt khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, giám sát việc quản lý ngân sách xã Tích cực đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn cho cán kế toán nâng cao lực, trình độ chuyên môn để công tác quản lý ngân sách xã đƣợc tốt Do thời gian nhƣ trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo nhƣ bạn học viên để luận văn đƣợc hoàn thiện 75 KIẾN NGHỊ Nhà nƣớc phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quyền Nhà nƣớc cấp xã với nhân dân Tiếp tục hoàn thiện công cụ tài mà trƣớc hết thuế, chế huy động sử dụng vốn, chế quản lý chi ngân sách, đổi cấu chi nâng cao hiệu chi ngân sách Nhà nƣớc cần có giải pháp, đòn bẩy kinh tế tài chính, chế độ sách để phát huy khai thác tiềm sẵn có địa phƣơng Xã Vinh Quang cần có biện pháp tuyên truyền, vận động để nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng Ngân sách xã Phân cấp nhiệm vụ thu chi ngân sách phải dựa tình hình thực tế địa phƣơng Thành phố cần có sách hỗ trợ ngân sách xã việc củng cố sở hạ tầng, phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, để với khai thác nội lực xã tạo tiềm kinh tế làm sở cho phát triển khai thác nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã Phải nâng cao chất lƣợng, lực đội ngũ cán tài ngân sách xã để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nhà nƣớc cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ Thành phố phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ cán tài xã, để đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế – xã hội xã Vinh Quang năm 2015 Báo cáo toán thu chi ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 xã Vinh Quang Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tƣ số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hƣớng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế toán ngân sách tài xã”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/8/2008 việc ban hành mã nhiệm chi ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất Lao động - Xã hội; văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2009), Thông tƣ liên tịch số 90/2009/TTLTBTC- BNV ngày 06/5/2009, Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp thành phố, cấp huyện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tƣ số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010, Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012, Quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 77 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Lê Trung Kiên (2007), đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2003 78 ... quát Ngân sách xã quản lý Ngân sách xã Chƣơng Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý NSX... ngân sách Việc tìm giải pháp công tác quản lý ngân sách xã giúp cho quyền xã Vinh Quang hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức Đó lý tác giả chọn đề tài Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân. .. ngân sách xã Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA XÃ VINH QUANG, HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 12 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành