LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, truyền đạt vốn kiến thức quý báu thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học, trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Dƣơng Văn Bạo giáo viên hƣớng dẫn trực tiếp thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền, Phòng Tài nguyên Môi Trƣờng, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận Ngô Quyền, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2.Chức đất đai 1.1.3 Vai trò đất đai 1.2 Cơ sở lý luận đăng ký quyền sử dụng đất 10 1.2.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 10 1.2.2 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất 10 1.2.3 Quy định đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.3 Cơ sở lý luận QLNN đất đai QLNN đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình 12 1.3.1 Cơ sở lý luận QLNN đất đai 12 1.3.2.Cơ sở lý luận QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN 25 iii 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Ngô Quyền 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội quận Ngô Quyền 26 2.2 Thực trạng QLNN đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền 27 2.2.1 Cơ cấu máy quản lý Nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ 27 2.2.2.Quy trình đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền 31 2.2.3 Thƣc trạng QLNN đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền 32 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền 45 2.3.1 Điểm mạnh nguyên nhân QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bànQuận Ngô Quyền 45 2.3.2 Điểm yếu nguyên nhân QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bànQuận Ngô Quyền 48 CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN 55 3.1 Quan điểm mục tiêu nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ quận Ngô Quyền 55 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ củaquận Ngô Quyền 55 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng 56 3.2 Hoàn thiện quy trình QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bàn Quận Ngô Quyền 57 3.2.1 Xây dựng quy trình QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bàn Quận Ngô Quyền 57 3.2.2 Đề xuất áp dụng quy trình QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bàn Quận Ngô Quyền 60 3.3 Kiến nghị 69 iv 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 69 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chính quyền quận Ngô Quyền 71 KẾT LUẬN 74 PHỤ LỤC 76 PHỤ LỤC 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung CNQ Chứng nhận quyền CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QL Quản lý QLNN Quản lý Nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất 10 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức thực QLNN 2.1 đăng ký quyền SDĐ Quận Ngô Quyền - thành phố Hải 30 Phòng giai đoạn 2011-2015 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 Đăng ký quyền SDĐ theo quy trình ISO 9001-2008 UBND quận Ngô Quyền Thống kê số liệu cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngô Quyền từ năm 2011 đến năm 2015 Kết khảo sát đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Ngô Quyền Xử lý vi phạm QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bàn quận Ngô Quyền giai đoạn 2011-20115 Đánh giá thái độ phục vụ công dân vàý thức trách nhiệm cán bộ, công chức viên chức quận Ngô Quyền Xây dựng quy trình đăng ký quyền SDĐ UBND quận Ngô Quyền vii 31 35 40 41 45 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 2.1 Tên hình Quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ Bộ máy quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ địa bàn Quận Ngô Quyền viii Trang 18 28 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi đất nƣớc ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai đƣợc coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chƣa đƣợc quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chƣa thực có hiệu quả, kết thu đƣợc cho Nhà nƣớc, xã hội từ đất đai chƣa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đất đai thực trở thành nguồn lực tài quan trọng đất nƣớc Kể từ việc quản lý đất đai nói chung quản lý đăng ký quyền SDĐ nói riêng vấn đề nóng bỏng, bách tầng lớp dân cƣ, địa bàn phạm vi nƣớc Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lƣơng thực quốc gia, bảo vệ môi trƣờng Hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai bƣớc đƣợc tăng cƣờng; sách pháp luật đất đai ngày đƣợc hoàn thiện; quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc mở rộng đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm; thị trƣờng bất động sản, có quyền sử dụng đất đƣợc hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hƣớng sách pháp luật đất đai đƣợc xác định Nghị Trung ƣơng khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Hội nghị Trung ƣơng Khóa XI Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Quá trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn quy định pháp luật đất đai Cũng chƣa có đạo luật bổ sung, sửa đổi lại tốn nhiều giấy mực thời gian tranh cãi nhƣ Luật Đất đai Từ ban hành nay, Luật Đất đai trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhƣ: năm 1993, 2001, 2003 gần ban hành Luật đất đai 2013 Trong nƣớc khác từ ban hành Luật Đất đai chƣa lần chỉnh đổi, bổ sung nhƣ: Thụy Điển (1970), Trung Quốc (1994)… Nhìn chung, công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác quản lý biến động đất đai thời gian qua lỏng lẻo, chƣa chặt chẽ Vẫn nhiều trƣờng hợp ngƣời dân thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho tặng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, không thông qua quan chức năng, không đƣợc cho phép Nhà nƣớc, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn chậm, chƣa tiến độ quy định Xong vấn đề cộm đáng quan tâm việc thực tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm hiệu sử dụng đất chƣa cao lại có tƣợng đó? Một phần quan trọng vấn đề công tác quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa đƣợc thực tốt giám sát chặt chẽ , dẫn đến việc thu hồi đất giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn việc sử dụng đất tràn lan sai mục đích làm lãng phí, hiệu Do yêu cầu quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hợp lý để phát huy tác dụng tích cực làm giảm tác động tiêu cực đến đất đai trở nên cần thiết Bên cạnh Đảng Nhà nƣớc khuyến khích động viên đối tƣợng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo quy định pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai chứa đựng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo đƣợc lợi ích xã hội ngƣời sử dụng đất Ngô Quyền bảy quận nội thành thành phố Hải Phòng, có diện tích 10,96 km2, nằm phía Đông Bắc thành phố, dọc sông Cấm, ôm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất: Luật Đất đai 2013 đƣợc sửa đổi cần đồng với việc ban hành nghị định phủ, bổ sung thay nghị định trƣớc để phát huy hiệu lực pháp luật vào sống thực tế Đề nghị phủ đạo cho ngành liên quan khẩn trƣơng nghiên cứu trình phủ ban hành nghị định thay Nghị định số 87CP quy định khung giá đất Nghị định số 22CP đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mà vấn đề xúc thực tế Thứ hai: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến ngƣời dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho ngƣời có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ đƣợc quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tƣ xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật Các quan Báo, Đài phát truyền hình thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lƣợng, viết, chuyên đề; biểu dƣơng kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp ngƣời dân cán công chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đƣa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; không đƣa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc lợi dƣ luận nhƣ kẻ xấu lợi dụng Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến chủ sử dụng đất Thứ ba: Tiếp tục hoàn thiện quy định để đảm bảo ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất có quyền chuyển 69 đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định pháp luật, tùy theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất Quy định cụ thể điều kiện thực quyền ngƣời sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tƣ đƣợc nhận quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ Khuyến khích việc cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ Quyền góp vốn quyền sử dụng đất phải gắn với chế thay đổi loại hình doanh nghiệp, thay đổi vốn đầu tƣ theo chế thị trƣờng Cần có quy định cụ thể dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chỉnh trang đô thị cần phải quy hoạch phần diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất tạo nguồn lực từ đất đai đầu tƣ cho công trình này, hỗ trợ ngƣời có đất bị thu hồi tăng thu ngân sách nhà nƣớc; đồng thời ƣu tiên cho ngƣời bị thu hồi đất đƣợc giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng (tái định cƣ chỗ) theo quy định pháp luật Thứ tư: Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị, không cho phép chủ đầu tƣ tham gia vào trình để đảm bảo thu chênh lệch giá đất trƣớc sau thu hồi cho Nhà nƣớc mà không cho chủ đầu tƣ đƣợc hƣởng phần chênh lệch thông qua chế Nhà nƣớc chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch, sau đƣa đấu giá chọn chủ đầu tƣ Quy định cụ thể trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất để phân biệt với trƣờng hợp Nhà nƣớc không thu hồi đất mà nguời sử dụng đất đƣợc đảm bảo thực quyền đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đƣợc chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tƣ để thực dự án Thứ năm: Tăng cƣờng lực quan giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Tăng cƣờng tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý 70 nhà nƣớc lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lƣợng công tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Thứ sáu:Khi thực thủ tục giới thiệu địa điểm đầu tƣ, thẩm định thu hồi đất để thực dự án phải bảo đảm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định pháp luật đất đai Thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo quy định pháp luật thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Thứ bảy: Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phƣơng án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nƣớc giao cho chủ sử dụng đất Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị nhà nƣớc phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy định nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất với nhà nƣớc thay cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất … 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chính quyền quận Ngô Quyền Một là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng rà soát lại văn quản lý đất đai địa bàn thành phố, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành thành phố, phù hợp với điều kiện thực tiễn Nhằm cắt bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn văn với Luật Đất đai, xử lý kịp thời bất hợp lý văn làm cho quy phạm pháp luật đất đai đƣợc gọn nhẹ, điều chỉnh quan hệ đất đai có hiệu Hai là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố đạo tiếp tục thực cải 71 cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tƣ, tập trung theo hƣớng đầu mối quản lý: Sở Tài nguyên môi trƣờng đầu mối quản lý nhà đất, Sở Xây dựng đầu mối quản lý quy hoạch - kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tƣ đầu mối quản lý đầu tƣ Quận huyện đầu mối thoả thuận địa phƣơng phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt Ba là, Thực Quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng đối thoại, trọng tâm dân chủ cấp xã thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ khâu công việc, đảm bảo quy trình, khắc phục sai sót làm thiệt hại đến quyền lợi ngƣời sử dụng đất Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện kéo dài đất đai Xây dựng chế phối hợp quan thành phố việc giải khiếu kiện đất đai Bốn là,Hoàn thành việc kiện toàn chuẩn hóa chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp toàn thành phố, đáp ứng yêu cầu chuyên môn lực quản lý, thực thi pháp luật theo hƣớng quy, đại hội nhập quốc tế Năm là,Thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thu hồi triệt để diện tích đất tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai; chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê, sử dụng đất trái pháp luật, hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên đất Có quy định để thực quy hoạch sử dụng đất đồng với quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho dự án sản xuất phi nông nghiệp quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề; giao đất, cho thuê đất nhu cầu sử dụng đất hiệu tính khả thi dự án đầu tƣ Sáu là,Đổi chế, sách tài quản lý đất đai để phát huy tối đa nguồn lực từ đất phù hợp với chủ trƣơng kinh tế hóa ngành Tài nguyên Môi trƣờng theo đạo Trung ƣơng Ƣu tiên tăng đầu tƣ ngân sách từ nguồn thu từ đất cho nghiệp quản lý đất đai, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai toàn thành phố ứng dụng công nghệ thông tin 72 Bảy là, Quận Ngô Quyền cần đánh giá tổng thể công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quận hiệu sử dụng đất dự án, tổng hợp tác động trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đến vấn đề trị, kinh tế văn hoá xã hội, giáo dục, an ninh quốc phòng để có hƣớng khắc phục kịp thời đƣa giải pháp thích hợp chiến lƣợc phát triển quận tƣơng lai 73 KẾT LUẬN Đăng ký quyền SDĐ có vai trò quan trọng quản lý Nhà nƣớc quan trọng dân cƣ hộ gia đình Đất đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý ngƣời dân Đất đai đƣợc quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phƣơng Tăng cƣờng thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đăng ký quyền SDĐ trình phát triển kinh tế xã hội đô thị hóa địa phƣơng yêu cầu cần thiết khách quan Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc đăng ký quyền SDĐ nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khiến cho công tác thực tế có nhiều phức tạp khó khăn quản lý Luận văn đƣợc hệ thống sở lý luận QLNN đăng ký quyền SDĐ, quy trình thực trạng vấn đề địa bàn Quận Ngô Quyền – Thành Phố Hải Phòng Trên sở luận văn đề xuất hoàn thiện quy trình đăng ký quyền SDĐ cho hợp lý đề xuất số giải pháp, kiến nghị để công tác QLNN mảng ngày hiệu Mục tiêu năm tới quận Ngô Quyền “Xây dựng quận theo hƣớng văn minh, đại, trung tâm dịch vụ - thƣơng mại công nghiệp, có văn hoá - xã hội, khoa học - công nghệ phát triển, quốc phòng an ninh vững mạnh, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện” Để đạt đƣợc nhiệm vụ quận cần phải tập trung mục tiêu trọng tâm phát huy đƣợc tiềm nguồn lực đất đai việc quản lý, sử dụng đất phải đảm bảo quy hoạch, hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Đó mối lo không riêng lãnh đạo, cán bộ, công chức quận mà mối quan tâm thành phố Chính quận Ngô Quyền cần đƣợc quan tâm đạo, hỗ trợ Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở ban ngành thành phố Hải Phòng Trong trình nghiên cứu hạn chế kỹ năng, kiến thức nguồn 74 lực nên sai sót tránh khỏi Chính vậy, học viên mong nhận đƣợc nhận xét quý báu Thầy, Cô để luận văn hoàn thiện 75 PHỤ LỤC UBND QUẬN NGÔ QUYỀN PHÒNG TN&MT Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /HD-TNMT Quận Ngô Quyền, ngày tháng năm 2015 HƢỚNG DẪN Về đăng ký đất đai địa bàn Quận Ngô Quyền Thực Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 21/5/2015 việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn cụ thể số nội dung việc thực đăng ký đất đai địa bàn Quận Ngô Quyền nhƣ sau: Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất việc xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, quyền sở hữu hợp pháp nhà tài sản gắn liền với đất cho đấ t là ghi nhâ ̣n vào hồ s ơđịa cấp giấy chứng nhận nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Quy định pháp luật đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất Để thực thủ tục đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng tổng hợp quy định pháp luật đăng ký đất đai nhƣ sau: - Luật Đất đai 2013: Điều 95 quy định nghĩa vụ thực đăng ký đất đai ngƣời sử dụng đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Điều 70 Quy định trình tự thủ tục đăng ký đất đai - Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT: + Điều 8: Quy định hồ sơ phải nộp thực thủ tục đăng ký đất đai + Điều 11 12: Quy định mẫu giấy tờ thực thủ tục đăng ký đất đai 76 + Điều 13 – 19, Điều 21 Quy định cách ghi nội dung hồ sơ địa + Mẫu sổ địa điện tử (mẫu số 01/ĐK) Hƣớng dẫn thể thông tin sổ địa điện tử (Phụ lục 01) - Quy định nghĩa vụ đăng ký đất đai: + Căn Khoản Điều 95 Luật Đất đai: Đăng ký đất đai bắt buộc ngƣời sử dụng đất đƣợc quản lý đất; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc thực theo yêu cầu chủ sở hữu + Căn Khoản Điều 12 Nghị định 102/2014/NĐ-CP: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi không đăng ký đất đai lần đầu Trình tự thủ tục đăng ký đất đai Căn quy định pháp luật nói trên, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng xây dựng trình tự thủ tục đăng ký đất để thực Kế hoạch số 92/KH-UBND UBND Quận nhƣ sau: Mục Đơn vị/Cá nhân Trình tự công việc thực - Phát đơn kê khai đăng ký đất đai cho hộ dân - Hƣớng dẫn hộ dân kê khai đăng ký nộp giấy tờ liên quan để hoàn thiện hồ sơ đăng ký 3.1 UBND phƣờng đất đai phải nộp - Kiểm tra thông tin đơn đăng ký, hƣớng dẫn yêu cầu ngƣời sử dụng đất bổ sung giấy tờ có liên quan - Tiếp nhận viết phiếu cho ngƣời sử dụng đất trƣờng hợp đầy đủ hồ sơ 5.2 UBND phƣờng - Xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch 77 - Niêm yết danh sách công khai kết kiểm tra hồ sơ đăng ký đất đai trụ sở UBND phƣờng khu dân cƣ nơi có đất 15 ngày - Giải kiến nghị, khiếu nại có - Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Kiểm tra hồ sơ UBND phƣờng gửi sang (Trong trường hợp phát thấy hồ sơ chưa đầy đủ có văn đề nghị UBND phường bổ sung) Văn phòng Đăng ký 5.3 đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Xác minh thực địa trƣờng hợp cần thiết, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký - Đăng ký thông tin đất vào sổ địa điện tử - Định kỳ 15 ngày chiết xuất, gửi liệu đăng ký đất đai cho UBND phƣờng để cập nhật vào hồ sơ địa dạng số phƣờng Phân bổ trách nhiệm việc thực Kế hoạch số 92/KH-UBND 4.1 UBND phƣờng - Chịu trách nhiệm việc đôn đốc hộ dân kê khai nộp giấy tờ để thực thủ tục đăng ký đất đai - Chịu trách nhiệm nội dung xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch - Chịu trách nhiệm lƣu hồ sơ đăng ký đất đai trƣớc chuyển hồ sơ sang Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Chịu trách nhiệm lƣu giữ sổ địa điện tử Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền bàn giao để quản lý 78 4.2 Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Chịu trách nhiệm nội dung điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi vào đơn đăng ký - Chịu trách nhiệm nội dung ghi Sổ địa điện tử - Chịu trách nhiệm nội dung liệu đăng ký đất đai gửi cho UBND phƣờng 4.3 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng - Chịu trách nhiệm định kỳ 15 ngày chủ trì việc bàn giao liệu đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền UBND phƣờng theo quy định Điều 32 Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT - Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn UBND phƣờng vƣớng mắc gặp phải trình thực đăng ký đất đai theo Kế hoạch số 92/KH-UBND Trong trình thực hiện, có vƣớng mắc vấn đề phát sinh vƣợt thẩm quyền, UBND phƣờng phản ánh đề xuất biện pháp giải gửi Phòng Tài nguyên Môi trƣờng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân quận xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: TRƢỞNG PHÕNG - PCT Trần Hữu Xuân; - Phòng TNMT; - CN VPĐK QSDĐ MC quận; - UBND phƣờng; - Lƣu: VT(16) Đào Đình Tuấn 79 PHỤ LỤC UBND QUẬN NGÔ QUYỀN PHÒNG TN&MT Số: /HD-TNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quận Ngô Quyền, ngày tháng năm 2015 HƢỚNG DẪN Về xác nhận nguồn gốc sử dụng đất Thực Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 21/5/2015 việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn cụ thể số nội dung việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất nhƣ sau: Trình tự thủ tục xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch Bƣớc 1: UBND phƣờng có thông báo cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để thực việc trích đo địa đất Bƣớc 2: Xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch - Đối với phần diện tích có giấy tờ quy định khoảng điều 100 Luật Đất đai: + Xác nhận theo giấy tờ quyền sử dụng đất + Đối với trƣờng hợp giấy tờ có ghi tên ngƣời khác kèm theo giấy tờ việc chuyển nhƣợng sử dụng đất có chữ ký bên liên quan xác nhận thêm diễn biến trình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất + Căn quy hoạch sử dụng đất Quận Ngô Quyền đƣợc UBND thành phố phê duyệt xác định phù hợp với quy hoạch đất - Đối với phần diện tích giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất Đai: + Tổ chức họp để lấy ý kiến khu dân cƣ nguồn gốc thời điểm sử dụng 80 đất, tình trạng tranh chấp đất đai theo Mẫu số 05/ĐK + Căn quy hoạch sử dụng đất Quận Ngô Quyền đƣợc UBND thành phố phê duyệt xác định phù hợp với quy hoạch đất Bƣớc 3: Niêm yết danh sách công khai kết kiểm tra hồ sơ đăng ký đất đai trụ sở UBND phƣờng khu dân cƣ nơi có đất 15 ngày Mẫu xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch Đối với trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất có phần đất có giấy tờ quy định Khoản điều 100 Luật Đất đai phần đất giấy tờ Khoản điều 100 Luật Đất đai (Gửi kèm theo Hướng dẫn này) Bao gồm: - Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các giấy tờ quyền sử dụng đất: - Trích đo địa đất - Phiếu lấy ý kiến khu dân cƣ phần diện tích giấy tờ quy định Khoản Điều 100 - Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trụ sở UBND phƣờng khu dân cƣ nơi có đất: - Văn xác nhận nguồn gốc, diễn biến sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử phù hợp với quy hoạch đất chuyển hồ sơ cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Trên hƣớng dẫn xác nhận nguồn gốc sử dụng để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trình thực hiện, có vƣớng mắc vấn đề phát sinh vƣợt thẩm quyền, UBND phƣờng phản ánh đề xuất biện pháp giải gửi Phòng Tài nguyên Môi trƣờng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân quận xem xét, giải quyết./ TRƢỞNG PHÕNG Nơi nhận: - PCT Trần Hữu Xuân; - Phòng TNMT; - CN VPĐK QSDĐ MC quận; - UBND phƣờng; - Lƣu: VT(16) Đào Đình Tuấn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lƣơng Văn Hinh, (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp Trần Văn Hùng, Truơng Chí Quang, (2005), Giáo trình Hệ thống quản lý thông tin đất đai, Trƣờng ĐH Cần Thơ Trần Quang Huy, (2005), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân Nguyễn Khắc Sơn, (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước v ề đất đai, NXB Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2009), Nghiệp vụ Quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng quyền cấp huyện Báo cáo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền năm 2015 Chỉ thị số 1474/CT-TTg năm 2011 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Đề án tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc đất đai, Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Hải Phòng 2012 Luật Đất đai năm 2013 10 Luật Nhà 2005 11 Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt 16 Nghị định số 42/2012/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 82 17 Nghị số 02/2012/NQ-HĐND, ngày 20-7-2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng: Về mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2020 18 Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 19 Quyết đinh số số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 việc sửa đổi, bổ sung dung số điều Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 20 Quyết định số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28/5/2008 ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Ph ̣ng 21 Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Ph ̣ òng Ban hành quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Ph ̣ng; 22 Tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi 23 Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa 25 Thông tƣ số 106/2010/TT-BTC hƣớng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 Thông tƣ số 16/2010/TT-BTNMT quy định trình tự, thủ tục cƣỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 Thông tƣ liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hƣớng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 83 ... TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận đất. .. SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN Chƣơng 3: HOÀN THIỆN... nhân QLNN đăng ký quyền SDĐ hộ gia đình địa bànQuận Ngô Quyền 48 CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNHQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN