LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế đề tài “Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án – Trƣờng Đại học Y Hải Phòng” công trình nghiên cứu độc lập tôi, dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Đỗ Thị Mai Thơm – Giảng viên Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Các thông tin, số liệu, phƣơng pháp luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tên nội dung luận văn không trùng lặp hay chép với công trình đƣợc công bố trƣớc Tác giả luận văn Nguyễn Bá Duy i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án – Trƣờng Đại học Y Hải Phòng” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân tôi, tận tình bảo ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan công tác, gia đình bạn bè Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đỗ Thị Mai Thơm – Giảng viên Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, giúp đỡ suốt trình xây dựng hoàn thành luận văn Tôi gửi lời cám ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian, thông tin, tƣ liệu Mặc dù nỗ lực cố gắng nhƣng chắn luận văn không tránh khỏi mặt thiếu sót, hạn chế Tôi mong có đƣợc góp ý, đánh giá thầy cô độc giả Tôi xin trân trọng cám ơn./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v CÁC DANH MỤC BẢNG BIỂU iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2 Vai trò, đặc điểm nội dung Đầu tƣ Xây dựng 1.2.1 Vai trò đầu tƣ XDCB 1.2.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB 1.2.3 Các bƣớc trình đầu tƣ XDCB 12 1.3 Chức đầu tƣ xây dựng 17 1.4 Hiệu sử dụng vốn vào đầu tƣ XDCB 18 1.4.1 Vốn Đầu tƣ Xây dựng 18 1.4.2 Khái niệm hiệu VĐT XDCB 20 1.4.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 21 1.4.4 Các tiêu chí sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng VĐT XDCB 22 1.4.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tƣ XDCB 23 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 24 1.5.1 Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử 24 1.5.2 Các phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 24 1.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 24 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HẢI PHÒNG 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 26 2.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng 26 iii 2.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng Đại học Y Hải Phòng giai đoạn 2010-2015 28 2.2.1 Nguồn vốn đầu tƣ phát triển trƣờng Đại học Y Hải Phòng 28 2.2.2 Điều tra khảo sát hạng mục công trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Y giai đoạn 2010 – 2015 30 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ trƣờng Đại học Y Hải Phòng 34 2.3 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Y Hải Phòng 39 2.3.1 Chất lƣợng công việc đạt đƣợc: 39 2.3.2 Các chi phí khác liên quan đến dự án: 39 2.3.3 Các biến động liên quan đến trình thực dự án 40 2.3.4 Những nguyên nhân thành công việc sử dụng vốn đầu tƣ Xây dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng 40 2.3.5 Những hạn chế, yếu nguyên nhân việc sử dụng vốn đầu tƣ Xây dựng 42 2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 51 CHƢƠNG III BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂU DỰNG CƠ BẢN CỦA ĐẠI HỌC Y HẢI PHÒNG 53 3.1 Mục tiêu phát triển Đại học Y Hải Phòng 53 3.1.1 Mục tiêu chung 53 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 54 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng trƣờng Đại học Y 54 3.3 Kiến nghị …………………………………………………………………….62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH BQL Ban Quản lý CĐT Chủ Đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐHYHP Đại học Y Hải Phòng GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLDA Quản lý Dự án TSCĐ Tài sản cố định TCXL Thi công xây lắp XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tƣ PTSN Phát triển nghiệp v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ 28 2.2 Nguồn vốn cấp đầu tƣ phát triển trƣờng Đại học Y HP giai đoạn 2010 – 2015 29 2.3 Danh sách hạng mục công trình triển khai trƣờng Đại học Y Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2015 30 2.4 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Đại học Y Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2015 34 2.5 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ từ năm 2010 -2015 36 2.6 Bảng tính hệ số thực vốn đầu tƣ 38 Biểu đồ Hệ số thực vốn đầu tƣ từ năm 2010-2015 39 Biểu đồ 2.7 vi LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp cảng biển lớn Miền Bắc Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ƣơng đô thị loại I Chính vậy, công tác quy hoạch phát triển thành phố thành “Thành phố Cảng xanh” ngày trở nên cấp thiết hết Một mặt vừa để thành phố Hải Phòng trung tâm phát triển kinh tế - khoa học – kỹ thuật vùng duyên hải Bắc bộ, mặt khác để có tầm nhìn định hƣớng đắn quy hoạch quản lý khâu quy hoạch nhƣ thực nó, để thành phố Hải Phòng đạt đƣợc tiêu chí mà Đại hội Đảng qua nhiệm kỳ đề Với nhiệm vụ phát triển thành phố Hải Phòng thành “Thành phố Cảng xanh”, trung tâm công nghệ sinh học, công nghiệp công nghệ cao phục vụ phát triển công nghiệp, nông ngƣ nghiệp, trung tâm nghiên cứu – đào tạo chuyên khoa hàng đầu vùng duyên hải Bắc Song song với mục tiêu đó, vấn đề xây dựng phát triển ngành y tế vấn đề cấp bách thành phố Hải Phòng nói riêng nƣớc nói chung Số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực ngành y tế thành phố Hải Phòng tình trạng thiếu thốn, nhu cầu chăm sóc sức khoẻ ngƣời dân ngày tăng cao Quy hoạch, mở rộng trƣờng Đại học Y Hải Phòng việc làm phù hợp đắn, đáp ứng kịp thời nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho không riêng thành phố Hải Phòng mà cho số tỉnh lân cận, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội thành phố Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc phát triển đất nƣớc, đặc biệt đƣợc hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), công tác đầu tƣ xây dựng (XDCB) trƣờng Đại học Y Hải Phòng thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bƣớc đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đƣợc đồng hoá tạo tiền đề cho Trƣờng Đại học Y Hải Phòng không ngừng nâng cao chất lƣợng giảng dạy, hoà nhập chung vào phát triển thành phố nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng bản, có tồn đọng hạn chế nhƣ: đầu tƣ manh mún, dàn trải dẫn đến hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nƣớc Trƣờng Đại học Y Hải Phòng trƣờng đại học với xuất phát điểm thấp, nguồn vốn đầu tƣ từ nội hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ƣơng nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tƣ (VĐT) nói chung đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Về yếu đầu tƣ sử dụng vốn NSNN, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhận định: “Đầu tư Nhà nước dàn trải, hiệu chưa cao, thất thoát nhiều Lãng phí chi tiêu NSNN… nghiêm trọng” Nghị Đại hội nêu rõ: “Phải xoá bỏ chế “xin cho”, chế phát sinh tiêu cực…Đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự toán, thiết thi công” Từ sở đặt yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc, vấn đề phức tạp khó khăn giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, chọn đề tài “Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án – Đại học Y Hải Phòng” để làm đề tài luận văn bảo vệ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Y Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn XDCB Ban Quản lý dự án – Trƣờng Đại học Y Hải Phòng Chống thất thoát vốn đầu tƣ XDCB Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB trƣờng Đại học Y Hải Phòng ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Vốn Đầu tƣ Xây dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng Do đặc thù trƣờng Đại học Vốn Đầu tƣ Xây dựng chiếm phần lớn sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, đối tƣợng nghiên cứu tập trung sâu vào phần vốn Ngân sách Nhà nƣớc cho Đầu tƣ Xây dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn Đầu tƣ XDCB Ban Quản quản lý Dự án trƣờng Đại học Y Hải Phòng đầu tƣ vào xây dựng từ năm 2010-2015 Số liệu thứ cấp: đề tài nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2010-2015 Số liệu sơ cấp: điều tra công trình xây dựng từ năm 2010 đến 2015, sở đề xuất định hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ Xây dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng từ đến năm 2020 3.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, phƣơng pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế; Vận dụng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng theo văn quy phạm ban hành; Nghiên cứu số liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tƣ, hồ sơ, công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công thời 3.4 Kết cấu luận văn Tên luận văn “Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ Xây dựng Ban Quản lý dự án – Trƣờng Đại học Y Hải Phòng” Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng sử dụng Vốn Đầu tƣ Xây dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng Vốn cho Đầu tƣ XDCB Đại học Y Hải Phòng Thứ tư, chất lƣợng công tác hoạch định chiến lƣợc quy hoạch phát triển KT - XH trƣờng hạn chế Mối quan hệ quy hoạch giải phóng mặt phát huy đƣợc mặt mạnh nhƣng bên cạnh không tránh khỏi sai sót Một số hạng mục giải phóng mặt chậm nên ảnh hƣởng đến tiến độ thi công nhà thầu Thứ năm, công tác xây dựng chiến lƣợc phát triển trƣờng chƣa sát với tình hình thực tế, chƣa thấy đƣợc lợi so sánh với đơn vị khác Nhiều chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt sai từ thời điểm đầu tƣ thiếu tính đồng nên chất lƣợng dự án chƣa cao, trình độ tổ chức tƣ vấn thiết kế yếu chƣa quan tâm đến môi trƣờng sinh thái, vùng nguyên liệu, tài liệu địa chất công trình Thứ sáu, chất lƣợng công tác tổ chức tƣ vấn thấp, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế Hầu hết dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng không đủ điều kiện, phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung Nhiều hạng mục trình tổ chức thực hiện, chí có hạng mục chƣa khởi công phải phê duyệt điều chỉnh dẫn đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị xây dựng Cơ chế sách vận hành dự án yếu tố định đến tính khả thi việc triển khai dự án Tuy nhiên, vấn đề chƣa đƣợc đầu tƣ chất xám cách thoả đáng tồn tình trạng trông chờ vào ý kiến quan thẩm định Thứ bảy, trình độ, lực, quan, cá nhân quản lý lĩnh vực đầu tƣ XDCB Hiện đơn vị đội ngũ cán Ban quản lý thiếu, số nhân yếu chuyên môn Do vậy, số sai phạm trình đầu tƣ XDCB gây thất thoát lãng phí lớn cho NSNN xảy phận yếu chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Việc phân tích, đánh giá cách xác đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN thực tiễn quan trọng cho giải pháp có 50 tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB nói chung trƣờng Đại học Y Hải Phòng nói riêng giai đoạn 2010 – 2011 2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn Trong năm vừa qua, thực đƣờng lối đổi kinh tế Đảng, với nƣớc, trƣờng đạt đƣợc nhiều thành tựu lớn KT - XH Từ phân hiệu trƣờng Đại học Y Hà Nội đến nay, Trƣờng Đại học Y Hải Phòng có phát triển vƣợt bậc giáo dục công tác chuyên môn Trƣờng có sở thực hành bệnh viện lớn thành phố nhƣ Bệnh viện Việt Tiệp, Bệnh viện Phụ Sản, Bệnh viện Kiến An, Bệnh viện Trẻ em, Bệnh viện Y học cổ truyền, Bê ̣nh viê ̣n Tâm thầ n Hải Phòng Để đảm bảo việc giảng dạy lý thuyết tăng cƣờng điều kiện làm việc Bộ môn bệnh viện, thời gian Trƣờng đầu tƣ xây dựng giảng đƣờng, phòng học bệnh viện với tổng diện tích sử dụng 2500m2 Khu ký túc xá gồm khu nhà đáp ứng cho 400 sinh viên nội trú Điều kiện sinh hoạt điện nƣớc đầy đủ Khu nhà ăn đƣợc xây dựng năm 2004 sát khu ký túc thuận lợi cho việc đáp ứng nhu cầu ăn uống sinh viên “Trong giai đoạn 2009 đến Trƣờng tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với gần 70 tổ chức y tế trƣờng đại học toàn giới chiều sâu chiều rộng Bên cạnh đối tác Pháp nhƣ Đại học Paris VII, Đại học Y Paris 12, Đại học Bordeaux 2, Hội phổi Pháp Việt, Trung tâm Canvilan de Vichy v.v…Các trƣờng đại học Hoa Kỳ nhƣ Đại học Boston, Đại học Dƣợc Sullivan, Đại học Y Havard, Tổ chức Fulbright v.v… Nhà trƣờng mở rộng hợp tác với nƣớc Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Lào, Singapore, Thái Lan, Thụy Điển, Phần Lan v.v… bƣớc đầu mang lại số kết định, hàng năm Nhà trƣờng cử đoàn công tác tới làm việc trƣờng đại học, tổ chức y tế đối tác nhƣ tiếp đón đại biểu từ tổ chức Tháng năm 2013, Trƣờng phối hợp với Bệnh viện trẻ em Westmead Đại học Sydney - Úc tổ chức lễ tốt nghiệp cho học viên lớp Nhi khoa sau Đại học quốc tế (IPPC - International 51 Postgraduate Pediatric Certificate) khóa II Tháng năm 2013, Trƣờng phối hợp với Khoa Sức Khỏe Toàn Cầu, Trƣờng Đại Học Washington tổ chức lễ cấp tốt nghiệp cho học viên khóa học “Quản lý lâm sàng HIV” (Clinical Management of HIV) khóa II Để có quỹ đất đáp ứng qui mô đào tạo Trƣờng đến năm 2015 5000 sinh viên, năm 2020 khoảng 8000 sinh viên cần nhu cầu khoảng 20 Trƣờng lập hồ sơ xin ý kiến Bộ Y tế đề nghị Thành uỷ, UBND thành phố Hải Phòng xin cấp đất mở rộng trƣờng Tháng 7/2011 Bộ Y tế có ý kiến chấp thuận có văn đề nghị UBND thành phố Hải Phòng giải UBND thành phố Hải Phòng giới thiệu cho trƣờng khu đất rộng 20ha phƣờng Đa Phúc, quận Dƣơng Kinh, Hải Phòng Với chiến lƣợc phát triển nhƣ vậy, bƣớc tiến đáng kể trƣờng Đại học Y Hải Phòng từ năm 2010 đến Tuy nhiên, sử dụng VĐT XDCB NSNN trƣờng Đại học Y Hải Phòng thời gian qua nhiều bất cập: VĐT dàn trải, chƣa thực tốt quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ ” [6, tr.3] 52 CHƢƠNG III BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ĐẠI HỌC Y HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu phát triển Đại học Y Hải Phòng Đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, hỗ trợ, hợp tác có hiệu bộ, ban, ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp đối tác quốc tế, đặc biệt nỗ lực phấn đấu với trách nhiệm tâm cao tập thể lãnh đạo, nhà giáo, nhà khoa học học sinh, sinh viên, Đại học Y Hải Phòng vƣợt qua nhiều khó khăn, thách thức, thực đƣợc mục tiêu Chiến lƣợc phát triển đến năm 2010, tầm nhìn năm 2020 Công tác đào tạo có nhiều đổi Tỷ lệ quy mô đào tạo sau đại học gần đạt tiêu chí đại học nghiên cứu tiên tiến khu vực Kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo theo tiêu chuẩn mạng lƣới đại học ASEAN đƣợc áp dụng rộng rãi Chất lƣợng chƣơng trình đào tạo tài năng, chất lƣợng cao, tiên tiến chuẩn quốc tế đƣợc nhiều đại học có uy tín giới thừa nhận Hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo phục vụ sống, đó, số kết nghiên cứu tiếp cận trình độ quốc tế Để đạt đƣợc mục đích vấn đề phát triển sở hạ tầng đóng góp phần không nhỏ trình phát triển trƣờng Đại học Y Hải Phòng Tuy nhiên, Đại học Y Hải Phòng số hạn chế cần sớm đƣợc khắc phục [7, tr.9] 3.1.1 Mục tiêu chung Phát huy lực có, khai thác có hiệu công trình KT - XH đƣợc xây dựng, tập trung nguồn lực cho việc nâng cao biện pháp, sở giảng dạy cho sát với thực tế, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh trình chuyển dịch theo hƣớng CNH - HĐH Tập trung nâng cấp chỉnh trang sở hạ tầng hợp lý, có kết cấu hạ tầng tiên tiến, đại, đồng [7, tr.9] 53 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Chủ động phối hợp, thúc đẩy tiến độ Dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Y Hải Phòng Dƣơng Kinh theo lộ trình ƣu tiên đơn vị có điều kiện phù hợp Chủ động tìm kiếm đối tác, huy động nguồn vốn xã hội hóa để triển khai dự án đầu tƣ xây dựng thành phần sở Dƣơng Kinh - Cải tạo, nâng cấp sở vật chất có khu vực sở II theo hƣớng hợp lý, hiệu để đáp ứng yêu cầu đào tạo, nghiên cứu thời gian chờ dự án mở rộng trƣờng Đại học Y Hải Phòng Chuyển đổi cụ thể hoá giảng đƣờng thành theo mô hình khu nghiên cứu khoa học công nghệ cao, khu đô thị tri thức để tạo nguồn lực phát triển sở vật chất sở II Dƣơng Kinh bảo tồn giá trị truyền thống lâu đời Đại học Y Hải Phòng - Quy hoạch, xây dựng triển khai có hiệu dự án đầu tƣ chiều sâu, nâng cao lực đào tạo nghiên cứu tƣơng thích, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển đào tạo, khoa học công nghệ Xây dựng số trung tâm nghiên cứu, phòng thí nghiệm trọng điểm Kết hợp bệnh viện lớn địa bàn Hải Phòng nhƣ bệnh viện Lao, bệnh viện Việt Tiệp, bệnh viện Nhi thành lập giảng đƣờng, khu thực hành phục vụ cho việc giảng dạy 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng trƣờng Đại học Y 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu đòi hỏi phải sớm có khung pháp lý hoàn thiện, đồng để khắc phục bất cập, hạn chế hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc nhƣ: tính chuyên môn, chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu chƣa đồng đều; chất lƣợng, hiệu thực số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chƣa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên chƣa đƣợc quan tâm mức… Để hạn chế đƣợc nhƣợc điểm công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu trình thực đấu thầu dự án đầu tƣ đảm bảo tính đắn, khách quan công Ban Quản lý dự án cần phải nhận thức rõ việc đấu thầu có 54 tác dụng lớn thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vƣơn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi công; đảm bảo chất lƣợng công trình với chi phí ngày giảm Để phát huy tác dụng chế đấu thầu chủ đầu tƣ cần: - Xác định rõ ràng trƣờng hợp phải đấu thầu rộng rãi - Quy định cụ thể việc phân chia dự án thành gói thầu Đƣa phƣơng pháp chia dự án thành gói thầu cách cụ thể, hợp lý để thực thống nhất, tránh tình trạng vận dụng cách tuỳ tiện, chia nhỏ gói thầu để đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đƣợc xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lƣợng công trình vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia - Nên có chế khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh để tất doanh nghiệp đƣợc phép kinh doanh độc lập thuộc lĩnh vực mời thầu, đƣợc phép tham gia dự thầu - Đổi công tác xét thầu, đƣa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cách cụ thể, rõ ràng hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lƣợng chuyên gia xét thầu; quy định quyền độc lập đánh giá chuyên gia, phƣơng pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia, trách nhiệm chuyên gia; Đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu; thiết kế công trình phải đƣợc lập đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ Để đảm bảo tính khách quan, hồ sơ mời thầu phải nhà thiết kế lập - Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu cam kết huy động đầy đủ thiết bị thi công để thực gói thầu, yêu cầu nhân (ngoài nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành) phải đáp ứng số lƣợng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tƣơng tự với gói thầu triển khai để xử lý đề xuất xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh trình thi công Trong trình thi công, phải thƣờng xuyên rà soát đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế 55 trƣờng với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối Nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng 3.2.2 Hoàn thiện công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Ban Quản lý dự án trƣờng Đại học YHP phải có trách nhiệm giám sát việc thực đầy đủ kế hoạch thi công nhà thầu đƣợc thông qua: giao đúng, đủ, kịp thời vật tƣ, thiết bị để đƣa vào sử dụng theo hợp đồng đƣợc ký kết Nếu phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thƣờng chịu phạt theo hợp đồng ký kết Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lƣợng công trình trƣớc báo chủ đầu tƣ thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tƣ tiến hành việc nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình cách gắn chặt trách nhiệm ngƣời tƣ vấn giám sát thi công Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát (ngƣời giám sát) phải đƣợc xác lập điều chỉnh theo hợp đồng nhằm đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Cán giám sát phải đảm bảo trình độ, phẩm chất đạo đức, ngƣời giám sát phải có khoản tiền ký cƣợc đảm bảo trách nhiệm Những hạng mục mà chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, BQLDA cần phải thƣờng xuyên, liên tục có kiểm tra để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để kịp thời đề biện pháp xử lý nhằm mang lại hiệu cao Mặt khác, thƣờng xuyên bám sát trƣờng làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lƣợng ngƣời giám sát nhà thầu, cắt bớt công đoạn thi công ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng Từ nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án ĐTXD Ban Quản lý dự án trƣờng Đại học YHP rút số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lƣợng công trình nhƣ sau: 56 - Cần có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân ngƣời giám sát thi công Ngƣời giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép ký xác nhận với nhà thầu khối lƣợng thi công, số lƣợng, giá cả, xuất xứ loại vật tƣ, thiết bị đƣa vào công trình Cán giám sát không theo dõi, ghi chép đầy đủ, kịp thời bị xử phạt theo mức độ cụ thể (có thể theo tỉ lệ % giá trị khối lƣợng thi công, vật tƣ, thiết bị) Nếu phát chất lƣợng công tình không đảm bảo nhƣ thiết kế, vật tƣ, thiết bị đƣa vào công trình thiếu số lƣợng, chất lƣợng ngƣời giám sát thi công phải bồi thƣờng Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Cán giám sát phải đảm bảo tiêu chuẩn trình độ tối thiểu loại công trình, phẩm chất đạo đức Thành phần tham gia nghiệm thu bắt buộc phải có cán giám sát công việc Thời gian nghiệm thu, thời gian toán thiết phải đƣợc thỏa thuận quy định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công Cuối năm (ngày 31/12) bên A – B bắt buộc phải nghiệm thu xác nhận khối lƣợng giá trị thực năm làm sở thanh, toán vốn đầu tƣ thực năm Các thỏa thuận, quy định nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, tránh tình trạng nhiều chủ đầu tƣ không làm thủ tục, gây khó khăn, không nghiệm thu việc hạch toán doanh thu Việc kiểm tra, giám sát, quản lý chất lƣợng công trình cần phải đảm bảo công tác quan trọng: kiểm tra vật liệu, cấu kiện, thiết bị; tổ chức bƣớc nghiệm thu Thực nghiêm túc bƣớc nghiệm thu công trình, đồng thời, Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm kết nghiệm thu, tổ chức công tác nghiệm thu, theo Quy định quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Chất lƣợng công trình xây dựng yêu cầu an toàn, bền vững, kỹ thuật mỹ thuật công trình nhƣng phải phù hợp với quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng kinh tế Để có đƣ ợc chất lƣợng công trình xây dựng nhƣ mong muốn, có 57 nhiều yếu tố ảnh hƣởng, có yếu tố lực quản lý lực nhà thầu tham gia trình hình thành sản phẩm xây dựng Chất lƣợng công trình xây dựng có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công mà yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững đấ t nƣớc Đồng thời, mục đích việc tăng cƣ ờng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng là nâng cao chấ t lƣơ ̣ng công trin ̀ h, phát huy hiệu vốn đầu tƣ Do vậy, để nâng cao công tác ĐTXD công, chủ đầu tƣ phải tích cực hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình đầu tƣ theo hƣớng: - Chịu trách nhiệm hoàn toàn trƣớc pháp luật cấp định đầu tƣ chất lƣợng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ đến nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lƣợng hiệu tuân thủ quy định pháp luật (kể trƣờng hợp CĐT trực tiếp QLDA thuê tƣ vấn QLDA); - Phải tuyển chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật để thực công việc tƣ vấn, thi công xây dựng quy định pháp luật để khảo sát xây dựng, lập dự án thiết kế xây dựng công trình; Trong đó, yêu cầu tƣ vấn cung cấp hồ sơ lực gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; báo cáo tài đƣợc kiểm toán tự khai toán thuế có xác nhận quan thuế địa phƣơng; danh sách Kiến trúc sƣ, kỹ sƣ có đủ văn bằng, chứng hành nghề đƣợc công ty đóng bảo hiểm có xác nhận quan bảo hiểm địa phƣơng; hợp đồng tƣơng tự thực - Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phƣơng án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng; - Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải đƣợc chủ đầu tƣ đại diện đƣợc chủ 58 đầu tƣ ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trƣớc đƣa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình; Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình Trong yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lƣợng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phòng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho công trình; kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên trình thi công công trình Kết kiểm tra phải đƣợc thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu + Nghiệm thu công trình xây dựng yêu cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hoàn công nhà thầu lập trƣớc cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lƣợng, quy cách, kích thƣớc kết cấu mức độ đạt đƣợc so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Các công trình xây dựng yêu cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lƣợng công trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc công trình + Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện chất lƣợng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ dự án đƣa công trình vào khai thác sử dụng, kể trƣờng hợp chủ đầu tƣ ủy quyền cho Ban quản lý dự án thuê tƣ vấn quản lý dự án Đặc biệt phải đẩy mạnh công tác giám sát thi công công trình: - Yêu cầu thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát thƣờng xuyên, liên tục trình thi công công trình; - Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tƣ làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lƣợng không đảm bảo chất lƣợng, khối lƣợng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm Cũng nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chứng nhận chất lƣợng công trình: - Yêu cầu tổ chức thực từ khởi công công trình; 59 - Đề cƣơng kiểm tra, chứng nhận phải phù hợp với nội dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận công trình không đảm bảo chất lƣợng; Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình: - Thi công xây dựng công trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lƣợng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trƣờng; - Các loại vật tƣ, vật liệu thiết bị sử dụng cho công trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lƣợng theo yêu cầu thiết kế đƣợc CĐT, tƣ vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trƣớc đƣa vào sử dụng; - Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định; - Tất công việc, phận công trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hoàn công phải đƣợc bên liên quan nghiệm thu trƣớc cho thực công việc tiếp theo; - Phải chịu trách nhiệm trƣớc CĐT pháp luật chất lƣợng công trình đảm nhận; bồi thƣờng thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lƣợng gây hƣ hỏng, gây ô nhiễm môi trƣờng 3.2.4 Đổi khâu toán vốn đầu tư Tổ chức toán dự án, công trình sau hoàn thành nội dung thiếu đƣợc QLDA vốn đầu tƣ NSNN Quyết toán dự án, công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tƣ, nhằm đánh giá kết đầu tƣ, phát huy hiệu việc đầu tƣ Quyết toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực hiện; phân định rõ nguồn gốc đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, sớm đƣa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tƣ; mà thông qua công tác toán, đánh giá kết trình đầu tƣ, rút đƣợc học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, công trình khác, tăng cƣờng công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án, công trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Nếu quan 60 tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt toán quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải chịu nộp phạt với mức nhƣ trƣờng hợp sai phạm chủ đầu tƣ Trong trƣờng hợp sau toán có sai lệch so với giá trị chủ đầu tƣ đề nghị toán phải điều chỉnh lại cho theo giá trị toán đƣợc duyệt 3.3 Kiến nghị Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho XDCB phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ XDCB khâu cuối việc thực dự án Sử dụng tối ƣu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phƣơng đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy hoạch khiến địa phƣơng (cho dù sở) xin Trung ƣơng chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tƣ XDCB Trƣớc mắt, dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 61 Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB Về phía trường Công tác kế hoạch hoá phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm Đại học Y Hải Phòng thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho Ban QLDA đại diện chủ đầu tƣ dự án, kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đƣa vào sử dụng - Sớm ban hành hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tƣ, hƣớng dẫn thực phân cấp đầu tƣ, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án 62 KẾT LUẬN VĐT XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tƣ XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục chất lƣợng giảng dạy Đại học Y Hải Phòng Với lƣợng vốn đầu tƣ từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng phát triển việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB yêu cầu thiết với Đại học Y Hải Phòng nƣớc giai đoạn Đại học Y Hải Phòng đơn vị nghiệp có thu, có xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng sơ sài Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt đƣợc, lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhiều yếu kém, VĐT XDCB bị thất thoát lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ thấp, số hạng mục không hƣớng nên dự án đƣa vào khai thác không phát huy hiệu Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 63 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cƣờng ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Hội đồng trƣởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê Quản trị Xây dựng (2010), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 Trƣờng Đại học Y Hải Phòng, Quá trình thành lập phát triển Trƣờng Đại học Y Hải Phòng, Ban QLDA, giải pháp khắc phục hiệu đầu tư xây dựng Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính Phủ) việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tƣ xây dựng ban hành theo Nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 Tài liệu Những vấn đề sách quy trình sách TS Lê Chi Mai 64 ... lý dự án đầu tƣ x y dựng công thời 3.4 Kết cấu luận văn Tên luận văn Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng Vốn Đầu tƣ X y dựng Ban Quản lý dự án – Trƣờng Đại học Y Hải Phòng Ngoài phần mở đầu, kiến... phần vốn Ngân sách Nhà nƣớc cho Đầu tƣ X y dựng trƣờng Đại học Y Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn Đầu tƣ XDCB Ban Quản quản lý Dự án trƣờng Đại học Y Hải Phòng. .. Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trƣờng Đại học Y Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn đầu tƣ XDCB X y dựng tiêu đánh giá hiệu