LỜI CAM ĐOAN Luận văn đƣợc viết hoàn thành sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc Kết nghiên cứu chƣa đƣợc cá nhân công bố trƣớc Tất số liệu dẫn chứng, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn xác trung thực Những thông tin tham khảo đƣợc thể rõ nguồn gốc khách quan Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm với kết nghiên cứu Hải Phòng, ngày 12 tháng 02 năm 2016 Tác giả Cao Thị Hƣơng i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Văn Sơn trình nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn đến nhà trƣờng, thầy cô giáo Viện đào tạo sau đại học – Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam truyền đạt kiến thức bổ ích suốt trình học tập, sở để hoàn thành luận văn Xin cảm ơn cán thuộc Công ty TNHH Một thành viên Môi trƣờng Đ ô thị Hải Phòng ủng hộ tạo điều kiện cho tham gia tìm hiểu thực nghiên cứu đề tài Hải Phòng, ngày 12 tháng 02 năm 2016 Tác giả Cao Thị Hƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH VÀ HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH .12 1.1 Cơ sở lý luận doanh nghiệp công ích 12 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp công ích .12 1.1.2 Sự hình thành vị trí vai trò doanh nghiệp công ích .12 1.1.3 Bản chất tính đặc thù doanh nghiệp công ích 15 1.1.4 Sản phẩm dịch vụ công ích .16 1.1.5 Hàng hóa công cộng ( HHCC) 17 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động DNCI .22 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh nói chung DNCI nói riêng 22 1.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh 22 1.3.2 Về tiêu đánh giá hiệu hoạt động DNCI: .24 1.3.3 Phƣơng pháp thực đánh giá hiệu hoạt động DNCI 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ HẢI PHÒNG 27 2.1 Giới thiệu chung 27 2.1.1 Tên, địa chỉ, phạm vi hoạt động, lịch sử hình thành phát triển Công ty 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty 30 2.1.3 Chức nhiệm vụ Công ty .38 2.1.4 Đặc điểm hoạt động sản xuất - kinh doanh của Công ty 39 2.2 Tình hình sản xuất kinh doanh Công ty giai đoạn 2011 - 2015 40 2.2.1 Tình hình thực tiêu chủ yếu Công ty năm 2011 - 2015 40 2.2.2 Đánh giá tình hình thực khối lƣợng phục vụ Công ty giai đoạn 2011- 2015 42 2.2.3 Đánh giá tình trạng phƣơng tiện thiết bị phục vụ công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải 43 iii 2.2.4 Đánh giá tình hình kinh phí hoạt động theo định mức chuyên ngành Công ty giai đoạn 2011-2015 44 2.2.5 Đánh giá tình hình thực lao động - tiền lƣơng giai đoạn 2011-2015 47 2.3 Đánh giá tình hình thực tiêu tài hiệu kinh doanh Công ty giai đoạn 2011-2015 49 2.3.1 Đánh giá thu chi tài Công ty giai đoạn 2011-2015 49 2.3.2 Đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh tổng hợp Công ty giai đoạn 2011-2015 51 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn Công ty đoạn 2011-2015 53 2.3.4 Đánh giá tình hình thực hiệu dự án Công ty đoạn 2011-2015 .55 2.4 Đánh giá kết giám sát tài xếp loại doanh nghiệp Công ty 58 2.5 Đánh giá chung kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 60 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ HẢI PHÒNG .64 3.1 Tiêu chí biện pháp nâng cao hiệu 64 3.2 Mục tiêu mong muốn 66 3.3 Định hƣớng phát triển Công ty thời gian tới 67 3.3.1 Phƣơng hƣớng chung ngành Môi trƣờng Việt Nam 67 3.3.2 Phƣơng hƣớng phát triển Công ty thời gian tới 68 3.4 Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo vệ sinh môi trƣờng Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị Hải Phòng 69 3.4.1 Nhóm biện pháp kỹ thuật .69 3.4.2 Nhóm biện pháp xã hội 73 3.4.3 Nhóm biện pháp tài 75 3.2.4 Nhóm biện pháp ngƣời 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CBCNV Cán công nhân viên CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt DNCI Doanh nghiệp công ích DN Doanh nghiệp Đ Đồng HHCC Hàng hóa công cộng MTV Một thành viên MTĐT HP Môi trƣờng Đô thị Hải Phòng NG Ngƣời SP, DVCI Sản phẩm dịch vụ công ích TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 Tên bảng Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Trang 23 2.1 Những tiêu chủ yếu giai đoạn 2011 - 2015 42 2.2 Bảng tổng hợp khối lƣợng dịch vụ công ích 43 2.3 Tổng hợp tình trạng phƣơng tiện, thiết bị 44 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.1 3.2 Bảng nguồn vốn nghiệp theo khối lƣợng công việc đƣợc giao Bảng tính toán lao động theo định mức chuyên ngành xây dựng Tình hình thu chi tài năm 2011 - 2015 Đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh tổng hợp công ty giai đoạn 2011 - 2015 Cơ cấu nguồn vốn hiệu sử dụng vốn công ty giai đoạn 2011 - 2015 Các dự án, công trình đầu tƣ XDCB từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng đánh giá tổng hợp hiệu xếp loại doanh nghiệp Tiêu chí lựa chọn vị trí khu chôn lấp CTR theo Chiến lƣợc quản lý CTR đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 Những têu chủ yếu sau áp dụng biện pháp nâng cao hiệu vi 46 47 51 53 55 56 60 72 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Cơ cấ u lao đô ̣ng theo trin ̀ h đô ̣ năm 2015 48 2.2 Tình hình tăng giảm lao động qua các năm 48 2.3 Biể u đồ lƣơng bin ̀ h quân lao đô ̣ng 49 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hình 2.1 Tên hình Sơ đồ máy hoạt động Công ty vii Trang 30 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp Nhà nƣớc (DNNN) nói chung “DNNN hoạt động mục tiêu công ích (gọi tắt doanh nghiệp công ích - DNCI) hoạt động theo sách xã hội nhà nƣớc phục vụ cho lợi ích trực tiếp toàn xã hội hay lợi ích công cộng nhƣ: Cung ứng hàng hóa công cộng (HHCC) theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nƣớc nhƣ hàng hóa quốc phòng, an ninh, y tế công cộng văn hóa Mặc dù nhóm hàng hóa công cộng đƣợc coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế nhƣng có vai trò quan trọng tính đặc thù kinh tế” “Vấn đề hiệu DNNN đặc biệt quan trọng, doanh nghiệp kinh doanh đƣơng nhiên phải có hiệu tồn tại, phát triển Việc xem xét, đánh giá hiệu DNNN cần có quan điểm toàn diện kinh tế, trị, xã hội; lấy lợi suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu DNCI” Trong năm vừa qua, với phát triển nƣớc, thành phố Hải Phòng đạt đƣợc thành tựu vô to lớn “Là thành phố cảng biển quốc tế, đô thị loại trung tâm Quốc gia, cửa biển tỉnh phía Bắc, cực tăng trƣởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Hải Phòng đà phát triển mạnh bƣớc trở thành trung tâm công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ du lịch nƣớc, diện mạo thành phố thay đổi ngày Sự tập trung cao hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nảy sinh nguy môi trƣờng sống Thành phố” Là doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc, UBND Thành phố làm chủ sở hữu, Công ty TNHH MTV Môi Trƣờng Đô Thị Hải Phòng khẳng định rõ vị trí chức nhiệm vụ quan trọng công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải đảm bảo vệ sinh môi trƣờng Với đặc thù doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công ích không mục tiêu lợi nhuận nên tiêu chí hiệu sản xuất kinh doanh đƣợc tính chất lƣợng phục vụ, nâng cao hiệu quản lý chất thải địa bàn thành phố, lý chọn thực đề tài: “Biện pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH Một thành viên Môi trƣờng Đô thị Hải Phòng” làm sở để đề xuất biện pháp nhằm giải vấn đề liên quan đến công tác đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị thành phố Hải Phòng Mục đích đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đề tài đƣợc đƣa nghiên cứu nhằm thực mục đích sau: - Hệ thống hoá vấn đề cở sở lý luận hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp công ích - Đánh giá thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty, cho thấy đƣợc thuận lợi, khó khăn, hạn chế từ đƣa biện pháp nâng cao hiệu công tác vệ sinh môi trƣờng - Đƣa số biện pháp cụ thể để áp dụng nhằm nâng cao hiệu đảm bảo vệ sinh môi trƣờng nâng cao đời sống cho ngƣời lao động Công ty * Đề tài nghiên cứu đƣợc thực phạm vi hoạt động thu gom vận chuyển xử lý rác thải địa bàn thành phố Công ty TNHH MTV Môi Trƣờng Đô Thị Hải Phòng Trong luận văn tập trung nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo vệ sinh môi trƣờng giai đoạn 2011 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Nhằm thu thập thông tin đầy đủ đảm bảo hiệu công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn thành phố Việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn đô thị đƣợc thực địa bàn thành phố nhƣng chƣa thật có hiệu cao Trong vấn đề đô thị hóa kéo theo nhiều nhu cầu sống, gia tăng dân số kéo theo nhu cầu đất ở, gia tăng khối lƣợng sản phẩm nhƣ nảy sinh nhiều vấn đề ô nhiễm môi trƣờng, vấn đề rác thải ngày nhiều Vì cần nêu trạng quản lý chất thải rắn đô thị Hải Phòng để đảm bảo lƣợng chất thải rắn đƣợc thu gom cách triệt để giữ gìn vệ sinh công cộng, đem lại nguồn nguyên liệu tái chế, tái sử dụng rác hiệu góp phần đem lại mỹ quan đô thị cho thành phố nói riêng lợi ích môi trƣờng nói chung * Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong khuôn khổ điều kiện thời gian cho phép, chọn phƣơng pháp thích hợp với nguồn lực hỗ trợ sau: Thu thập chọn lọc số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Thu thập tƣ liệu trạng môi trƣờng đô thị (lƣợng phát sinh, thu gom, vận chuyển, xử lý) Phƣơng pháp thống kê số liệu, nhằm tổng hợp tất số liệu thu thập đƣợc, chỉnh lý, thống kê lại lập bảng biểu sơ đồ cần thiết Phƣơng pháp phân tích tổng hợp, kết hợp tất số liệu thu đƣợc phân tích mối quan hệ chúng, từ thấy đƣợc vấn đề cần quan tâm giải giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa vấn đề bản, sở lý luận hiệu hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp công ích Góp phần làm sở lý luận chung cho việc đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi Trƣờng Đô Thị Hải Phòng nói chung doanh nghiệp ngành nói riêng * Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích đánh giá tìm đƣợc khó khăn hạn chế, từ đƣa biện pháp nâng cao công tác vệ sinh môi trƣờng Công ty, góp phần xây dựng đô thị Hải Phòng ngày xanh, sạch, đẹp văn minh, khẳng định vị Công ty trình hội nhập phát triển thành phố thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Kết cấu luận văn Để hoàn thành vần đề nghiên cứu đặt ra, phần mở đầu, kết luận, kiến nghị tài liệu tham khảo kết cấu luận văn đƣợc chia làm chƣơng: 10 chọn phát huy ƣu điểm phƣơng pháp để xử lý cách tốt lƣợng lớn rác thải thành phố + Kết hợp với biện pháp phân loại rác nguồn công nghệ phân loại rác thải để có biện pháp xử lý thích hợp Ví dụ nhƣ chất tận dụng nhƣ kim loại, giấy, thuỷ tinh, plastic đƣợc thu hồi để tái chế; chất có thành phần hữu cao đƣợc dùng để chế biến thành phân compost, chất lại chôn lấp xử lý thiêu đốt Duy trì có hiệu lò đốt rác thải y tế có; tiếp nhận vận hành tốt lò đốt rác y tế nguy hại 200kg/giờ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại Chính phủ Nhật Bản, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật lò đốt 3.4.1.3 Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến - Hiện giới, nƣớc phát triển có nhiều giải pháp công nghệ đƣợc sử dụng lĩnh vực xử lý, tái chế nhƣ: Đốt rác tận dụng nhiệt để phát triển, phục vụ sản xuất kinh doanh; tái chế từ rác thải sản phẩm phục vụ cho ngành xây dựng (thay xi măng, nhựa trải sân đƣờng ) nhiều sản phẩm khác đƣợc tái chế từ rác thải nhƣ: quần áo, giày dép, túi đựng… - Nhận thức đƣợc phát triển lĩnh vực này, Công ty cần khẩn trƣơng đƣa giải pháp tổ chức thực thông qua chƣơng trình, Dự án liên doanh, liên kết với số đối tác nƣớc nhƣ: Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc - Ứng dụng tính phần mềm Google Map để kiểm soát khối lƣợng phục vụ đơn vị; Xây dựng phòng họp số hóa với việc cài đặt phần mềm ứng dụng kết nối với cách đồng toàn hệ thống phòng ban, xí nghiệp; Xây dựng hệ thống lịch điện tử hoạt động giao diện Gmail… Các ứng dụng với chi phí đầu tƣ thấp nhƣng hiệu đem lại thiết thực cho công tác đạo, điều hành sản xuất kịp thời, thuận tiện, xác, giúp giảm khối lƣợng tài liệu, văn giấy tờ 3.4.1.3 Triển khai dự án đầu tư xây dựng bản: Xây dựng dự án, lựa chọn, đề xuất địa điểm, nguồn vốn đầu tƣ, bƣớc thực dịch vụ quản lý, xử lý chất thải công nghiệp, chất thải nguy hại địa 72 bàn thành phố nhƣ: + Dự án Lò đốt rác y tế đƣợc triển khai theo nội dung biên ghi nhớ vào tháng 2/2013 UBND TP, Tổ chƣ́c JICA Nhậtt Bản, Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị Hải Phòng, Công ty Irisan Kizai việc thực khảo sát thí điểm, phổ biến công nghệ hệ thống xử lý rác thải y tế, rác thải nguy hại + Dự án hợp tác Hải Phòng Ajaccio (Pháp) Quản lý rác thải đƣợc phê duyệt Quyết định 1977/ QĐ – UBND ngày 17/9/2014 + Dự án Tăng trƣởng xanh – Kitakyushu: Đoàn công tác dự án tăng trƣởng xanh thành phố Kitakyushu, Nhật Bản làm việc với Công ty lần thực số công việc: khảo sát làng nghề Tràng Minh; khảo sát số bãi rác Hải Phòng; lấy mẫu phân tích thành phần rác sinh hoạt, rác chợ phân Compost; cuối tháng 10/2014 đoàn công tác đến làm việc với Công ty lần thứ thảo luận dự án tái chế rác điện tử; đoàn công tác Kitakyushu đã phố i kế t hơ ̣p với UBND thành phố Hải Phòng tổ chƣ́c hô ̣i thảo cuối kỳ để kết luận công tác khảo sát chuẩn bị tiến hành lập dự án ; tháng - 8/2015, đoàn công tác tập đoàn Amita, Kitakyushu đến HP Urenco làm việc thảo luận dự án “tái chế rác thải thông thƣờng, rác thải nguy hại thành nguyên liê ̣u có thể cung cấ p cho công ty xi măng Hải Phòng” 3.4.2 Nhóm biện pháp xã hội 3.4.2.1 Biện pháp sách Về phía UBND Thành phố Công ty TNHH MTV Môi Trƣờng đô thị Hải Phòng cần thực nghiêm chỉnh văn sách mà phủ đề ra, dựa theo làm chuẩn tắc để quản lý chất thải rắn có hiệu Đồng thời quyền Thành phố cần ý quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng địa bàn đôi với hoạt động phát triển kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững đất nƣớc, hai trình phải song hành đôi với nhau, vừa phát triển kinh tế xã hội vừa bảo vệ môi trƣờng khu vực bền vững Một kinh tế xã hội phát triển có nhiều điều kiện thuận lợi để hỗ trợ công tác quản lý môi trƣờng, không nên quan tâm ý phát triển kinh tế 73 mà môi trƣờng sống khu vực ngày ô nhiễm xấu đi, điều không ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời mà tác động trở lại phát triển kinh tế Đầu tƣ vốn cho lực lƣợng thu gom, vận chuyển xử lý Thực tốt sách ƣu đãi tài đƣợc quy định Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc Riêng hoạt động xử lý chất thải cần có trợ giúp ngân sách, công việc bắt buộc tiến hành, có khả sinh lợi chi phí đầu tƣ ban đầu lớn UBND Thành phố cần có sách hỗ trợ phối hợp với Công ty TNHH MTV Môi Trƣờng đô thị Hải Phòng, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ Công ty công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt có hiệu tốt, điều mang lại lợi ích chung cho hai bên cộng đồng xã hội Đề nghị đƣợc áp dụng đơn giá chuyên ngành vệ sinh môi trƣờng đƣợc UBND Thành phố phê duyệt định số 2170/QĐ-UB ngày 17/12/2009 vào xây dựng dự toán nguồn vốn nghiệp kỹ thuật hàng năm Công ty 3.4.2.2 Biện pháp chế quản lý Tổ chức quản lý rác thải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý Hiện công tác quản lý rác thải chủ yếu Nhà nƣớc đảm nhận Do vấn đề cần đặt phải tạo cạnh tranh hoạt động, làm thay đổi nhận thức ngƣời dịch vụ không độc quyền Nhà nƣớc, cần lôi kéo thành phần kinh tế khác vào tham gia Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta cho công tác quản lý rác thải phải đƣợc xã hội hoá sâu rộng nội dung tách rời việc quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển quản lý đô thị khu công nghiệp Việt Nam Khuyến khích đa dạng hoá thành phần kinh tế tham gia quản lý rác thải Tất khâu thu gom, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng xử lý rác thải cần phải đƣợc quan tâm cấp quyền phải đƣợc thực sở khung pháp lý đồng Luật pháp, tổ chức, kinh tế, tài chính… 74 Căn vào đƣờng lối chiến lƣợc, chủ trƣơng thành phố điều kiện thực tế, việc xây dựng mô hình tổng thể quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng nhƣ sau : * Doanh nghiệp Nhà nƣớc : Đảm bảo khâu có vai trò chủ đạo nhƣ khâu thu gom, khâu vận chuyển xử lý chất thải Đặc biệt trì vệ sinh khu trung tâm, khu vực quan trọng tuyến phố doanh nghiệp Nhà nƣớc đảm nhiệm * Các thành phần kinh tế khác : Để thực chủ trƣơng xã hội hoá công tác vệ sinh môi trƣờng, nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng cho đối tƣợng, Chính quyền thành phố cần khuyến khích thành phần kinh tế khác đảm nhận khâu thu gom rác khu vực ngõ xóm, khu vực ven đô phần công tác vận chuyển Bảo vệ môi trƣờng không trách nhiệm Nhà nƣớc mà trách nhiệm toàn xã hội Việc lôi thành phần kinh tế khác vào công tác quản lý rác thải nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng cho đối tƣợng đặc biệt giảm đƣợc gánh nặng ngân sách cho Nhà nƣớc, tạo thêm nguồn tài cho công tác quản lý rác thải Tuy nhiên, việc xã hội hoá có nhiều vấn đề khó khăn, lẽ lĩnh vực không thu đƣợc lợi nhuận cao Nhà nƣớc cần có biện pháp ƣu đaĩ để công ty tƣ nhân đơn vị khác tham gia vào lĩnh vực Trƣớc mắt nên giao cho tƣ nhân tham gia vào lĩnh vực thu gom vận chuyển phần rác dƣới giám sát cấp sở (phố, phƣờng) Đồng thời khuyến khích doanh nghiệp nƣớc tham gia dƣới hình thức liên doanh, BOT, 100% vốn nƣớc để đầu tƣ cho khâu xử lý rác thải mang tính công nghệ đại 3.4.3 Nhóm biện pháp tài 3.4.3.1 Công tác dịch vụ thu phí vệ sinh: * Phí thu gom Tiếp tục nâng cao chất lƣợng quản lý khách hàng thu phí vệ sinh, cân số khách hàng sử dụng dịch vụ thu dọn rác với số khách hàng đóng phí vệ sinh 75 Hiện Việt Nam nói chung Hải Phòng nói riêng hoạt động vệ sinh môi trƣờng đô thị mang tính chất hoạt động công ích Chi phí cho hoạt động Ngân sách Nhà nƣớc cấp Nhà nƣớc tiến hành thu phí dịch vụ vệ sinh môi trƣờng này, mức thu phí 30.000đ/hộ/tháng Tuy nhiên hoạt động thu phí mang tính chất bình quân đầu ngƣời nhằm mục đích giảm gánh nặng Ngân sách cho Nhà nƣớc chƣa làm cho ngƣời dân thấy rõ tầm quan trọng loại dịch vụ Việc thu phí tính mức bình quân đã không khuyến khích đƣợc ngƣời dân giảm lƣợng rác thải mà lƣợng rác theo thống kê ngày tăng lên Nhằm biện pháp giảm lƣợng rác thải ngƣời dân theo thiết nghĩ cần có thay đổi việc thu phí vệ sinh Chúng ta học tập kinh nghiệm nƣớc việc thu phí thông qua số túi rác số thùng rác Nhà nƣớc tiến hành sản xuất riêng loại túi có khả phân huỷ nhanh bán cho hộ gia đình quy định phải sử dụng túi để đựng rác Giá túi rác tƣơng đƣơng với phí đổ lƣợng rác thải đựng túi Cũng sử dụng công cụ phí để khuyến khích ngƣời dân phân loại rác nguồn Đối với rác thải tái sinh nhƣ giấy, bìa, kim loại, chai lọ để riêng loại túi khác Kích thƣớc, màu sắc loại túi cần quy định rõ để phân biệt túi đựng cho loại rác khác Giá mua loại túi rác rẻ túi rác chung nhằm khuyến khích ngƣời dân phân loại rác nguồn Lƣợng chệnh lệch hai loại túi chi phí để phân loại rác Với biện pháp khiến gia đình hạn chế lƣợng rác thải, tận dụng tối đa vật chất Đối với công sở, trƣờng học sử dụng hợp lý, tiết kiệm tránh bỏ phí loại vật liệu nhƣ giấy viết, giấy phô tô… Hơn với biện pháp tăng thêm nguồn thu vào bù đắp chi phí bỏ Nếu thực biện pháp lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào công tác thu gom, vận chuyển phần thu vào cho hoạt động đƣợc đảm bảo Xây dựng đội ngũ nhân viên thu ngân quản lý khách hàng giỏi hàng 76 giỏi nghiệp vụ, hiểu biết sách, pháp luật, tâm huyết với nghề nghiệp, sáng tạo nhiệm vụ đƣợc giao Xây dựng phƣơng án kinh doanh dịch vụ vệ sinh môi trƣờng, khuyến khích thúc đẩy dịch vụ không sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Đề nghị Bộ Tài Chính sớm xem xét ban hành thông tƣ Hƣớng dẫn phí lệ phí thay Thông tƣ 97/2006/TT-BTC thực đƣợc 10 năm, mức thu phí vệ sinh thấp so với mặt chung * Phí hoàn trả Ký quỹ hoàn trả công cụ kinh tế hiệu việc thu hồi lại sản phẩm sau sử dụng để tái chế tái sử dụng, đồng thời tạo nguồn kinh phí đáng kể để chi trả cho việc xử lý chất thải loại bỏ sau sử dụng Ký quỹ hoàn trả nghĩa ngƣời tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền mua sản phẩm (đó coi nhƣ tiền chân cho bao bì sản phẩm) Khi ngƣời tiêu dùng hay ngƣời sử dụng sản phẩm ấy, trả bao bì phế thải chúng cho ngƣời bán hay trung tâm đƣợc phép để tái chế để thải bỏ, khoản tiền ký quỹ họ đƣợc hoàn trả lại Hiện tại, ta áp dụng hệ thống ký quỹ hoàn trả cho sản phẩm bền lâu, sử dụng lại không bị tiêu hao, tiêu tán trình tiêu dùng nhƣ bao bì đò uống, bình ắc qui, xi măng, bao bì đựng thức ăn gia súc, 3.4.3.2 Đối với chế quản lý tài doanh thu, chi phí: * Về doanh thu: - Hiện doanh thu Công ty năm qua chủ yếu từ nguồn bản: + Thu phí vệ sinh chiếm khoảng 30% + Ngân sách Thành phố cấp 65% Ngoài nguồn thu dịch vụ khác khoảng 5% 77 - Để tăng doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty phù hợp với lộ trình chuyển đổi Công ty từ TNHH MTV sang Công ty Cổ phần cần chuyển đổi nguồn cung tài cho Ngân sách cấp theo kế hoạch hàng năm từ Thành phố sang hình thức trả kinh phí theo đơn đặt hàng (các sản phẩm dịch vụ công đƣợc Thành phố trả chi phí cho Công ty theo đơn giá công việc, với khối lƣợng đƣợc nghiệm thu xác định) - Bởi ngân sách Thành phố cấp khoảng 50% so với định mức quy định Bộ xây dựng nhƣng phải hoàn thành khối lƣợng công việc giao Đây nguyên nhân dẫn đến thu nhập cán công nhân viên Công ty thấp, ảnh hƣởng phần đến chất lƣợng môi trƣờng công đoạn xử lý rác thải - Vấn đề tăng doanh thu Công ty theo định hƣớng phát triển mở rộng địa bàn, phạm vi cung cấp dịch vụ công tới vùng nông thôn Dự kiến doanh thu tăng theo lộ trình khoảng 20% năm tƣơng ứng với số lƣợng xã, huyện dự kiến mở rộng phục vụ - Tăng cƣờng hoạt động dịch vụ khác: Nhƣ thu gom xử lý rác thải khu công nghiệp, khu chế xuất, sông cảng biển dịch vụ vệ sinh khác với mục đích tăng nguồn doanh thu từ lĩnh vực khoảng từ 1%-2% năm - Tăng doanh thu từ khoản thu: Bán sản phẩm tái chế từ rác thải, nguồn điện thu đƣợc từ xử lý rác thải Thông qua chƣơng trình Dự án hợp tác liên doanh với tổ chức, nhà đầu tƣ nƣớc - Mở rộng địa bàn thực dịch vụ công Thực nghị 09/2010/NQHĐND Hội đồng nhân dân Thành phố giải pháp thu gom xử lý chất thải rắn nông thôn địa bàn Thành phố giai đoạn 2010-2020 định số 78 Bảng 3.2 Những têu chủ yếu sau áp dụng biện pháp nâng cao hiệu STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2015 Định hƣớng So sánh % Biện pháp I KHỐI LƢỢNG THU GOM, V/C Duy trì vệ sinh đƣờng phố 1000M 293,29 343,64 117,17 Mở rộng trì vệ sinh đến tuyến đƣờng phố vùng ven nhƣ: Quận Hải An, Thị trấn An Dƣơng Thu gom rác dân, CQ Hộ, ĐV 120.575 140.625 116,63 Mở rộng thu gom cho hộ dân, quan đô thị dịch vụ khác Xử lý rác Tấn 358.162 418.718 116,91 II LAO ĐỘNG - TIỀN LƢƠNG Tổng số CBCNV Ngƣời 1.403 1.513 107,84 Lƣơng bình quân 103 Đ/ng 3.700 4.600 124,32 III Mở rộng địa bàn phục vụ cần tăng cƣờng lực bổ xung, nâng cao mức sống CBCNV CHỈ TIÊU TÀI CHÍNH Doanh thu 103 Đ 132.790.000 200.665.000 151,11 Tăng doanh thu mở rộng địa bàn phục vụ kết hợp tăng thu phí vệ sinh nhân dân đóng góp a Ngân sách cấp 103 Đ 96.290.000 75.665.000 78,58 Dần chủ động tài giảm chi ngân sách cho Thành phố b Thu phí 103 Đ 36.500.000 125.000.000 342,47 Tỷ lệ % ( đƣợc giao theo đơn giá xây dựng) % 44,59 70% 1,57 79 - 3990/QĐ-UBND Chức nhiệm vụ đƣợc Thành phố giao, Công ty thực dịch vụ công địa bàn quận (Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân Hải An) Do trình đô thị hóa đại hóa nông nghiệp nông thôn hình thành khu cụm công nghiệp, làng nghề… cấu kinh tế nông thôn bƣớc chuyển dịch phát triển theo hƣớng công nghiệp dịch vụ * Về chi phí: - Cơ cấu lại tổ chức máy hoạt động Công ty, tinh giảm, chọn lọc cán quản lý cho phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, tránh thất thoát lãng phí nhằm giảm chi phí quản lý Doanh nghiệp - Cơ cấu lại máy tổ chức Công ty để hoạt động có hiệu hơn, phù hợp với mô hình có khả tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến lĩnh vực môi trƣờng; việc chuyển đổi mô hình hoạt dộng Công ty đòi hỏi máy làm việc cũ cần phải cấu lại cho phù hợp điều kiện mới, qua sang lọc, tinh giảm nhân, vị trí không phù hợp, không đủ lực để thực công việc theo mô hình Áp dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin trình quản lý, điều hành nhằm rút ngắn lƣợc bỏ công đoạn không cần thiết trình tổ chức sản xuất kinh doanh với mục đích nâng cao hiệu chất lƣợng công việc - Áp dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh nhằm tối ƣu hóa khâu, công đoạn để hạ giá thành chi phí đơn vị sản phầm dịch vụ - Quản lý chặt chẽ tài chính, giảm tối đa chi phí liên quan đến hội họp, hoạt động không tạo giá trị gia tăng cho Doanh nghiệp 3.4.4 Nhóm biện pháp người 3.4.4.1 Biện pháp từ phía cộng đồng dân cư - Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động cộng đồng giữ gìn vệ sinh môi trƣờng, thực tốt việc phân loại chất thải nguồn công tác cần đƣợc quan tâm hàng đầu nhằm tạo ý thức thói quen cho ngƣời dân Các biện pháp cần áp dụng công tác giáo dục cộng đồng nhƣ sau: 80 + Thay đổi thói quen tiêu thụ sản phẩm xã hội nhƣ sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trƣờng , giảm lƣợng chất thải nguồn Nhƣ ta đã phân tích, lƣợng rác thải có xu hƣớng ngày tăng mạnh, đặt nhiều vấn đề công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Mặt khác điều kiện kinh tế nƣớc ta nhiều khó khăn, công nghệ lạc hậu nên việc xử lý rác thải nhiều hạn chế Biện pháp xử lý chủ đạo chôn lấp Phƣơng pháp có chi phí phù hợp nhƣng lại tốn nhiều diện tích đất đai Giải pháp giảm lƣợng rác thải biện pháp phòng ngừa chủ động có tính hữu hiệu nhất, trƣớc mắt lâu dài Giảm lƣợng rác thải gồm hai nghĩa : Giảm số lƣợng rác thải thực sử dụng vật liệu dễ tự phân huỷ môi trƣờng Giảm lƣợng rác thải giải pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên Tỉ lệ phát sinh chất thải rắn đồng nghĩa với việc khai thác tài nguyên thô sơ khai để sản xuất sản phẩm Theo dự báo mức sống sinh hoạt ngƣời dân đô thị ngày tăng nên xu hƣớng thành phần có giá trị chất thải tăng lên Do cần trọng phát triển, áp dụng công nghệ thu hồi tái chế nhƣ: phân loại từ nguồn, phân loại trạm xử lý tập trung, áp dụng công nghệ thu hồi dùng lại tái chế tập trung, bƣớc xây dựng công nghiệp tái chế rác thải hệ thống quản lý rác thải thành phố + Phát động phong trào toàn dân bảo vệ môi trƣờng, xây dựng phƣờng, xã đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Giải pháp bao gồm vận động toàn dân tham gia bảo vệ môi trƣờng, trì phát triển phong trào, hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau + Xây dựng hộ gia đình xanh đẹp, gia đình sinh thái, lồng ghép hoạt động phong trào toàn dân bảo vệ môi trƣờng Hàng năm xét công nhận danh hiệu khen thƣởng xã, phƣờng, hộ gia đình làm tốt công tác bảo vệ môi trƣờng coi tiêu chí công nhận xã, phƣờng, hộ gia đình văn hoá + Phát huy tối đa hiệu phƣơng tiện thông tin đại chúng: truyền truyền hình, báo chí, việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng 81 nhân dân Tổ chức biên soạn nội dung chƣơng trình phát thanh, truyền phong trào toàn dân bảo vệ môi trƣờng, nêu gƣơng điển hình hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phổ cập, cung cấp thông tin bảo vệ môi trƣờng + Tăng cƣờng tập huấn đào tạo cho cán môi trƣờng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ vấn đề môi trƣờng + Trang bị cho khối, xóm, nhóm hộ dân địa bàn số thiết bị tuyên truyền nhƣ loa tay, loa đài để thông báo tuyên truyền vấn đề vệ sinh môi trƣờng nhƣ biện pháp thực Thƣờng xuyên tiến hành tuyên truyền hệ thống loa phóng phƣờng xã nhƣ đọc thông tin vấn đề khí hậu trái đất, vệ sinh môi trƣờng, nêu gƣơng cá nhân, tổ chức thực tốt nhƣ phê bình đối tƣợng chƣa chấp hành nghiêm chỉnh vấn đề bảo vệ môi trƣờng sống + Có sách giáo dục phù hợp để tự ngƣời dân nhận rõ tác hại rác thải, từ có ý thức bảo vệ môi trƣờng Tuyên truyền cho ngƣời hạn chế sử dụng loại túi nilon định hƣớng cho ngƣời dân thói quen dùng túi cách tiết kiệm, hợp lý + Hỗ trợ kỹ thuật động viên khối, xóm, khu vực dân cƣ xây dựng mô hình xử lý rác thải đảm bảo vệ sinh môi trƣờng + Các đối tƣợng, tổ chức, cá nhân cần phải tuân thủ thực cách đồng nghiêm chỉnh, đối tƣợng không thực cần có biện pháp xử phạt thích đáng 3.4.4.2 Biện pháp từ phía Công ty - Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán quản lý công nhân lành nghề đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế phát triển bền vững lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Nâng cao lực đội ngũ cán công nhân viên trình độ chuyên môn, ngoại ngữ để tiếp cận triển khai thực Dự án hợp tác liên doanh với nƣớc lĩnh vực xử lý rác thải, xây dựng Khu liên hợp tái chế rác 82 thải tạo sản phẩm hữu ích từ rác, kết hợp phát điện cung cấp cho sản xuất kinh doanh dân sinh (coi rác thải nguồn tài nguyên phong phú) Tranh thủ thu hút nguồn vốn đầu tƣ khoa học công nghệ nƣớc phát triển thông qua mô hình hợp tác liên doanh nguồn vốn đóng góp chủ yếu từ phía Công ty rác thải, lực lƣợng lao động kỹ thuật công nhân lành nghề Nhằm nâng cao vị Công ty, đảm bảo đời sống cán công nhân viên ngày tốt từ nguồn thu việc bán sản phẩm tái chế từ rác thải , cải thiện điều kiện môi trƣờng sống nhân dân Thành phố qua việc thay phƣơng pháp xử lý cũ (chôn lấp rác thải…) gây ô nhiêm nguồn nƣớc, không khí - Kiện toàn cấu tổ chức: Xem xét đề nghị định điều động luân chuyển bổ nhiệm cán đủ lực, trình độ quản lý điều hành đơn vị phòng ban, nâng cao phối kết hợp công tác vệ sinh môi trƣờng quyền địa phƣơng với quan chuyên ngành đảm bảo giải quyết, xử lý nhanh vấn đề môi trƣờng địa bàn - Bảo đảm việc làm, bƣớc nâng cao thu nhập cho CBCNV Công ty Các sách tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ lao động, quà lễ tết theo quy định theo nghị Đại hội ngƣời lao động… - Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế nhiều khó khăn, doanh nghiệp nhà nƣớc nói chung DNCI nói riêng góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nƣớc DNCI lực lƣợng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm cung ứng nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, đánh giá thực tế kết hoạt động DNCI năm qua cho thấy lực cạnh tranh kinh tế chƣa cao, dù đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ hỗ trợ nhiều so với thành phần kinh tế khác Đặc biệt, xét tính hiệu thua xa doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tƣ nhân nƣớc so với Tập đoàn kinh tế nƣớc Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp có nhiều giải pháp khác nhau, giải pháp liên quan đến quản lý vĩ mô chung Nhà nƣớc, giải pháp liên quan đến quản lý vi mô doanh nghiệp Nhiều giải pháp lớn Nhà nƣớc đƣợc áp dụng với sách vĩ mô nhƣ: Định hƣớng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động công ích; Sửa đổi, bổ sung chế sách doanh doanh nghiệp hoạt động công ích nhằm nâng cao chất lƣợng SPDVCI Cùng với giao thoa hội nhập kinh tế - văn hóa xã hội quốc gia ngày mạnh mẽ Công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc tăng cƣờng Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị Hải Phòng hòa vào dòng chảy xây dựng định hƣớng phát triển với tầm nhìn 2020 – 2025 điều kiện thành phố ngày mở rộng dân số ngày tăng, công ty xí nghiệp phát triển ngày nhiều, chủng loại chất thải đa dạng, với khối lƣợng rác thải ngày lớn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Công ty cần tiếp tục đổi quy trình sản xuất, đổi mô hình quản lý, điều hành, không ngừng nâng cao lực hoạt động, cung cấp dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải với chất lƣợng, hiệu cao, thỏa mãn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bên cạnh cần nỗ lực tìm kiếm dự án, liên doanh, liên kết với nƣớc ngoài, hy vọng thay đổi chất lƣợng 84 công tác giữ gìn vệ sinh môi trƣờng đô thị Đảm bảo việc làm, thu nhập cho ngƣời lao động với xu hƣớng ngày tăng Xây dựng kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi mô hình Công ty theo lộ trình UBND thành phố Một số đề xuất, kiến nghị Thực chế đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích công tác vệ sinh môi trƣờng (thay phƣơng thức giao kế hoạch hàng năm) Đề nghị ngành liên quan sớm duyệt đề án cấp giấy phép xử lý rác thải nguy hại theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Bố trí nguồn vốn để tiếp tục triển khai thực dự án, đặc biệt dự án UBND thành phố có Quyết định phê duyệt: cải tạo, nâng cấp bãi rác Đình Vũ; mua sắm xe chuyên dùng… Đền bù, giải phóng mặt phục vụ triển khai dự án đầu tƣ xây dựng mở rộng bãi rác Đình Vũ diện tích chôn lấp rác thành phố tƣơng lai gần mức cấp báo (dự án ô rác số 4, số Đình Vũ) Đảm bảo kinh phí để đơn vị chi trả đủ số sách ngƣời lao động theo quy định, theo giá thị trƣờng: dụng cụ sản xuất, tiền độc hại, tiền làm việc ngày nghỉ lễ tết 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Tài chính, Thông tƣ (2013) số 158/2013/TT-BTC ngày 13/1 hƣớng dẫn giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc - Bộ Kế hoạch đầu tƣ (1997) Thông tƣ số 01- BKH/DN ngày 29/1 hƣớng dẫn thực Nghị định số 56/CP ngày 2/10 doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động công ích Chính phủ (1996), Nghị định số 56/CP ngày 2/10 doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động công ích - Chính phủ (2005), Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích - Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Môi trƣờng đô thị Hải Phòng (2011-2015) báo cáo thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh, báo cáo tài - http://luanvan.co/luan-van/luan-van-doanh-nghiep-cong-ich-tren-dia-ban-hanoi-43728/ (Trích dẫn thông qua) - Quy chế Tổ chức, quản lý hoạt động Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Môi trƣờng đô thị Hải Phòng - UBND Thành phố Hải Phòng, số 6678/UBND-DN ngày 10 tháng năm 2013 việc báo cáo tình hình xếp loại doanh nghiệp nhà nƣớc 2012 - UBND Thành phố Hải Phòng, số 4157/UBND-TC ngày 13 tháng năm 2014 việc báo cáo tình hình xếp loại doanh nghiệp nhà nƣớc 2013 - UBND Thành phố Hải Phòng, số 3532/UBND-TC ngày 23 tháng năm 2015 việc báo cáo kết giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động xếp loại doanh nghiệp 2014 - www.haiphong.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử Thành phố Hải Phòng 86 ... kinh doanh doanh nghiệp công ích Chƣơng 2: Hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi trƣờng Đô thị Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi. .. kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 60 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ HẢI PHÒNG ... nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH Một thành viên Môi trƣờng Đô thị Hải Phòng làm sở để đề xuất biện pháp nhằm giải vấn đề liên quan đến công tác đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị thành