LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Ngày 10 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Hoàng Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Gia đình, thầy cô, bạn bè ủng hộ giúp đỡ trình học tập nghiên cứu; - Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập thông tin, liệu phục vụ nghiên cứu; - Và đặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Hoài Nam tận tình hƣớng dẫn để hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THUẾ VÀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN, KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI TRONG QUÁ TRÌNH THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1 Khái niệm thuế loại thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.2 Đặc điểm vai trò thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2 Quy trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 1.2.1 Các hình thức nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2.2 Quy trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 10 1.2.3 Đối chiếu số liệu xử lý sai sót 18 1.3 Vai trò trách nhiệm phối hợp quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 22 1.3.1 Vai trò trách nhiệm quan Hải quan công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 22 1.3.2 Vai trò trách nhiệm Kho bạc Nhà nƣớc công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.3 Vai trò trách nhiệm ngân hàng thƣơng mại công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 26 iii 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu nhân tố ảnh hƣởng đến công tác phối hợp quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 28 1.4.1 Các tiêu đánh giá hiệu công tác phối hợp quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 28 1.4.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 29 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ VỚI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGÔ QUYỀN VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI TRONG QUÁ TRÌNH THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 31 2.1 Khái quát chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại tham gia phối hợp thu ngân sách Nhà nƣớc với quan Hải quan 31 2.1.1 Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 31 2.1.2 Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền 35 2.1.3 Danh sách ngân hàng tham gia phối hợp thu với quan Hải quan 40 2.2 Kết thực công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại 41 2.3 Công tác phối hợp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại việc phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập 45 2.2.1 Các điều kiện hệ thống trao đổi thông tin phục vụ công tác phối hợp thu 45 2.2.2 Công tác phối hợp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại việc phôi hợp thu thuế hàng hóa xuất, nhập 49 2.3.3 Đánh giá hiệu công tác phối hợp thu Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại 56 iv CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ VỚI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGÔ QUYỀN VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI TRONG QUÁ TRÌNH THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 65 3.1 Định hƣớng việc phối hợp thu thuế hang hóa xuất khẩu, nhập 65 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phấn đấu 65 3.1.2 Định hƣớng việc tổ chức thu 66 3.1.3 Về công nghệ 67 3.2 Những thuận lợi khó khăn công tác phối hợp chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 68 3.2.1 Thuận lợi 69 3.2.2 Khó khăn 69 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 70 3.3.1 Về công nghệ 70 3.3.2 Về khối lƣợng công việc biên chế nhân 71 3.3.3 Về tinh thần phối hợp thu 72 3.3.4 Về việc sử dụng truyền/nhận liệu 73 3.3.5 Về hạch toán kế toán 74 3.3.6 Về quy trình giải vƣớng mắc 74 3.3.7 Về tổ chức thực 75 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CQHQ Cơ quan Hải quan NHTM Ngân hàng thƣơng mại NNT Ngƣời nộp thuế KBNN Kho bạc Nhà nƣớc TCTD Tổ chức tín dụng TTĐT Cổng toán điện tử NSNN Ngân sách Nhà nƣớc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Kết thực nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Đình vũ năm gần Kết thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền năm gần Kết thực công tác phối hợp thu NSNN Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ vii Trang 34 38 41 DANH MỤC CÁC HÌNH Số bảng Tên bảng Trang Quy trình thu thuế trƣờng hợp nộp thuế qua tổ 1.1 chức tín dụng tham gia phối hợp thu với Tổng cục Hải 11 quan Quy trình thu thuế trƣờng hợp nộp thuế qua tổ 1.2 chức tín dụng chƣa tham gia phối hợp thu với Tổng cục 14 Hải quan 1.3 Quy trình thu thuế trƣờng hợp nộp thuế trực tiếp Kho bạc Nhà nƣớc 17 2.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 32 2.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền 37 2.3 2.4 Biểu đồ kết công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc từ quý II/2014 đến hết quý II/2015 Quy trình truyền, nhận thông tin quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại viii 44 46 MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học, ý nghĩa thực tiễn đề tài Sự phát triển hợp tác kinh tế quốc tế nƣớc ta dẫn đến gia tăng đáng kể khối lƣợng kim ngạch hàng hóa xuất nhập Số liệu thống kê cho thấy kim ngạch xuất nhập Việt Nam liên tục tăng, từ 84,72 tỷ USD năm 2006 tăng lên thành 157 tỷ USD năm 2010 298,24 tỷ USD năm 2014 Nhu cầu thực nghĩa vụ thuế mà tăng lên Số thu thuế toàn ngành hải quan năm 2014 đạt 251.500 tỷ đồng, tăng 13,6 % so với năm 2013 (221.400 tỷ đồng); tăng 92,9% so với năm 2010 (130.351 tỷ đồng) gấp gần lần so với năm 2006 (42.825 tỷ đồng) Tháng 7/2013, Luật sửa đổi bổ sung số điều Quản lý thuế có hiệu lực, theo quy định, Hàng hóa không thuộc trƣờng hợp nguyên liệu, vật tƣ nhập để sản xuất hàng hóa xuất hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất phải nộp thuế trƣớc thông quan giải phóng hàng hóa Do thông tin việc nộp thuế Doanh nghiệp yếu tố quan trọng để hàng hóa đƣợc hoàn thành thủ tục hải quan Bên cạnh đó, nhu cầu cải cách thủ tục hành nhu cầu xúc Trong lĩnh vực hải quan, cải cách thủ tục hành chính, giúp thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm thời gian lƣu cont, lƣu bãi cảng, giảm chi phí, đẩy nhanh tốc độ quay vòng vốn… Thực theo tinh thần đạo Thủ tƣớng Chính phủ Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014, năm 2014 - 2015, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế triển khai thực có hiệu tích cực biện pháp nhằm đơn giản hoá thủ tục hành thuế, giảm số nộp thuế qua việc ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật nhƣ Thông tƣ 119/TT-BTC ngày 25/8/2014, Thông tƣ 151/TT-BTC ngày 10/10/2014, Luật 71//2014/QH13 ngày 26/11/2014 qua thời gian nộp thuế doanh nghiệp giảm đƣợc 370 (từ 537 giờ/năm xuống 167 giờ/năm), khuyến khích ngƣời nộp thuế sử dụng dịch vụ điện tử quan thuế cung cấp, theo tỷ lệ doanh nghiệp thực kê khai thuế điện tử tăng từ 65% lên 95% Mặt khác, từ năm 2010, Tổng cục Hải quan triển khai Dự án phối hợp thu, bảo lãnh thuế phƣơng thức điện tử với ngân hàng thƣơng mại nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN, tăng cƣờng toán không dùng tiền mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng thực nghĩa vụ nộp thuế đƣợc tiếp cận hình thức thu mới, đồng thời tuân thủ quy định pháp luật Không dừng lại đó, để tăng cƣờng cải cách, đơn giản thủ tục hành tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, cuối tháng 10-2014 Bộ Tài ban hành Thông tƣ 126/2014/TT-BTC quy định số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; quy định điều kiện hồ sơ, thủ tục tổ chức tín dụng đƣợc tham gia phối hợp thu NSNN với quan Hải quan… Đây đƣợc xem sở pháp lý để công tác phối hợp thu NSNN đƣợc “phủ sóng” đến tất ngân hàng thƣơng mại cổ phần Tuy nhiên, trình thực hiện, công tác phối hợp thu ngân hàng thƣơng mại, kho bạc hải quan tồn số hạn chế, vƣớng mắc cần đƣợc tháo gỡ Sự phối hợp quan hải quan, kho bạc ngân hàng thƣơng mại đôi lúc chƣa nhịp nhàng Một số trƣờng hợp ngƣời khai hải quan nộp thuế nhƣng liệu không truyền đƣợc đến quan hải quan, ảnh hƣởng đến việc thông quan hàng hóa Một số trƣờng hợp ngân hàng thƣơng mại truyền liệu khoản nộp thuế Doanh nghiệp nhƣng liệu khoản thuế từ kho bạc nhà nƣớc, dẫn đến tình trạng ngƣời nộp thuế đƣợc hạch toán hết nợ, hàng hóa đƣợc thông quan nhƣng khoản thuế không tài khoản quan hải quan quản lý Với lý trên, em xin lựa chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bƣớc áp dụng cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Nhiệm vụ thực thách thức ngành Hải quan Tại chƣơng đây, tác giả giới thiệu khái quát đơn vị liên quan quy trình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyên Kết thực nhiệm vụ năm gần cho thấy đƣợc hai đơn vị đơn vị tiêu biểu, có quy mô đủ lớn tốc độ phát triển nhanh, số lƣợng nghiệp vụ phát sinh đủ phong phú để lựa chọn nghiên cứu Tác giả nghiên cứu quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc thực tế diễn đơn vị có liên quan, thu thập số liệu, đƣa tiêu đánh giá hiệu công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Từ đó, rút kết đạt đƣợc tồn công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại việc phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập 64 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ VỚI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGÔ QUYỀN VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI TRONG QUÁ TRÌNH THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 3.1 Định hƣớng việc phối hợp thu thuế hang hóa xuất khẩu, nhập Để xây dựng đƣợc đƣợc đƣờng phát triển cụ thể thống tổ chức thực đơn vị, ta phải xác định đƣợc mục tiêu phát triển rõ ràng Sau định hƣớng cho trình phát triển công tác phối hợp thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập thời gian tới 3.1.1 Định hướng mục tiêu phấn đấu Tại Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ, việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, định mục tiêu phấn đấu ngành Hải quan đến năm 2020: “Về thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu đƣợc thực phƣơng thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực việc trao đổi thông tin trƣớc hàng đến, toán, quản lý giấy phép phƣơng thức điện tử; … Nâng cao trình độ, lực quản lý thuế ngang tầm với nƣớc khu vực Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật ngƣời nộp thuế, đảm bảo lợi ích quốc gia, hạn chế thách thức, bất lợi phát sinh trình hội nhập Đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nƣớc.” Với tốc độ phát triển nhanh chóng nhƣ toàn ngành Hải quan, xu hƣớng cải cách hành giảm thiểu thủ tục đƣợc cấp, ngành đẩy mạnh thực Cổng thông tin cửa quốc gia đƣợc đƣa vào sử dụng cung cấp nguồn thông tin dùng chung cho ngành, từ giảm thời gian 65 cấp phép nhƣ tra cứu giấy phép hàng hóa xuất khẩu, nhập Thông tƣ 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập góp phần tiếp tục làm đơn giản hóa thủ tục Hải quan Ngoài ra, với phát triển không ngừng khoa học kỹ thuật giúp cho thời gian thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập giảm đáng kể năm gần Do đó, để đáp ứng nhu cầu thông quan hàng hóa cho Doanh nghiệp, đảm bảo công tác thu thuế không trở thành nút thắt làm cản trở trình thông quan hàng hóa, cần phải tiếp tục cải tiến quy trình thu ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo thực thu thuế truyền tin cách nhanh chóng, xác Mục tiêu trình phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc đơn vị phấn đấu giảm thời gian truyền tin tối đa tờ khai xuống 15 phút Mục tiêu đáp ứng nhu cầu thông quan doanh nghiệp tạo đƣợc động để đơn vị quy trình phối hợp phấn đấu thực Trong tháng cuối năm 2015 năm 2016, Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ dự kiến tập trung đẩy mạnh thu hút doanh nghiệp, nuôi dƣỡng nguồn thu, tạo điều kiện thông quan nhanh chóng, tháo gỡ vƣớng mắc nhằm mục tiêu tăng số thu lên 10% so với kỳ năm 2014 so với số thu dự kiến năm 2015 Do đó, khối lƣợng tờ khai nộp thuế dự kiến tăng lên Do đó, cần có tập trung đơn vị để công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc nhịp nhàng, nhanh chóng 3.1.2 Định hướng việc tổ chức thu Trong thời gian trƣớc mắt tiếp tục triển khai tổ chức thu ngân sách nhà nƣớc theo mô hình quan Hải quan mở tài khoản Kho bạc Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc mở tài khoản Ngân hàng Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại để tập trung khoản thu ngân sách nhà nƣớc Mô hình có ƣu điểm số thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc tập trung vào ngân sách; nhiên, thực có nhƣợc điểm là: phía quan Hải quan việc cập nhật, đối chiếu số liệu thu 66 ngân sách nhà nƣớc phải phụ thuộc vào Kho bạc Nhà nƣớc, đối chiếu quan Hải quan ngƣời nộp thuế; khoản hoàn thuế, điều chỉnh phải thực qua khâu trung gian Kho bạc Nhà nƣớc; phía Kho bạc Nhà nƣớc gặp khó khăn phải quản lý chi tiết thông tin đến ngƣời nộp thuế không cần thiết cho nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc (mã số thuế, số thuế phải nộp, số tờ khai Hải quan, loại hình xuất nhập khẩu…), đồng thời phải tham gia điều chỉnh số thu quan Hải quan ngƣời nộp thuế, tham gia hoàn thuế Trong giai đoạn tới, quan Hải quan phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại tập trung phát triển hình thức thu ngân sách nhà nƣớc đại qua ngân hàng thƣơng mại nhƣ: thu qua intenetbanking; mobilebanking, ATM…) để giúp cho ngƣời nộp thuế nộp thuế lúc, nơi, giảm thao tác nhập máy cho nhân viên ngân hàng thƣơng mại, tiếp tục rút ngắn thời gian nộp thuế Thực việc trao đổi liệu điện tử, áp dụng chữ ký số điện tử quan Kho bạc Nhà nƣớc - Hải quan- ngân hàng thƣơng mại bỏ việc trao đổi chứng từ giấy nhƣ thực 3.1.3 Về công nghệ Định hƣớng đến năm 2020, đơn vị liên quan phải xây dựng đƣợc kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin phục vụ công tác phối hợp thu đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách; đồng thời, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin thu ngân sách nhà nƣớc; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tƣ, nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hƣớng chuyên 67 nghiệp hoá; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động thu thuế hàng hóa xuất nhập Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, phần cứng, phần mềm, hạ tầng mạng truyền thông cho việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia Đồng thời, hƣớng dẫn Bộ, ngành có liên quan thực kết nối kỹ thuật Cổng thông tin cửa quốc gia; tổ chức đào tạo, tập huấn vận hành cho cán thuộc Bộ, ngành liên quan doanh nghiệp 3.1.4 Định hướng công tác hạch toán kế toán Bộ Tài xây dựng kế hoạch c ải cách chế độ kế toán thuế xuất nhập toàn diện, đồng quan Hải quan với kế toán kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Tabmis, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế xuất nhập Việc kết hợp quản lý thuế chi tiết theo tờ khai thực nghiệp vụ kế toán sổ sách kế toán dẫn đến hệ thống bị tải, nên thời gian khai thác, xử lý liệu hệ thống kế toán bị chậm Do đó, cần tách nghiệp vụ kế toán nghiệp vụ quản lý thuế thành hệ thống riêng nhƣng liên kết với nhau, để khắc phục tồn Hệ thống kế toán ứng dụng công nghệ thông tin nói Vì vậy, cải cách hệ thống kế toán nhu cầu cần thiết để chuẩn bị điều kiện thực Đề án Tổng kê toán nhà nƣớc làm sở cho việc nâng cấp Hệ thống công nghệ thông tin ứng dụng cho kế toán thuế xuất nhập khẩu, đảm bảo yêu cầu quản lý thuế theo quy định pháp luật thuế giai đoạn nay, tạo điều kiện cho đơn vị thực tốt nghiệp vụ kế toán thuế thu khác hàng hóa xuất nhập khẩu, hỗ trợ cho hoạt động nghiệp vụ 3.2 Những thuận lợi khó khăn công tác phối hợp chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập 68 3.2.1 Thuận lợi Cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình làm thủ tục mối quan tâm Chính phủ bộ, ban ngành Công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại Từ công tác phối hợp thu nói riêng dự án đại hóa thu ngân sách nhà nƣớc nói chung đƣợc bắt đầu thực đến nhận đƣợc quan tâm đạo Chính phủ Lãnh đạo Bộ Tài Do đó, khó khăn, vƣớng mắc sở vật chất, hạ tầng công nghệ, sách pháp luật, định hƣớng hành động đƣợc Lãnh đạo Chính phủ Bộ Tài đạo ƣu tiên giải Tính tới thời điểm tại, quy định pháp luật vấn đề toán nói chung nhƣ toán trực tuyến nói riêng đƣợc ban hành đầy đủ Trên sở phƣơng thức, chế toán đƣợc quy định, quan, doanh nghiệp, ngƣời dân, doanh nghiệp thực hoạt động toán đa dạng phƣơng thức nhƣ phƣơng tiện toán hỗ trợ Sự phát triển nhanh chóng kỹ thuật công nghệ thống tin tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển công tác phối hợp ngân hàng thƣơng mại – Kho bạc Nhà nƣớc – quan Hải quan Tốc độ xử lý máy tính, tốc độ truyền nhận liệu đƣợc cải thiện ngày Bên cạnh đó, nay, phƣơng thức trao đổi bảo mật thông tin đƣợc đời ngày đại thuận tiện sử dụng tạo sức bật cho phát triển công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Ngoài ra, sau thời gian thực hiện, doanh nghiệp thấy đƣợc lợi ích từ việc nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập từ ngân hàng thƣơng mại phối hợp thu, đó, nhu cầu ngày tăng việc nộp thuế theo phƣơng thức doanh nghiệp tạo sức ép cho ngân hàng chƣa tham gia phối hợp thu Điều làm cho số lƣợng ngân hàng tham gia phối hợp thu với Tổng cục Hải quan tăng mạnh thời gian gần 3.2.2 Khó khăn 69 Bên cạnh thuận lợi, công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc gặp số khó khăn nhƣ sau: Đây dự án lớn, có nhiều bên tham gia, có phạm vi triển khai rộng có tác động lớn đến toàn thể xã hội nên việc triển khai thực có nhiều khó khăn, vƣớng mắc, phức tạp Ngoài ra, dự án đƣợc bắt đầu thực thời gian gần nên bên lúng túng trình phối hợp thực Cơ sở vật chất phục vụ công tác phối hợp thu chƣa tƣơng xứng với nhu cầu nộp thuế ngày tăng doanh nghiệp nhu cầu truyền nhận, lƣu trữ thông tin đơn vị quy trình Đối với Doanh nghiệp Việt Nam phần lớn doanh nghiệp nhỏ vừa, kinh phí, trình độ nhƣ khả tiếp cận với dịch vụ hạn chế, tâm lý ngại thay đổi dẫn đến nhiều doanh nghiệp chƣa thực sẵn sàng để tham gia dịch vụ nộp thuế điện tử 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền Ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập Ở nội dung trên, ta đánh giá đƣợc thực trạng công tác phối hợp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại việc phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; rút kết đạt đƣợc tồn việc thực quy trình; Xác định đƣợc mục tiêu định hƣớng phát triển công tác phối hợp thu thuận lợi, khó khăn gặp phải thời gian tới, sau số biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu: 3.3.1 Về công nghệ Rà soát nhu cầu hệ thống công nghệ thông tin để đảm bảo công tác truyền nhận, lƣu trữ liệu đƣợc thực tốt, trơn tru điều kiện khối lƣợng thông tin cần truyền nhận ngày tăng Cần có quy hoạch dài hạn, qua đề xuất 70 trang bị, nâng cấp hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin theo hƣớng đại, đáp ứng nhu cầu vận hành hệ thống thời gian dài Về hạ tầng truyền thông Bộ Tài chính, đề nghị Bộ có ý kiến với hai nhà cung cấp dịch vụ đƣờng truyền VNPT Viettel phải đảm bảo chất lƣợng kênh truyền thời gian khắc phục cố nhƣ cam kết Đề nghị Bộ Tài Cục công nghệ thông tin thống kê Hải quan rà soát, điều chỉnh lại kiến trúc hạ tầng truyền thông Bộ Tài cho phù hợp với yêu cầu Đó hệ thống công nghệ thông tin ngành Hải quan đƣợc triển khai theo mô hình xử lý tập trung Tổng cục, theo cần phải có đƣờng truyền kết nối thẳng từ chi cục Hải quan lên Tổng cục Hải quan, đƣờng truyền lại theo hạ tầng truyền thông Bộ Về phần mềm, cần phải nghiên cứu thiết kế lại phần mềm thu hạch toán thu ngân sách nhà nƣớc quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại cho gọn nhẹ, dễ thao tác tránh rƣờm rà, bỏ chi tiết không cần thiết, dễ gây nhầm lẫn thiết kế thêm chế báo lỗi nhập nhầm thông tin (Ví dụ: chƣơng trình ngân hàng nên đăng ký tài khoản 7111, 3591, 3949, 3511, không nên đăng ký tài khoản 7311, 7411 để tránh nhập nhầm tài khoản đặc biệt bắt lỗi không nhập tài khoản có tài khoản 0000.) Cần thiết kế đồng hóa liệu truyền nhận để thông tin truyền nhận đơn vị có hiệu cao nhất, hạn chế lỗi Hệ thống ngân hàng cần phát triển chƣơng trình ứng dụng thu NSNN có kết nối trực tiếp với Chƣơng trình kế toán nhằm loại trừ trƣờng hợp chênh lệch số liệu Chƣơng trình ứng dụng thu NSNN chƣơng trình kế toán ngân hàng 3.3.2 Về khối lượng công việc biên chế nhân Kiến nghị Tổng cục Hải quan cho phép tiếp tục tuyển bổ sung đối tƣợng cán kỹ thuật để đảm bảo nguồn nhân lực triển khai nhiệm vụ Trung tâm quản lý 71 vận hành hệ thống công nghệ thông tin Hải quan theo đề án đƣợc phê duyệt Đối với ngân hàng thƣơng mại không bố trí cán ngân hàng đảm nhận chuyên trách việc nhập chứng từ thu mà kiêm nhiệm công việc thu thuế với nhiều công việc khác nên bố trí ngƣời thu ngân sách nhà nƣớc chuyên trách có tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ thu ngân sách nhà nƣớc cho cán Tại Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền cần bổ sung thêm nhân lực cho việc phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt, Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, đồng thời giảm bớt áp lực công việc cho công chức làm công tác phối hợp thu 3.3.3 Về tinh thần phối hợp thu Tổ chức tập huấn, nâng cao thái độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tham gia quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo cá nhân ý thức đƣợc trách nhiệm việc thực quy trình, có khả phối hợp tốt với thực nhiệm vụ; Công khai phƣơng thức liên lạc phận liên quan đơn vị tham gia công tác phối hợp thu đê công chức, nhân viên liên hệ trực tiếp trao đổi thông tin với nhau, giúp thông tin đƣợc thông suốt toàn trình Tổ chức tuyên truyền tới doanh nghiệp cách thức nộp thuế cách tra cứu thông tin liên quan đến tờ khai phục vụ trình nộp thuế để hạn chế sai sót lập giấy nộp tiền, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm nhân viên ngân hàng trình kiểm soát nhập thông tin nộp tiền doanh nghiệp, hạn chế sai sót không đáng có, ảnh hƣởng đến việc hạch toán khoản nộp quan Hải quan Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền tới cộng đồng doanh nghiệp ngân hàng thƣơng mại lợi ích tham gia quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc để phấn đấu đƣa quy trình phối hợp thu “phủ sóng” đến tất ngân hàng thƣơng mại toàn quốc Tiếp tục phối hợp với Tổng cục Hải quan triển 72 khai mở rộng phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc với ngân hàng thƣơng mại cổ phần đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn quy định Tổ chức buổi tọa đàm Tổng cục Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc, Hiệp hội Ngân hàng cộng đồng doanh nghiệp nhằm lắng nghe ý kiến, nguyện vọng ngƣời nộp thuế vƣớng mắc đơn vị, từ có biện pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác phối hợp quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại công tác phối hợp thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 3.3.4 Về việc sử dụng truyền/nhận liệu Để việc truyền/ nhận sử dụng số liệu đƣợc truyền nhận liệu thuế đơn vị đạt hiệu cao tránh đƣợc cố trình truyền nhận, đồng thời nâng cao khả sử dụng thông tin, bên liên quan cần thực biện pháp sau: Cơ quan Hải quan cần thiết kế lại phần mềm thông quan điện tử kế toán thuế theo hƣớng Doanh nghiệp đăng ký tờ khai, đƣợc hệ thống cấp số phân luồng, hệ thống kế toán thuế tự động tạo đầu tờ khai với thông tin thuế truyền lên Cổng toán điện tử để Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại truy vấn Tờ khai đƣợc hạch toán nợ thuế kể từ thời điểm thông quan giải phóng hàng theo quy định pháp luật Cơ quan Hải quan phải có quy trình kiểm tra, rà soát, cập nhật thƣờng xuyên, đầy đủ, kịp thời, xác liệu số phải thu NSNN để tạo thuận lợi cho trình tổ chức thu nộp, đối chiếu số liệu ngữa ngân hàng Kho bạc Các bên liên quan cần trao đổi phối hợp với nhà thầu đơn vị thiết kế phần mềm để xây dựng, thiết kế mẫu bảng biểu số liệu truyền nhận cách hợp lý, khoa học phục vụ tốt cho việc tra cứu số liệu đơn vị nhằm đảm bảo việc sử dụng số liệu đạt hiệu cao Rà soát có biện pháp bổ sung, thay máy chủ máy trạm lạc hậu, có cấu hình thấp để đảm bảo tốc độ truyền tin, tránh tƣợng tắc nghẽn, gián đoạn trình truyền nhận máy chủ bị tải 73 Quán triệt nghiêm túc quy trình truyền nhận liệu đến đơn vị liên quan; Thiết lập chế độ tự động truyền nhận liệu để đảm bảo thời gian truyền nhận quan theo quy định 15 phút/lần; Quy định rõ ràng chế tài xử phạt đơn vị thiếu tinh thần trách nhiệm làm ảnh hƣởng đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Cần có quy định cụ thể quy trình xử lý tình trƣờng việc truyền nhận bị lỗi bị nghẽn mạng hệ thống công nghệ thông tin gây nên, ví dụ sử dụng fax, email để trao đổi thông tin trƣờng hợp hệ thống gặp cố 3.3.5 Về hạch toán kế toán Trong trình xây dựng lại hệ thống kế toán, phần mềm phục vụ công tác kế toán đề xuất Bộ Tài Tổng cục Hải quan nghiên cứu chức đối chiếu tài khoản tiền đƣờng để tạo thuận lợi cho việc theo dõi số dƣ tài khoản theo tờ khai Đề xuất viết lại phần mềm kế toán tập trung quan Hải quan, theo tự động chặn hạch toán bút toán Nợ tài khoản tiền đường – Có tài khoản phải thu thuế trƣờng hợp có bút toán thu thuế tiền mặt Chi cục Tƣơng tự với trƣờng hợp hạch toán nhiều lần ngân hàng truyền tin đến quan Hải quan nhiều lần khác nhau, hệ thống cần có chức chặn, cho trƣờng hợp này, hệ thống chấp nhận hạch toán lần nhận thông tin Sửa lại lỗi khóa sổ kế toán phần mềm kế toán tập trung quan Hải quan, cho phép hạch toán nợ có tài khoản tiền đƣờng vào hai kỳ kế toán khác theo thực tế phát sinh Điều chỉnh thời điểm đóng, mở sổ kế toán, để phù hợp với thời gian đóng mở sổ kế toán hệ thống kế toán Kho bạc Nhà nƣớc, đảm bảo thời gian kiểm tra đối chiếu với Kho bạc Nhà nƣớc cập nhật số liệu hệ thống kế toán ứng dụng công nghệ thông tin, thống số liệu với Kho bạc Nhà nƣớc 3.3.6 Về quy trình giải vướng mắc 74 Cần phải đơn giản hóa quy trình giải vƣớng mắc, giao thêm quyền cho cấp đơn vị thực để linh động giải vƣớng mắc phát sinh cần xử lý Đồng thời, đẩy mạnh liên kết, phối hợp từ cấp đơn vị để phối hợp nhuần nhuyễn, nhịp nhàng có vƣớng mắc xảy Các đơn vị cấp Tổng cục Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc đại diện ngân hàng thƣơng mại cần thƣờng xuyên trao đổi, giải dứt điểm vƣớng mắc phát sinh chƣa đƣợc tháo gỡ theo hƣớng linh động, có lợi cho doanh nghiệp 3.3.7 Về tổ chức thực Cần phối hợp chặt chẽ Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại để rà soát, đánh giá điều kiện để tổ chức triển khai công tác phối hợp thu theo quy định Bộ Tài hƣớng dẫn Kho bạc Nhà nƣớc) Rà soát, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, đào tạo bồi dƣỡng cán phù hợp với yêu cầu cải cách, đại hóa chủ trƣơng phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Cải cách công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, phát triển hình thức thu ngân sách nhà nƣớc đại theo chuẩn quốc tế nhƣ: Internet Banking, nộp thuế qua thẻ ATM dịch vụ thu không chờ chấp thuận ngân hàng thƣơng mại; nhằm đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho ngƣời nộp thuế Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác luân chuyển chứng từ, cho tất chứng từ đƣợc truyền nhận qua liệu điện tử, xóa bỏ thủ tục luân chuyển chứng từ giấy nhƣ Đặc biệt triển khai rộng hình thƣc nộp thuế điện tử phạm vi toàn quốc với việc gần 500 nghìn doanh nghiệp hệ thống ngân hàng thƣơng mại nƣớc tham gia phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập cần phải đặc biết ý kiến giải pháp giúp giảm tải cho hệ thống quan Hải quan nhƣ cần phải tính đến giải pháp xử lý trƣờng hợp 75 doanh nghiệp không thực kịp thời nghĩa vụ nộp tiền thuế vào ngân sách nhà nƣớc Đối với ngân hàng tham gia hợp tác với quan Hải quan để thực phối hợp thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập cần có thời gian để bƣớc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng đáp ứng với nghiệp vụ Kiến nghị Tổng cục Hải quan, Bộ Tài có đề xuất với Ban Chỉ đạo quốc gia Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ mở rộng thực việc kết nối Cổng thông tin cửa quốc gia 76 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra, sau thời gian nghiên cứu, em thực đầy đủ nội dung theo đề cƣơng đăng ký Những vấn đề mà đề tài đặt giải đƣợc bao gồm: (1) Nghiên cứu lý luận chung thuế quy trình phối hợp quan Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; (2) Đánh giá đƣợc việc thực quy trình Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền; (3) Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại trình thu ngân sách nhà nƣớc Từ kết nghiên cứu, em xin đề xuất số kiến nghị sau: - Kính đề nghị cấp Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại tiếp tục quan tâm đầu tƣ thích đáng, nâng cấp bảo trì thƣờng xuyên hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quy trình thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập để đảm bảo trình truyền nhận thông tin đƣợc thông suốt với khối lƣợng thông tin truyền nhận ngày lớn nhƣ - Cần có chế giám sát thực từ ngƣời nộp thuế, có kênh thông tin phản ánh kết nối trực tiếp từ ngƣời nộp thuế đến đơn vị chức để đảm bảo việc thực trách nhiệm đơn vị liên quan theo quy trình đặt 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 16339/BTC-TCT ngày 10 tháng 11 năm 2014 việc hướng dẫn thu nộp NSNN theo Thông tư số 119/2014/TT-BTC Thông tư sổ 126/2014/TT-BTC (2014) Bộ Tài Thông tư số 126/2014/TT-BTC ngày 28/08/2014 Quy định số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập (2014) Bộ Tài chính; Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 (2011) Thủ tƣớng Chính phủ; Quyết định số 1358/QĐ-HQHP ngày 05/12/2011 chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ (2011) Cục trƣởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng’ Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện (2010) Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005; Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008; Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008; Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng số 57/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; 10 Trần Bình Minh (2013) Khái niệm đặc điểm thuế http://voer.edu.vn/m/khai-niem-va-dac-diem-cua-thue/5064b657; 78 ... hợp thu Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại 56 iv CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH... ngân hàng, kho bạc trình thu thuế Mục đích đề tài Đƣa biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ với Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại trình thu thuế. .. nâng cao hiệu việc phối hợp thu thuế Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Kho bạc Nhà nƣớc Ngô Quyền ngân hàng thƣơng mại CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THU VÀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CHI CỤC HẢI QUAN, KHO