PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHO PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright MPP8 Vũ Thành Tự Anh Mục tiêu môn học   Giúp học viên làm luận văn thạc sỹ, mà thực chất phân tích sách Nội dung: • Phương pháp phân tích sách • Thực phân tích sách • Viết phân tích sách • Phương pháp cho lĩnh vực sách BÀI GIẢNG GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Vũ Thành Tự Anh Nội dung trình bày     Khái niệm sách công Khái niệm phân tích & nghiên cứu sách công Quy trình [logic] phân tích sách công Một thoáng nhìn vào phương pháp phân tích & nghiên cứu sách công Chính sách công gì? Chính sách công hành động hay không hành động nhà nước vấn đề quốc gia hay vùng lãnh thổ  Vấn đề sách giá trị chưa thực hay hội cải thiện, đạt thông qua hành động nhà nước  Vấn đề sách công xuất xã hội không chấp nhận trạng bất cập sách đó, cần can thiệp hay từ bỏ can thiệp nhà nước     Thực trạng bất cập? Cơ sở cho can thiệp nhà nước? Khả thành công can thiệp? Phân tích sách công gì?  [Dunn]: Phân tích sách trình điều tra (inquiry) có tính đa ngành thiết kế nhằm tạo ra, đánh giá cách phê phán, truyền đạt THÔNG TIN giúp cho việc hiểu cải thiện sách môi trường sách định • Định hướng theo vấn đề sách thực tiễn • Đa ngành chất phức hợp vấn đề • Thực chứng và/hoặc chuẩn tắc • Được đặt môi trường sách định Phân tích sách hướng khứ tương lai   Phân tích sách nhìn tương lai (tiên nghiệm) bao gồm việc tạo chuyển hóa thông tin trước hành động sách thực Phân tích sách nhìn lại khứ (hậu nghiệm) tạo chuyển hóa thông tin sau sách thực thi Phân tích thực chứng chuẩn tắc   Phân tích sách thực chứng vận dụng lý thuyết, mô hình, khung khái niệm để mô tả, giải thích tiên đoán sách cách phát quan hệ nhân Phân tích thuộc loại lặp lại kiểm định Phân tích sách chuẩn tắc dựa vào hệ giá trị định, bao gồm tính hiệu quả, công bằng, đáp ứng, tự do, an ninh v.v Phân tích thuộc loại khó lặp lại kiểm định Một số câu hỏi phân tích sách      Vấn đề sách cần giải pháp gì? Có phương án hành động để giải vấn đề đó? Kết việc chọn phương hướng hành động cụ thể gì? Việc đạt kết có giúp giải vấn đề hay không? Nếu chọn phương án hành động khác kết nào? Quy trình phân tích sách Định nghĩa vấn đề phân tích bối cảnh Xác định mục tiêu sách Xây dựng lựa chọn sách Hình thành tiêu đánh giá Đánh giá lựa chọn sách Kết luận kiến nghị Tình 1: Lợi ích chi phí giới hạn tốc độ 55 dặm/giờ 10 Kết luận kiến nghị Câu hỏi   Với điều kiện sách thích hợp nhất? Những nhân tố quan trọng khác cần xem xét gì? Ví dụ minh họa       Giữ nguyên giới hạn tốc độ 55 mph tính lợi ích – chi phí với mạng sống người Nhưng: Giá sinh mạng bao nhiêu? Tình trạng thất nghiệp, suy thoái (1974) dẫn tới stress giảm số dặm lái xe … Giá xăng nào? Chi phí hội giới hạn tốc độ? Điều kiện thời tiết, CSHT … 19 Quy trình phân tích sách Định nghĩa vấn đề phân tích bối cảnh Xác định mục tiêu sách Xây dựng lựa chọn sách Hình thành tiêu đánh giá Đánh giá lựa chọn sách Kết luận kiến nghị Tình 2: Xây dựng đường sắt cao tốc Bắc - Nam 20 Định nghĩa vấn đề bối cảnh Câu hỏi       Vấn đề sách gì? Vấn đề xuất đâu? Ai (cái gì) bị tác động? Tác động xảy nào? Đâu nguyên nhân chính? Hậu vấn đề gì? Ví dụ minh họa    Cơ sở hạ tầng giao thông nút thắt tăng trưởng nghiêm trọng Tai nạn đường nghiêm trọng, làm người lái xe, người qua đường thiệt mạng, làm tăng chi phí y tế, giảm uy tín quyền … Trục đường sắt Bắc – Nam sử dụng công nghệ cũ, tốc độ thấp, cản trở phát triển nối kết vùng miền 21 Xác định mục tiêu sách Câu hỏi   Các mục tiêu [kinh tế, trị, văn hóa, xã hội] sách? Các mục tiêu cụ thể hóa nào? Ví dụ: Đường sắt cao tốc   “Phát triển nhanh, thẳng vào đại, bền vững; phát huy lợi thế, phục vụ hiệu cao cho phát triển đất nước” “Đến năm 2020: Xây dựng ĐS Việt Nam quy, đại, phát triển bền vững, an toàn bảo vệ môi trường Hoàn thành đưa vào khai thác số đoạn đường sắt cao tốc (ĐSCT) trục Bắc – Nam” 22 Xây dựng lựa chọn sách      Các lựa chọn sách gì? PA 1: Mở rộng để chuyển từ đường đơn, khổ 1m thành ray, khổ 1,4m; làm thêm đường khổ 1,4m PA 2: Nâng cấp thành đường đôi, khổ 1,4m, tốc độ 200 km/h (HN – HCM 10 giờ) để vừa chở hàng vừa chở khách PA 3: Nâng cấp để đáp ứng nhu cầu trước mắt, đồng thời xây tuyến đường đôi, khổ 1,4m để vừa chở khách hàng, tốc độ 200 km/h PA 4: Nâng cấp để vận chuyển hàng hoá hành khách địa phương; đồng thời xây dựng tuyến đường sắt với tốc độ 300 km/h chuyên chở hành khách 23 Hình thành tiêu đánh giá      Những tiêu đánh giá thích hợp cho vấn đề lựa chọn sách gì? Đo lường chi phí nào? Đo lường hiệu sao? Tính khả thi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội? Tính công bằng? v.v Lợi ích: tiết kiệm thời gian, chi phí khai thác phương tiện khác, giảm tai nạn giao thông, giảm lượng phát thải khí CO2  Chi phí: chi phí hội vốn - suất sinh lợi cao đầu tư cho hoạt động khác Bài giảng 24  Đánh giá lựa chọn sách       Lựa chọn tốt hơn? Những phân tích cần thiết để tìm sách tốt hơn? Số liệu thống kê có đủ để phân tích không? Cần bổ sung gì? PA1 không khả thi, hiệu thấp đường 1m đường 1,4m có nhiều tính chất kỹ thuật khác nhau; không đáp ứng nhu cầu vận tải PA2 có nhược điểm thi công đình trệ toàn tuyến đường sắt khổ 1m tại, không kinh tế gây ùn tắc giao thông vận tải trục Bắc – Nam PA3 có nhược điểm việc nâng cấp tuyến đường sắt thỏa mãn nhu cầu vận tải khách địa phương vận tải hàng hóa; nhiên, việc xây tuyến đường 1,4m không đạt mục tiêu vận tải khách với tốc độ cao 25 Đánh giá lựa chọn sách Tỷ lệ nội hoàn kinh tế - Phương án sở Chính sách giá vé EIRR (%) Tỷ lệ lợi ích chi phí (B/C) Chính sách giá vé 8,9% 0,76 10,6% 0,87 9,5% 0,79 Chính sách giá vé Chính sách giá vé Nguồn: Bảng 10.5-5 Báo cáo Đầu tư Xây dựng Công trình (VJC) 26 Đánh giá lựa chọn sách Tỷ lệ nội hoàn kinh tế - Phương án sở     Để củng cố tính khả thi mặt kinh tế ĐSCT, Báo cáo thay đổi số giả định, cụ thể (i) chi phí khai thác tu bảo dưỡng thấp hơn; (ii) tỷ lệ đô thị hóa cao tỉnh dọc tuyến ĐSCT; (iii) giá nhiên liệu (đường hàng không) cao Chính sách giá vé EIRR (%) Tỷ lệ lợi ích chi phí (B/C) Chính sách giá vé 14,6% 1,19 Chính sách giá vé 16,0% 1,36 Chính sách giá vé 14,3% 1,18 Nguồn: Bảng 10.5-6 Báo cáo Đầu tư Xây dựng Công trình (VJC) 27 Tốc độ tăng GDP hk-km số nước (1970-2008) 1970 – 1990 Quốc gia 1990 – 2008 Tăng GDP Tăng hk-km Tăng GDP Tăng hk-km Pháp 3,0% 2,2% 1,8% 1,4% Đức 2,6% 0,6% 1,7% 3,2% Ý 3,1% 1,6% 1,3% 0,5% Nhật 4,2% 1,5% 1,3% 0,2% Hàn Quốc* 8,0% - 5,3% 1,6% Anh 2,3% 0,4% 2,4% 2,1% Tây Ban Nha 3,3% 0,6% 2,9% 1,8% Nguồn: WDI International Transport Forum 28 Một số dự báo khác Báo cáo  Tốc độ tăng hk-km trung bình giai đoạn 2008 – 2030 Việt Nam – 10% • Ở Việt Nam, giai đoạn 1995 – 2008, tốc độ tăng hkkm trung bình 6,0%  Vào năm 2008, người xe bus, đường sắt, hay đường thủy tuyến Bắc – Nam có thu nhập trung bình 200 đô-la/tháng • Thu nhập trung bình đầu người 2008 khoảng 1.000$  Giảm tai nạn giao thông đường hàng năm 20% • Kinh nghiệm giới: Không thiết giảm tai nạn • Kinh nghiệm Việt Nam: phân nửa tai nạn nội đô, nội tỉnh 29 Kết luận kiến nghị   Với điều kiện sách thích hợp nhất? Những nhân tố quan trọng khác cần xem xét? Gợi ý sách? 30 Phân biệt phân tích sách với số hoạt động liên quan Xây dựng Phân tích CHÍNH SÁCH Đánh giá Nghiên cứu 31 Quy trình nghiên cứu sách Xác định “tình sách” – “có vấn đề” Cấu trúc vấn đề sách  Xác định phạm vi sách  Định nghĩa vấn đề sách  Xác định câu hỏi sách Định hình phương pháp nghiên cứu  Phương pháp định tính/định lượng/hỗn hợp  Xây dựng khung phân tích Triển khai bước theo khung phân tích  Hình thành giả thuyết  Kiểm định giả thuyết Kết luận [và kiến nghị sách] 32 Bài giảng 33 ... định, cụ thể (i) chi phí khai thác tu bảo dưỡng thấp hơn; (ii) tỷ lệ đô thị hóa cao tỉnh dọc tuyến ĐSCT; (iii) giá nhiên liệu (đường hàng không) cao Chính sách giá ve EIRR (%) Tỷ lệ lợi ích... có nhược điểm thi công đình trệ toàn tuyến đường sắt khổ 1m tại, không kinh tế gây ùn tắc giao thông vận tải trục Bắc – Nam PA3 có nhược điểm việc nâng cấp tuyến đường sắt thỏa mãn nhu cầu vận... hàng hóa; nhiên, việc xây tuyến đường 1,4m không đạt mục tiêu vận tải khách với tốc độ cao 25 Đánh giá lựa chọn sách Tỷ lệ nội hoàn kinh tế - Phương án sở Chính sách giá ve EIRR (%) Tỷ lệ lợi