Bài giảng 12 Chương trình phúc lợi an sinh xã hội Đỗ Thiên Anh Tuấn Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright “Nếu khơng có ân sủng Chúa, tơi khơng đây.” Nội dung • Phần I: An sinh xã hội – – – – – Hiểu bảo trợ xã hội? Các cơng cụ bảo trợ xã hội gì? Những tổn thương mà sách bảo vệ xã hội hướng đến “bảo vệ.” Kinh nghiệm từ chương trình phúc lợi xã hội Mỹ Cơ sở chương trình phúc lợi phủ gì? • Phần II: Bảo hiểm xã hội – Bảo hiểm xã hội gì? Vì phủ cung cấp bảo hiểm xã hội? – Thất bại cụ thể thị trường sở cho can thiệp phủ? – Những vấn đề tài mà chương trình bảo hiểm xã hội phải đối mặt? – Những vấn đề bất bình đẳng khơng hiệu liên quan đến thiết kế chương trình BHXH gì? – Nên giải vấn đề nào? PHẦN I: AN SINH XÃ HỘI • Hiểu an sinh xã hội, bảo vệ xã hội? • Các cơng cụ bảo trợ xã hội gì? • Những tổn thương mà sách bảo vệ xã hội hướng đến “bảo vệ.” • Kinh nghiệm từ chương trình phúc lợi xã hội Mỹ • Cơ sở chương trình phúc lợi phủ gì? • Đánh giá chương trình nào? Hiểu bảo vệ xã hội? • Một số hiểu bảo trợ xã hội theo nghĩa hẹp, tức sách chuyển giao phúc lợi cho nhóm đối tượng dễ gặp tổn thương • Một số nhà hoạch định sách đánh đồng bảo trợ xã hội với mạng lưới an sinh xã hội hay can thiệp nhằm tạo đệm để người nghèo chống lại cú sốc q trình sản xuất tiêu dùng • Một số khác có cách tiếp cận rộng hơn, bao gồm trợ cấp giáo dục, y tế, tạo việc làm, chương trình tín dụng vi mơ, mạng lưới an tồn cho nhóm dễ bị tổn thương trước cú sốc, thường không xem người nghèo xã hội • Một quan điểm có thiên hướng ‘chính trị’ hay ‘chuyển hóa’ (transformative) mở rộng bảo trợ xã hội đến khía cạnh công bằng, nâng cao lực, quyền hoạt động kinh tế, xã hội văn hóa, thay bó khung vấn đề chuyển giao thu nhập tiêu dùng cho xã hội Các công cụ bảo vệ xã hội • Hỗ trợ xã hội [Bảo trợ] Trợ cấp tiền mặt hay vật cho người nghèo Miễn phí y tế, giáo dục cho người nghèo • Bảo hiểm xã hội [Phòng ngừa] Hệ thống lương hưu Bảo hiểm sức khỏe, thất nghiệp, mùa màng • Nâng cao suất [Thúc đẩy] Trợ giúp xã hội, dinh dưỡng học đường, phổ cập giáo dục • Khn khổ pháp lý [Chuyển hóa] Lương tối thiểu, chế độ thai sản, chống tham nhũng … Sự tổn thương     Các khía cạnh khác tổn thương:  Kinh tế, trị, xã hội, văn hóa Sự tổn thương phụ thuộc vào:  Mức độ “phơi nhiễm” trước điều kiện tổn thương  Mức độ nhạy cảm trước điều kiện tổn thương Ví dụ: Tổn thương mặt kinh tế  Khả trì thu nhập chấp nhận cách ổn định  Thu nhập tự sv thu nhập từ bên  Khả sử dụng chế bảo hiểm:  Cá nhân, cơng cộng, phi thức  Đặc điểm (mức độ, tần suất) cú sốc Tình trạng nghèo kinh niên bị bỏ rơi mặt xã hội làm khuyếch đại tổn thương mặt kinh tế xã hội Sự tổn thương  Tình trạng dễ bị tổn thương làm tăng mức sợ rủi ro   Những rủi ro không bảo hiểm làm giảm thu nhập, tài sản tiêu dùng   Bán tài sản để chữa bệnh Những biện pháp chống đỡ với rủi ro khiến người ta giảm mức sống tương lai, rơi vào bẫy nghèo đói   Chuyển sang ngành nghề có thu nhập thấp ổn định Giảm chi phí khám chữa bệnh, cho thơi học Bảo trợ xã hội giúp người dễ bị tổn thương giảm rủi ro, giảm tính dễ bị tổn thương Một số chương trình phúc lợi Mỹ (1): AFDC TANF • AFDC chương trình tiền mặt hệ thống phúc lợi Mỹ, đời năm 1935 – Kết hợp chương trình liên bang với tiểu bang – Chương trình đối ứng (matching programs) • Thay TANF năm 1997 – Trợ cấp gói (block grants) – Chuyển cá nhân từ nhận phúc lợi sang lao động (gọi từ phúc lợi đến việc làm) • Chi tiết chương trình thay đổi: – Chương trình hỗ trợ có thẩm tra tài (means-tested): giảm phúc lợi thu nhập tăng Một số chương trình phúc lợi Mỹ (2): EITC • Tín dụng thuế thu nhập từ lao động (EITC)*: Hỗ trợ cho gia đình thu nhập thấp có khoản tiền tùy vào thu nhập số họ – EITC tăng dần thu nhập tăng (đạt đến 5.751 USD năm 2011), sau giảm dần thu nhập tăng Một số chương trình phúc lợi Mỹ (3): SNAP • Chương trình tem phiếu thực phẩm (Food Stamps Program - FSP): đời năm 1964, hỗ trợ người nghèo mua thực phẩm – Chính quyền liên bang chịu tồn chi phí, quy định mức trợ cấp thống – Trợ cấp phụ thuộc vào thước đo thu nhập • Thay Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung (Supplemental Nutrition Assistance Program – SNAP) năm 2008 • Chương trình Bổ sung Dinh dưỡng Đặc biệt cho Phụ nữ, trẻ sơ sinh trẻ nhỏ (Special Supplement Nutrition Programs for Women, Infants, and Children – WIC) 10 Tại nhà nước phải can thiệp? • Chi phí giao dịch cao – Đa số chương trình niên kim tư nhân có suất sinh lợi kỳ vọng thấp (so với lãi suất thị trường) – Chi phí hành cao, hoa hồng cho người bán bảo hiểm – Chính sách “hái cherry”: chọn rủi ro thấp chấp nhận rủi ro cao với phí cao • Giảm thiểu rủi ro – Mục đích bảo hiểm làm giảm rủi ro, tư nhân thường không làm tốt việc giảm rủi ro • Thiếu liên kết với thị trường – BH tư nhân gắn với số thị trường chứng khoán – BH nhà nước gắn với số giá thị trường (lạm phát) 27 Thất bại thị trường: Thơng tin bất cân xứng • Lựa chọn ngược – Q trình mà theo có người có rủi ro tồi tệ mua bảo hiểm tư nhân – Nhà nước bắt buộc tất cá nhân phải mua bảo hiểm • Tâm lý ỷ lại – Bảo hiểm làm giảm khuyến khích để cá nhân tránh cố bảo hiểm – Nhà nước đối mặt với vấn đề tương tự 28 Bảo hiểm hưu trí hàng hóa khuyến dụng • Nếu xã hội tin khơng thể tán thành việc người già chịu đau khổ hay ta thất bại việc dành dụm vật chất đầy đủ cho năm hưu trí • Và số cá nhân khơng thể tự dành dụm vật chất đầy đủ cho thời gian hưu trí họ, có tranh luận ủng hộ việc thúc ép cá nhân phải • Những người dành dụm vật chất cho thời gian hưu họ cảm thấy khơng cơng phải chịu gánh nặng người dành dụm vật chất đầy đủ cho thời kỳ hưu trí khơng nhìn xa để làm • Theo quan điểm này, bảo hiểm hưu trí (và bảo hiểm nhân thọ) hàng hóa khuyến dụng mà phủ gia trưởng bắt buộc cá nhân coi hàng hóa riêng hay ta 29 Động tiết kiệm • An sinh xã hội có tác động ngược lên tiết kiệm: – Giảm cần thiết tiết kiệm cho hưu trí – Tiết kiệm giảm dẫn tới đầu tư thấp tăng trưởng suất lao động thấp • GS Martin Felstain (Đại học Harvard nguyên Chủ tịch Hội đồng nhà cố vấn kinh tế): An sinh xã hội dẫn đến tiết kiệm tư nhân Hoa kỳ giảm tới 60% • Những người khác lại tranh luận tác động nhỏ nhiều hệ thống thực tế khuyến khích tiết kiệm (Danziger et al 1981) 30 Cung lao động • An sinh xã hội có tác động ngược lên cung lao động: – Tác động nói chung có lẽ nhỏ – Tác động lớn cơng nhân già • Michael Hurd (ĐH Tiểu bang New York Stony Brook) Michael Boskin (ĐH Standford): suy giảm tham gia lực lượng lao động năm 1968 1996, thực tế, chủ yếu gia tăng thực quyền lợi An sinh xã hội • Các chương trình phủ có tác động thu nhập tác động thay – Tác động thu nhập: người già dùng phần thu nhập gia tăng dạng có thêm thời gian rỗi rãi – nghỉ hưu sớm – Tác động thay thế: An sinh xã hội làm thay đổi khoản thu từ việc làm => tạo tình trạng khơng hiệu 31 Bất bình đẳng • Những người mua bảo hiểm cháy nổ mà khơng bị vụ cháy “bị lỗ”, người có nhà bị cháy “được lợi.” • Những người sống lâu nhận lại nhiều hẳn họ đóng góp, người chết trước hưu nhận lại • Đối với đa số nhà quan sát, điều bất bình đẳng, mà người nhận tái phân phối “xứng đáng”, theo nghĩa 32 Cải cách an sinh xã hội hướng đến cân đối tài • Giảm chi tiêu – – – – Thay đổi cơng thức tính quyền lợi Điều chỉnh độ tuổi nghỉ hữu bình thường Điều chỉnh số chi phí sinh hoạt Kiểm định tiềm lực quyền lợi bảo hiểm • Tăng nguồn thu – Mở rộng khoản toán thu nhập an sinh xã hội vào diện chịu thuế • Cải tổ cấu trúc – Đầu tư quỹ tín thác vào cổ phần – Tư nhân hóa 33 Tư nhân hóa an sinh xã hội CÁC LỢI THẾ CÁC BẤT LỢI Tăng tiết kiệm Có thể có tác động cách chuyển sang hệ thống An sinh xã hội tài trợ trọn vẹn Cưỡng chế giới hạn cứng cho ngân sách Giới hạn khả tham gia vào tái phân phối chia sẻ rủi ro hệ Tăng suất sinh lợi Các chi phí giao dịch cao thực làm giảm suất sinh lợi – có lẽ đáng kể Các suất sinh lợi cao thu rủi ro cao hơn, đưa bảo hiểm hưu trí vào thảm họa Việc chuyển hệ địi hỏi lọai thuế để tài trợ cho trách nhiệm chưa tài trợ, làm giảm phúc lợi hệ liên quan tới chuyển hệ Nếu cá nhân đầu tư vào đầu tư rủi ro q mức họ trở thành gánh nặng cho xã hội già; Việc tránh điều lý đưa An sinh xã hội lên vị trí hàng đầu 34 Các trục trặc thường nảy sinh trình xây dựng thực thi sách an sinh xã hội phủ • Thiếu thơng tin: - Các sách thiết kế tảng thông tin không rõ ràng áp đặt chủ quan gọi “ý tưởng” vài người • Thiếu tương thích mục tiêu, ưu tiên ngân sách: - • Thiếu tham gia: - • Lẫn lộn mục tiêu xung đột mục tiêu Mục tiêu chiến lược kế hoạch hành động khơng thiết kế dựa vào đó; Chiến lược kế hoạch hành động không xác định mục tiêu, công cụ đánh giá thời hạn chót; Mục tiêu, chiến lược kế hoạch hành động không kèm với ưu tiên phân bổ ngân sách phù hợp Nhà nước, người dân, tổ chức dân Không tham gia, tham gia hạn chế, tham gia có tính hình thức Thiếu hiểu biết tương tác sách kinh tế xã hội: - Nhiều nhà hoạch định sách xã hội khơng hiểu biết báo kinh tế; Nhiều nhà hoạch định sách kinh tế thường khơng quan tâm đến khía cạnh phát triển xã hội vấn đề thuộc phạm trù cơng 35 Phạm vi đánh giá sách an sinh xã hội • • • • Tác động xã hội – Phạm vi sách – Đối tượng hưởng lợi từ sách Các lợi ích chi phí – Độ bao phủ – Chi phí sách – Chi phí quản lý – Lợi ích xã hội dài hạn ngoại tác phát triển – Chi phí hội sách lựa chọn thay Các vấn đề quản trị – Năng lực quản trị sách – Sự thất thoát nguồn lực – Sự tham gia trách nhiệm người dân Tính bền vững khả tài chính: – Cam kết trị vững chắc? – Có đủ khơng gian tài khóa để thực thi theo đuổi sách? 36 Cơ cấu chi thường xuyên 2000 Chi thường xuyên khác; 28% Chi quản lý hành nhà nước; 13% Chi nghiệp kinh tế, bảo vệ môi trường; 09% 2010 Chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề; 21% Chi lương hưu bảo đảm xã hội; 17% Chi y tế, dân số KHH gia đình; 06% Chi khoa học, cơng nghệ; 02% Chi văn hóa thơng tin; 03% Chi y tế, dân số KHH gia đình; 09% Chi thường xuyên khác; 20% Chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề; 26% Chi quản lý hành nhà nước; 14% Chi nghiệp kinh tế, bảo vệ môi trường; 10% Chi lương hưu bảo đảm xã hội; 18% Chi khoa học, Chi văn công hóa thơng nghệ; tin; 02% 01% 37 Việt Nam: Già trước giàu? 70000,0 Singapore 60000,0 Hoa Kỳ 50000,0 Anh EU 40000,0 Hàn Quốc Nhật Bản 30000,0 Malaysia 20000,0 Thế Giới Thái Lan 10000,0 Ấn ĐộIndonesia Trung Quốc Phillipines Cambodia Việt Nam 0% 5% 10% 15% Nguồn: Tổng hợp từ số liệu UN WDI 20% 25% 30% 35% 38 Dự phóng tỉ lệ chi trả quỹ bảo hiểm xã hội Lương tại/năm Tốc độ tăng tiền lương năm Mức đóng BHXH hàng năm Thời hạn đóng tối thiểu (năm) Lãi suất đầu tư (%) Giá trị thu sau 20 năm Thời gian hưởng hưu trí (năm) Thanh tốn tiền hưu trí năm Thanh tốn tiền hưu trí tháng Lương bình qn tháng Tỉ lệ chia trả tiền hưu trí so với lương bình quân Đvt: Triệu đồng 28,200,000 12% 7,332,000 20 5% 732,466,317 15 70,567,481 5,880,623 8,466,162 69.5% 39 Phân tích độ nhạy tỉ lệ chi trả theo lãi suất đầu tư thời gian hưởng lương hưu Thời gian hưởng lương hưu (năm) 10 Lãi suất đầu tư 11 12 13 14 15 16 17 0% 52.00% 47.27% 43.33% 40.00% 37.14% 34.67% 32.50% 30.59% 1% 58.37% 53.32% 49.12% 45.56% 42.51% 39.87% 37.56% 35.52% 2% 65.56% 60.18% 55.69% 51.90% 48.65% 45.83% 43.37% 41.21% 3% 73.70% 67.95% 63.16% 59.12% 55.66% 52.66% 50.05% 47.75% 4% 82.92% 76.77% 71.66% 67.35% 63.67% 60.49% 57.72% 55.28% 5% 93.37% 86.80% 81.34% 76.75% 72.84% 69.46% 66.52% 63.95% 6% 105.23% 98.20% 92.38% 87.49% 83.33% 79.75% 76.64% 73.92% 7% 118.71% 111.19% 104.98% 99.76% 95.34% 91.55% 88.26% 85.40% 8% 134.05% 126.00% 119.36% 113.80% 109.10% 105.09% 101.62% 98.61% 9% 151.51% 142.88% 135.79% 129.87% 124.88% 120.63% 116.97% 113.81% 40 Rủi ro BHXH Việt Nam? • Theo MOLISA: 11triệu người tham gia BHXH số 16 triệu người đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc • Tỷ lệ phụ thuộc: – – – Năm 1996: 217 người đóng BHXH, có người già hưởng lương hưu Năm 2007: tỷ lệ 14:1 Năm 2012: tỷ lệ giảm 9,3:1 • Thời gian đóng BHXH bình qn – Nam: 28 năm; Nữ: 23 năm • Thời gian hưởng lương hưu: – Nam: 23 ; Nữ: 27,5 • Tuổi nghỉ hưu bình qn: – Nam: 55,6; Nữ: 52,6 • Tỷ lệ đóng BHXH: max 26% Tỷ lệ hưởng BHXH: 45% • Dự báo ILO (2012): với chế cộng thêm lãi đầu tư số thu đủ chi trả cho 8,5 năm – – Đến năm 2021: cân đối Đến năm 2034: kết dư khơng cịn vỡ quỹ • Có thể xảy sớm hơn? 41 ... Martin Felstain (Đại học Harvard nguyên Chủ tịch Hội đồng nhà cố vấn kinh tế): An sinh xã hội dẫn đến tiết kiệm tư nhân Hoa kỳ giảm tới 60% • Những người khác lại tranh luận tác động nhỏ nhiều... thác vào cổ phần – Tư nhân hóa 33 Tư nhân hóa an sinh xã hội CÁC LỢI THẾ CÁC BẤT LỢI Tăng tiết kiệm Có thể có tác động cách chuyển sang hệ thống An sinh xã hội tài trợ trọn vẹn Cưỡng chế giới hạn... đóng tối thiểu (năm) Lãi suất đầu tư (%) Giá trị thu sau 20 năm Thời gian hưởng hưu trí (năm) Thanh tốn tiền hưu trí năm Thanh tốn tiền hưu trí tháng Lương bình quân tháng Tỉ lệ chia trả tiền hưu