Bài 5: CHU KỲ THẤT VỌNG Kinh tế học khu vực cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Năm học 2015-2016 Huỳnh Thế Du Nội dung trình bày  Từ thất bại thị trường đến thất bại nhà nước  Khái niệm thất bại nhà nước  Nguyên nhân thất bại nhà nước  Sửa chữa thất bại nhà nước Thất bại thị trường Sự can thiệp nhà nước  Có sở cho can thiệp nhà nước hay không?     Thất bại thị trường? Bất bình đẳng? Liệu can thiệp nhà nước có cải thiện hiệu quả, công hay không? Lựa chọn sách can thiệp tối ưu? Thất bại nhà nước can thiệp    Can thiệp độc quyền DNNN Giá trần Giá sàn Khái niệm thất bại nhà nước   Làm thất bại thị trường trở nên nghiêm trọng Dẫn tới thất bại khác và/hoặc hệ lụy tiêu cực tương lai Bốn nguyên nhân gây trục trặc     Thơng tin có hạn Khả kiểm sốt phản ứng thị trường tư nhân có hạn Khả kiểm sốt máy nhà nước có hạn Những giới hạn quy trình trị đặt Nguồn gốc tình trạng phi hiệu    Những điểm khác biệt mặt tổ chức Những điểm khác biệt cá nhân Các quy trình thủ tục thái độ ghét rủi ro Những đặc điểm khác biệt mặt tổ chức  Động khuyến khích tổ chức     Hạn chế nhân     Mục tiêu không rõ ràng, mơi trường khơng có cạnh tranh Vai trị mối quan ngại trị Ràng buộc ngân sách mềm Khó sa thải Khó có sách khuyến khích Hạn chế mặt mua sắm: Thủ tục rườm rà Hạn chế dự toán ngân sách: Chỉ theo kế hoạch Những đặc điểm khác biệt cá nhân     Khơng có gậy củ cà rốt Tối đa hóa quy mơ máy tổ chức quan Vấn đề người ủy quyền – người thừa hành Tâm lý ghét rủi ro Các quy trình thủ tục thái độ ghét rủi ro Sự thăng tiến công chức phần phụ thuộc vào kết  Các công chức muốn bảo vệ khỏi phải chịu trách nhiệm trước sai lầm  tuân thủ trình tự  Thái độ ghét rủi ro  Sự thịnh hành thủ tục  Động trị vụ lợi  Vấn đề hệ thống khuyến khích    Phân bổ nguồn lực cách vụ lợi    Khuyến khích kinh tế Khuyến khích phi kinh tế Củng cố ủng hộ trị “Chu kỳ trị” Ảnh hưởng nhóm đặc quyền, đặc lợi 12 Sự thiển cận mặt sách Chính sách có xu hướng giữ ngun trạng (status-quo biased)  Chính sách có xu hướng tránh thay đổi quan trọng  Chính sách có xu hướng quan tâm mức tới vấn đề ngắn hạn  13 Khó lường trước phản ứng hệ thống  Khó lường hết phản ứng hệ thống trị    Q trình định Vận động hành lang Khó lường hết phản ứng máy nhà nước    Đồng tình hay phản đối Chi phí thực Cơ hội cho cửa quyền, tham nhũng 14 Khó lường phản ứng thị trường    Thiếu thơng tin tình trạng thị trường Thiếu hiểu biết tương tác thị trường Khó quan sát diễn biến thị trường 15 Nguyên nhân thất bại nhà nước  Khu vực nhà nước có vấn đề cố hữu       Tính “độc quyền” Thơng tin bất cân xứng Ngoại tác Hàng hóa cơng Khó đánh giá đủ hiệu việc thực thi sách: • Khó đo lường hiệu khu vực cơng • Khó có đối chứng “counterfactual” Phân cấp, phân quyền 16 Sửa chữa thất bại nhà nước  Giải nguyên nhân dẫn tới thất bại nhà nước     Tìm hình thức can thiệp hiệu   Kiểm soát đối trọng Sửa hệ thống khuyến khích Giám sát nhóm đặc quyền đặc lợi Điều tiết sv trực tiếp sản xuất DNNN Quay lại với chế thị trường    Các tổ chức dựa vào kết hoạt động Tư nhân hóa/cổ phần hóa Tư nhân tham gia, hợp tác cơng tư 17 Tránh vịng trịn thất vọng ntn? Động người làm khu vực cơng khu vực tư?  Thiết kế sách xây dựng thể chế để lợi ích cá nhân lợi ích xã hội hướng lẫn  Kiểm soát hành vi gây tổn hại cho xã hội khu vực thị trường nhà nước nào?  Cần có cân ba trụ cột  18 ...Nội dung trình bày  Từ thất bại thị trường đến thất bại nhà nước  Khái niệm thất bại nhà nước  Nguyên... thải Khó có sách khuyến khích Hạn chế mặt mua sắm: Thủ tục rườm rà Hạn chế dự toán ngân sách: Chỉ theo kế hoạch Những đặc điểm khác biệt cá nhân     Khơng có gậy củ cà rốt Tối đa hóa quy mô... bổ nguồn lực cách vụ lợi    Khuyến khích kinh tế Khuyến khích phi kinh tế Củng cố ủng hộ trị ? ?Chu kỳ trị” Ảnh hưởng nhóm đặc quyền, đặc lợi 12 Sự thiển cận mặt sách Chính sách có xu hướng giữ