Tổng quan APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (tiếng Anh: Asia-Pacific Economic Cooperation, viết tắt APEC) tổ chức quốc tế quốc gia nằm khu vực châu Á – Thái Bình Dương với mục tiêu tăng cường mối quan hệ kinh tế trị APEC thành lập vào tháng 11 năm 1989 với 12 thành viên sáng lập, có 21 thành viên Các thành viên APEC bao gồm thành viên sáng lập Úc, Nhật Bản, Malaysia, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Singapore, Brunei, Indonesia, New Zealand, Canada Hoa Kỳ, thành viên kết nạp sau Trung Quốc, Hồng Kông, Đài Loan, Mexico, Papua New Guinea, Chile, Peru, Nga Việt Nam Trong số nước ASEAN có Lào, Campuchia Myanma thành viên APEC Do có số thành viên vùng lãnh thổ (như Hồng Kông) có xung đột mặt chủ quyền quốc gia (như Đài Loan Trung Quốc) nên thành viên APEC gọi kinh tế thay quốc gia Các thành viên APEC nằm hai bên bờ Thái Bình Dương Mục tiêu xuyên suốt APEC xác định tuyên bố Cấp cao 1994 Bogor, Indonesia (thường gọi Mục tiêu Bogor) bao gồm nội dung chính: (i) Củng cố hệ thống thương mại đa phương mở; (ii) Cải thiện tự hoá thương mại đầu tư ; (iii) Tăng cường hợp tác phát triển Hoạt động cấp cao APEC Hội nghị Thượng đỉnh APEC với tham gia nguyên thủ quốc gia Để chuẩn bị cho Hội nghị Thượng đỉnh kênh hoạt động chính, bao gồm Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao – Kinh tế, Hội nghị Bộ trưởng ngành, Hội đồng Tư vấn Doanh nghiệp APEC (ABAC) Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC nằm nhóm Hội nghị Bộ trưởng ngành với ngành khác giáo dục, lượng, môi trường, viễn thông, du lịch… Hợp tác tài APEC Về nội dung hợp tác Tiến trình Bộ trưởng Tài APEC (APEC Finance Ministers Process, gọi tắt FMP) tên gọi thức kênh hợp tác tài APEC Các hoạt động khuôn khổ FMP thường xác định năm, nước chủ nhà năm đóng vai trò chủ trì, phối hợp với đối tác triển khai thực Các hoạt động FMP chia thành nhóm: hoạt động thức hoạt động theo chủ đề Mỗi năm thường có kiện thức, bao gồm Hội nghị Thứ trưởng Tài APEC đầu năm (tháng 2), Hội nghị Quan chức Tài Cao cấp APEC năm (tháng 6), Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC cuối năm (tháng 9-10) Các hoạt động theo chủ đề thường hội thảo, hội nghị chuyên đề, chương trình đào tạo thực theo sáng kiến hợp tác hàng năm, tổ chức độc lập tổ chức bên lề (back-to-back) với kiện thức Mỗi năm, nước chủ nhà chọn 3-4 chủ đề hợp tác năm, chủ đề nối tiếp từ năm trước chủ đề Các chủ đề triển khai hình thức sáng kiến hợp tác (initiative) tập trung vào hoạt động chia sẻ kinh nghiệm, tăng cường lực, đối thoại sách Một số sáng kiến phát triển lên thành thoả thuận nhóm nước quan tâm (như sáng kiến ARFP dẫn tới việc ký thoả thuận nước tham gia), thành lập thể chế nước (như sáng kiến Tài cho CSHT Indonesia năm 2013 dẫn tới việc thành lập trung tâm PPP số nước thành viên) Bên cạnh sáng kiến mà nước chủ nhà tập trung thúc đẩy năm chủ trì, nhiều sáng kiến nước thành viên khác khởi xướng từ năm trước triển khai song song có báo cáo tiến độ hội nghị thức FMP Một số chủ đề đáng quan tâm thời gian gần đây: (i) Phát triển CSHT khởi xướng từ 2009 kéo dài đến 2015 với nhiều sáng kiến hợp tác xây dựng, đáng ý Kế hoạch Nhiều năm Phát triển Đầu tư CSHT (MYPIDI) hoạt động thúc đẩy phương thức PPP huy động vốn cho CSHT; (ii) Tiếp cận tài toàn diện khởi xướng từ năm 2011 phát triển nhiều hình thức đa dạng phát triển mobile banking, tăng cường giáo dục tài chính, xây dựng chiến lược quốc gia financial inclusion Riêng năm 2015, Philippines đề xuất Kế hoạch hành động Cebu (CAP) với chủ đề trụ cột khoảng 20 sáng kiến chủ đề (bao gồm sáng kiến Philippines sáng kiến đối tác khác) Ý tưởng Philippines đưa CAP thành định hướng dài hạn cho hợp tác tài APEC, theo 10 năm tới hoạt động hợp tác FMP xoay quanh chủ đề trụ cột mà Philippines đề CAP Hiện nước tiếp tục tham gia ý kiến với Philippines để hoàn thiện CAP, nhiên nhiều vấn đề cần giải để có đồng thuận trình CAP lên Bộ trưởng Tài thông qua vào tháng tới Về đối tác APEC FMP Trong FMP, thành viên hoạt động tích cực đóng vai trò định hướng cho tiến trình Mỹ, Trung Quốc, Úc Mỹ có ảnh hưởng lớn APEC nói chung FMP nói riêng, thường đóng vai trò xây dựng quan điểm chung cho FMP lồng ghép quan điểm Mỹ diễn đàn khác (đặc biệt G20) vào APEC nhằm tạo ủng hộ từ APEC cho vị Mỹ, đặc biệt vấn đề đối phó với trỗi dậy Trung Quốc Trung Quốc đối trọng Mỹ APEC, muốn chứng minh vai trò khu vực, thực để lại ấn tượng sâu sắc APEC qua việc chủ trì thành công APEC 2014 Úc nước khởi xướng APEC, mong muốn tạo sân chơi chung cho khu vực Pacific, qua tham gia vào hoạt động châu Á châu Mỹ, tích cực việc đề xuất sáng kiến, ý tưởng hợp tác, sẵn sàng bỏ tiền để hỗ trợ cho ý tưởng APEC nhằm nâng cao vai trò APEC khu vực Ngoài nước tích cực nêu trên, số thành viên lớn khác hoạt động tích cực, song thường đóng vai trò ủng hộ dẫn dắt, ví dụ Canada, Mexico, Nhật Bản thường ủng hộ quan điểm Mỹ, Nga ủng hộ Trung Quốc Các nước ASEAN thường đóng vai trò trung lập, tập trung vào lợi ích khu vực lợi ích nước phát triển Các tổ chức quốc tế, bao gồm WB, IMF, ADB OECD đối tác quan trọng APEC nói chung FMP nói riêng Bên cạnh việc công bố báo cáo đánh giá diễn biến vĩ mô khu vực, tổ chức đóng góp tích cực vào sáng kiến đội ngũ chuyên gia giàu kiến thức chuyên môn kinh nghiệm hoạt động nhiều quốc gia Nhiều sáng kiến FMP có hậu thuẫn tư vấn đáng kể từ tổ chức từ khâu chuẩn bị khởi xướng ABAC đối tác đặc biệt APEC, đóng vai trò tích cực việc làm cầu nối khu vực doanh nghiệp khu vực phủ Diễn đàn tài khu vực (APFF) ABAC nơi tập trung nhiều chuyên gia thảo luận chủ đề tài quan tâm khu vực Nhóm chuyên gia tư vấn PPP ABAC tổ chức chuỗi phiên đối thoại nhóm với quan phủ khu vực nhằm giúp nước cải thiện sách, tạo điều kiện cho việc phát triển dự án PPP, đặc biệt lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Ngoài ra, ABAC tham gia tích cực vào nhiều sáng kiến APEC Tài liệu Tài Bảo hiểm rủi ro thiên tai I Sáng kiến Tài Bảo hiểm cho rủi ro thiên tai Sáng kiến tài cho rủi ro thiên tai (DRFI) xây dựng sở dự báo lập kế hoạch tài nhằm ứng phó với hậu thảm họa thiên tai, qua hỗ trợ quyền, cấp quốc gia cấp địa phương ứng phó tốt kịp thời cho công tác cứu trợ, phục hồi nỗ lực tái thiết sau thiên tai Các công cụ DRFI tiềm bao gồm nguồn dự phòng ngân sách hàng năm, bảo hiểm, tái phân bổ ngân sách sau thiên tai, vay nợ hỗ trợ khẩn cấp sau thiên tai Sáng kiến DRFI hỗ trợ phát triển thị trường bảo hiểm rủi ro thiên tai thông qua hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, giám sát thị trường bảo hiểm (xây dựng sở liệu chuẩn hóa đơn bảo hiểm tổn thất phát sinh) Sáng kiến DRFI hỗ trợ xây dựng giải pháp tài Bảo hiểm rủi ro thiên tai cấp độ địa phương (đánh giá rủi ro tài khóa địa phương, xây dựng khuôn khổ tài rủi ro thiên tai ) Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương khu vực có nguy cao thiên tai, thảm họa Thiệt hại vật chất khu vực chiếm đến 45% tổng thiệt hại kinh tế toàn cầu Để ứng phó với thiên tai, Chính phủ nước phải bỏ khoản ngân sách không nhỏ, nhiên, khoản ngân sách đánh giá bù đắp trung bình khoảng 30% thiệt hại kinh tế thiên tai gây Do việc nghiên cứu triển khai giải pháp tài bảo hiểm rủi ro (DFRI) vô cần thiết, để chuyển giao rủi ro, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước II Chính sách tài bảo hiểm rủi ro thiên tai Việt Nam Hiện tại, Việt Nam có nhóm sách tài bảo hiểm rủi ro thiên tai, bao gồm: (i) Nhóm sách liên quan đến thu NSNN; (ii) Nhóm sách liên quan đến chi NSNN; (iii) Nhóm sách liên quan đến bảo hiểm rủi ro thiên tai; (iv) Nhóm sách chi từ quỹ NSNN (Quỹ phòng chống thiên tai, Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ bảo trì đường bộ) Nhóm sách liên quan đến thu ngân sách nhà nước: Các sách thu ngân sách rủi ro thiên tai mang tính chất khắc phục hậu sau thiên tai thông qua việc miễn, giảm khoản thuế, phí, lệ phí nhằm giảm bớt chi phí tổ chức, cá nhân phải gánh chịu hậu thiên tai, tạo điều kiện để họ khôi phục sản xuất, đời sống Cụ thể: - Về thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN): Luật thuế TNDN cho phép tính vào chi phí trừ xác định thu nhập chịu thuế phần giá trị tổn thất thiên tai, dịch bệnh trường hợp bất khả kháng khác không bồi thường; khoản tài trợ để khắc phục hậu thiên tai - Về thuế thu nhập cá nhân (TNCN): Luật thuế TNCN quy định đối tượng nộp thuế gặp khó khăn thiên tai ảnh hưởng đến khả nộp thuế xét giảm thuế tương ứng với mức độ thiệt hại không vượt số thuế phải nộp - Về thuế sử dụng đất nông nghiệp: Theo Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, trường hợp thiên tai, thuế sử dụng đất nông nghiệp giảm miễn cho hộ nộp thuế theo vụ sản xuất tương ứng với mức độ thiệt hại, cụ thể: giảm thuế tương ứng theo mức thiệt hại thiệt hại từ 10% đến 20%; giảm thuế 60% thiệt hại từ 20% đến 30%; giảm thuế 80% thiệt hại từ 30% đến 40%; miễn thuế 100% thiệt hại từ 40% trở lên - Về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Người nộp thuế gặp khó khăn kiện bất khả kháng miễn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp giá trị thiệt hại đất nhà đất 50% giá tính thuế, giảm 50% số thuế phải nộp giá trị thiệt hại đất nhà đất từ 20% đến 50% giá tính thuế - Về thuế tài nguyên: Người nộp thuế tài nguyên gặp thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ gây tổn thất đến tài nguyên kê khai, nộp thuế xét miễn, giảm thuế phải nộp cho số tài nguyên bị tổn thất; trường hợp nộp thuế hoàn trả số thuế nộp trừ vào số thuế tài nguyên phải nộp kỳ sau - Về thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB): Luật thuế TTĐB quy định người nộp thuế sản xuất hàng hóa thuộc diện chịu thuế TTĐB gặp khó khăn thiên tai giảm thuế Mức giảm thuế xác định sở tổn thất thực tế thiên tai gây không 30% số thuế phải nộp năm xảy thiệt hại không vượt giá trị tài sản bị thiệt hại sau bồi thường (nếu có) - Về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập quy định việc miễn thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập để khắc phục hậu thiên tai Ngoài ra, số sách miễn, giảm áp dụng số khoản phí, lệ phí khác nhằm hỗ trợ việc phòng chống khắc phục hậu thiên tai như: Miễn giảm tiền sử dụng đất cho Hộ di dân vùng thiên tai theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012; Miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước trường hợp thiên tai theo Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Chính sách miễn giảm thủy lợi phí… Nhóm sách liên quan đến chi ngân sách nhà nước: - Chi ngân sách cho công tác phòng, chống thiên tai: Bao gồm dự toán chi hàng năm cho công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch phòng, chống thiên tai; đầu tư, xây dựng, tu bổ, nâng cấp công trình phòng, chống thiên tai; hoạt động phòng, chống thiên tai; hoạt động thường xuyên quan quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai cấp Ngoài ra, có sách chi phòng, chống thiên tai cho nhóm đối tượng khu vực cụ thể dễ bị tổn thương thiên tai: (i) Chương trình Bố trí dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013-2015 định hướng đến 2020; (ii) Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long; (iii) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão, lụt khu vực miền Trung - Chi ngân sách cho công tác khắc phục hậu thiên tai Chính sách chi từ nguồn dự trữ quốc gia: Dự trữ quốc gia bao gồm vật tư, thiết bị, hàng hóa dự trữ nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh Nguồn kinh phí cho dự trữ quốc gia bố trí dự toán ngân sách nhà nước hàng năm đóng góp tổ chức, cá nhân Chính sách trợ cấp đột xuất để khắc phục hậu thiên tai: Hỗ trợ gạo cho hộ gia đình bị thiếu đói; hỗ trợ tiền người bị thương nặng; hỗ trợ chi phí mai táng hộ gia đình có người chết, tích thiên tai; hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở; hỗ trợ khẩn cấp cho trẻ em cha, mẹ bị chết, tích thiên tai người nhận chăm sóc trẻ em… Chương trình Bố trí dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020: Hộ gia đình bị nhà ở, đất ở, đất sản xuất sạt lở đất, lũ quét, lũ ống, sụt lún đất, lốc xoáy hỗ trợ di chuyển, nhà ở, lương thực hỗ trợ khác; hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu; phát triển dịch vụ sản xuất tạo điều kiện ổn định đời sống, phát triển bền vững cộng đồng dân cư Chính sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai: Hỗ trợ trực tiếp tiền mặt giống cây, cho nông dân, ngư dân, chủ trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản bị thiệt hại thiên tai - Hỗ trợ kinh phí từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương (NSTW) cho địa phương để khắc phục hậu thiên tai Về hỗ trợ dân sinh, khôi phục sở hạ tầng: Chỉ hỗ trợ từ nguồn dự phòng NSTW địa phương có mức thiệt hại lớn vượt khả cân đối ngân sách địa phương (NSĐP) (các địa phương chưa tự cân đối ngân sách, địa phương có điều tiết khoản thu phân chia NSTW 50%) Các địa phương lại NSĐP tự đảm bảo kinh phí Về hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất: Nguồn kinh phí bao gồm: dự phòng NSTW, dự phòng NSĐP, nguồn dự trữ quốc gia, nguồn tài trợ khác NSTW hỗ trợ 80% kinh phí bị thiệt hại thiên tai tỉnh miền núi, Tây Nguyên, 70% kinh phí bị thiệt hại tỉnh lại (trừ Tp Hà Nội Tp HCM tự đảm bảo hoàn toàn từ dự phòng NSĐP) Về hỗ trợ thiệt hại nắng nóng, hạn hán: NSTW hỗ trợ đơn vị quản lý, khải thác công trình thủy lợi trung ương quản lý, NSĐP hỗ trợ đơn vị địa phương quản lý Trường hợp NSĐP sau bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng, quỹ dự trữ tài không đủ UBND cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc bổ sung từ NSTW Nhóm sách chi từ quỹ ngân sách Hiện có 03 quỹ ngân sách có hoạt động liên quan đến công tác phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai (Quỹ phòng, chống thiên tai; Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo trì đường bộ) Cụ thể: a) Quỹ phòng, chống thiên tai Quỹ phòng, chống thiên tai thành lập theo quy định Luật phòng, chống thiên tai Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 (có hiệu lực thi hành từ 08/12/2014), thay quỹ phòng, chống bão lụt địa phương thành lập theo Nghị định số 50/CP ngày 10/5/1997 - Địa vị pháp lý Quỹ: Quỹ thành lập cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh quản lý - Nguồn hình thành Quỹ: Đóng góp bắt buộc tổ chức kinh tế hạch toán độc lập , công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi đến hết tuổi lao động , đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân - Nội dung chi Quỹ: Cứu trợ, hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai ; hỗ trợ hoạt động ứng phó thiên tai ; hỗ trợ hoạt động phòng ngừa thiên tai … b) Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập từ năm 2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002, sau thay định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/03/2008, 02/2014/QĐ-TTg ngày 13/01/2014 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 - Địa vị pháp lý Quỹ: Là quỹ quốc gia, tổ chức tài nhà nước trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, dấu bảng cân đối kế toán riêng - Chức Quỹ: Cho vay lãi suất ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất cho chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu không nằm kế hoạch ngân sách phạm vi toàn quốc - Các nhiệm vụ Quỹ liên quan đến công tác phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai: Hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; cho vay vốn với lãi suất ưu đãi dự án bảo vệ môi trường; hỗ trợ lãi suất vay vốn cho dự án bảo vệ môi trường vay vốn từ tổ chức tín dụng; tài trợ, đồng tài trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường; hỗ trợ tài hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu… - Nguồn vốn Quỹ: Vốn điều lệ NSNN cấp ; vốn bổ sung hàng năm từ nguồn theo quy định c) Quỹ bảo trì đường Quỹ bảo trì đường thành lập theo Luật Giao thông đường Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 - Địa vị pháp lý Quỹ: Quỹ bảo trì đường quỹ Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, thành lập trung ương địa phương - Nguồn hình thành Quỹ: Phí sử dụng đường thu hàng năm đầu phương tiện giao thông giới đường (được phân chia cho Quỹ trung ương 65%, Quỹ địa phương 35%), NSNN cấp bổ sung hàng năm cho Quỹ, nguồn thu liên quan đến sử dụng đường nguồn thu khác theo quy định pháp luật - Nội dung chi Quỹ: Chi bảo trì công trình đường bộ; chi cho nhiệm vụ quản lý công trình đường … Chính sách bảo hiểm cho rủi ro thiên tai Trên thị trường bảo hiểm Việt Nam chưa có sản phẩm bảo hiểm rủi ro thiên tai riêng biệt Rủi ro thiên tai doanh nghiệp bảo hiểm triển khai phổ biến nội dung rủi ro mở rộng Đơn nghiệp vụ bảo hiểm tài sản (bảo hiểm cháy rủi ro đặc biệt, bảo hiểm rủi ro công nghiệp, bảo hiểm rủi ro tài sản…), Đơn bảo hiểm người bảo hiểm nông nghiệp (cây trồng, vật nuôi) Thực tế cho thấy, với 800 sản phẩm bảo hiểm phi nhân thọ thuộc đối tượng bảo hiểm tài sản, bảo hiểm trách nhiệm bảo hiểm người mà doanh nghiệp bảo hiểm triển khai có mở rộng phạm vi bảo hiểm rủi ro thiên tai Các rủi ro thiên tai bảo hiểm số nghiệp vụ Đối tượng Nghiệp vụ bảo hiểm bảo hiểm Rủi ro thiên tai bảo hiểm Nghiệp vụ bảo hiểm nhân thọ - Bảo hiểm hỗn hợp có thời hạn năm 10 năm; - Bảo hiểm an sinh giáo dục; - Bảo hiểm sinh mạng có thời hạn; - Bảo hiểm nhân thọ tiết kiệm Bão, lũ lụt, động Con người đất, núi lửa, sét đánh Nghiệp vụ bảo hiểm người - Bảo hiểm tai nạn hành khách; - Bảo hiểm tai nạn lao động; - Bảo hiểm khách du lịch; Tất rủi ro - Bảo hiểm tai nạn thuyền viên; - Bảo hiểm tai nạn học sinh, sinh Con người viên; thiên tai trừ rủi ro động đất, núi lửa - Bảo hiểm tai nạn người; - Bảo hiểm tai nạn lái phụ xe; - Bảo hiểm sinh mạng Nghiệp vụ bảo hiểm tài sản bảo hiểm thiệt hại - Bảo hiểm xây dựng lắp đặt; - Bảo hiểm dầu khí Bão, động đất, núi Tài sản lửa, lũ lụt, sét đánh Nghiệp vụ bảo hiểm vận chuyển đường bộ, đường biển, đường sông, đường sắt, đường không - Bảo hiểm hàng hóa nhập khẩu; - Bảo hiểm hàng hóa xuất khẩu; - Bảo hiểm hàng hóa vận chuyển nội địa Nghiệp vụ bảo hiểm thân tầu trách nhiệm dân chủ tầu: Động đất, núi lửa, Tài sản bão, lũ lụt, sét đánh - Bảo hiểm thân tầu biển, tầu pha sông biển; Bão, lũ lụt, động Tài sản đất, núi lửa, sóng thần, sương mù - Bảo hiểm vật chất tầu sông, tầu cá; Nghiệp vụ bảo hiểm hàng không Bảo hiểm thân máy bay; Tài sản Bão, sét đánh, sương mù Nghiệp vụ bảo hiểm xe giới Bão, lũ lụt, sét Bảo hiểm vật chất xe; Tài sản đánh, động đất, mưa đá Nghiệp vụ bảo hiểm thiệt hại kinh doanh Bảo hiểm gián đoạn kinh doanh Lợi ích tính tiền Bão, lũ lụt, sét đánh, động đất, mưa đá Nghiệp vụ bảo hiểm nông nghiệp: Bảo hiểm vật nuôi, trồng Vật nuôi trồng Bão, lũ lụt, úng, hạn hán, sâu bệnh, giá rét (Nguồn: Bộ Tài chính) Chương trình thí điểm bảo hiểm nông nghiệp (BHNN) theo Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ (thực năm 2011-2013) coi số công cụ, biện pháp hạn chế thiệt hại ngân sách Nhà nước thông qua việc chuyển dịch phần nghĩa vụ hỗ trợ thiệt hại cho doanh nghiệp bảo hiểm, có rủi ro thiên tai (bão, lũ, lụt, hạn hán, rét đậm, rét hại, sương giá, xâm nhập mặn, sóng thần, giông, lốc xoáy).1 Tuy nhiên, chương trình thí điểm bảo hiểm nông nghiệp thực với quy mô hạn chế 20 tỉnh, thành phố (bao gồm 65 huyện 748 xã) tiếp tục đánh giá, bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi trước trở thành chế lâu dài, ổn định triển khai áp dụng cách rộng rãi2 Những khó khăn cho thấy cần thiết việc phát triển sản phẩm bảo hiểm thiên tai dài hạn, nhằm chuyển đổi từ chế tài thụ động (tài trợ sau thiên tai xảy ra) sang chế tài chủ động (tài trợ trước xảy thiên tai) Tuy nhiên, đánh giá chung cho thấy, khả áp dụng bảo hiểm thiên tai Việt Nam phải đối mặt với số khó khăn sau: (i) Mức độ thâm nhập thấp, thường có tài sản thương mại tổ chức, doanh nghiệp lớn tham gia bảo hiểm tài sản; (ii) Chưa có quy định giám sát thận trọng bảo hiểm thiên tai; (iii) Phí bảo hiểm thiên tai chưa tính toán đầy đủ Đánh giá sách tài bảo hiểm rủi ro thiên tai Việt Nam Kiến nghị a Những kết đạt * Về công tác xây dựng sách: Một là, sách tài nhằm phòng, chống, khắc phục rủi ro thiên tai ban hành tương đối đầy đủ, bao gồm sách liên quan đến thu chi ngân sách, đồng thời đáp ứng việc hỗ trợ quản lý rủi ro thiên tai tất khâu: từ khâu phòng, chống thiên tai đến khâu khắc phục hậu thiên tai gây Hai là, sách lồng ghép nhiều lĩnh vực khác (thuế, hải quan, dự trữ, bảo trợ xã hội, nông nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi, xây dựng, giao thông, môi trường…) nên bao quát tương đối đầy đủ, toàn diện nhu cầu cần hỗ trợ tổ chức, cá nhân, khu vực dễ bị tổn thương thiên tai, từ góp phần giảm thiểu rủi ro thiên tai hậu thiên tai * Về việc thực sách: Các sách tài nhằm phòng, chống, khắc phục rủi ro thiên tai thực kịp thời, đảm bảo chế độ, sách, cụ thể: Một là, thực miễn giảm loại thuế, phí, lệ phí, khoản thu vào NSNN người nộp thuế bị ảnh hưởng thiên tai theo quy định Hai là, Bố trí ngân sách chi đầu tư chi thường xuyên hàng năm cho chương trình, dự án phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai3; kinh phí đầu tư, tu, bảo dưỡng cho hệ thống sở hạ tầng phòng, tránh thiên tai; kinh phí đảm bảo hoạt động hệ thống quan chịu trách nhiệm phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai cấp; kinh phí di dời dân cư vùng bị thiên tai; kinh phí trợ cấp, hỗ trợ cho đối tượng bị ảnh hưởng thiên tai… Ba là, sử dụng kịp thời khoản dự phòng, dự trữ cho công tác phòng, chống, khắc phục rủi ro thiên tai: + Giai đoạn 2011-2015, bên cạnh nguồn kinh phí dự phòng địa phương, tổng số hỗ trợ từ nguồn dự phòng NSTW cho công tác phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh 11.239 tỷ đồng (chiếm khoảng 20% tổng nguồn dự phòng NSTW) cho nhiệm vụ: đầu tư sửa chữa, nâng cấp dự án, công trình đê kè chống sạt lở dự án quan trọng cấp bách nhằm phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, mưa lũ, mưa đá, lốc xoáy, bão; di dân khẩn cấp khỏi vùng sạt lở đất, lũ ống, lũ quét; xử lý sạt lở; hỗ trợ người nghèo nâng cao điều kiện an toàn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung Ngoài ra, nguồn dự phòng NSTW sử dụng để xử lý nhiệm vụ đột xuất, cấp bách phát sinh dự toán cho bộ, ngành, địa phương như: bổ sung cho bộ, ngành mua bù hàng dự trữ quốc gia xuất cấp (1.800 tỷ đồng); xử lý, khắc phục điểm sạt lở; hỗ trợ địa phương đầu tư xây dựng công trình kè sạt lở, xử lý khẩn cấp sạt lở, diễn tập ứng phó sóng thần tìm kiếm cứu nạn + Sử dụng kịp thời nguồn dự trữ quốc gia cho công tác khắc phục hậu sau thiên tai: xuất cấp lương thực, thuốc men, giống trồng cho địa phương bị thiệt hại Giai đoạn 2011-2015, tổng giá trị hàng xuất cấp để cứu trợ, hỗ trợ cho nhân dân khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, thuốc thú y, giống trồng 4.000 tỷ đồng5, bao gồm 47.000 gạo cho địa phương để cứu đói cho người dân vùng bị thiên tai b Một số khó khăn, hạn chế: - Một là, Việt Nam chưa có chiến lược/mô hình quản trị rủi ro thiên tai nên sách tài khóa nhằm ứng phó với rủi ro thiên tai ban hành nhiều chưa mang tính hệ thống, logic, bổ trợ cho để nâng cao hiệu phòng, chống khắc phục hậu thiên tai Trong đó, số sách ban hành chưa có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện6 - Hai là, sách hành đảm bảo thực cho nhiệm vụ chi cho khắc phục thiên tai, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước đáp ứng phần tổng thiệt hại hàng năm Ngân sách đảm bảo sách cứu trợ khẩn cấp sau thiên tai sách khắc phục thiên tai, ổn định sống sản xuất kinh doanh, đồng thời nguồn tài (dự phòng, dự trữ tài chính) phải đảm đương nhiệm vụ cấp bách kế hoạch khác, chi cho an ninh, quốc phòng, đảm bảo an ninh, xã hội… Do đó, tính bền vững, ổn định giải pháp vấn đề cần quan tâm - Ba là, ngân sách dành cho đầu tư phát triển sau thiên tai, thảm họa (ngân sách dành cho công tác tái thiết) thiếu thốn Chi phí tái thiết thiệt hại thực thông qua trình xây dựng dự toán, lên kế hoạch năm tài tiếp theo, đòi hỏi phải có thời gian (có thể phải giải ngân thời gian vài năm), điều chỉnh kế hoạch chi cho đầu tư phát triển nhiều khả không đảm bảo tái thiết đầy đủ Trong điều kiện thiên tai xảy với tần suất mức độ ngày lớn diện rộng, ngân sách Nhà nước gặp khó khăn xảy thiên tai lớn (50-100 năm lần) hỗ trợ khẩn cấp tái đầu tư phục hồi sở hạ tầng… - Bốn là, ngân sách dành cho công tác cứu trợ sau thiên tai đầy đủ cách tương đối thực tế thiên tai xảy hầu hết ngân sách địa phương không đảm bảo, phải nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương Nguồn ngân sách địa phương cho giảm nhẹ khắc phục hậu thiên tai chủ yếu dùng để đầu tư xây dựng sở hạ tầng để phòng ngừa thiên tai, cho việc cứu trợ khẩn cấp thiên tai xảy (lương thực, thực phẩm, ghe, xuống,…) Quy mô nguồn tài từ NSĐP dùng cho việc trợ giúp người dân để khôi phục lại sống sau thiên tai xảy không lớn Trong thân ngân sách trung ương dành cho công tác giảm nhẹ khắc phục hậu thiên tai nội dung nhỏ chi ngân sách trung ương Dự phòng NSTW dự trữ tài trung ương dành ngân sách cho nhiều nhiệm vụ chi khác nhau.Điều đồng nghĩa với việc ngân sách đủ để đối phó với thiên tai mức độ vừa phải, mang tính chất thường niên - Năm là, chất lượng công tác dự báo rủi ro việc ước tính chi phí cần thiết để phòng ngừa, khắc phục rủi ro hạn chế, nhu cầu nguồn tài hỗ trợ việc phòng, chống khắc phục hậu thiên tai chưa xác định cách tin cậy, ảnh hưởng đến việc bố trí nguồn tài - Sáu là, Việt Nam thông qua Luật Phòng, Chống thiên tai Chiến lược quốc gia năm 2007 Phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, khuôn khổ pháp lý hỗ trợ sáng kiến tài cho rủi ro thiên tai (DRFI) Việt Nam (bao gồm bảo hiểm) phát triển vai trò DRFI chưa xác định cách đầy đủ khuôn khổ quốc gia Cả Luật Phòng, Chống thiên tai Chiến lược quốc gia công nhận bảo hiểm công cụ hữu ích cho việc phòng tránh thiên tai, có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng kinh phí cho khoản *1 Thông tư số 47/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/6/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản theo Quyết định số 315/QĐ-TTg Thông tư số 43/2012/TT-BNNPTNT ngày 23/8/2012 sửa đổi bổ sung Thông tư số 47/2011/TT-BNNPTNT *2 Trong năm triển khai có 304.017 hộ nông dân/tổ chức sản xuất nông nghiệp tham gia bảo hiểm nông nghiệp; Tổng giá trị bảo hiểm 7.748 tỷ đồng; Tổng doanh thu phí bảo hiểm 394 tỷ đồng; Tổng số tiền bồi thường bảo hiểm nông nghiệp đến thời điểm 30/10/2014 707,4 tỷ đồng *3 Chỉ tính riêng Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ Đồng sông Cửu Long, theo Ban điều phối Chương trình, tính đến năm 2015, Chương trình giảiquyết chỗ cho khoảng 200.000 hộ dân (tương đương triệu người) với tổng vốn đầu tư 8.000 tỷ đồng *4 Nguồn: Bộ Tài *5 Nguồn: Tổng cục dự trữ Nhà nước *6 Ví dụ: Nghị định số 94/2014/NĐ-CP quỹ phòng, chống thiên tai ban hành chưa có văn hướng dẫn nên số địa phương chưa thành lập quỹ để hỗ trợ cho công tác phòng, chống thiên tai ... viễn thông, du lịch… Hợp tác tài APEC Về nội dung hợp tác Tiến trình Bộ trưởng Tài APEC (APEC Finance Ministers Process, gọi tắt FMP) tên gọi thức kênh hợp tác tài APEC Các hoạt động khuôn khổ... nhiều sáng kiến APEC Tài liệu Tài Bảo hiểm rủi ro thiên tai I Sáng kiến Tài Bảo hiểm cho rủi ro thiên tai Sáng kiến tài cho rủi ro thiên tai (DRFI) xây dựng sở dự báo lập kế hoạch tài nhằm ứng phó... thường có kiện thức, bao gồm Hội nghị Thứ trưởng Tài APEC đầu năm (tháng 2), Hội nghị Quan chức Tài Cao cấp APEC năm (tháng 6), Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC cuối năm (tháng 9-10) Các hoạt động theo