PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền cấp xã cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp xã nói riêng Hậu Lộc huyện ven biển gồm 27 xã, thị trấn có xã miền biển, 11 xã đồng 10 xã miền núi; với “tên tuổi” tiếng Làng rèn Tiến Lộc, rượu Chine, cảng cá Hòa Lộc, Trong trình phát triển, quyền xã huyện Hậu Lộc cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tồn huyện nói chung Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Hậu Lộc Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Hậu Lộc nay” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc nay; - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài xác định chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tập trung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc - Về thời gian: + Số liệu sơ cấp tiến hành cách điều tra ý kiến công chức cấp xã người dân huyện Hậu Lộc từ tháng năm 2015 đến tháng 11 năm 2015 + Số liệu thứ cấp khác phục vụ cho đề tài nghiên cứu thu thập khoảng thời gian từ năm 2013 - 2015 - Về không gian: Đề tài thực phạm vi huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Là số liệu báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng công chức xã huyện Hậu Lộc phịng Nội vụ huyện Hậu Lộc Ngồi tác giả thu thập số liệu từ Niên giám thống kê huyện từ năm 2011 – 2015 giáo trình, tạp chí chun ngành khác - Số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên có điều kiện Sử dụng mẫu điều tra cho đối tượng: Cán quản lý, cán công chức xã người dân 4.2 Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mơ tả: Để mơ tả thực trạng tình trạng tình hình biến động số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã theo tiêu nghiên cứu - Phương pháp so sánh, tổng hợp phân tích: So sánh, phân tích, đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích nhân tố khám phá EFA: Để tập hợp biến có liên quan thành nhóm nhân tố - Sử dụng phần mềm SPSS Excel Kết cấu luận văn Với đối tượng, phạm vi mục tiêu nghiên cứu vậy, phần mở đầu, kết luận, luận văn bố cục thành chương Chương Lý luận chung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chương Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Hậu Lộc Chương Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Hậu Lộc thời kỳ đổi PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND phường, cấp quyền thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 1.1.2 Đội ngũ cán cơng chức quyền xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội ( gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Công chức cấp xã Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ Cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn cán bộ, cơng chức quy định điểm g điểm h khoản Điều Luật Cán bộ, công chức, làm việc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cấp xã, bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau gọi chung cán chuyên trách cấp xã) - Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (gọi chung công chức cấp xã) 1.1.2.3 Vai trị, vị trí đội ngũ cán quyền cấp xã a) Vai trị, vị trí đội ngũ cán cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một là, địa bàn hoạt động, tính chất cơng việc nhiệm vụ giao nên người công chức cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hai là, để thực tốt cơng việc người cơng chức cấp xã phải gương mẫu thực đạo, hướng dẫn cấp Ba là, tính chất cơng việc vị trí cơng tác nên người cơng chức cấp xã phải đảm nhận quản lý mặt hoạt động, nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hố – xã hội b) Vai trị, vị trí đội ngũ cán cấp xã q trình cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn 1.1.2.4 Tiêu chuẩn công chức cấp xã a) Tiêu chuẩn chung: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương Cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư, cơng tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật cơng tác Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ học vấn, chun môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cơng chức cấp phường phải có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu vị trí cơng tác, có trình độ tin học văn phịng, trình độ A ngoại ngữ trở lên năm thứ tiếng Anh, Pháp, Nga, Trung, Đức b) Tiêu chuẩn cụ thể: Tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp phường để địa phương thực việc quy hoạch, kế hoạch, bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương chế độ, sách khác 1.2 Chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Chất lượng công chức cấp xã tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả thích ứng, thực có hiệu nhiệm vụ giao họ 1.2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã đánh giá qua lực lực lãnh đạo Năng lực cá nhân cấu thành nhiều yếu tố: - Thứ nhất, kiến thức – tri thức - Thứ hai, trình độ - mức độ hiểu biết, kỹ - Thứ ba, kĩ thực công việc – khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực - Thứ tư, tác phong hay phong cách cá nhân 1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tiêu chuẩn chung: - Đối với công chức Văn phịng - thống kê, Địa xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã), Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: - Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: Tiêu chuẩn cụ thể: Tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã theo chức danh Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực quy định 1.2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.2.4.1 Phẩm chất, trị, đạo đức Phẩm chất trị yếu tố thuộc lĩnh vực ý thức người Việc xem xét phẩm chất trị tiêu chí hàng đầu để đánh giá chất lượng công chức 1.2.4.2 Năng lực, trình độ đào tạo a) Về lực Năng lực = Kiến thức + Kỹ + Thái độ làm việc Như vậy, lực tập hợp kiến thức, kỹ thái độ tích lũy mà người sử dụng để đạt kết cơng việc mong muốn họ b) Về trình độ đào tạo Trình độ đào tạo cơng chức phường tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức gồm: văn bằng, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ cơng nghệ thơng tin, trình độ ngoại ngữ… 1.2.4.3 Tiềm phát triển Tiêu chí tiềm phát triển tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức sở khả đáp ứng yêu cầu công việc thay đổi nhân tố khách quan như: hội nhập kinh tế quốc tế, CNH-HĐH đất nước…hoặc nhân tố chủ quan như: luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác… 1.2.4.4 Tính hợp lý cấu công chức Cơ cấu công chức xã cần quan tâm đến giới tính, dân tộc, tơn giáo, ngạch cơng chức, ngành nghề, trình độ đào tạo 1.2.4.5 Sức khỏe Sức khỏe phát triển hài hòa người thể chất tinh thần Sức khỏe thể cường tráng, lực lao động chân tay 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.2.5.1 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết mặt cho đội đội ngũ công chức xã, thị trấn cần thiết cấp bách Đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng lớn đến việc hình thành nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn 1.2.5.2 Cơ chế tuyển dụng, phân công, bổ nhiệm - Cơ chế tuyển dụng - Cơ chế bố trí, phân cơng cơng tác - Cơ chế bổ nhiệm 1.2.5.3 Chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất Chế độ, sách công cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội 1.2.5.4 Chế độ sách đảm bảo lợi ích tinh thần Cần phải khẳng định rằng, môi trường làm việc ghi nhận đơn vị, quan chỗ dựa quan trọng cho niềm tin nhân tài Chỉ có niềm tin, họ dốc sức, dốc nhiệt huyết để cống hiến trọn vẹn 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã số địa phương 1.3.1 Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Hải Dương 1.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thời kỳ tỉnh Lào Cai 1.3.3 Nâng cao chất lượng công chức Đà Nẵng 1.3.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng 10 CHƯƠNG TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN HẬU LỘC HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung huyện Hậu Lơc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý Hậu Lộc huyện nằm phía đơng bắc tỉnh Thanh Hóa + Phía Bắc Phía Tây giáp Hà Trung + Phía Nam giáp huyện Hoằng Hóa + Phía Đơng giáp huyện Nga Sơn + Cách thành phố Thanh Hóa khoảng 20km - Đặc điểm thời tiết, khí hậu Hậu Lộc nằm tiểu vùng khí hậu ven biển, nhiệt cao với mùa chính: mùa Hạ khí hậu nóng ẩm, mùa Đơng khơ lạnh, xen kẽ mùa khí hậu chuyển tiếp: Giữa Hạ sang Đông mùa Thu ngắn thường có bão lụt Giữa Đơng sang Hạ mùa Xn khơng rõ rệt, có mưa phùn chịu ảnh hưởng gió Tây khơ nóng mùa Hạ sương muối mùa Đông 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế, xã hội 11 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế Huyện Hậu Lộc có đường bờ biển dài 12 km, cửa lạch lớn (Lạch Trường Lạch Sung), Hậu Lộc xác định, kinh tế biển ngành kinh tế mũi nhọn, nên có tập trung đạo khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản khai thác muối Cùng với phát triển nông nghiệp, Hậu Lộc trọng vào phát huy lợi để phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Với việc xác định công tác quy hoạch nắm vai trò then chốt phát triển kinh tế, huyện Hậu Lộc tập trung xây dựng quy hoạch vùng, cụm kinh tế như: Triển khai xây dựng cụm kinh tế nghề cá Hoà Lộc; cụm CN Song Lộc, Nam Lèn, làng nghề nấu rượu Cầu Lộc 2.1.2.2 Đặc điểm văn hóa xã hội Hậu Lộc có truyền thống hiếu học, người giàu chất nhân văn Hơn hết, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hậu Lộc quan tâm đến nghiệp giáo dục - đào tạo văn hóa Đối với nghiệp giáo dục - đào tạo ổn định, nề nếp dạy - học giữ vững, chất lượng giáo dục tồn diện củng cố, đến 83% số phịng học kiên cố hóa, có 1.553 học sinh thi tốt nghiệp THPT đậu vào trường đại học, Cao đẳng phong trào khuyến học, khuyến tài đẩy mạnh 2.1.3 Cơng tác an ninh quốc phịng Hàng năm, huyện đạt tiêu quân sự, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác quân địa phương Trật tự xã hội địa bàn huyện giữ vững tình hình phức tạp Các đơn vị hành 12 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch 11 phịng ban chun mơn phụ trách vấn đề huyện - Phịng Lao động – Thương binh Xã hội - Phòng Văn hóa thơng tin - Phịng Y tế - Phịng Giáo dục Đào tạo - Phòng Kinh tế hạ tầng - Phịng Tài Kế hoạch - Phịng Tài ngun mơi trường - Phịng Thanh tra - Phịng Tư pháp - Phòng Nội Vụ - Văn phòng UBND huyện - Phịng Nơng nghiệp 2.2 Thực tế đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Hậu Lộc 2.2.1 Trình độ văn hóa phổ thơng 2.2.2 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 2.2.3 Trình độ lý luận trị 2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước 2.2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học 2.2.6 Cơ cấu độ tuổi 2.2.7 Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường, thị trấn huyện Hậu Lộc Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý quyền cấp xã huyện Hậu Lộc thu nhiều kết tốt Tuy nhiên, tồn tại, yếu nảy sinh trình làm quy hoạch như: 13 Cịn tình trạng khép kín – thể chưa có gắn kết hữu chặt chẽ cấp ủy Đảng với máy quyền xã, Cịn nặng chức quản lý nhà nước, nhẹ hệ thống trị, 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thông qua điều tra, vấn đối tượng có liên quan 2.3.1 Đánh giá đội ngũ công chức công việc chế độ sách Bảng 2.6 Điểm trung bình đội ngũ công chức xã, huyện Hậu Lộc cơng việc chế độ sách Các biến phân tích Cơng việc đảm nhận phù hợp với lực thân Công việc đảm nhận phù hợp với đặc điểm cá nhân Áp lực công việc đảm nhận ảnh hưởng đến kết giải công việc Số phiếu điều tra Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn 150 3,48 0,552 150 3,48 0,552 150 3,48 0,552 150 3,48 0,552 150 3,48 0,552 150 3,49 0,553 Công việc đảm nhận phát huy kinh nghiệm làm việc thân Công việc đảm nhận phù hợp với chun ngành đào tạo Tính chất cơng việc đảm nhận tạo hội thăng tiến 14 Số phiếu điều tra Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn 150 3,48 0,552 150 3,48 0,552 150 3,36 0,482 150 3,35 0,480 cầu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 150 3,35 0,507 thân 12 Chính sách tuyển dụng huyện phù hợp 13 Phương thức đánh giá cán 150 3,35 0,493 150 3,34 0,475 150 3,27 0,459 150 3,37 0,562 150 3,39 0,565 150 3,38 0,552 Các biến phân tích Mơi trường làm việc quan khuyến khích tinh thần sáng tạo, cống hiến thân Phương tiện, trang bị làm việc có quan đáp ứng nhu cầu giải cơng việc Chính sách thu hút, đãi ngộ, khen thưởng có địa phương khuyến khích tinh thần cống hiến thân 10 Công tác Luân chuyển, bố trí cán địa phương phù hợp 11 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu quan xác, đảm bảo tính khách quan 14 Cơng tác quy hoạch, đề bạt thể tinh thần dân chủ, khách quan 15 Chế độ BHYT đảm bảo 16 Chế độ tiền lương đảm bảo 17 Chế độ BHXH đảm bảo 15 Các biến phân tích 18 Các chế độ phúc lợi có địa phương khuyến khích tinh thần làm việc 19 Thu nhập thực tế đáp ứng điều kiện sinh hoạt địa phương Số phiếu điều tra Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn 150 3,38 0,552 150 3,38 0,564 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbach’s Alpha 2.3.3 Phân tích nhân tố (Factor Analyis) 2.3.4 Các đánh giá đội ngũ công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước Bảng Ý kiến đánh giá đội ngũ công chức cấp xã việc đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước T T Tổng Nội dung số ý kiến Lý nghiệp thuyết vụ 150 Rất quan Quan trọng trọng SL 82 % 54, SL 46 % 30, liên quan đến công Ý kiến đánh giá Quan việc 16 trọng vừa SL % 22 14, Ít quan trọng SL % Rất quan trọng SL % 0 làm Kỹ giao tiếp hành 150 55 150 56 Kiến thức quản Ngoại ngữ Kiến thức khác 37, 54 51, 27, 41 0 0 10 1,3 0 60 40 54 36 4,7 0,7 3 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) 0 150 150 32 21, 77 36 15 lý nhà nước 36, 20 62 13, 41, 36, 55 2.3.5 Các đánh giá đội ngũ cơng chức xã mơ hình đào tạo, tập huấn 2.3.6 Các đánh giá cán công chức mức độ tác động đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 2.4 Đánh giá người dân đội ngũ công chức xã huyện Hậu Lộc Bảng 2 Ý kiến đánh giá người dân cán bộ, công chức T T Tổng Nội dung số ý kiến Kết giải 200 Ý kiến đánh giá Trung Tốt Khá Yếu bình S S SL % % % SL % L L 72 36 84 42 39 19, 2, công 17 Kém S % L 0, việc Phẩm chất đạo đức lối 200 94 47 79 39, sống Thái độ, trách nhiệm 21 với 200 88 44 66 33 39 10, 19, 2, 3, 1 0, 0, 5 công việc (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) 2.5 Đánh giá đội ngũ cán quản lý cấp xã đội ngũ công chức xã 2.5.1 Đánh giá lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức xã 2.5.2 Đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc Đánh giá chung: - Trình độ chun mơn đội ngũ công chức cấp xã năm gần nâng lên rõ rệt - Một số cơng chức phường chưa có ý thức chủ động, tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước - Một phận cơng chức cịn chưa có ý thức thực văn hóa cơng sở, thói quen muộn sớm, thái độ chưa nghiêm túc, thiếu tinh thần trách nhiệm 2.6 Nguyên nhân thực trạng Thứ nhất, số lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã có u cầu cần phải đào tạo, bồi dưỡng lớn, sở đào 18 tạo, bồi dưỡng hạn chế, thời gian thực ngắn Thứ hai, mặt dân trí cấp xã, thị trấn thấp Thứ ba, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chậm đổi Thứ tư, tư quản lý cấp nặng quan điểm “nhất thân, nhì quen, tam quyền, tứ thế” Thứ năm, đội ngũ cán trẻ, giỏi, động, nhiệt huyết không muốn chọn cấp xã nơi gắn bó cống hiến lâu dài Thứ sáu, điều kiện làm việc quyền sở thấp kém, có nơi tồi tàn, thiếu thốn, mang tính tạm bợ, chưa đầu tư đầy đủ 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI KỲ MỚI 3.1 Phương hướng 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải theo quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt gắn liền với đổi hệ thống trị 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải bảo đảm vừa nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng vừa nâng cao trình độ chun mơn Gắn việc xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã với xây dựng tổ chức đổi chế, sách 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức huyện Hậu Lộc Nâng cao lực công chức xây dựng chương trình, lập kế hoạch ngắn hạn, dài hạn, đề án, lĩnh vực quản lý UBND huyện Các sách kế hoạch phải mang tính khả thi, phải cụ thể nội dung thực hiện, chức năng, nhiệm vụ giao Nâng cao kiến thức quản lý nhà nước pháp luật cho công chức ủy ban quận, nâng cao lực tổ chức thực pháp luật cho công chức thừa hành Nâng cao lực ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc 20 3.3 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp sở Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ hàng đầu, khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 3.4 Quan điểm trẻ hóa cơng chức giai đoạn Để đáp ứng u cầu trẻ hố cơng chức xã huyện nhu cầu tuyển dụng thời gian tới đảm bảo theo quy định thời gian tới cần tích cực mở rộng đối tượng quy hoạch, đặc biệt đội ngũ sinh viên trẻ trường, đào tạo kiến thức bản, có tư nhạy bén lịng nhiệt tình, hăng hái Đồng thời, cần thực chủ trương tạo nguồn công chức 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã 3.5.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã Trên sở tổ chức đào tạo thí điểm cơng chức nguồn làm việc xã, thị trấn UBND huyện Hậu Lộc, huyện thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, đào tạo phường, thí sinh tham gia dự tuyển đạt loại trở lên trường đại học quy, chuyên ngành cần tuyển, độ tuổi 27 tuổi khơng q 30 tuổi thí sinh có trình độ thạc sỹ Như vậy, thu hút cơng chức phường có trình độ chun mơn cao tuổi trẻ 3.5.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, từ nâng cao kỹ lực làm việc công chức 3.5.3 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt công chức cấp sở Để công tác đạt hiệu cao cấp phường, cần 21 thực yêu cầu sau: công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục 3.5.4 Nâng cao ý thức tự học công chức cấp sở 3.5.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND xã PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 22 3.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn rút kết luận sau: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã Việt Nam - Luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa là: Về đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu công việc nay, nhiên cịn nhiều hạn chế cơng tác cần phải khắc phục thời gian tới - Trên sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất giải pháp: Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cơng chức cấp sở; Nâng cao ý thức tự học công chức cấp sở; Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho công chức; Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND xã; Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học; Chú trọng công tác quản lý công chức xã giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa vấn đề tương đối rộng 23 phức tạp Vì trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận góp ý, bảo q thầy giáo, bạn đồng nghiệp để hồn thiện luận văn 3.2 Kiến nghị Ngồi giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán công chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau: * Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ cần có sách đề giải số cơng chức khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ công chức sở xã huyện chiếm tỷ lệ cao thuộc diện chưa có cách giải * Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, cao cấp trị, làm việc với trường Đại học như: Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cơng chức cấp xã cịn trẻ, em địa phương người chưa qua đào tạo Đặc biệt nhân tố chưa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trơ phục vụ phường ban hành quy chế thu hút sinh viên quy cơng tác địa bàn sở 24 - Đề nghị sớm triển khai Nghị Tỉnh Đảng lần thứ XIV việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đưa Đại học Hồng Đức thành Đại học Quốc gia nơi đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa nói riếng nước nói chung * Đối với huyện Hậu Lộc + Chủ trì phối hợp nghành có liên quan, hợp đồng với trường tỉnh để tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức cấp xã theo quy hoạch, kế hoạch Phân cấp mạnh mẽ cho xã chủ động tuyển chọn công chức + Đề nghị Phòng Nội vụ trực tiếp hướng dẫn UBND xã xây dựng quy chế cho việc đánh giá cán công chức cấp xã cuối năm + Đề nghị UBND xã tùy theo tình hình thực tế chủ động tham mưu đề xuất với cấp lãnh đạo công tác cán 25 ... VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND phường, cấp quyền. .. lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hậu Lộc nay; - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã để... đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Hậu Lộc Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền