ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN THỊ HỒNG MẾN QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO THUỘC HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 62 14 01 14 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIỄN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC NĂM 2017 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Phước Minh TS Đỗ Thị Thu Hằng Phản biện: `Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm luận án tiến sĩ họp vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội - Phòng Tư liệu Trường Đại học Giáo dục MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài QLTC CSĐT đại học vấn đề phức tạp, nhạy cảm Trước hết, đáp ứng yêu cầu đổi nay, mà nhà nước chuyển dần chế quản lí từ bao cấp hồn tồn sang nhà nước chịu phần nhỏ chi phí, đầu sản phẩm hoạt động đào tạo lại đa dạng Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế QLTC CSĐT công lập; đa dạng hố nguồn thu tài nâng cao trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm định chi tiêu; đó, khơng thể áp dụng kiểu mơ hình chung tất CSĐT QLTC CSĐT phận cấu thành hoạt động QLGD CSĐT gắn bó mật thiết với họat động quản lí khác như: đội ngũ, chương trình ĐT, nghiên cứu khoa học, tổ chức hoạt động phục vụ cộng đồng, tài Nó có chức đảm bảo cho hoạt động CSĐT thực theo nhiệm vụ chịu quy định nhiệm vụ, cấu tổ chức quy mơ, loại hình ĐT Đồng thời QLTC cịn bị tác động chế tài chính, nguồn lực tài (NSNN ngồi NSNN), dự tốn chi tiêu, yếu tố khách quan khác Trong thời gian dài, cơng tác tài CSĐT bị bó buộc chế quản lí tập trung, phải tuân thủ nghiêm ngặt văn pháp quy tài Do đó, việc điều tiết khoản mục chi tiêu khó khăn, chỗ thừa, chỗ thiếu dẫn đến tình trạng ừa thiếu tiền vừa phải “chạy” kinh phí để khơng bị cắt giảm kết thúc năm tài Xuất phát từ thực tiễn yêu cầu cụ thể vấn đề nói trên, luận án lựa chọn vấn đề nghiên cứu: “Quản lí tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu đổi mới” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lí luận tài chính, QLTC CSĐT đại học đáp ứng yêu cầu đổi mới, đánh giá làm rõ thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi theo hướng TC-TCTN Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Hoạt động tài sở đào tạo đại học 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Câu hỏi nghiên cứu: Cơ sở khoa học thực tiễn QLTC CSĐT đại học đáp ứng bối cảnh đổi mới? Thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM có điểm mạnh, điểm yếu nào? Có vận hội cản trở cho hoạt động tài CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM? Dựa sở lý luận, thực trạng giải pháp quản lí để hoạt động QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi theo hướng TCTCTN? Giả thuyết khoa học: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa sở lý luận QLTC CSĐT đại học đáp ứng yêu cầu đổi Đề xuất hệ thống nội dung liên quan đến QLTC CSĐT đại học theo hướng TC-TCTN Khảo sát, điều tra, phân tích thực trạng tài chính, đổi hoạt động tài QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM năm gần đây; đánh giá thực trạng QLTC theo chức quản lí Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi theo hướng TC-TCTN Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi Luận án tiến hành thực nghiệm 01 giải pháp Học viện BC&TT Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa sở lý luận QLTC CSĐT đại học Đề xuất hệ thống nội dung QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM; Khảo sát, điều tra, phân tích thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM năm gần đây; đánh giá theo yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo; Đề xuất nhóm giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi mới; Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi Luận án tiến hành thực nghiệm 01 giải pháp Học viện BC&TT Giới hạn phạm vi nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi Giới hạn phạm vi khảo sát: Đề tài nghiên cứu khảo sát CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM bao gồm: Trung tâm Học viện, Học viện Chính trị khu vực II Học viện BC&TT Giới hạn đối tượng thời gian khảo sát: Liên quan đến QLTC bao gồm: Cán chuyên trách làm cơng tác tài (CBQL, viên chức), CBQLGD, GV CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Thời gian khảo sát từ 01/2016 đến 05/2016 Giới hạn thực nghiệm giải pháp: Do điều kiện không cho phép, luận án tiến hành thực nghiệm 01 giải pháp đề xuất Học viện BC&TT Điểm vấn đề nghiên cứu - Hoạt động QLTC hệ thống ĐT cán lý luận trị - vốn có truyền thống bao cấp tồn diện - theo hướng tiếp cận mới: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động, sáng tạo, hiệu quả, trách nhiệm xã hội bảo đảm mục tiêu trị QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM; đề xuất nội dung liên quan QLTC CSĐT đại học (mối quan hệ tài với yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo, đổi giáo dục đại học (GDĐH) vấn đề đặt cho tài quản lí tài CSĐT đại học, quản lí tài CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi mới, yếu tố ảnh hưởng kinh nghiệm quốc tế, học cho Việt Nam QLTC CSĐT đại học) - Đánh giá thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đánh giá nội dung liên quan đến QLTC theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Trên sở lí luận nội dung quản lí đề xuất; nêu rõ thực trạng hạn chế nguyên nhân nội dung thực trạng; xây dựng giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi (theo tiếp cận mới: tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính) Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu đề tài, luận án sử dụng phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu sau: (1) Các phương pháp tiếp cận: Tiếp cận vật biện chứn, tiếp cận hệ thống, tiếp cận tổng hợp tiếp cận quản lí thay đổi (2) Phương pháp nghiên cứu lý luận: Dựa chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng HCM, tiếp cận hệ thống, lịch sử Phân tích, tổng hợp, so sánh khái qt hóa cơng trình khoa học, văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn tài chính, QLTC, QLTC CSĐT đại học (3) Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: sử dụng phần mền xử lí phân tích mơ tả liệu SPSS Khảo sát phiếu hỏi, thu thập số liệu, nghiên cứu sản phẩm; Phỏng vấn cán trực tiếp cán lãnh đạo, viên chức làm công tác QLTC hệ thống Học viện CTQG HCM; Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp, Sử dụng phần mềm hỗ trợ Tổ chức thựcnghiệm 01giải pháp nghiên cứu luận án 10 Những luận điểm cần bảo vệ Luận điểm 1: QLTC CSĐT đại học đáp ứng yêu cầu đổi vấn đề có tính cấp thiết hoạt động QLGD CSĐT đại học, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lí GD- ĐT đơn vị Do đó, cần đổi QLTC CSĐT theo hướng TC-TCTN đáp ứng yêu cầu đổi Luận điểm 2: QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM chưa thực đồng mặt, tồn hạn chế (về lực đội ngũ CBQL, GV; phân cấp quản lí, chế sách, chế kiểm tra giám sát, cơng khai tài ) giải sở giải pháp luận án đưa Cùng với việc nâng cao chất lượng hiệu công tác QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi yêu cầu mang tính khách quan, cần thiết, đảm bảo theo xu hướng phát triển chung công tác QLGD phù hợp với đặc thù đơn vị Luận điểm 3: Tăng quyền TC-TCTN tài CSĐTthuộc hệ thống Học viện CTQG HCM giải pháp có hiệu quả, phù hợp bối cảnh đổi Luận điểm 4: Tăng nguồn thu nghiệp CSĐT đại học thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM, giảm gánh nặng NSNN đơn vị này; nâng cao thu nhập cho CBQL, GV, nhân viên Luận điểm 5: Bồi dưỡng tốt lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán QLTC; thực tốt chế kiểm tra, giám sát, cơng khai minh bạch tác động tích cực QLTC CSĐT đại học theo hướng TC-TCTN đáp ứng yêu cầu đổi 11 Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục công trình khoa học nghiên cứu sinh cơng bố liên quan đến luận án Luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận QLTC CSĐT đại học đáp ứng yêu cầu đổi Chương 2: Thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Chương 3: Giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu quản lí tài sở đào tạo đại học 1.1.1 Nghiên cứu nước Hiện nay, vấn đề tự chủ đại học bàn luận sơi nổi, nghiên cứu tập trung vào hướng TC-TCTN, chế phân cấp tài chính, chế mơ hình QLTC Do đó, luận án đề cập khái quát hướng nghiên cứu sau: 1.1.1 Những nghiên cứu theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài TC-TCTN tài đặc điểm quan trọng tổ chức CSĐT đại học Trên giới có nhiều nghiên cứu vấn đề nảy sinh từ năm đầu kỷ XIX, cụ thể sau: Năm 1810, tác giả Wilhelm Von Humboldt nghiên cứu hình thành nên nguyên lý tự chủ, với nguyên lý tác giả đưa tiền đề tự giảng dạy tự học tập; tức GDĐH khơng cần có can thiệp nhà nước [99, tr 74] Năm 2009, tác giả Salmi, J cho rằng: “Khái niệm, chất, nội dung tự chủ quy định rõ ràng, sở giáo dục thực hiện” Nhà nước tạo hành lang pháp lý để sở giáo dục thực tốt quyền tự chủ Tự chủ tạo cho nhà trường có mơi trường quản lý thuận lợi để phát triển tự học thuật, tập trung nhân tài huy động nguồn lực tài [106] Các trường đại học châu Âu có nhiều nghiên cứu quan tâm, sôi với vấn đề QLTC thể việc trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm từ nửa đầu kỷ XXI như: Theo Sursock & H Smidt Trends (2010): “Một thập kỷ thay đổi giáo dục châu Âu, Hiệp hội đại học Châu Âu”chỉ tiền đề cho nghiên cứu quyền tự chủ chất lượng đại học công lập viện nghiên cứu, chất lượng cải tiến cách tuyến tính so với mức độ tự chủ trao [71, tr.214] Nghiên cứu Tom Christensen “Cải cách quản trị đại học: Khả tự chủ nhiều hơn?” Tác giả bàn xu hướng cải cách quản lí cơng ĐT qua giai đoạn khác Tự chủ đại học chuyển từ tự chủ hình thức cấp độ thấp sang tự chủ thực mức cao Vấn đề dựa hai yếu tố, thay đổi quan điểm tổ chức, văn hóa mơi trường nội tại, hai phác thảo xu hướng cải cách nhà trường Nhiều CSĐT đại học chủ động tìm kiếm khai thác nguồn lực tài thay bảo trợ từ tài cơng trước [107, tr 503] Ở nước ta nay, đầu tư GD-ĐT Đảng Nhà nước quan tâm coi quốc sách hàng đầu Từ quan tâm nên năm gần đây, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề QLTC Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến công tác QLTC theo hướng tự chủ tài chính, chế đổi quan lí tài chính, đảm bảo chất lượng GD-ĐT như: thực tổ chức máy, biên chế tài theo hướng TC-TCTN, quản lí nhà nước tự chủ tài trường đại học, bàn quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH, giải pháp tự chủ tài trường đại học công lập [46, tr 88-91; 57, tr 83-90; 58].Một số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề tự chủ TNXH Việt Nam như: Hayden Thiep (2006, 2007) “A 2020 vision for Vietnam” “Institutional autonomy for HE in Vietnam” cho đổi GDĐH Việt Nam gắn với đổi quản lí đảm bảo tự chủ cho đại học Nghiên cứu rõ tự chủ đại học chịu thách thức không miễn cưỡng việc từ bỏ kiểm soát trực tiếp phận quản lí GDĐH mà cịn nhận thức chưa đầy đủ chất thực tự chủ, đòi hỏi liên quan đến trách nhiệm xã hội chế quản lí hiệu điều kiện nguồn nhân lực, vật lực, tài lực, cho quan quản lí cịn hạn chế Nghiên cứu số khiếm khuyết quản lí dẫn tới thiếu tự chủ thực chất, chưa đưa cách khắc phục tháo gỡ chế quan chủ quản [97, tr 11-13; 98, tr 73-85] Các cơng trình nghiên cứu áp dụng chế thực TC-TCTN khái quát theo vấn đề sau: Thứ nhất: nghiên cứu đưa sở lí luận, kinh nghiệm tự chủ tự chịu trách nhiệm nước giới Mỹ, Anh, Trung Quốc, Pháp, Đức, Singapo, Ấn độ với nội dung như: TC-TCTN, điều kiện, tiêu chí, nội dung để thực tự chủ, đưa mối quan hệ tài với yếu tố tác động Thứ hai, đáp ứng yêu cầu đổi mới, GDĐH Việt Nam đặt nhiều mục tiêu: hiệu quả, chất lượng, số lượng công bằng, chuẩn hóa Để đạt mục tiêu đó, địi hỏi nhà nước phải phân cấp quản lí, hồn thiện chế QLTC cho CSĐT đại học Thứ ba, đánh giá thực trạng tình hình thực chế tự chủ tài số trường đại học Từ vấn đề nghiên cứu trên, cho thấy để giải tốt vấn đề TC-TCTN tài địi hỏi phải thực đồng văn pháp quy ban hành, CSĐT phải có nhiều quyền thực tế, việc phân bổ ngân sách cần có tính linh hoạt để tạo điều kiện CSĐT đại học động trình xây dựng kế hoạch trung, dài hạn tài 1.1.2 Những nghiên cứu theo chế phân cấp quản lí tài Phân cấp QLTC GDĐH xu tất yếu quản lí nhà nước Trong thập kỷ gần phân cấp QLTC GDĐH có nhiều tác động tích cực đến chất lượng giáo dục Do đó, có nhiều nghiên cứu ngồi nước đề cập tới vấn đề phân cấp QLTC giáo dục nói chung CSĐT đại học nói riêng sau: Theo nghiên cứu Clive A J Dimmock (1993) phân cấp QLTC cho giáo dục có ảnh hưởng tác động không nhỏ đến chất lượng giáo dục Tuy nhiên yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng công giáo dục tổng số tiền có sở vật chất mà nằm cách thức hiệu sử dụng ngân sách đầu tư cho giáo dục CSĐT Cách thức sử dụng nguồn lực tài CSĐT phụ thuộc vào chế tài sách tài nhà nước, CSĐT, phụ thuộc vào khả người thực sách [92] Phân cấp QLTC giáo dục cịn có tác dung sau: (1) Tạo điều kiện cho nhiều đối tượng (các bên liên quan: GV, SV, đội ngũ cán CSĐT, đại diện nhà tuyển dụng, doanh nghiệp ) tham gia giám sát hệ thống giáo dục thông qua việc tham gia vào tiểu ban: tiểu ban tài chính, tiểu ban chương trình đạo q trình giảng dạy Nhờ hiệu thực hiện, huy động nhiều nguồn lực, thông tin CSĐT từ CSĐT tới cấp minh bạch (2) Việc CSĐT tự phân bổ kinh phí đáp ứng tốt nhu cầu học tập SV định kinh phí người gần gũi với SV đưa Mặt khác tham gia vào việc định vấn đề phân bổ làm cho người thấy tự chủ cơng tác QLGD có nhiều hội để phát triển lực quản lí nói chung lực QLTC nói riêng (3) Khi tự chủ phân bổ sử dụng kinh phí, CSĐT lựa chọn ưu tiên, tính tốn giá thành hiệu suất đồng tiền sử dụng, sáng tạo đổi hình thức chi tiêu tài Đây động thái làm cho hiệu suất sử dụng nguồn lực gia tăng [39] Tác giả Lê Toàn Thắng với luận án Tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, phân tích rõ sở thực trạng phân cấp quản lí NSNN Trong đó, tác giả nhấn mạnh phân cấp NSNN hạn chế số điểm: Thứ nhất, phân cấp quản lí NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lí theo yếu tố đầu vào làm cho hiệu sử dụng NSNN hiệu (được thể thông qua việc sử dụng hệ thống định mức NSNN) Thứ hai, quy định phân cấp NSNN chưa bao quát hết phạm vị NSNN Thứ ba, thẩm quyền quản lí NSNN địa phương tăng lên, thẩm quyền định NSNN thuộc trung ương Thứ tư, việc phân cấp quản lí nguồn thu chi NSNN giữ ngân sách TW ngân sách địa phương có điểm chưa phù hợp thực tế Thứ năm, tương quan nguồn thu chi địa phương chưa tương xứng Thứ sáu, bất cập quy định phân cấp quản lý thực theo chu trình NSNN Thứ bày, công tác giám sát NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn [67] Từ luận án, luân án nhận thấy việc phân cấp QLTC nhiều bất cập, mà cụ thể phân cấp NSNN bối cảnh đáp ứng yêu cầu đổi Tác giả Đỗ Thị Thu Hằng - Trần Thị Bích Liễu nghiên cứu vấn đề: “Phân cấp QLTC với giáo dục phổ thông Việt Nam - Một nghiên cứu tình Hà Nội”; tác giả ảnh hưởng phân cấp QLTC tới chất lượng giáo dục ảnh hưởng quyền tự chủ tài sách phân cấp lên chất lượng giáo dục; hạn chế thực sách phân cấp QLTC với giáo dục trường THPT (ngân sách ít, thiếu nguồn lực; thiếu tham gia giáo viên cha mẹ học sinh vào trình lập kế hoạch tài chính, có nhiều khó khăn mối quan hệ hợp tác kho bạc, phịng ban hay sở tài với trường học, đồng thời thủ tục hành cịn phức tạp; thiếu kĩ sử dụng công nghệ thông tin hoạt động tài chính, thiếu đơn vị đo hiệu chi tài chính) [32, tr 14-26] Từ kết nghiên cứu này, bất cấp việc phân cấp QLTC giáo dục, thực trạng phân cấp này; vấn đề mà luận án cần nghiên cứu tới Như vậy, phân cấp QLTC xu tất yếu QLTC giáo dục Muốn thực hiệu sử dụng nguồn tài phải có q trình phân cấp mức tài chính; tạo điều kiện cho bên liên quan tham gia vào trình giám sát, thực tài chính; với việc CSĐT tự phân bổ kinh phí tạo tính động chủ động sử dụng nguồn lực tài Đây điểm mà luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ phần chương 1, 2, 1.1.3 Những nghiên cứu theo mơ hình quản lí tài Đầu tiên, luận án khái qt mơ hình quản lí cơng (the New Public Management - NPM) phong cách quản lí xây dựng quan niệm tính hiệu tổ chức khu vực cơng tăng cường cách áp dụng phong cách quản lí sử dụng hàng kinh doanh Mơ hình khởi xướng tức nước Tây Âu thập kỷ 1980 sau lan rộng toàn cầu Việc chuyển sang áp dụng NPM CSĐT đại học xuất phát từ chiến lược phủ; nhằm tăng cường quyền tự chủ cho CSĐT đại học, phải có trách nhiệm giải trình chịu kiểm sốt sản phẩm hay kết hoạt động Việc áp dụng nước khơng giống có nhiều biểu khác Tuy nhiên, NPM gồm yếu tố chính: (1) Sử dụng cơng cụ chế thị trường khích lệ tài chính, tài trợ dựa kết hoạt động, hợp đồng công việc trách nhiệm; (2) Củng cố thức đo mức độ thực công việc; tăng cường sử dụng kiểm soát, đảm bảo chất lượng, kiểm định để theo dõi đánh giá tổ chức; (3) Chuyển giao quyền lực từ quan trung ương cho người quản lí tổ chức với nhấn mạnh đến chức lãnh đạo quản lí [90, tr 299-316] Từ mơ hình cho thấy việc áp dụng khẳng định vai trò người đứng đầu tổ chức (hiệu trưởng, giám đốc) CSĐT đại học; việc huy động triệt để nhân tố tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp, kiểm soát, đảm bảo chất lượng, đánh giá vấn đề mà nghiên cứu ngày tiếp tục làm rõ Theo Hauptman (2006) có ba nguồn tài nhằm trì hoạt động nghiên cứu giảng dạy trường ĐHCL, nguồn ngân sách phủ, học phí đóng góp từ xã hội Trong đóng góp từ ngân sách phủ quan trọng nên kết hợp linh hoạt nguồn tài Điều có nghĩa khơng thể giảm hỗ trợ 100% từ NSNN để CSĐT đại học tự tìm nguồn kinh phí hoạt động Theo Hauptman (2007) tổng hợp bốn mơ hình tài cho CSĐT đại học, có mơ hình tài liên quan trực tiếp đến CSĐT đại học: Mơ hình : Miễn học phí áp dụng học phí thấp; Mơ hình : Học phí hồn trả sau tốt nghiệp ; Mơ hình : Tăng học phí kết hợp với sách hỗ trợ Theo nghiên cứu Tony Holloway (2006) luận giải thách thức CSĐT đại học việc đề mục tiêu chiến lược cách xác định cấu sử dụng nguồn lực tài ngắn hạn, dài hạn Cơ cấu phân bổ theo mơ hình, cơng cụ QLTC đại áp dụng tập đoàn kinh doanh lớn [108] Holloway khẳng định yếu tố định người đứng đầu việc QLTC cho yếu tố đảm bảo chất lượng tác giả nhấn mạnh thành công QLTC CSĐT đại học việc áp dụng mơ hình QLTC kinh doanh; hoạt động tài khu vực có kỷ luật nghiêm nghặt minh bạch để hướng tới việc đạt lợi nhuận Trong báo cáo “Phát huy hiệu GDĐH”, Ngân hàng Thế giới khu vực châu Á Thái Bình Dương (2012) đề cập đến vấn đề quản lí CSĐT đại học qua lăng kính vấn đề tự chủ đảm bảo trách nhiệm xu GDĐH giới chuyển sang mơ hình thị trường Báo cáo nói phạm vi tự chủ thực chất tự chủ thủ tục Tự chủ thực chất báo cáo lên tự chủ thiết kế chương trình, sách nghiên cứu, tiêu chuẩn tuyển sinh; tự chủ thủ tục tự chủ ngân sách, QLTC, phân cấp tài chính, bổ nhiệm cán bộ, viên chức làm tài chính, mua sắm, kí kết hợp đồng [48] Như vậy, nghiên cứu nghiên cứu mơ hình tài hướng tới chuyển sang mơ hình thị trường; với mơ hình đáp ứng với bối cảnh thực tiễn phát triển giới mà có nhiều biến đổi trị, kinh tế, xã hội Đây tiền đề, sở để tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng mơ hình QLTC CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi nay; từ đưa giải pháp QLTC phù hợp 1.2 Các khái niệm công cụ đề tài 1.2.1 Khái niệm “Quản lí”: Quản lí hoạt động nhằm thực tác động hướng đích chủ thể quản lí nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội tổ chức nhằm đạt đến mục tiêu tổ chức đặt môi trường luôn thay đổi 1.2.2 Khái niệm “Tài chính”, “Tài sở đào tạo đại học” Tài q trình phân phối nguồn tài nhằm đáp ứng nhu cầu chủ thể kinh tế Hoạt động tài ln gắn liền với vận động độc lập tương đối luồng giá trị hình thái tiền tệ thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ kinh tế [48] Tài sở đào tạo trình phản ánh hoạt động khoản thu chi trình sử dụng tạo lập sử dụng quỹ Các mối quan hệ tài với yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo, nguồn ngân sách nhà nước, nguồn thu ngân sách để CSĐT định hướng chiến lược phát triển GD-ĐT đơn vị 1.2.3 Khái niệm “Quản lí tài chính”, “Quản lí tài sở đào tạo đại học”: Quản lí tài quản lí hoạt động huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài phương pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế-tài cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế đất nước Quản lí tài sở đào tạo quản lí hoạt động phân bổ, sử dụng, huy động tạo lập nguồn lực tài phương pháp tổng hợp nhiều biện pháp khác thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế - tài cách phù hợp với bối cảnh đổi 1.3 Tài sở giáo dục đại học 1.3.1 Mố i quan hệ tài với yếu tố đả m bả o chất lượng đào tạo đạ i họ c a Các yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo đại học: Các yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo đại học gồm có : Chương trình đào tạo; Quản lí hoạt động đào tạo; Quản lí sở vật chất, học liệu; Quản lí đội ngũ giảng viên, cán viên chức, sinh viên b Chương trình đào tạo tài chính: Để tạo chương trình phù hợp với thực tế xã hội, đặc biệt chuyên ngành đào tạo chương trình cần phải cập nhật, bổ sung thường xuyên Do đó, để tạo chương trình đào tạo phù hợp với thực tế xã hội cần có chun gia giỏi ngồi nhà trường (có kiến thức lực thực tiễn) Mặt khác, cần số lượng kinh phí định để nghiên cứu chương trình tiên tiến nước ngồi Do đó, vấn đề tự chủ đặt là, CSĐT cần tự chủ, lập dự toán phù hợp với hoạt động phát triển chương trình đào tạo c Quản lí hoạt động đào tạo tài chính: Hoạt động đào tạo bao gồm nhiều nội dung từ hoạt động tuyển sinh; trình hoạt động học tập SV; hoạt động giảng dạy GV; đánh giá chất lượng giáo dục lưu trữ thông tin hàng năm Do đó, cần dự tốn kinh phí cho trang thiết bị hỗ trợ đào tạo phần mền quản lí, đánh giá kết học tập SV; có ý nghĩa to lớn trình quản lí đào tạo, giúp quản lí linh hoạt khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho SV học tập GV giảng dạy d Quản lí sở vật chất, học liệu tài chính: Nguồn chi đầu tư sở vật chất lớn tạo cho trường có điều kiện mở rộng sở hoạt động (số phòng học giảng đường, ký túc xá, phịng chun dùng, thí nghiệm phục vụ q trình học tập sinh hoạt sinh viên) thiết bị đại phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu, học tập Quản lí tài linh hoạt, thuận lợi góp phần tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư nâng cao đảm bảo chất lượng sở vật chất đảm bảo yêu cầu hoạt động nhà trường Điều này, cần thiết cho CSĐT tự chủ e Quản lí đội ngũ giảng viên, cán viên chức, sinh viên tài chính: Hoạt động quản lí đội ngũ GV, cán viên chức thông qua khâu xây dựng quy hoạch phát triển, tuyển chọn đội ngũ, sử dụng, đào tạo - bồi dưỡng, sách đãi ngộ cho đội ngũ Do đó, việc tự chủ tài CSĐT chủ động việc trả thưởng cho GV, hoạt động nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trường 1.3.2 Đặc thù tài sở giáo dục đại học : đặc thù tài CSĐT đại học có đặc trưng hoạt động thu nguồn NSNN lớn; hoạt động chi cho tài tập trung phục vụ ĐT; nguồn thu từ hoạt động nghiệp hạn chế, nhiệm vụ tập trung cho công tác GDĐT Một nét bật đáp ứng bối cảnh đổi nay, nhiệm vụ nặng nề TC-TCTN tài CSĐT đại học; mà văn pháp quy chưa phù hợp bối cảnh đổi mới, thực quyền TC-TCTN ít; chế sách, mơi trường, đội ngũ cán bộ, GV cịn chưa nhận thức rõ vấn đề TC-TCTN tài 1.3.3 Nội dung tài sở giáo dục đại học : Trong sở GDĐH hoạt động tài bao gồm hoạt động nguồn thu chi, cân đối tài chính, kinh phí cho hoạt động GD-ĐT, phân phối tài trợ cấp: 1.4 Đổi giáo dục đại học vấn đề đặt cho tài quản lí tài sở đào tạo đại học 1.4.1 Đối giáo dục đại học yêu cầu đổi quản lí tài sở đào tạo đại học: Thông qua nội dung đổi gồm: Đổi mục tiêu, đổi nội dung, chương trình đổi mới, đổi phương pháp hình thức tổ chức dạy học đại học, đổi phát triển lực), Hoạt động thu, chi tài sở đào tạo ĐH đáp ứng yêu cầu đổi (Để đáp ứng yêu cầu đổi nay, CSĐT đại học cần thực theo hướng TC-TCTN) Đội ngũ quản lý tài đáp ứng yêu cầu đổi (Đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ QLTC thông qua lực: (1) Năng lực lập kế hoạch tài chính; (2) Năng lực tổ chức thực QLTC; (3) Năng lực đạo, phân tích, đánh giá tài chính; (4) Kỹ công nghệ tin học, ngoại ngữ; (5) Năng lực quản lí thay đổi giải vấn đề giám sát phân tích đánh giá tài chính) 1.4.2 Phân cấp quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài sở đào tạo 1.4.2.1 Mơ hình quản lí tài chính: Mơ hình QLTC định hướng cho việc tổ chức, vận hành, quản lý, kiểm sốt tất hoạt động tài nhà trường cách o họctư theo quan điểm quán, xuyên suốt 1.4.2.2 Phân cấp quản lý quản lý tài chính: Phân cấp quản lí hiểu trình chuyển giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội (với nguồn lực phù hợp) cho cấp quản lí thấp cấp sở việc cung cấp dịch vụ giáo dục 1.4.2.3.Tự chủ tự chủ tài a Khái niệm tự chủ tự chủ tài chính: Tự chủ CSĐT quyền tự quản lý, định CSĐT phương diện tổ chức, đào tạo, nghiên cứu tài chính; đó, tự chủ tài nội dung quan trọng góp phần thúc đẩy hoạt động có hiệu chất lượng đào tạo Tự chủ tài cịn khả CSĐT đại học tự định vấn đề tài nội b Bản chất nội dung tự chủ tự chủ tài chính: Bản chất tự chủ văn hóa quản lí phân quyền Nội dung tự chủ bao gồm: Tự chủ tổ chức, biên chế; Tự chủ hoạt động nhà trường Tự chủ tài 1.4.2.4.Tự chủ trách nhiệm tài chính: tự chịu trách nhiệm tài trước hết với ý nghĩa có trách nhiệm giải trình khơng có u cầu khơng có yêu cầu, trước tổ chức hay cá nhân hành động thời điểm hoạt động tài Tự chịu trách nhiệm tài đây, luận án nhận định việc tự chịu trách không trước Nhà nước, Bộ GD-ĐT Bộ chủ quản mà cịn có trách nhiệm với xã hội, trách bên liên quan; tức có trách nhiệm giải trình hoạt động tài 1.4.2.5 Cơng khai tài chính: Mỗi CSĐT cần thực nghiêm nguyên tắc “ba công khai”, công khai nguyên tắc dân chủ tài chính, đáp ứng với yêu cầu đổi nguyên tắc cần tổ chức triển khai thực Công khai cần thực nội dung: Công khai nguồn thu tài CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO THUỘC HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh a Lịch sử hình thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Chủ tịch HCM người sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đảng ta, người mở đầu nghiệp đào tạo cán lớp huấn luyện vào năm 1925-1926 Quảng Châu (Trung Quốc) Học viện CTQG HCM thành lập năm 1945; trung tâm quốc gia đào tạo bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học Đảng, Nhà nước Việt Nam Qua thời kỳ đến gọi Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta xây dựng đất nước ta có hệ thống trị ổn định phát triển b Chức năng, nhiệm vụ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Học viện CTQG HCM có vị trí, chức sau: Học viện sở đào tạo (còn gọi đơn vị nghiệp) trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ Việt Nam; đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư Học viện trung tâm quốc gia ĐT, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lí trung, cao cấp, cán khoa học lý luận trị hệ thống trị; trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác - Lênin, tư tưởng HCM, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, khoa học trị, khoa học lãnh đạo, quản lí số ngành khoa học xã hội, nhân văn khác Học viện sử dụng dấu hình Quốc huy, đơn vị tài cấp I Học viện có nhiệm vụ chủ yếu sau: Đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; Nghiên cứu khoa học; ; quy chế quản lí ĐT; ĐT, bồi dưỡng giảng viên trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; c Cơ cấu tổ chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Học viện CTQG HCM phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương quan chức khác trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chính phủ định việc thay đổi cấu tổ chức học d Quy mô đào tạo sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM nghiên cứu 2.2 Giới thiệu nghiên cứu khảo sát thực trạng 2.2.1 Mục đích khảo sát: Đánh giá thực trạng theo nội dung QLTC CSĐT thuộc Học viện CTQG HCM 2.2.2 Nội dung khảo sát: Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM năm gần Luận án tập trung sâu vào khảo sát nội dung QLTC CSĐT nghiên cứu sau: Thực trạng nhận thức CBQL, GV tầm quan trọng hoạt động tài chính; Thực trạng phân cấp quản lí TC-TCTN, cơng khai QLTC; Thực trạng mơ hình QLTC; Thực trạng hoạt động thu, chi tài CSĐT; Kết đánh giá vè thực trạng quản lí: Kế hoạch, tổ chức, kiểm tra đánh giá nguồn tài CSĐT thực trạng yếu tố ảnh hưởng hoạt động tài CSĐT; Khi khảo sát thực trạng hoạt động, tác giả vào tổ chức khảo sát tính cấp thiết tính khả thi giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi Luận án tiến hành thực nghiệm 01 giải pháp 2.2.3 Phương pháp khảo sát: Các bước tiến hành khảo sát thực trạng theo bước: Bước 1: Xây dựng phiếu khảo sát; Bước 2: Khảo sát thức; Bước 3: Phân tích xử lý số liệu; Bước 4: Thời gian tiến hành khảo sát phân tích liệu Để luận án sâu vào nghiên cứu thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM, sử dụng phương pháp đánh giá SPSS 2.2.4 Đối tượng khảo sát: Với mục đích khảo sát đề xuất, luận án thu thập thông tin đối tượng chủ thể quản lí trực tiếp gián tiếp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM CBQL GD GV (chủ thể quản lí gián tiếp), cán quản lí, viên chức làm cơng tác QLTC Phòng Kế hoạch - Tài vụ (chủ thể quản lí trực tiếp) 2.3 Thực trạng tài đổi hoạt động tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2.3.1 Thực trạng tài 2.3.1.1 Thực trạng nguồn thu - Nguồn thu ngân sách hạn chế thể sau: Nguồn thu nghiệp CSĐT chủ yếu thu từ loại phí khồn thu khác Các khoản thu: Tại CSĐT khoản ( Thu từ dịch vụ ĐT; lệ phí, Học phí; khoản thu khác: NCKH, liên kết ĐT, hoạt động dich vụ ), chủ yếu học phí nguồn thu từ loại lệ phí Nguồn thu từ hoạt động khác: Thu từ liên kết ĐT cho đối tượng Quốc tế (Lào - Camphuchia) Kế hoạch tài chưa thực đồng với hoạt 11 động CSĐT: Kế hoạch tài điều chỉnh phải đảm bảo theo định phê duyệt danh mục đầu năm, tổng kế hoạch điều chỉnh không vượt kế hoạch giao; Điều chưa thể bám sát với hoạt động ĐT năm học Khi kế hoạch phát sinh nhiệm vụ đột xuất nhiều thủ tục liên quan để giải cấp có thẩm quyền Kế hoạch tài chưa thực đồng với hoạt động ĐT CSĐT Chất lượng công tác lập kế hoạch chưa sát thực tế - phải xin điều chỉnh mục chi thực toán Từ hạn chế nguồn thu kế hoạch tài chính, luận án nhận định nguyên nhân hạn chế sau: Kế hoạch tài chưa thực đồng với hoạt động CSĐT; Các CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM chưa chủ động tìm kiếm nguồn thu từ hoạt động nghiệp Nguồn thu ngày bị thu hẹp, thực chế tự chủ phần; chưa hồn tồn khỏi chế bao cấp “xin- cho”; Bên cạnh đó, văn sách ban hành cịn chồng chéo khó việc lập kế hoạch cân đối tài Cơng tác xây dựng kế hoạch tài nhiều mang tính ước lệ thiếu khoa học Việc xây dựng kế hoạch tài thiếu triển khai, việc phân bổ nguồn lực không tập trung cho việc thực chiến lược, bị cắt khúc Do vậy, từ hạn chế nguyên nhân nguồn thu tài chính- kế hoạch tài luận án nghiên cứu giải pháp chương hồn thiện quy trình xây dựng kế hoạch nguồn thu, chi tài CSĐT Mục đích giải khắc phục nguyên nhân hạn chế tìm hướng Đó tạo điều kiện chủ động việc nâng cao chất lượng phục vụ tốt cho yếu tố đảm bảo chất lượng ĐT Nguồn thu ngân sách hạn chế (nguồn thu nghiệp, khoản thu khác) 2.3.1.2 Thực trạng nguồn chi Nguồn chi tài CSĐT chủ yếu dành chi cho thường xuyên, mức chi không cân đối, CSĐT đánh giá mức trung bình Nguồn thu CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG phụ thuộc chủ yếu vào nguồn NSNN cấp, phần NSNN (rất nhỏ), kinh phí chi cho ĐT cịn hạn chế như: Quy chế chi tiêu nội chưa hồn thiên, có bổ sung chưa phù hợp đáp ứng với yêu cầu đổi Phân tích đánh giá QLTC chưa trọng thể nguồn chi Từ hạn chế đó, luận án nhận định ngun nhân hạn chế là: Chưa hồn thiện thiếu tính TC-TCTN đáp ứng với u cầu đổi toàn diện GD-ĐT Việt Nam CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Chưa đảm bảo cân đối nguồn chi yếu tố đảm bảo chất lượng ĐT; để nâng cao chất lượng ĐT CSĐT Chưa phân tích đánh giá nguồn thu so với nguồn chi tiêu thời điểm năm Chưa phân tích xu hướng thay đổi cấu nhiệm vụ chi tìm nguyên nhân Quy trình QLTC CSĐT lực cán chưa thật đáp ứng với chuyên môn nghiệp vụ công tác đáp ứng với bối cảnh đổi kinh tế Từ phân tích nguồn thu chi, luận án đề xuất giải theo hướng: Hoàn thiện quy trình xây dựng kế hoạch nguồn thu, chi tài CSĐT Bổ sung hồn thiện quy chế chi tiêu nội đáp ứng với yêu cầu đổi mới; với luận án giải hạn chế việc phân tích, đánh giá QLTC theo hướng tăng quyền TC-TCTN CSĐT 2.3.1.3 Thực trạng kinh phí giáo dục Với nguồn chi cho giáo dục CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM nhiều văn hướng dẫn chồng chéo; ví kinh phí chi cho giáo dục hàng năm việc chi phải dựa vào văn hướng dẫn Vụ Kế hoạch - Tài Học viện; từ xây dựng lập kế hoạch sát với thực tiễn nhiều khoản phải cắt xin thêm; chưa phù hợp với tình hình thực tiễn cho nhiệm GD-ĐT CSĐT Kinh phí giáo dục CSĐT nguồn thu hạn chế, văn hướng dẫn cho hoạt động chi tiêu chồng chéo Do cần tăng thêm nguồn thu khác để tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp, nâng cao đời sống cán bộ, GV CSĐT 2.3.1.4 Thực trạng phân phối tài Theo bảng 2.6 việc trích lập quỹ CSĐT qua năm tăng lên Điều này, cho thấy việc trích lập quỹ CSĐT thực tốt Song số bất cập sinh sau: - Trích lập quỹ tăng CSĐT khơng đồng nhau, có quỹ việc trích lập chênh lệch - Số tháng lương tăng cho cán bộ, GV CSĐT không đồng nhau; có đơn vị có năm thấp; năm tăng thêm tháng lương tháng tính bình quân triệu đồng/ tháng - Các quỹ phúc lợi, quỹ PTSN, quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng tăng lên, song có mức tăng giảm khác nhau; theo nhiệm vụ tình hình CSĐT khác Đặc biệt quỹ ổn định thu nhập có xu hướng giảm vào năm 2015 12 Từ thực trạng trên, cho thấy việc phân phối tài cần có lực cán QLTC công tác điều hành, phân phối nguồn thu tài Đảm bảo việc chi khoản thu chi tiết kiệm năm đạt hiệu cao Từ đó, có sở tận dụng để trích lập quỹ cho việc hoạt động phân phối tài Do vậy, nghiên cứu luận án cần tăng cường lực cán QLTC, có giám sát bên liên quan đến QLTC 2.3.1.5 Thực trạng trợ cấp giáo dục nguồn trợ cấp từ tổ chức, cá nhân cho CSĐT Trong năm vừa qua hoạt động nhiều bất cập nằm hệ thống trị khơng có liên quan nhiều tới tổ chức kinh tế Các CSĐT với nguồn trợ cấp giáo dục cịn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu từ nguồn NSNN sách ưu đãi học phí cho đối tượng Do đó, nguồn thu cịn hạn chế cho hoạt động GDĐT CSĐT 2.3.1.6 Thực trạng mơ hình quản lí tài Qua mơ hình QLTC, luận án nhận thấy: - Học viện CTQG HCM đơn vị tài cấp I nhận trực tiếp NSNN Bộ Tài cấp; phân bổ trực tiếp đơn vị tài cấp III cho CSĐT sử dụng nguồn NSNN này; “đặc thù” Học viện CTQG HCM mơ hình QLTC; khơng có đơn vị tài cấp II - Việc lập kế hoạch tài phải thơng qua đơn vị tài cấp I (Vụ Kế hoạch - Tài vụ) điều cho thấy động, tính tự chủ đơn vị tài cấp III (các CSĐT) nằm đạo mặt tổ chức hành Điều này, cho thấy tự chủ lập kế hoạch tài khó khăn cho CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM - Mơ hình cịn thể nguyên tắc phân bổ sử dụng tài chính; QLTC cịn qua nhiều khâu thủ tục hành Chưa thể tính tự chủ tài chính; đặc biệt tự chủ lập kế hoạch nguồn tài CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM 2.3.1.7 Thực trạng đội ngũ cán quản lí tài Qua khảo sát, luận án nhận thấy chất lượng đội ngũ cán QLTC CSĐT đáp ứng trình độ, kỹ nghiệp vụ khả thực hành nghiệp vụ theo yêu cầu riêng đơn vị Nhất tỷ lệ đạt tiêu chuẩn cấp cao mức độ phù hơp phù hợp 99,6% Tuy nhiên, cịn số trình độ, kỹ nghiệp vụ cịn đạt tỷ lệ thấp; có ý kiến đánh giá “Biết lập xây dựng kế hoạch ngân sách năm” tỷ lệ 4% đánh giá “Nghiệp vụ đầy đủ kế toán” tỷ lệ 4,8% Điều khẳng định chất lượng đội ngũ CBQL chưa thật toàn diện, đáp ứng với yêu cầu đổi Qua vấn trực tiếp với số nhà QLGD CSĐT đồng thuận với thành cơng QLTC chất lượng đội ngũ QLTC 100% ý kiến cho nên thực biện pháp bồi dưỡng tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ QLTC; bên cạnh đó, để đáp ứng với yêu cầu đổi theo hướng TC-TCTN tài cần tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện lực như: (1) Năng lực lập kế hoạch tài chính; (2) Năng lực tổ chức thực QLTC; (3) Năng lực đạo, phân tích, đánh giá tài chính; (4) Kỹ công nghệ tin học, ngoại ngữ; (5) Năng lực quản lí thay đổi giải vấn đề giám sát phân tích đánh giá tài Từ nhận định trên, kết khảo sát luận án đề xuất giải pháp “Tổ chức bồi dưỡng lực chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL tài đáp ứng yêu cầu đổi mới” nhằm nâng cao chất lượng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM 2.3.2 Thực trạng đổi hoạt động tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2.3.2.1 Thực trạng nhận thức đổi hoạt động tài cán quản lí, giảng viên sở đào tạo Từ kết cho thấy, nguyên nhân hạn chế là: Chế độ sách cịn chưa phù hợp, đơi nhiều chỗ bất cập; Nhận thức phận cán bộ, viên chức chưa đắn, chưa đầy đủ chế tự chủ tài chình, hành động tự chịu trách nhiệm; Chưa tự chủ động trang bị kiến thức, kỹ năng, lực QLTC có thay đổi Do đó, sở để luận án đưa giải pháp “Tổ chức hoạt động nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức, GV tầm quan trọng QLTC CSĐT theo hướng đáp ứng yêu cầu đổi 2.3.2.2 Thực trạng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài a Thực trạng tự chủ Theo kết khảo sát cho thấy mức độ tự chủ đơn vị mức trung bình, điểm đánh giá 13 CSĐT có chênh lệch nhau; Mức độ đánh giá tự chủ tài cịn đạt mức trung bình CSĐT thực nằm trạng thái “ tự chủ nguồn phần”; Các CSĐT nằm hệ thống tài chế Đảng; khơng tránh quản lí chặt chẽ hành tác động tới dịch vụ hay mở rộng nguồn thu hoạt động nghiệp; Nhận thức CBQL, GV cịn có biểu trơng chờ ỉ nại chưa thật có vai trị trách nhiệm việc tham gia vào hoạt động QLTC thơng qua việc đóng góp vào nội dung QLTC đơn vị Từ hạn chế trên, luận án khẳng định lần cần có giải pháp nhận thức việc thực tăng cường chế kiểm tra giám sát, công khai minh bạch hoạt động QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi b Thực trạng tự chịu trách nhiệm tài Từ kết khảo sát phân tích, luận án nhận thấy việc giải trình bên liên quan hoạt động QLTC ĐT chưa thực tốt CSĐT nghiên cứu cụ thể là: - Qua vấn sâu GĐ (PGĐ), lãnh đạo huy phịng ban CSĐT này, cho việc giải trình thực có yêu cầu có đơn thư thắc mắc cần giải Trong đó, việc CBQL, GV, HV e dè việc thắc mắc hoạt động tài ĐT; vì, phần không quan tâm đến QLTC cho trách nhiệm thân; phần tâm lí cịn sợ bị trù dập bị coi thiếu tính xây dựng tổ chức thắc mắc chưa Do đó, việc giải trình bên liên quan cần coi trọng, công khai cịn chưa đủ văn giấy tờ, giải trình cịn mặt khác đưa minh chứng xác, lý nguồn chi cho hoạt động ĐT Do đó, việc giải trình bên có liên quan CSĐT đạt mức trung bình - Chưa triển khai chế giao quyền TC-TCTN xã hội thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Do đó, Học viện chưa tạo điều kiện để đơn vị phát huy khả việc tăng cường chất lượng hoạt động chun mơn tài ĐT, mở rộng nguồn thu, chi tiêu có hiệu chất lượng, đặc biệt cải thiện thu nhập cán bộ, GV, viên chức CSĐT Kinh phí hoạt động đơn vị phải dựa chủ yếu vào nguồn ngân sách cấp, nảy sinh tâm lí chờ đợi ỉ nại vào nhà nước - Việc kiểm tra hoạt động tài CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; công tác tự kiểm tra tài kế tốn CSĐT chưa quan tâm mức, nên việc thực kỷ luật tài cịn chưa nghiêm túc - Nhiều chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định cịn chậm sửa đổi, thiếu tính đồng khơng phù hợp với tình hình thực tiễn gây khó khăn cho việc triển khai thực Để thực được, chí khơng có cách khác CSĐT phải " biến báo" cho phù hợp - Học viên học hệ quy hệ thống Học viện (trừ SV đại học Học viện BC&TT) bao cấp hồn tồn, khơng có kinh phí dành cho tăng cường sở vật chất chế độ khác liên quan việc ở, học tập Học viện Chính vậy, nguồn thu Học viện không nhiều, chủ yếu dựa vào ĐT chức, mà hoạt động lại ngày thu hẹp, điều thách thức Học viện chuyển sang chế tự chủ tài khả nâng cao thu nhập cho cán bộ, GV viên chức 2.3.2.3 Thực trạng phân cấp quản lí tài sở đào tạo Từ yêu cầu phân cấp quản lí cho thấy việc thực hoạt động QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đòi hỏi đổi hoạt động QLTC CSĐT yêu cầu cấp thiết Trong đó, để đảm bảo việc thu - chi có hiệu quả, đảm bảo tăng thêm thu nhập cho CBQL, GV đảm bảo sở vật chất, giáo trình, tài liệu, NCKH góp phần thực nâng cao chất lượng phục vụ ĐT Từ đó, đảm bảo thành cơng việc nâng cao chất lượng CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Cùng với sở để CSĐT cần xây dựng quy chế chi tiêu nội yêu cầu cấp thiết QLTC CSĐT đáp ứng với yêu cầu đổi 2.3.3.4 Thực trạng hoạt động cơng khai tài Từ nội dung khảo sát, nhìn vào bảng số liệu thu thập khảo sát; luận án nhận định hạn chế đưa có tỷ lệ đánh giá mức độ "kém" Trong đó, Thực chế độ ba cơng khai, chế độ cơng khai tài chưa thường xuyên có tỷ lệ chiếm tỷ lệ 14% Hạn chế này, luận án nhận thấy nguyên nhân sau: Chế độ công khai chưa thực thường xun, đặc biệt chế độ cơng khai tài Do có tâm lí ngại giải trình, giải thắc mắc liên quan đến QLTC CSĐT; CBQL, GV chưa thật quan tâm đến công tác Bởi tâm lí CBQL, GV cịn cho QLTC CSĐT 14 thuộc trách nhiệm viên chức, nhân viên tài chính, cán cấp quản lí Từ vấn đề sở để luận án xây dựng giải pháp QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi chương 2.3.2.5 Thực trạng đổi chế quản lí tài , thực trạng đổi chế QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM cịn chậm; tư đổi có biện pháp chưa phù hợp đáp ứng với bối cảnh đổi Do đó, luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ, có sở đưa giải pháp QLTC phù hợp đáp ứng bối cảnh đổi 2.4 Kết khảo sát thực trạng quản lí tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 2.4.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch nguồn quản lí tài sở đào tạo CSĐT thực nội dung kế hoạch quản lí nguồn tài Lập kế hoạch nguồn thu chi tài thực mức khá; Bên cạnh đó, ln có quan tâm mua sắm, đầu tư trang thiết bị phục vụ cơng tác đào tạo nói chung nhà trường; Quản lí nguồn tài đánh giá chưa có quy trình xây dựng kế hoạch thu, chi tài để đáp ứng với bối cảnh đổi giáo dục Một lần luận án khẳng định cần có giải pháp hồn thiện quy trình xây dựng kế hoạch thu, chi tài CSĐT đáp ứng đổi toàn diện giáo dục 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch tài Từ số liệu, luận án nhận thấy thực quản lí nguồn thu, chi tài CSĐT chọn làm nghiên cứu sau: Các nội dung tổ chức thực nguồn tài có nội dung thơng báo số kiểm tra lập dự toán ngân sách năm; Chi lương, phụ cấp; Chi học bổng học viên, sinh viên; Một số nội dung chi đặc thù nhà trường: (Chi cấp Học viện, Chi đào tạo sau đại học, chi hoạt động đào tạo chức, chi đào tạo cán cao cấp nước bạn Lào, chi thuê mướn, chi hoạt động khác) đạt mức trung bình, So sánh với mức độ đánh giá CSĐT Trung tâm học viện với mức đánh giá hẳn so với CSĐT lại 2.4.3 Thực trạng đạo, giám sát thực kế hoạch tài Từ số liệu khảo sát, luận án nhận thấy nội dung đạo thực hiện quản lí nguồn tài CSĐT chọn làm nghiên cứu thực đảm bảo; đó, việc huy động nguồn tài đánh giá mức trung bình; ngun nhân quan hành Đảng thực tự chủ phần nguồn kinh phí, với chế quản lí chặt chẽ, dẫn đến khó phát huy tính động CSĐT 2.4.4 Thực trạng kiểm tra, đánh giá thực tổ chức Từ thực trạng KTĐG cần đổi quy chế chi tiêu nội bộ, nội dung tự kiểm tra, đánh giá tài Thực chế kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động QLTC Công khai minh bạch quản lí tài Có chế độ khen thưởng dựa kết hoàn thành nhiệm vụ tổ chức thực kiểm tra, giám sát 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng hoạt động quản lí tài sở đào tạo 2.5.1 Nhóm yếu tố chủ quan: Yếu tố ảnh hưởng nhận thức cán bộ, GV, viên chức; Yếu tố tác động nhà QLGD 2.5.2 Nhóm yếu tố khách quan: Do chế thị trường, sách tác động 2.6 Đánh giá chung 2.6.1 Những mặt mạnh: Trong năm qua, Học viên làm tốt công tác quản lí tài thực quy định, hướng dẫn, pháp luật chế độ tài chính; đồng thời chủ động tìm kiếm nguồn thu tài từ hoạt động nghiệp, dịch vụ công cộng, tận dụng sở vật chất dịch vụ khác Từ đó, cho thấy nguồn thu nghiệp tăng qua năm giai đoạn từ năm 2011 - 2015 Bên cạnh đó, CSĐT áp dụng biện pháp quản lí tài theo chế cơng khai, minh bạch thông qua quy chế chi tiêu nội Quy định cấu khoản chi tiền lương, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp đảm bảo đời sống cán bộ, viên chức, GV; Từ tác động đến tâm lí người lao động nhiệt tính, hăng hái say mê, đặc biệt yên tâm công tác, tiếp tục phấn đấu nghiệp GD-ĐT 2.6.2 Những điểm yếu: Đầu tư ngân sách cho học viện CTQGHCM có tăng chưa có chiến lược, định hướng, mục tiêu, phương pháp đầu tư cho Học viện CTQGHCM nhiều năm, việc cân đối ngân sách cho Học viện CTQGHCM nhiều hay phụ thuộc vào khả thu cấu chi NSNN; Định mức chi tiêu Học viện chưa thống nhất, khai thác nguồn lực tài đặc biệt phần thuyết minh báo cáo tài Việc phân bổ cấu ngân sách chưa hợp lý nội dung chi để đảm 15 bảo chất lượng dạy học chi thường xuyên cho xây dựng bản, chi chương trình mục tiêu chưa cân đối hoạt động học viện CTQGHCM (tỷ trọng thấp, dàn trải, chưa xếp thứ tự ưu tiên) Trong hoạt động quản lí ĐT chưa thực phối hợp chặt chẽ phận, quan chức năng, ban ngành, Bộ thu hút nguồn lực tài ĐT Quy chế chi tiêu nội chưa thật phù hợp đáp ứng với bối cảnh nay; đảm bảo nguồn thu - chi phù hợp với yếu tố đảm bảo chất lượng ĐT Chưa khai thác tối đa nguồn ngân sách 2.6.3 Thời cơ: Vừa qua, Nghị định 29 đổi toàn diên GD-ĐT, vừa hội, vừa thách thức CSĐT nói chung, hệ thống Học viện CTQG HCM nói riêng Nghị định 29 ban hành giải pháp cần nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lí tài 2.6.4 Thách thức: Cơ cấu tổ chức Học viện chưa thực phù hợp; Hoạt động tài chịu áp lực thị trường biến động; việc giá thị trường biến động Tác động đến việc mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo; việc tăng lương nâng cao đời sống cán có lúc gần khơng, lương chưa tăng giá tăng; Do đó, đời sống cán bộ, viên chức, GV cịn gặp nhiều khó khăn Trình độ lực cán bộ, viên chức làm tài số kỹ trở nên lỗi thời việc thực nghiệp vụ kế toán chưa thực áp dụng sâu cơng nghệ tin học Các q trình xử lí số liệu cịn thơ sơ, tính hiệu quả, xác nhanh chóng Tiểu kết chương Trên sở thực trạng phân tích qua đánh giá theo yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo; luận án rõ nguyên nhân hạn chế QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG Hồ Chí Minh Từ đó, đề xuất giải pháp chương tập trung vào nội dung: (1) Nâng cao ý thức trách nhiệm CBQL, viên chức, GV tầm quan trọng QLTC CSĐT theo đáp ứng yêu cầu đổi mới; (2) Tổ chức phân cấp QLTC CSĐT theo hướng tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm; (3) Chỉ đạo đổi xây dựng kế hoạch thu, chi tài CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi mới; (4) Tổ chức hiệu việc thực kế hoạch QLTC CSĐT; (5) Chỉ đạo xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài CSĐT; (6) Chỉ đạo xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát QLTC CSĐT đáp ứng yêu đổi nay; (7) Tổ chức bồi dưỡng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ QLTC đáp ứng yêu cầu đổi Từ nội dung này, luận án sâu vào việc thực hoạt động cách có hiệu Đó đổi công tác QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM 16 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO THUỘC HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI 3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp Để xây dựng hệ thống giải pháp có tính lơgic, khoa học đáp ứng với yêu cầu đơi luận án đưa nguyên tắc đề xuất giải pháp: Tính hệ thống tồn diện;Tính thực tiễn; Tính khả thi, hiệu quả; Tính kế thừa 3.2 Giải pháp quản lí tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu đổi 3.2.1 Tổ chức hoạt động nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức, giảng viên tầm quan trọng quản lí tài sở đào tạo theo hướng đáp ứng yêu cầu đổi mới: * Mục đích, ý nghĩa nâng cao nhận thức mặt QLTC cho cán bộ, viên chức, GV Trên vai trò chủ thể liên quan đến hoạt động quản lí thực tốt việc tra, kiểm tra thường xuyên Giúp cho chủ thể liên quan trực tiếp gián tiếp có thơng tin xác, lực thực hoạt động tài CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM *Nội dung: Để nâng cao nhận thức QLTC CSĐT đạt đồng thuận từ đối tượng liên quan trực tiếp hay gián tiếp, CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Nâng cao nhận thức trình thường xuyên liên tục, bền bỉ; đó, cần có nhiều kế hoạch cho giai đoạn, năm tài thực số nội dung sau: Xây dựng kế hoạch tuyên truyền nhận thức: “nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức, GV tầm quan trọng quản lí tài CSĐT theo hướng đáp ứng yêu cầu đổi mới” nhiều hình thức phù hợp Tổ chức thực kế hoạch; Chỉ đạo thực kế hoạch; Kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch Tổng kết, rút kinh nghiệm kế hoạch tuyên truyền hoạt động nâng cai nhận thức Trên tinh thần đó, có sách khen thưởng cán quản lí, GV có nhận thức sâu sắc tầm quan trọng QLTC đơn vị cơng tác thơng qua vấn, thi tìm hiểu, thực hoạt động tài * Cách thực hiện: Tổ chức nghiên cứu, tuyên truyền phổ biến rộng rãi toàn hệ thống chủ trương đổi QLTC Các hình thức mà học viện sử dụng bao gồm: Lồng ghép hình thức thi đua, khen thưởng vào để kiểm tra nhận thức Quy chế chi tiêu nội Mở diễn đàn tạp chí, trang Website học viện để đăng tham luận nhà khoa học đưa tin hoạt động liên quan đến hoạt động QLTC Phổ biến thông tin đưa tin hoạt động liên quan truyền thanh, truyền hình Thực “ba cơng khai”: Cơng khai hóa minh bạch hóa thơng tin tài để SV, phụ huynh, nhà tuyển dụng XH giám sát * Điều kiện thực hiện: Giải pháp thực nhiều CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Tuy nhiên, chưa quan tâm mức nên hiệu khơng cao Một điều quan trọng, để có nhận thức đắn, công tác tuyên truyền phải thực liên tục bền bỉ; đặc biệt cần có ủng hộ Ban giám đốc học viện 3.2.2 Tổ chức phân cấp quản lí tài sở đào tạo theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm * Mục đích, ý nghĩa: Đảm bảo cho nguồn lực tài khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, trách nhiệm Giúp cho nhà QLGD biết rõ quyền hạn, trách nhiệm cá nhân, tập thể phân cấp đảm nhiệm thực thu - chi tài Bên cạnh đảm bảo thống tuân thủ nghiêm ngặt chế độ, sách Nhà nước hành; Bảo đảm tính hiệu quả; Cơng khai, minh bạch; Phân cấp quản lí mức yêu cầu hoạt động quản lí tài * Nội dung: Kế hoạch khoản thu: Thu từ nguồn vốn NSNN cấp kinh phí: chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, dự án, Thu từ hoạt động nghiệp (nguồn vốn ngồi NSNN cấp) như: Học phí, lệ phí, liên kết đào tạo, ký túc xá, lệ phí tuyển sinh, dự án, hợp tác đào tạo quốc tế vàcác dịch vụ Kế hoạch khoản chi: Chi thường xuyên bao gồm: Chi lương, chi phụ cấp, tiền công, tiền thưởng, phúc lợi tập thể; Các khoản đóng góp bảo hiểm, kinh phí cơng đồn Chi nghiệp vụ chun mơn: Các khoản chi điện, nước, xăng dầu, văn phịng phẩm, cơng tác phí, sách báo, điện thoại, hội nghi, hợp đồng thuê mướn, nghiên cứu khoa học, giáo trình tài liệu Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ khoản chi khác * Cách thực hiện: Việc thực kế hoạch nguồn thu - chi tài trước hết Giám đốc CSĐT cần giao nhiệm vụ cho Phòng Kế hoạch - Tài Vụ, yêu cầu đảm bảo trình tự thủ tục, thời gian; cần chuẩn hóa đồng Để thực quy trình đó, cần thực bước sau: Bước 17 1: Lập kế hoạch tài chính, Bước 2: Giải trình kế hoạch tài chính, Bước 3: Phân bổ kế hoạch tài chính, Bước 4: Tổ chức thực kế hoạch tài * Điều kiện thực hiện: CSĐT ban hành kế hoạch đào tạo năm; Có lãnh đạo, đạo quan tâm nhà QLGD, đặc biệt Giám đốc CSĐT; Năng lực “Quản lí tài chính” tinh thần trách nhiệm cán bộ, viên chức kế toán; Sự phối hợp, hiệp đồng, chặt chẽ, hiệu cá nhân, quan, đơn vị ủng hộ từ Vụ kế hoạch - tài vụ Đồng thời, cần tổ chức kiểm tra, đánh giá, cải tiến thường xuyên nâng cao hiệu thực kế hoạch tài CSĐT 3.2.3 Chỉ đạo đổi xây dựng kế hoạch thu, chi tài sở đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi * Mục đích, ý nghĩa: Chỉ đạo đổi xây dựng kế hoạch thu, chi tài CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi nhằm đảm bảo thực tổ chức, kiểm tra đánh giá nguồn lực tài khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định Nhà nước, đáp ứng với yêu cầu đổi nay; Mặt khác tác động trở lại giúp CSĐT chủ động việc điều hành hoạt động tài chính, dự báo bối cảnh thay đổi; làm giảm chồng chéo hoạt động làm lãng phí nguồn lực tài mục tiêu ĐT xác định * Nội dung: Xây dựng kế hoạch thu chi tài CSĐT đại học cần sử dụng công cụ quản lí nhằm phối hợp, kiểm tra đánh giá phân tích tình hình đề kế hoạch thích hợp tương lai Bởi vậy, xây dựng số đóng vai trị hữu ích việc kiểm tra đánh giá quản lí nguồn tài CSĐT Giai đoạn 2011-2015, 100% CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM chưa xây dựng tiêu tài cho đơn vị mình, mà cơng tác lập kế hoạch tài chủ yếu dựa vào năm trước nguồn thu tài dự báo Do đó, thời gian tới Học viện CTQG HCM cần có hướng dẫn cụ thể để CSĐT lập kế hoạch tài dài hạn, trung hạn theo tiêu có tính chất đặc thù hệ thống ĐT trị như: Tỷ lệ % số kinh phí NSNN cấp so với tổng thu nhập; tỷ lệ % tiền thu học phí, lệ phí so với tổng thu nhập; tỷ lệ % đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị phục vụ ĐT so với tổng thu nhập; tỷ lệ % chi cho chương trình ĐT * Cách thực hiện: Các bước xây dựng kế hoạch thu chi tài CSĐT thực sau: (1) Bước 1: Nghiên cứu chọn lựa nội dung đưa vào kế hoạch thu chi tài CSĐT: Phân tích nhu cầu bối cảnh tài chính; Phân tích nguồn thu, chi dựa vào kế hoạch năm học, chiến lược phát triển CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM; Dự kiến nguồn thu, chi (2) Bước 2: Xác định mục tiêu thu chi tài theo hướng TC-TCTN.(3) Bước 3: Phân tích nguồn lực: Xác định hỗ trợ nguồn lực tài từ cấp (chủ trương, sách, quy định hành Đảng Nhà nước, Học viện CTQG HCM); Phân tích khả hoạt động tài CSĐT thời gian, kinh phí, nhân lực, phương tiện… Phân tích yếu tố khách quan khác: chế sách, mơi trường trị, xã hội bên CSĐT (4) Bước 4: Xây dựng phương án hành động: Xây dựng hệ thống hoạt động để thực mục tiêu.(5) Bước 5: Soạn thảo kế hoạch; thông qua kế hoạch đưa vào thực hiện.Khi xây dựng kế hoạch Ban giám đốc cần đạo nội dung chi ưu tiên cho nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học; cần kiểm tra việc chấp hành theo hướng dẫn quan tài Học viện văn pháp quy Yêu cầu dự báo khoản thu từ hoạt động nghiệp khoản chi phát sinh theo kế hoạch nhiệm vụ năm học kế hoạch phát triển chiến lược nhà trường ngắn hạn, trung hạn dài hạn - Với bước trên, CSĐT thực tạo nên tính chất đồng bộ, chủ động tình xảy kế hoạch thu - chi tài đáp ứng bối cảnh * Điều kiện thực hiện: Để thực hiệu tốt đạo đổi xây dựng kế hoạch thu, chi tài CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi mới, trước hết cần có cam kết trí tâm Ban giám đốc CSĐT, đạo kiểm tra việc xây dựng trì thực kế hoạch tài thơng qua việc xác lập, ban hành quy trình, hướng dẫn cơng việc xây dựng kế hoạch tài Cần phổ biến rộng rãi đến cán viên chức, GV toàn CSĐT nội dung xây dựng kế hoạch thu chi tài nhằm mục đích có ý đóng góp có giám sát Đồng thời Ban giám đốc cần tổ chức kiểm tra, đánh giá, cải tiến thường xuyên nâng cao hiệu thực xây dựng kế hoạch thu chi tài CSĐT 3.2.4 Tổ chức hiệu việc thực kế hoạch quản lí tài sở đào tạo Tổ chức hiệu việc thực kế hoạch QLTC CSĐT hoạt động quan trọng tổ chức quản lí nhà trường; kế hoạch QLTC nhằm tăng cường quản lí hiệu nguồn thu, chi CSĐT Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu CSĐT cần theo hướng TC-TCTN tài 18 chính; có chế sách để tăng nguồn thu nghiệp CSĐT đổi quy chế chi tiêu nội bội đáp ứng theo yêu cầu đổi Do đó, luận án xác định biện pháp sau: a Hoàn thiện quy trình xây dựng kế hoạch thu, chi tài sỏ đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi * Mục đích, ý nghĩa: Hồn thiện quy trình xây dựng kế hoạch thu, chi tài CSĐT nhằm đảm bảo thực tổ chức, đạo, kiểm tra đánh giá nguồn lực tài khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định Nhà nước, đáp ứng với yêu cầu đổi nay; Mặt khác tác động trở lại giúp CSĐT chủ động việc điều hành hoạt động tài chính, dự báo bối cảnh thay đổi; làm giảm chồng chéo hoạt động làm lãng phí nguồn lực tài mục tiêu đào tạo xác định * Nội dung: Lập kế hoạch thu chi tài CSĐT đại học cần sử dụng cơng cụ quản lí nhằm phối hợp, kiểm tra đánh giá phân tích tình hình đề kế hoạch thích hợp tương lai Do đó, thời gian tới Học viện CTQG HCM cần có hướng dẫn cụ thể để CSĐT lập kế hoạch tài dài hạn, trung hạn theo tiêu có tính chất đặc thù hệ thống đào tạo trị như: Tỷ lệ % số kinh phí NSNN cấp so với tổng thu nhập; tỷ lệ % tiền thu học phí, lệ phí so với tổng thu nhập; tỷ lệ % đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo so với tổng thu nhập; tỷ lệ % chi cho chương trình đào tạo * Cách thực hiện: Việc thực lập kế hoạch đòi hỏi tất yếu CSĐT Xây dựng kế hoạch cách thức nhằm hệ thống hóa việc phát triển CSĐT Trong cần đề nguồn kinh phí chi phí thường xun Một kế hoạch có tính chiến lược coi khung hệ thống thông tin thiết kế dây quản lí để liên hệ tài đào tạo Khi thực lập kế hoạch cần giao cho Phòng Kế hoạch - Tài vụ CSĐT tổ chức thực hoạt động Trên sở cần có kiểm tra, giám sát Giám đốc CSĐT Khi hoàn thiện kế hoạch cần tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm, để đưa học, biện pháp cho năm tài tiếp theo; Các bước xây dựng kế hoạch thu chi tài CSĐT thực sau: (1) Bước 1: Nghiên cứu chọn lựa nội dung đưa vào kế hoạch thu chi tài CSĐT; (2) Bước 2: Xác định mục tiêu thu chi tài chính; (3) Bước 3: Phân tích nguồn lực; (4) Bước 4: Xây dựng phương án hành động: Xây dựng hệ thống hoạt động để thực mục tiêu.(5) Bước 5: Soạn thảo kế hoạch; thông qua kế hoạch đưa vào thực * Điều kiện thực hiện: Để thực hiệu tốt dự tốn nguồn thu - chi tài để tạo điều kiện chủ động quản lý giáo dục CSĐT, trước hết cần có cam kết trí tâm Ban giám đốc CSĐT, đạo kiểm tra việc xây dựng trì thực dự tốn tài thơng qua việc xác lập, ban hành quy trình, hướng dẫn cơng việc lập dự tốn tổ chức thực dự tốn Sau đó, cần phổ biến rộng rãi đến cán viên chức, GV toàn học viện Đồng thời, cần tổ chức kiểm tra, đánh giá, cải tiến thường xuyên nâng cao hiệu thực dự tốn tài CSĐT 3.2.4 Bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội đáp ứng với yêu cầu đổi * Mục đích, ý nghĩa: Để quản lí sử dụng có hiệu quản nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ ĐT CSĐT hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi Thay đổi định mức toán cho hoạt động từ tuyển sinh, thi, chấm thi, chi tiêu vượt tăng nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất, tiết kiệm; bước cải thiện thu nhập cán bộ, GV, tăng cường khoản chi phục vụ cho ĐT * Nội dung: Phòng Kế hoạch -Tài vụ CSĐT cần xây dựng đổi Quy chế chi tiêu nội với tiêu chí đảm bảo rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể hoàn thành nhiệm vụ ĐT đơn vị giao Tiến hành xây dựng đổi chi tiêu nội Xây dựng đổi Quy chế chi tiêu nội * Cách thực hiện: Để thực mục đích ý nghĩa nội dung đổi Quy chế chi tiêu nội CSĐT cần thực theo bước sau: Bước 1: Chỉ đạo soạn thảo đổi Quy chế chi tiêu nội Soan thảo Quy chế chi tiêu nội bộ; Bước 2: Tổ chức biên soạn Dự thảo Quy chế chi tiêu nội Tổ chức lấy ý kiến đổi Quy chế chi tiêu nội Bước 3: Tổ chức hội thảo đổi Quy chế chi tiêu nội Bước 4: Chỉnh sửa, trình phê duyệt Bước 5: Công khai Quy chế chi tiêu nội ban hành tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sốt 3.2.5 Chỉ đạo xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài sở đào tạo * Mục đích, ý nghĩa Chỉ đạo xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài nhằm thực tốt kế hoạch tài chính, đảm bảo giám sát nguồn thu - chi tài CSĐT; thực việc giám sát công khai minh 19 bạch, có trách nhiệm giải trình bên liên quan q trình thực nguồn tài * Nội dung: Giám sát thực nguồn tài CSĐT nội dung quan trọng nhằm mục đích cơng khai minh bạch, có trách nhiệm giải trình q trình thu chi tài theo hướng TCTCTN tài chính; Hướng dẫn Phòng Kế hoạch - Tài vụ CSĐT thực nguồn tài q trình thu - chi tài đảm bảo thực quy trình, hướng dẫn Học viện, văn pháp quy cấp, Nhà nước; đặc biệt chấp hành Luật Kế toán; văn theo hướng TC-TCTN; Thiết lập hệ thống giám sát thực nguồn tài CSĐT đảm bảo tính dân chủ, cơng khai * Cách thực hiện: Cơng việc quy trình giám sát thực nguồn tài chính, gồm bước sau:Bước 1: Rà soát văn pháp quy liên quan đến nguồn tài (Văn TW, Bộ tài chính, Bộ GD-ĐT, Học viện ) Rà soát trạng thực nguồn tài theo hướng TC-TCTN Bước 2: Xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài chính, đó: Xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài từ đơn vị CSĐT đến Phịng Kế hoạch - Tài vụ Rà sốt, cụ thể hóa hệ thống tiêu theo dõi đánh giá theo quy định thực nguồn tài Chuẩn bị lên kế hoạch Tổ chức hội thảo lấy ý kiến với Phòng, Khoa Bước 3: Chỉ đạo, hướng dẫn 02 Phòng Khoa chuẩn bị nội dung để theo dõi, đánh giá Tiến hành làm việc trực tiếp, theo dõi, đánh giá thực tế tình hình thực nguồn tài Phịng, Khoa Tổng hợp báo cáo giám sát đánh giá 02 Phòng Khoa; đúc rút kinh nghiệm, chỉnh sửa theo dõi giám sát sau kiểm tra, giám sát Phịng, Khoa Bước 4: Hồn thiện tham mưu Ban giám đốc CSĐT ban hành quy trình giám sát thực nguồn tài (quy trình, hệ thống tiêu quy trình giám sát ) Bước 5: Triển khai nhân rộng quy trình giám sát thực nguồn tài tồn CSĐT Tiến hành theo dõi, đốn đốc tất đơn vị thực báo cáo tình hình thực nguồn tài theo hướng TC-TCTN Bước 6: Tổng hợp báo cáo tổng kết quy trình giám sát thực nguồn tài CSĐT Điều kiện thực hiện: Các CSĐT xây dựng kế hoạch tài ngắn hạn, trung hạn theo kế hoạch năm học theo kế hoạch phát triển chiến lược nhà trường Ban giám đốc cần đồng thuận với hoạt động xây dựng quy trình giám sát thực nguồn tài Các CSĐT cần cơng khai thường xuyên việc thu - chi tài Các tổ chức, cá nhân tồn CSĐT có trách nhiệm, ý thức việc giám sát thực nguồn tài 3.2.6 Chỉ đạo xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát quản lí tài sở đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi * Mục đích, ý nghĩa: Bất hoạt động quản lí cần có khâu kiểm tra, giám sát; đặc biệt QLTC phục vụ cho ĐT Kiểm tra, giám sát hoạt động QLTC biện pháp bảo đảm quy định kế toán luật liên quan đến tài cần chấp hành nghiêm chính, số liệu tài liệu ghi chép xác, trung thực có hệ thống logic Thơng qua chứng từ, tài liệu kế toán đối chiếu thu - chi thực tế CSĐT, Vụ Kế hoạch - Tài vụ quan Nhà nước cần thực kiểm sốt hoạt động tài CSĐT Đây khâu quan trọng, hoạt động QLTC, đòi hỏi Giám đốc CSĐT phải tổ chức tự kiểm sốt thường xun, liên tục, tồn diện hệ thống * Nội dung: Trước hết, tăng cường hoạt động kiểm sốt, giám sát tài CSĐT cần phân định chức quản lý vĩ mô chức nhà trường vai trò chủ sở hữu, với chức tổ chức Từng cấp độ kiểm sốt có u cầu mục tiêu riêng nên càn quy định rõ ràng để tránh chồng chéo trùng lặp kiểm tra, giám sát Bên cạnh đó, để thuận lợi cho việc kiểm sốt, giám sát tài chính, CSĐT cần có chế pháp lý để kiểm sốt yếu tố ảnh hưởng đến chi phí Biện pháp khác tăng cường kiểm toán nhà nước khuyến khích kiểm tốn độc lập CSĐT Nâng cao trách nhiệm pháp lý hoạt động tự kiểm sốt tài đơn vị tài cấp III Nâng Quy chế chi tiêu nội trường thành cam kết thực Nhà nước CSĐTđể tăng cường trách nhiệm bên liên quan Biện pháp giám sát chặt chẽ việc thực cơng khai minh bạch tài CSĐTđể giúp bên liên quan dễ dàng giám sát chi phí phù hợp chi tiêu Cơng khai xem biện pháp “vàng” quản lý giám sát tài hầu hết cấp độ quản lý “ánh sáng làm chết vi trùng” thường nói Cách khơng giúp CSĐTvà bên liên quan biết có hay khơng “thấm lại”ngân sách không mong đợi nơi mà dịng tài chảy qua, mà cịn giúp cấp quản lý nhà trường biết tiền chi tiêu có mục đích hay khơng * Cách thức tiến hành: Để đạt mục đích xây dựng quy chế giám sát QLTC, công tác kiểm tra, giám sát tài phải tuân theo bước sau: Giám sát việc tuân thủ pháp luật; Đảm 20 bảo xác - khách quan - công khai giám sát; Đảm bảo hiệu lực hiệu giám sát; Bảo đảm cơng tác giám sát tổ chức Cơng đồn công tác QLTC; Thực Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn * Điều kiện thực hiện: Nhà trường cần có giải pháp kế hoạch tự chủ tài chính, có hệ thống QLTC chặt chẽ, phù họp với qui định Nhà nước; thực phân bổ sử dụng tài hợp lí, cơng khai, minh bạch có hiệu có tham gia Hội đồng trường.Trong trình lập kế hoạch tài QLTC ln ln phù hợp với yêu cầu ĐT hoạt động khác thống lãnh đạo phận, phòng, khoa cân đối xác, sát thực tiễn, có khoản dự trù phải điều chỉnh để thực nhiệm vụ phát sinh tái đầu tư phát triển chăm lo cải thiện đời sống cho cán bộ, GV Trong kế hoạch tài QLTC cơng khai dân chủ minh bạch theo quy định, quản lý tập trung có kiểm tra, giám sát chặt chẽ Trong việc phân bổ sử dụng tài cách hợp lý minh bạch phải ý đến tính hiệu cho phận, hoạt động nhà trường Tính hợp lý theo chủ trương Hội đồng nhà trường theo thứ tự ưu tiên, việc đầu tư thiết bị, khoản chi cho công việc người minh bạch theo quy chế, quy định việc sử dụng có hiệu nguồn tài giám sát chặt chẽ 3.2.5 Tổ chức bồi dưỡng lực chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ quản lí tài đáp ứng yêu cầu đổi * Mục đích, ý nghĩa: Để đáp ứng yêu cầu đổi CSĐT trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Việc nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ năng, lực chuyên môn tài cho đội ngũ cán bộ, viên chức tài CSĐT nhằm đảm bảo nguồn tài phục vụ có hiệu nhiệm vụ đào tạo CSĐT; nâng cao hiệu máy tham mưu giúp việc tổ chức kế hoạch thu chi , đặc biệt lực đội ngũ cán QLTC CSĐT thuộc Học viện CTQG HCM * Nội dung: Việc chuyển đổi chế QLTC sang thực theo Luật NSNN thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, yêu cầu triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin đặt địi hỏi cao lực đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn tồn hệ thống Học viện Học viện cần quan tâm giải vấn đề sau đây:Khẩn trương xây dựng chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí cơng tác phải xác định trách nhiệm cụ thể để từ có sở đánh giá, kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật kiến thức Rà sốt lại cơng tác bổ nhiệm kế tốn trưởng đơn vị dự toán Việc bổ nhiệm kế toán trưởng cần thực theo quy định Luật Kế toán văn hướng dẫn hành * Cách thực hiện: Cần triển khai đồng quán bước thực hiện, xây dựng kế hoạch cử cán ĐT nâng cao trình độ QLTC, trọng nâng cao hiểu biết chương trình ĐT, trình ĐT, điều kiện việc đảm bảo chất lượng ĐT Việc chuyển đổi chế QLTC sang thực theo Luật NSNN thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, yêu cầu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin đặt đòi hỏi cao lực đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn tồn hệ thống Học viện Trước mắt, Học viện cần quan tâm giải vấn đề sau đây:Khẩn trương xây dựng chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí cơng tác phải xác định trách nhiệm cụ thể để từ có sở đánh giá, kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức.Bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý CSĐT từ Ban giám đốc đến trưởng (phó) đơn vị lực QLTC gồm: (1) Năng lực lập kế hoạch tài chính; (2) Năng lực tổ chức thực quản lí tài chính;(3) Năng lực đạo, phân tích, đánh giá tài chính; (4) Kỹ cơng nghệ tin học, ngoại ngữ; (5) Năng lực quản lí thay đổi giải vấn đề giám sát phân tích đánh giá tài Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật kiến thức Rà sốt lại cơng tác bổ nhiệm kế tốn trưởng đơn vị dự toán * Cách thực hiện: Cần triển khai đồng quán bước thực hiện, xây dựng kế hoạch cử cán ĐT nâng cao trình độ QLTC, trọng nâng cao hiểu biết chương trình ĐT, trình ĐT, điều kiện việc đảm bảo chất lượng ĐT Giám đốc CSĐT; Chỉ đạo Phòng Kế hoạch - Tài vụ xếp, máy làm công tác kế hoạch, tài khoa học phù hợp với điều kiện, quy mô phát triển nhà trường.- Yêu cầu khâu lập dự toán, chấp hành báo cáo tốn tài phải tn thủ theo chế độ mà Bộ Tài quy định đồng thời ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lí tài 21 đảm bảo hoạt động nhanh chóng, xác, kịp thời thực thu chi có hiệu Gắn chặt với quyền hạn trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, viên chức, GV với tổ chức.Phải đánh giá lực sở trường cán bộ, nhân viên để phân cơng cách hợp lí; tổ chức cho cán làm cơng tác tài có kế hoạch học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp; thực sách thi đua khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, đãi ngộ thỏa đáng * Điều kiện thực hiện: Nâng cao lực cán quản lí tài đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động quan trọng CSĐT Vậy để nâng cao lực cán quản lí CSĐT cần có dân chủ sở Hội đồng trường, đại diện cho toàn thể cán bộ, viên chức GV định vấn đề quan trọng nhà trường giám sát việc thực Ban giám đốc cán quản lý Cần có ủng hộ thành phần nhà trường, Ban giám đốc học viện Bộ máy phòng kế hoạch tài vụ CSĐT phải đủ số lượng, vững trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lối sống tốt, am hiểu pháp luật đặc biệt quản lí kinh tế, đặc biệt phải hiểu sâu sắc nhiệm vụ đào tạo CSĐT Để thực thống nội dung trên, đòi hỏi CSĐT cần tằng cường tinh thần đoàn kết đơn vị Áp dụng cơng nghệ khoa học vào quản lí tài chính, đặc biệt cơng nghệ thơng tin vào q trình phân tích, đánh giá, lập dự tốn, báo cáo tốn tài 3.3 Mối quan hệ giải pháp Mỗi giải pháp nêu có vị trí, tầm quan trọng phạm vi tác động định đến QLTC chúng có quan hệ hữu với việc thực đạt mục tiêu hoạt động tài ĐT CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM Vì vậy, để đạt mục tiêu quản lí tốt hoạt động tài đáp ứng yêu cầu đổi GD-ĐT phải thực đồng giải pháp nêu 3.4 Khảo nghiệm cấp thiết tính khả thi giải pháp Với mục đích đánh giá mức độ cấp thiết mức độ khả thi giải pháp đề xuất đây, phương pháp điều tra Anlcet tác giả sử dụng để tiến hành khảo sát với 250 cán quản lý giảng dạy Phiếu điều tra đánh giá giải pháp với cấp độ: Rất cấp thiết (tính khả thi cao), Cấp thiết (có tính khả thi) khơng cấp thiết (khơng có tính khả thi) theo bảng 3.1 bảng 3.2 (Phụ lục) Nhằm mục đích phản ánh đuợc xác mức độ đánh giá, trước tiếnhành khảo sát tác giả giới thiệu vai trò, ý nghĩa, nội dung cách thức tiến hành điều kiện khả thi vói giải pháp tiến hành đánh giá mức độ cần thiết khả thi trình thực đánh giá tốt Qua số liệu thấy ý kiến tính khả thi giải pháp có thống Đây hoạt động đặc trưng QLTC CSĐT đáp ứng yêu cầu đổi thực tế cho thấy qua khảo sát chưa thực thực chất hoạt động 3.5 Thực nghiệm giải pháp đề xuất Từ kết cho thấy, giải pháp thực nghiệm có kết định, song tồn số vấn đề cần giải quyết: Nhận thức cán bộ, viên chức, GV thực hoạt động tài chưa sâu sắc gắn bó với mục tiêu đào tạo; Các kỹ tin học, ngoại ngữ cịn mức trung bình cụ thể việc sử dụng phần mền kế toán; Năng lực quản lý thay đổi giải vấn đề giám sát đánh giá chưa cán QLTC áp dụng linh hoạt Các báo cáo số liệu tài thiên hướng dành cho sở vật chất nhiều chi cho học liệu chương trình đào tạo, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức GV; Sự quan tâm bên liên quan có yếu tố trơng chờ ỉ nại vào kế hoạch trên; Từ khó khăn vậy, luận án xác định tiếp tục nghiên cứu làm cho hiệu yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo tốt lên Từ đó, tạo điều kiện cho triển khai nhân rộng học viện lại Học viện CTQG HCM Tiểu kết chương Luận án “Quản lí tài đào tạo tạicác CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi mới" góp phần làm sáng tỏ luận cứu khoa học cho việc triển khai áp dụng chế tự chủ tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP hệ thống học viện chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tổ chức học viện có nhiều thay đổi Trên sở đánh giá thực trạng chế QLTChiện hành, thống kê, nghiên cứu nắm bắt kinh nghiệm, học thực tiễn đơn vị trước để đề phương án, lộ trình, bước triển khai chế tự chủ đơn vị trực thuộc, đồng thời đề xuất giải pháp có giá trị mặt lý luận thực tiễn, mang tính chiến lược việc vận dụng chế hoạt động tài nói riêng phát triển lâu dài hệ thống Học viện CTQG HCM nói chung Luận án cộng tác, giúp đỡ nhiều cán quản lý có kinh nghiệm thuộc đơn vị học viện Tuy nhiên, việc thực chế tự chủ tài hệ thống học viện vấn 22 đề lớn phức tạp, địi hỏi phải có nghiên cứu, chuẩn bị chu đáo, cẩn thận điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mà xuất phát điểm thực tế hoạt động tài cịn nhiều điểm bất cập, hạn chế Vì vậy, khn khổ thời gian giới hạn nội dung đề cập, tác giả dành nhiều thời gian nghiên cứu cách nghiêm túc công phu nhưng chắn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế kết nghiên cứu đề tài Tác giả chân thành mong muốn nhận tham gia 23 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Tăng cường quàn lý tài CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM theo hướng đa dạng hố nguồn tài đế đầu tư cho yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục vừa yêu cầu, vừa điều kiện nâng cao chất lượng đào tạo Bằng việc vận dụng phương pháp phân tích, luận án giải vấn đề sau: Luận giải nội hàm QLTC ĐT vả yếu tố ảnh hưởng có tới QLTC ĐT CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM; qua hệ thống hỏa sở lý thuyết vả phân tích thành tố tạo lên chất lượng ĐT; dồng thời phân tích mối tương quan cùa quân lý tài với chất lượng ĐT Qua đó, luận án khẳng định QLTC không tác động trực tiếp đến chất lượngĐT mà tác động thông qua yếu tố đảm bảo chất lượngĐT chương trình ĐT, đội ngũ GV, sở vật chất, học liệu phục vụ học tập quản lý hoạt động ĐT Đồng thời luận án chi mức đầu tư tàichính cho yếu tố có tỷ lệ thuận với chất lượng ĐT Qua phân tích thực trạng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM giai doạn 2011-2015, luận án tồn hạn chế cần sửa đổi, khắc phục trình huy động vả sử dụng nguồn lực tài CSĐT Luận án cung cấp thông tin phản hồi cho CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM kết sử dụng nguồn lực tài theo hướng TC-TCTN đơn vị, từ làm sở để CSĐT thay đổi hoạt động QLTC nhằm hướng tới nâng cao chất lượng ĐT Trên sở lý luận QLTC ĐT CSĐT phát thực trạng huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, kết hợp với định hướng phát triển hệ thống GDDH Việt Nam đến năm 2025 Luận án đề xuất giải pháp tổ chức bồi dưỡng lực cán làm QLTC Kết thu luận án có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện chế, sách cùa nhà nước CSĐT QLTC hướng tới nâng cao chất lượng ĐT Do vấn đề nghiên cứu rộng, có ảnh hưởng lớn đến toàn hệ thống GDĐH nên tác giả coi nghiên cứu bước đầu mong muốn dẫn thêm nhà khoa học; thầy, cô giáo; nhà quản lý giáo dục; chuyên gia có tâm huyết lĩnh vực để tiếp tục hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Khuyến nghị 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành quy định, hướng dẫn QLTCtại CSĐT đại học cụ thể quản lí nguồn thu - chi Có kế hoạch hoạt động QLTC ĐT CSĐT đại học, tăng cường tự chủ QLTC bối cảnh đổi GD-ĐT Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra hoạt động QLTCtrong ĐT CSĐT đại học Có chế độ, sách khuyến khích phù hợp với cán bộ, viên chức cơng tác tài 2.2 Đối với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động QLTCtại CSĐT; trọng nội dung cách thức thực hoạt động Xây dựng, hoàn thiện văn quy định thống QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM; cần có chế giám sát hiệu quả, cơng khai minh bạch theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phân bổ kinh phí phù hợp cho hoạt động đảm bảo chất lượng đào tạo 2.3 Đối với sở đào tạo: Đẩy mạnh hoạt động xác định nhiệm vụ, trách nhiệm phân công trách nhiệm quyền hạn cho đơn vị cho vị trí thực nhiệm vụ Tổ chức kiểm tra tra QLTC CSĐT theo cấp độ quản lý hoạt động Đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng, phát triển lực, kỹ cho vị trí cơng việc QLTC ĐT cho cán bộ, viên chức làm cơng tác tài Tăng cường chủ động QLTC ĐT, trọng vào nâng cao tính tự chủ tài Áp dụng triệt để giải pháp mà luận án đề xuất sở đế đánh giá có thay đổi, giải pháp phù hợp với tổ chức học viện Có chế độ sách khuyến khích, động viên phù hợp với cán chuyên trách làm cơng tác tài ĐT biểu dương, khích lệ, 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIÁ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ A Các báo Nguyễn Thị Hồng Mến (2013), “Quản lý cơng tác tài số trường cao đẳng tỉnh Thái Bình- thực trạng giải phá”, Tạp chí Giáo dục số đăc biệt, tháng 6/2013(04), tr.08-10 Nguyễn Thị Hồng Mến (2013), “Nâng cao hiệu quản lý cơng tác tài Học viện Báo chí Tuyên truyền”, Tạp chí Quản lý Giáo dục số 51, tháng 8/2013(14), tr.54-57 Nguyễn Thị Hồng Mến (2013), “Công tác quản lý sử dụng sở vật chất-thiết bị Giáo dục trường phổ thơng”, Tạp chí thiết bị Giáo dục số 96, tháng 8/2013(1), tr.2-3 Nguyễn Thị Hồng Mến (2016), “Quản lí tài sở giáo dục đơn vị nghiệp giáo dục theo định hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trách nhiệm xã hội”, Tạp chí Giáo dục số 373, kì 1- 1/2016(07), tr.21-23 Nguyễn Thị Hồng Mến (2016), “Tự chủ đại học nhìn từ góc nhìn tự chủ tài đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo”, Tạp chí Giáo dục số đặc biệt, tháng 4/2016, tr.202-203 Nguyễn Thị Hồng Mến (2016), “Xây dựng tiêu chí đánh giá thực trạng quản lí tài đào tạo đại học đáp ứng bối cảnh đổi giáo dục nay”, Tạp chí Dạy học ngày số 8, tháng 8/2016(02), tr.9-11 B Đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Thị Hồng Mến ( Chủ nhiệm đề tài cấp trọng điểm, 2011 ), “ Đổi công tác quản lý tài Học viện Báo chí Tuyên truyền theo Nghị định 43 Chính phủ”, đạt loại Nguyễn Thị Hồng Mến (Chủ nhiệm đề tài cấp trọng điểm, 2012), “Hoạt động tài Học viện Báo chí Tuyên truyền – Thành tự, kinh nghiệm vấn đề đặt ra”, đạt loại Nguyễn Thị Hồng Mến (Chủ nhiệm đề tài cấp trọng điểm, 2013 ), “Cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Học viện Báo chí Tuyên truyền nay”, đạt loại xuất sắc Nguyễn Thị Hồng Mến (chủ nhiệm đề tài cấp sở, 2014), “Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý tài học viện Báo chí Tuyên truyền”, đạt loại suất sắc Nguyễn Thị Hồng Mến (chủ nhiệm đề tài cấp sở, 2015), “Xã hội hóa cơng tác đầu tư xây dựng Học viện Báo chí Tuyên truyền”, đạt loại suất sắc Nguyễn Thị Hồng Mến (chủ nhiệm đề tài cấp sở, 2016), “Hoạt động quản lý nguồn kinh phí liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học Học viện Báo chí Tuyên truyền nay”, đạt loại suất sắc Nguyễn Thị Hồng Mến (chủ nhiệm đề tài cấp sở trọng điểm, 2017), “Giải pháp tài phát triển nghiên cứu khoa học Học viện Báo chí Tuyên truyền”, nghiên cứu ... cách có hiệu Đó đổi cơng tác QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM 16 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO THUỘC HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÁP... CBQL tài đáp ứng yêu cầu đổi mới? ?? nhằm nâng cao chất lượng QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM 2.3.2 Thực trạng đổi hoạt động tài sở đào tạo thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí. .. lượng đào tạo đề xuất giải pháp (chương 3) QLTC CSĐT thuộc hệ thống Học viện CTQG HCM đáp ứng yêu cầu đổi 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO THUỘC HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH