Thực trạng cải cách hành huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam PHẦN THỨ NHẤT I Mở đầu Ở nước ta nay, công cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước mhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng thị trấn hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đảng ta, Nghị TW khoá XI khẳng định: “ Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước”; Đại hội Đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 – 2015), Nghị nêu rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thực cải cách thủ tục hành phát huy hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực” Chính vậy, với vốn kiến thức học tập, nghiên cứu môn khoa học hành chính, với hướng dẫn thầy, cô giáo trường Chính trị tỉnh Quảng Nam Qua đợt thực tế sở em mạnh dạn tìm hiểu “Thực trạng cải cách hành từ năm 2010 đến 10 tháng đầu năm 2013; nhiệm vụ, giải pháp thực đến năm 2015” huyện Thăng Bình II Thực trạng cải cách hành Huyên Thăng Bình Thực chủ trương, sách Nghị Đại hội Đảng cấp, công cải cách hành năm qua góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng thị trấn hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống vật chất nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào chế độ xã hội, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, gắn bó nhân dân quyền thân thiết 1.1 Những thành tựu cải cách hành thị trấn Vĩnh Tuy: * Về thể chế hành chính: Ban Chấp hành Đảng thị trấn Vĩnh Tuy triển khai thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo hệ thống văn sách, pháp luật, quan hệ hành chính, đảm bảo cho máy hành thông suốt Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường địa phương Các thể chế hành chính, cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày rộng mở doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ cán bộ, công chức xã Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hoá, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lý công việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực Thói quen nhờ đỡ mối quan hệ quen biết để giải công việc cho nhanh gọn người dân doanh nghiệp dần hạn chế chế định quy định chặt chẽ thời hạn giải công việc có xu hướng rút dần thời gian xuống mức thấp * Về máy tổ chức: Chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ Ban nhân dân xã có nhiều thay đổi tiến Cơ cấu tổ chức máy quyền xếp điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn hơn, vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) Vấn đề tiền lương cấp có thẩm quyền nhìn nhận cách công hơn, chế độ tiền lương cải thiện bước, sở vật chất quan trọng để thực cải cách hành * Về đội ngũ cán bộ, công chức: Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức máy hành xã nâng lên mặt trình độ trị chuyên môn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức: Từ khâu tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đến khen thưởng, kỷ luật Nhận thức phần lớn cán bộ, công chức xã có thay đổi bản, từ cách tư hành theo kiểu “hành dân” chuyển sang tư “phục vụ” Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối cán bộ, công chức cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ Việc tiếp công dân giải khiếu nại dân coi trọng Các gặp gỡ giải đáp vướng mắc, kiến nghị nhân dân, doanh nghiệp địa bàn thị trấn tổ chức thường xuyên hơn, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ Ban nhân dân xã tham dự, giải trực tiếp kiến nghị khuôn khổ pháp luật quy định 1.2 Những hạn chế yếu kém: Vấn đề cải cách hành thị trấn Vĩnh Tuy tiến hành nhiều năm, nhiên mang nặng dấu ấn “tàn dư” chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phải có chế quản lý thích hợp với thực tiễn, công đổi toàn diện, dân chủ hoá mặt đời sống thị trấn hội, phát triển kinh tế thị trường; yêu cầu phát triển hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao * Về thể chế hành chính: Mặc dù thể chế hành cấp, ngành tích cực ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành địa phương Tuy nhiên, đến sở triển khai thực chưa triệt để, không đồng bộ, chồng chéo, thiếu tính thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Nhiều thủ tục hành rườm rà, nhiêu khê, đòi hỏi nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, thiếu công khai gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết thủ tục hành Các thủ tục hành cản trở, gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây tệ cửa quyền, thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Ý thức chấp hành pháp luật hành phận cán bộ, công chức yếu, quen giải công việc theo “lệ” chưa theo luật * Về tổ chức, máy hành chính: Bộ máy hành quyền sở cồng kềnh, chức chồng chéo, chưa rõ ràng, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Chức năng, nhiệm vụ quản lý hành quyền sở kinh tế thị trường chưa xác định thật rõ, phân công đầu mối chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể phù hợp, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp Bộ máy hành thị trấn chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài phù hợp với hoạt động quan hành cấp xã * Về đội ngũ cán bộ, công chức: Một phận đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, ý thức nghề nghiệp chưa cao, tôn trọng kỷ luật yếu; thái độ phục vụ nhân dân thấp, thờ “lãnh cảm” với dân, đặt vị ban phát quyền lợi cho dân Những vấn đề làm quyền ngày xa dân, làm giảm lòng tin dân quyền Nhìn chung chưa đáp ứng với yêu cầu đổi Về số lượng, thiếu đội ngũ cán có chất lượng cao, tận tuỵ với nghề, bố trí chưa người, việc, cấp lực chưa tương xứng với chức danh Nguyên nhân: 3.1 Nguyên nhân thành tựu: Ban Chấp hành Đảng thị trấn quán triệt sâu sắc Chỉ thị, Nghị quan điểm đổi Đảng, tận dụng thời cơ, nắm vững quan điểm phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, xây dựng Đảng then chốt Trong không kể đến vấn đề cải cách hành sở Quá trình thực cải cách hành sở phải có tính thống nhất, tinh gọn, xác định rõ chức nhiệm vụ phận Cải cách hành phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phù hợp với trình độ hiểu biết thủ tục hành nhân dân địa phương, song đảm bảo pháp luật Sự phối hợp đồng với tinh thần trách nhiệm cao ban, ngành, đoàn thể nhân dân trình triển khai, tổ chức thực cải cách hành Nhờ phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, trách nhiệm người dân việc cải cách hành quyền sở bước đầu đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy kinh tế - thị trấn hội nhập phát triển 3.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu kém: Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành thị trấn thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây Một là, nhận thức số cán bộ, công chức vai trò chức quản lý quyền sở, xây dựng, cải cách máy hành tình hình chưa sửa đổi, thay triệt để chế quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Hai là, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng bộ, chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Ba là, thiếu sót công tác đạo Uỷ Ban nhân dân xã việc tiến hành cải cách hành chính; đạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thống Bốn là, cải cách hành diễn chậm, thiếu kiểm tra, đánh giá sát sao, nhiều tượng tiêu cực phát sinh từ đội ngũ cán bộ, công chức phát xử lý chưa nghiêm minh, kịp thời làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Phần III: NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP Tiếp tục cải cách, đổi hệ thống thể chế hành lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân: Một là, tập trung hoàn thiện thể chế phương thức điều hành, tạo môi trường pháp lý đồng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo động lực cho kinh tế phát triển Hai là, thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục, giấy phép kinh doanh, hộ khẩu, công chứng phù hợp với tình hình thực tế địa phương pháp luật Ba là, công bố đầy đủ, kịp thời văn pháp luật thủ tục hành tới cán bộ, công chức nhân dân phương tiện thông tin đại chúng văn tới quan, doanh nghiệp thôn địa bàn xã Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện máy hành chính: Một là, cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành quyền cấp xã Hai là, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức, biên chế hoạt động máy hành cấp thị trấn cải tiến, xếp, bố trí bố trí lại để máy quản lý gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu bảo đảm điều hành thống từ cấp xuống sở Xây dựng đội ngũ cán công chức sở phù hợp với yêu cầu quản lý hành địa phương, tận tâm, tận tuỵ phục vụ nhân dân: Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lập trường trị vững vàng, trình độ chuyên môn ý thức nghề nghiệp cao cần tiến hành tích cực số biện pháp sau: Một là, tiến hành công tác tuyển chọn, thu hút nhân tài; giảm biên chế cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu; đào tạo đào tạo lại để thường xuyên nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí lại công việc phù hợp với lực sở trường người Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ đáp ứng với yêu cầu đổi Hai là, làm chuyển biến nâng cao ý thức thái độ, văn hoá hành phục vụ nhân dân, thực triệt để phương châm “dân biết, dân đề xuất, dân bàn, dân định, dân làm dân kiểm tra”; tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật, nâng cao vị trí giám sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền cấp xã Ba là, phải chuẩn hoá lại đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành Tăng cường công tác tra, kiểm tra “nóng” hoạt động công vụ cán bộ, công chức số lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực, “hành dân” tạo lòng tin nhân dân quyền sở, làm cho quyền sở nhân dân ngày gần nhau, dân chủ hoá hoạt động hành Phần IV: KẾT LUẬN Thị trấn Vĩnh Tuy xác định việc cải cách hành mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội không thị trấn mà tạo môi trường liên kết, hoạt động kinh tế, văn hoá huyện, tỉnh Cải cách hành không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giảm thủ tục hành mà tạo môi trường thông thoáng, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác thị trấn, thể việc góp phần không nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, tiến khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, đại tỉnh tỉnh bạn Cải cách hành không tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành không nhằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện máy hành sở nói riêng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền thị trấn hội chủ nghĩa, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng mặt: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành máy hành quyền sở Công cải cách hành thị trấn Vĩnh Tuy, không công việc máy hành sở mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trò tích cực, gương mẫu cán bô, công chức thị trấn nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, giám sát quan, cán bộ, công chức việc chấp hành thủ tục hành ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công chức hành chính, người trực tiếp đóng vai trò quan trọng công cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, làm máy hành cải cách hành việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành chính./ Vĩnh Tuy, ngày 10 tháng năm 2013 Người viết Vũ Thế Công ... không kể đến vấn đề cải cách hành sở Quá trình thực cải cách hành sở phải có tính thống nhất, tinh gọn, xác định rõ chức nhiệm vụ phận Cải cách hành phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương,... máy hành sở nói riêng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền thị trấn hội chủ nghĩa, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng mặt: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành. .. công cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, làm máy hành cải cách hành việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành