LỜI MỞ ĐẦU Dân tộc Việt Nam trải qua hàng nghìn năm lịch sử Nhân dân Việt Nam anh dũng đấu tranh để giành thắng lợi liên tiếp từ chiến tranh đến chiến tranh khác Ngay từ giành quyền tay nhân dân tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ kính yêu dân tộc ta, Người sáng lập Đảng cộng sản Việt Nam - lãnh đạo Đảng nhân dân ta đoàn kết kết đấu tranh để giành, giữ quyền Người quan tâm xây dựng, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Để xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh Hồ Chí Minh đánh giá cao dân chủ thực hành dân chủ Người cho ''Dân chủ quý báu nhất'', “Thực hành dân chủ chìa khoá vạn để giải khó khăn'' Hơn Người khẳng định : "Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" Ðiều có nghĩa, quyền làm chủ thuộc nhân dân, nhà nước nhà nước “của nhân dân, nhân dân nhân dân“' Nhận thức quán triệt lời đẫn Bác, Ðảng ta sớm khẳng định mục tiêu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi động lực nghiệp xây dựng đổi đất nước Chinh thể, việc xây dụng thực dân chủ sở chủ trương quan trọng Ðáng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá thu hút tham gia người dân, cố hệ thống trị sở trung ương Từ quyền thuộc tay nhân dân, Đảng Nhà nước ta không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân Mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ ngày thêm gắn bó Phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân, động viên lực lượng toàn dân tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nước ta liên tục đạt thành to lớn lĩnh vực Trong công đổi toàn diện nay, Đảng Nhà nước ta tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo sức mạnh to lớn, góp phần định vào thành công cách mạng, cụ thể hoá văn pháp luật Nhà nước, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền tổ chức đoàn thể sở sạch, vững mạnh Thực tốt chế độ dân chủ sở để nhân dân bàn bạc định công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích Với nội dung đó, ngày 18 tháng năm 1998, Bộ trị thị số 30/CT-TW “xây dựng quy chế dân chủ sở”, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng phủ nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 7/8/1998/; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 7/8/1998; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, ngày 7/7/2003, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/06/2013 (thay Nghị định số 07/1999/NĐ-CP Nghị định số 87/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007) văn hướng dẫn “Ban hành quy chế thực dân chủ xã”, nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân tộc, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đoàn thể vững mạnh góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Quyền làm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội ghi nhận hiến pháp 1992, bổ sung năm 2001 hoàn thiện năm 2013: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”( Điều Hiến Pháp 2013), “Nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước”( Điều Hiến Pháp 2013) Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội có Pháp lệnh số 34/2007/PL - UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ta ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng chuyên quyền tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Qua trình triển khai thực Quy chế dân chủ sở, thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Thực quy chế dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu thiết sống Để thực tốt quy chế dân chủ sở, cấp, ngành cần xây dựng quyền vững mạnh, có hiệu quả, khắc phục biểu quan liêu, thiếu trách nhiệm, thiếu gương mẫu, dân chủ giải công việc Đội ngũ cán sở có vai trò đặc biệt quan trọng nên cần thường xuyên quan tâm đào tạo bồi dưỡng văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị phương pháp công tác tư tưởng đạo đức lối sỗng, đồng thời cần tăng cường vai trò tổ chức quần chúng, đoàn thể sở, cộng đồng dân cư Trong việc tập hợp tầng lớp nhân dân tự quản, có chế phát huy vai trò đoàn thể quần chúng việc tuyên truyền sâu rộng tới tầng lớp nhân dân để có chủ động, tự giác thực sáng tạo quy định quy chế dân chủ sở Với yêu cầu đó, thời gian qua, hệ thống trị sở tích cực thực quy chế dân chủ, có nhiều chuyển biến rõ rệt Những thành tựu bật phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ ổn định Từ làm thay đổi nhanh chóng địa bàn nông thôn thành thị Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định “Tiếp tục hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nuớc lợi ích nhân dân, cán bộ, công chức phái hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, tôn trọng dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân Có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp quyền làm chủ thông qua quan đại diện Phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân, hành vi lợi dụng dân chủ làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc, gây an ninh trật tự, an toàn xã hội” Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa –hiện đại hóa nông thôn, xin chọn đề tài: “Tình hình triển khai thực quy chế dân chủ địa bàn Huyện Thăng Bình giai đoạn 1998-2013” để làm thu hoạch thực tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DÂN CHỦ, DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê Nin dân chủ XHCN Theo V.I.Lênin : Dân chủ thống trị đa số, hiểu dân chủ nhìn nhận quyền lực mà tất quyền lực thuộc đa số người dân nhóm người, dân chủ tổ chức hình thức nhà nước, nhà nước nhân dân ủy quyền nắm thực thi quyền lực Trong nhà nước thừa nhận tham gia đông đảo quần chúng nhân dân vào công việc quản lý nhà nước Mức độ, phạm vi tham gia thực quần chúng nhân dân vào công việc quản lý nhà nước phản ánh trình độ phát triển dân chủ Ngay từ thời Hy Lạp cổ đại, có ngôn ngữ, chữ viết người biết diễn đạt nội dung dân chủ Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy, người biết “cử phế bỏ người đứng đầu” quyền sức lực người dân Nghĩa dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Nhưng thời kỳ khác xã hội có phân chia giai cấp, dân chủ không giữ nguyên nghĩa ban đầu quyền lực thuộc nhân dân, mà bị chi phối quan điểm lập trường, thái độ trị giai cấp cầm quyền xã hội Nó trở thành hình thức nhà nước giai cấp thống trị định xã hội Giai cấp thống trị cũ nhân danh cộng đồng, nhân danh lợi ích chung định pháp luật, thao túng quyền hành, tước quyền làm chủ nhân dân Bằng chứng là: xã hội chiếm hữu nô lệ, giai cấp chủ nô lập nhà nước, lấy tên nhà nước dân chủ - tức nhà nước dân chủ chủ nô thống trị đại đa số người lao động giai cấp nô lệ Khi nhà nước chủ nô thức sử dụng danh từ “dân chủ”, tiếng Hy Lạp gọi “Demos”, “dân” “Kratos”, “quyền lực” “sức mạnh” Có nghĩa nhà nước dân chủ chủ nô có quyền lực dân Nhưng “dân” lúc theo quy định pháp luật gồm có giai cấp chủ nô, tăng lữ, thương gia, số trí thức người tự do, đại đa số nhân dân trở thành nô lệ không coi dân Đến chế độ phong kiến, khát vọng dân chủ người dân cháy bỏng chế độ phong kiến không thừa nhận chế độ dân chủ, (dẫu hình thức) mà chế độ quân chủ Trong chế độ TBCN, dù chế độ có nhiều thành tựu to lớn, có mang tên chế độ dân chủ, nhà nước dân chủ thực chất nhà nước thực quyền lực thực nhân dân mà nhà nước giai cấp Tư sản, trì chế độ chiếm hữu tư nhân tư liệu sản xuất để bảo vệ lợi ích chủ yếu giai cấp tư sản Chỉ đến CNXH đời, nhân dân lao động giành lại quyền TLSX, trở thành người làm chủ xã hội lập nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa để thực quyền lợi dân – tức xây dựng nhà nước dân chủ thực Nền dân chủ XHCN dân chủ cao nhất, đầy đủ nhất, gấp triệu lần dân chủ Tư sản Nhân loại từ lâu đời có quan niệm dân chủ quan niệm việc thực thi quyền lực nhân dân Quan điểm Chủ nghĩa Mác -Lê Nin dân chủ thể quan điểm sau: Chủ nghĩa Mác – Lê Nin kế thừa nhân tố hợp lý, hoạt động thực tiễn nhận thức nhân loại dân chủ Đặc biệt tán thành quan điểm : Dân chủ nhu cấu khách quan nhân dân lao động, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Khi xã hội có giai cấp nhà nước – Tức chế độ dân chủ thể chủ yếu qua nhà nước dân chủ chung chung, phi gia cấp siêu giai cấp, “dân chủ túy” Trái lại, chế độ dân chủ gắn với nhà nước mang chất giai cấp thống trị xã hội Nên dân chủ xã hội có giai cấp mang tính giai cấp, gắn liền với giai cấp thiết lập nên dân chủ đó, : Dân chủ chủ nô, dân chủ TS, dân chủ vô sản (dân chủ XHCN) Do từ có chế độ dân chủ dân chủ luôn tồn với tư cách phạm trù lịch sử, phạm trù trị Với chế độ dân chủ nhà nước tương ứng giai cấp thống trị cầm quyền chi phối tất lĩnh vực toàn xã hội, vậy, tính giai cấp thống trị gắn liền chi phối tính dân tộc, tính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… quốc gia, dân tộc cụ thể Tóm lại dân chủ xã hội chủ nghĩa tượng hợp quy luật, bước phát triển cao chất so với kiểu dân chủ khác chất dân chủ xã hội chủ nghĩa giải phóng người để người thực quyền tự nhiên mình, tự làm chủ vận mệnh định vấn đề xã hội Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước,quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân tự tổ chức quyền lực Nhà nước qua bầu cử, tham gia quản lý định vấn đề quan trọng bầu cử, bãi miễn thành viên nhà nước…, kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước thông qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện 2.Bản chất dân chủ XHCN Chủ nghĩa Mác- Lê nin cho rằng, chuyên vô sản XHCN thống Từ đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta thống gọi chuyên VS nên dân chủ XHCN(vẫn thực nội dung chuyên VS Đảng ta quan niệm: “chuyên VS quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động thực nhà nước lãnh đạo Đảng”) Bản chất dân chủ XHCN thể điểm sau : Bản chất trị: Chủ nghĩa Mác –Lê nin rõ, chất trị dân chủ XHCN lãnh đạo trị giai cấp công nhân thông qua Đảng toàn xã hội để thực quyền lực lợi ích riêng cho giai cấp công nhân mà chủ yếu để thực quyền lực lợi ích toàn thể nhân dân, có giai cấp công nhân Hồ Chí Minh rõ : chế độ dân chủ XHCN quyền lực dân, sức mạnh nơi dân, lợi ích dân …Chế độ dân chủ XHCN, nhà nước XHCN…Do đó, thực chất nhân dân, dân nhân dân V.I Lê Nin nhấn mạnh : dân chủ xã hội chế độ mà nhân dân ngày tham gia nhiều vào công việc nhà nước vậy, dân chủ XHCN vừa mang chất giai cấp công nhân, vừa mang tính chất nhân dân rộng rãi tính dân tộc sâu sắc Bản chất kinh tế: Dân chủ XHCN có sở kinh tế quan hệ sản xuất XHCN đảm bảo, dựa chế độ công hữu TLSX chủ yếu, đáp ứng phát triển ngày cao LLSX sở khoa học, công nghệ đại, nhằm thỏa mãn ngày cao nhu cầu vật chất tinh thần toàn thể nhân dân lao động Bản chất kinh tế dân chủ XHCN dù khác chất kinh tế chế độ tư hữu, áp bức, bóc lột toàn kinh tế XHCN kế thừa phát triển thành tựu nhân loại tạo lịch sử đồng thời loại bỏ nhân tố lạc hậu, tiêu cực, kìm hãm chế độ kinh tế trước đó, chất tư hữu, áp bức, bóc lột… Thực dân chủ kinh tế tiền đề, sở để thực dân chủ trị văn hóa – tư tưởng Thực dân chủ lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa Bản chất tư tưởng văn hóa: Nền dân chủ XHCN lấy chủ nghĩa Mác- Lê nin làm tảng tư tưởng, đồng thời kế thừa, phát huy tinh hoa, văn hóa, tư tưởng nhân loại, đó, đời sống tư tưởng - văn hóa dân chủ CNXH phong phú, đa dạng, toàn diện ngày trở thành nhân tố hành đầu, thành mục tiêu động lực cho trình phát xây dựng CNXH Bởi phát huy cao độ tính tự giác sức sang tạo to lớn người xây dựng bảo vệ tổ quốc Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN Dân chủ khát vọng muôn đời người Quan niệm dân chủ diễn đạt qua hai mệnh đề: “Dân chủ” “Dân làm chủ” Dân chủ: nói đến vị dân “Dễ mười lần không dân chịu, khó trăm lần dân liệu xong”.Dân làm chủ: đề cập đến lực trách nhiệm dân Cả hai đôi với nhau, thể vị trí, vai trò, quyền trách nhiệm dân Người nói :“Nước ta nước dân chủ, nghĩa nhà nước nhân dân làm chủ”; “Chế độ ta chế độ dân chủ Tức nhân dân làm chủ”;“Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ” Phản ánh nội dung chất dân chủ Quyền hành lực lượng thuộc nhân dân Xã hội đảm bảo điều thực thi xã hội thực dân chủ Dân chủ thể việc bảo đảm quyền người, quyền công dân, thể tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Trong lĩnh vực trị quan trọng bật biểu tập trung hoạt động nhà nước Dân chủ biểu phương thức tổ chức xã hội phải có cấu tạo quyền lực xã hội mà người dân trực tiếp, gián tiếp qua dân chủ đại diện, hệ thống trị “dân cử ra” “do dân tổ chức nên” Hồ Chí Minh trọng đảm bảo quyền lực giai cấp, tầng lớp, cộng đồng dân tộc thể chế trị nước ta: + Đối với giai cấp công nhân: công nhân có quyền thực xí nghiệp, làm chủ tư liệu sản xuất, quản lý, phân phối sản phẩm lao động + Đối với nông dân: nông thôn, nông dân thật nắm quyền, nông dân phải giải phóng có dân chủ thực + Đối với tầng lớp trí thức: Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò trí thức tiến trình dân chủ hóa Việt Nam cho họ có nhiệm vụ quan trọng nghiệp kháng chiến kiến quốc + Đối với phụ nữ: Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới vấn đề giải phóng phụ nữ, để phụ nữ bình đẳng với nam giới, thực tham gia tích cực vào công việc xã hội + Đối với thiếu niên: Hồ Chí Minh đề cao vai trò làm chủ đất nước thiếu niên + Đối với nhân dân tất dân tộc: Hồ Chí Minh quan tâm đến việc đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, dân tộc, phải làm cho dân tộc làm chủ đất nước nhằm phát triển kinh tế, văn hóa thực dân tộc bình đẳng mặt Xây dựng tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể trị xã hội vững mạnh để bảo đảm dân chủ xã hội Trong việc xây dựng dân chủ, Hồ Chí Minh trọng đến xây dựng Đảng với tư cách Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo toàn xã hội; xây dựng Nhà nước dân, dân, dân; xây dựng Mặt trận với vai trò liên minh trị tự nguyện tất tổ chức trị xã hội mục tiêu chung phát triển đất nước; xây dựng tổ chức trị xã hội rộng rãi khác nhân dân: + Đảng trở thành hạt nhân trị toàn xã hội nhân tố tiên để bảo đảm tính chất dân chủ xã hội Do đó, dân chủ Đảng trở thành yếu tố định tới trình độ dân chủ toàn xã hội + Nhà nước thể chức quản lý xã hội qua việc bảo đảm thực thi ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động phát triển đất nước Nhà nước thể chế hóa toàn chất dân chủ chế độ + Các tổ chức mặt trận đoàn thể nhân dân thể quyền làm chủ tham gia quản lý xã hội Tất tổ chức có mục tiêu chung đạt tới trình độ dân chủ cao, dân chủ xã hội chủ nghĩa Đó động lực để giai cấp, tầng lớp xã hội phấn đấu nghiệp cách mạng Thực hành dân chủ rộng rãi tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc nòng cốt liên minh công nông - trí thức Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân quan điểm tư tưởng quán Chủ tịch Hồ Chí Minh, kim nam định hướng cho toàn trình tổ chức, xây dựng hoạt động Nhà nước ta Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân bước phát triển vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lê nin kết hợp chủ nghĩa yêu nước, truyền thống văn hóa Việt Nam, tinh hoa văn hóa phương Đông phương Tây Nhà nước dân, dân dân theo Hồ Chí Minh Nhà nước thực quyền lực nhân dân, dựa vào sức mạnh nhân dân, trước hết nhân dân lao động Nhân dân theo quan niệm Hồ Chí Minh toàn dân, tất đàn ông, đàn bà, người già người trẻ , không phân biệt giai cấp, dân tộc, đảng phái, tôn giáo, Người cho “ bầu trời quí nhân dân Trong giới không mạnh lực lượng đoàn kết nhân dân” Trong Hiến pháp nước ta (1946) đích thân Chủ tịch Hồ Chí Minh soạn thảo, từ Điều khẳng định: "Tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" Xuất phát từ lòng tin sâu sắc vào truyền thống tốt đẹp nhân dân ta, cho dù hoàn cảnh khó khăn sau cách mạng thành công - giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm hoành hành; Người đề nghị Chính phủ lâm thời "tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu ", “Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác công việc Nước nhà Trong tổng tuyển cử người muốn lo việc nước có quyền ứng cử, công dân có quyền bầu cử…Do bầu cử mà toàn dân bầu Quốc hội, Quốc hội cử Chính phủ, Chính phủ thật phủ toàn dân” Tức Người thực dân chủ trực tiếp, điều mà dân chủ tư sản phải trải qua trăm năm đạt được, mà không đợi đến lúc có đủ điều kiện kinh tế - xã hội cho phép Sự thành lập máy nhà nước dân cử phổ thông đầu phiếu kiện lịch sử nhà nước Việt Nam Một Chính phủ định thể truyền thống đoàn kết dân tộc, thể ý chí thống cao toàn dân; Người nói: “Tôi tuyên bố trước Quốc hội rằng, Chính phủ tỏ rõ tinh thần quốc dân liên hiệp, Chính phủ trọng thực tế nỗ lực làm việc, để tranh thủ quyền độc lập thống lãnh thổ, xây dựng nước Việt Nam Chính phủ phủ toàn quốc có đủ tài Trung, Nam, Bắc tham gia” Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa từ đời Nhà nước dân chủ kiểu – Nhà nước dân, dân dân Cơ sở xã hội Nhà nước toàn thể dân tộc Việt Nam, dựa tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đó Nhà nước thực chức chuyên vô sản nhằm bảo vệ thành cách mạng xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Việt Nam Xây dựng Nhà nước dân theo Bác Hồ nghĩa là: Tất quyền binh thuộc nhân dân, vấn đề quan hệ đến vận mệnh quốc gia nhân dân phán quyết; tức nhân dân phải người thực quyền lực, trực tiếp, gián tiếp thông qua đại biểu “Chính quyền từ xã đến phủ Trung ương dân cử Đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên” Đó hình thức dân chủ; dân chủ vừa thành đấu tranh cách mạng dân tộc, vừa giá trị văn hóa, theo Người: Nhà nước ta phải phát triển quyền dân chủ sinh hoạt trị toàn dân làm cho người công dân Việt Nam thực tham gia vào công việc Nhà nước Như vậy, tảng xã hội sâu rộng, ý thức trị khả tham gia vào đời sống trị nhân dân yếu tố đảm bảo cho dân chủ Người coi yếu tố dân chủ là: Có việc bàn, phải bàn Khi bàn bỏ thăm, ý kiến nhiều người theo được, dân chủ Nhà nước dân “ lực lượng nhờ dân hết” Nhà nước muốn điều hành quản lý xã hội có hiệu phải dựa vào dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “dân nước cá”; phải “đem tài dân, sức dân, dân làm lợi cho dân…Chính phủ giúp kế hoạch cổ động” Vì Đảng ta chủ trương dựa vào dân, tạo điều kiện để nhân dân phát huy cao quyền làm chủ, tham gia tích cực vào việc quản lý Nhà nước Nhà nước dân, theo Hồ Chí Minh có nghĩa hoạt động Nhà nước phải xuất phát lợi ích nhân dân; việc có lợi cho dân phải làm cho kỳ được; việc có hại cho dân phải tránh Người rõ: chế độ ta chế độ dân chủ, nhân dân chủ, Chính phủ đầy tớ nhân dân Cho nên phủ nhân dân phải đặt quyền lợi dân lên Việc có lợi cho dân làm Việc có hại cho dân tránh Xây dựng Nhà nước dân nhà nước không đặc quyền, đặc lợi, phục vụ nhân dân tận tụy, nhà nước sạch, chí công vô tư Bác dạy rằng: Phải xây dựng trị liêm khiết, kiên đấu tranh với ba thứ giặc nội xâm là: tham ô, lãng phí, quan liêu Một mặt Nhà nước phải thực hành dân chủ rộng rãi với nhân dân mặt khác phải thực hành chuyên với hành động xâm hại đến lợi ích tổ quốc, quyền làm chủ nhân dân Trong hàng loạt vấn đề đề cập, Hồ Chí Minh thường nhấn mạnh vấn đề chất xã hội chủ nghĩa, tính dân chủ, tính nhân dân, tính nhân đạo Nhà nước mà nhân dân ta xây dựng Quan niệm Hồ Chí Minh nhà nước dân dân phải nhà nước “công bộc dân, gánh vác công việc chung dân để đè đầu cưỡi cổ dân thời Pháp, Nhật” Người rõ: địa vị nào, làm công tác gì, đầy tớ nhân dân Cơm ăn, áo mặc, vật liệu dùng mồ hôi nước mắt nhân dân mà Vì phải đền đáp xứng đáng cho nhân dân Người dạy, để thực “đầy tớ dân”, quan nhà nước từ trung ương đến sở phải thực gần dân, biết lắng nghe ý kiến nguyện vọng nhân dân, làm việc bàn bạc kỹ học hỏi kinh nghiệm nhân dân, thực yêu dân kính dân, tin cậy trọng dân, ăn công với dân thực cần kiệm, liêm chí công vô tư Nhà nước dân, dân phải nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ hiến pháp pháp luật, thể cho ý chí nguyện vọng nhân dân Theo Người: “Pháp luật phép dân, dùng để ngăn cản hành động có hại cho dân, để bảo vệ lợi ích chung đại đa số nhân dân” Mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh xa tư tưởng Người xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân nguyên giá trị Giá trị trường tồn luận điểm không soi sáng mà tiếp sức tâm trị Đảng Nhà nước ta tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quan điểm Đảng Cộng sản dân chủ XHCN Vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin, tổng kết thực tiễn trình cách mạng Việt Nam, hai mươi năm đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam hình thành quan niệm tổng quát xã hội xã hội chủ nghĩa “Xã hội xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; nhân dân làm chủ; có kinh tế phát triển cao, dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; người giải phóng khỏi áp bức, bất công, có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, phát triển toàn diện; dân tộc cộng đồng Việt Nam 10 xã, đồng thời phát triển ngành dịch vụ đáp ứng nhu cầu đời sống cho nhân dân Về nông nghiệp đạt, xã chủ trương phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu bền vững sở giải tốt nhu cầu lương thực, thực phẩm nhân dân địa bàn Nhằm thực mục tiêu trên, xã tiến hành chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, giới hóa vào sản xuất nông nghiệp mua máy gặt đập liên hợp nhằm góp phần vào nông nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn * Trên lĩnh vực văn hoá xã hội: Đối với công tác phát động phong trào xây dựng thôn văn hóa, gia đình văn hóa đến địa bàn xã có 9/9 thôn xây dựng cụm văn hóa với nhiều hạng mục công trình, 85% gia đình đạt văn hóa, 20% tộc họ, 35% tổ đoàn kết đạt danh hiệu văn hóa,… với kết đạt kết toàn xã có 7/10 thôn đạt thôn văn hóa cấp huyện, thôn đạt văn hóa cấp tỉnh Về công tác giáo dục – y tế: Toàn xã có 05 trường học: Trong trường mầm non có 02 sở bán trú 07 phòng học 07 thôn giai đoạn chuấn bị điều kiện để đạt chuẩn quốc gia, có 02 trường tiểu học 01 trường trung học sở công nhận trường chuẩn quốc gia, 01 trạm y tế công nhận chuẩn quốc gia vào năm 2008, tỷ lệ người tham gia hình thức bảo hiểm y tế đạt 45%; 01 đài truyền phát song FM chuyên thu, phát tin tức từ đài huyện tin tức hoạt động địa phương đặt Trung tâm nhà văn hóa xã hợp tác xã dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp Chính sách an sinh xã hội ngày đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân * Trên lĩnh vực an ninh quốc phòng: Ban huy Quân xã tổ chức thực tốt nhiệm vụ quốc phòng công tác quân địa phương: trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, sẵn sàng chiến đấu phòng không bảo vệ tết nguyên đán, ngày thành lập Đảng Cộng Sản Việt Nam ngày lễ lớn Xây dựng lực lượng đảm bảo số lượng chất lượng theo Nghị định 184/CP Thủ tướng Chính phủ Thông tư 171/BQP kế hoạch, tiêu huyện giao Tổng lực lượng là: 82đ/c ( Trong đó: 08 nữ); lực lượng DQCĐ: 27 đ/c (Trong 04 nữ), lực lượng DQBC: 15 đ/c; lực lượng CĐTC: 40 đ/c (trong đó: 03 nữ) Tham gia tốt công tác tập huấn trường quân tỉnh Quảng Nam, huấn luyện trị quân Huyện đội tổ chức, tham gia huấn luyện lực lượng dân quân; hoàn thành tốt công tác diễn tập chiến đấu trị an địa bàn Ngoài 18 công tác như: hậu cần- kỷ thuật; công tác Đảng, Đoàn, công tác trị đảm bảo thực thường xuyên, liên tục Thực tốt công tác đăng ký độ tuổi 17 năm đạt tiêu huyện giao Thực tốt công tác tuyển quân, giao quân I Công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực Chỉ thị 30-CT/TW Sau tiếp thu Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, nghị định Chính phủ, văn hướng dẫn Trung ương, tỉnh xây dựng thực quy chế dân chủ (QCDC) sở, Ban Thường vụ Huyện uỷ ban hành Quyết định số 99-QĐ/HU ngày 23/10/1998 thành lập Ban đạo triển khai thực quy chế dân chủ xã, thị trấn, tổ chức hội nghị cán chủ chốt để triển khai, quán triệt bàn kế hoạch tổ chức thực Hằng năm, Ban Thường vụ Huyện uỷ thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban đạo thực QCDC sở huyện; đồng thời đạo Đảng uỷ xã, thị trấn kiện toàn thành lập Ban đạo thực quy chế dân chủ sở Đến nay, Ban Chỉ đạo thực QCDC sở huyện kiện toàn đồng chí Phó Bí thư thường trực Huyện uỷ làm Trưởng Ban đạo; 22/22 xã, thị trấn thành lập Ban đạo thực QCDC sở Xác định việc triển khai thực QCDC có vai trò quan trọng việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quyền từ huyện đến xã, thị trấn tích cực đạo thực QCDC sở gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh UBND huyện Thăng Bình xây dựng Kế hoạch số 282/KH-UB triển khai thực QCDC sở đồng thời đạo Phòng Tài – Kế hoạch hướng dẫn việc công khai thu chi ngân sách xã, thị trấn; Phòng Văn hoá – Thông tin hướng dẫn xây dựng quy ước, hương ước, tộc ước văn hoá; Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện theo dõi đạo, đôn đốc việc triển khai địa phương; Mặt trận, đoàn thể phát huy vai trò nòng cốt công tác tuyên truyền cho cán bộ, đoàn viên, hội viên thực QCDC sở Công tác kiểm tra, giám sát sơ, tổng kết việc triển khai thực QCDC sở cấp uỷ, quyền quan tâm đạo Năm 2008, Ban Thường vụ Huyện uỷ đạo TCCS Đảng tổ chức tổng kết đánh giá kết triển khai thực hiện; đồng thời tổ chức giám sát việc triển khai thực số địa phương, đơn vị tổ chức hội nghị tổng kết 10 năm triển khai thực Chỉ thị 30CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Năm 2013, UBND huyện tổ chức tổng kết năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngoài ra, Ban Chỉ đạo thực QCDC huyện thực 11 kiểm tra việc thực QCDC 11 địa phương, đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp; có 22/22 xã, thị trấn tự kiểm tra việc thực QCDC địa phương II Kết thực QCDC sở 19 Tình hình thực QCDC xã, thị trấn 1.1 Kết thực Sau 15 năm thực QCDC đạt nhiều kết tích cực Cấp uỷ đảng, quyền xã, thị trấn nghiêm túc triển khai, tổ chức thực có hiệu nội dung QCDC, niêm yết công khai nội dung quy định để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, cụ thể: UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc nội dung công khai để dân biết chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, công trình dự án đầu tư trực tiếp cho sở, nguồn vốn nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: điện, đường, trường, trạm, sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, loại quỹ, khoản phí, lệ phí, khoản đóng góp khác Hình thức công khai qua hệ thống truyền thanh, họp thôn, tổ, tiếp xúc cử tri, thông qua cán tuyên truyền, tóm tắt nội dung công khai niêm yết công sở, nơi công cộng Các địa phương tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, tạo điều kiện để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ có trách nhiệm thực nhiệm vụ trị địa phương Đối với nội dung nhân dân bàn định trực tiếp mức đóng góp xây dựng nhà văn hóa cộng đồng, đường giao thông liên thôn, dồn điền đổi thửa, bình chọn đối tượng hưởng sách xã hội, xây dựng công trình phúc lợi liên quan trực tiếp đến người dân nhân dân tin tưởng, tích cực tham gia, đạt kết đáng phấn khởi Nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định chủ yếu bao gồm: xây dựng quy ước, hương ước, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, bản, tổ trưởng dân phố, thành viên ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng; dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, phương án đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư thực qua tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp, họp thôn, tổ dân phố qua hòm thư góp ý Năm 2012, 132/132 thôn, tổ dân phố có quy ước xây dựng thôn, tổ văn hoá UBND huyện công nhận; 13/132 thôn, tổ công nhận thôn, tổ văn hoá; 34.445/47.972 gia đình văn hoá; 124 tộc tổ chức phát động xây dựng “Tộc văn hóa”; có 132/132 Trưởng thôn tín nhiệm bầu UBND cấp xã công nhận; có 22/22 xã, thị trấn thành lập Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã công nhận Việc giám sát nhân dân thực thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Hoạt động Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng phát huy tác dụng tích cực, phát 20 số trường hợp vi phạm, có dấu hiệu vi phạm kiến nghị với quyền kịp thời giải ổn thỏa Tính đến có 22/22 xã - thị trấn triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” bước đầu đáp ứng nhu cầu công dân Việc niêm yết công khai thủ tục hành theo lĩnh vực Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trì thường xuyên; tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo 15 năm qua địa bàn huyện 2.108 đơn, đơn thư nhân dân chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, xin lại đất ở, đất vườn, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án xây dựng sở hạ tầng, sách người có công với cách mạng, cứu trợ lụt bão, thuộc thẩm quyền giải huyện 399 đơn giải thoả đáng 1.2 Vai trò, tác động việc thực QCDC sở phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa phương Trong 15 năm qua, việc thực QCDC sở tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa phương, thể qua mặt sau: Việc xây dựng thực QCDC góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm cho nhân dân nhận thức quyền nghĩa vụ công dân, tạo bước chuyển biến tích cực xây dựng cộng đồng dân cư; góp phần khắc phục thói quen trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước; nhân dân bàn bạc, chủ động xây dựng phương án tổ chức sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, trồng, vật nuôi, xây dựng hương ước, quy ước, giúp xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trật tự, phát huy phong, mỹ tục, tình làng, nghĩa xóm Góp phần đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước; đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận, đoàn thể nhân dân; phát huy tính tiên phong, gương mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo hướng sát dân, trọng dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng nguyện vọng đáng tầng lớp nhân dân; góp phần quan trọng phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu với nhân dân, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đặc biệt phương pháp quản lý hành chuyển dần sang dân chủ, công khai, giúp cho quyền làm chủ đảng viên, cán bộ, công chức mở rộng, kỷ cương pháp luật tăng cường; nội quy, kỷ luật hành thực tốt, nội quan đoàn kết, ý thức phục vụ nhân dân nâng cao; góp phần tăng cường đoàn kết, đồng thuận xã hội, củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân; góp phần chống lại âm mưu lợi dụng dân chủ, tôn giáo, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc Thông qua thực QCDC sở, nhân dân tiếp tục phát huy quyền làm 21 chủ, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân tham gia, ủng hộ hoạt động phục vụ cho việc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội; góp phần củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở, làm lành mạnh mối quan hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân với chế độ, tạo động lực mới, góp phần thúc đẩy việc thực nhiệm vụ gắn với phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh; diện mạo vùng nông thôn huyện thay đổi rõ rệt, văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phòng, an ninh giữ vững; đời sống đại phận nhân dân huyện ngày nâng lên Có thể nói, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thời gian qua đề cao, phát huy khả năng, trí tuệ, công sức tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua lao động, sản xuất, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, góp phần xây dựng phát triển huyện nhà Tình hình thực QCDC hoạt động quan 2.1 Kết thực Quán triệt Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, Nghị định 71-NĐ/CP Chính phủ, thủ trưởng quan, đơn vị hành nghiệp tổ chức quán triệt triển khai thực QCDC gắn với trình thực Pháp lệnh Cán công chức, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng; đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến nội dung phương pháp làm việc, giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm trước công việc thái độ phục vụ nhân dân công chức Việc tổ chức hội nghị cán công chức thực nề nếp, nghiêm túc Hầu hết đơn vị hành nghiệp bổ sung, hoàn chỉnh quy chế hoạt động, nhiều đơn vị xây dựng quy định cụ thể việc sử dụng điện thoại, ô tô công, mua sắm tài sản công, quyền hạn chi tiêu tài chính, tiếp khách, tuyển dụng lao động, công chức, điều động, bổ nhiệm cán đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, cấp ủy, gắn thực QCDC với công tác xây dựng Đảng, quyền, đoàn thể, với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Các quan, đơn vị có điều kiện số lĩnh vực bố trí phòng tiếp dân, phòng giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ nhân dân Hầu hết cán bộ, công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm việc thực QCDC, công tâm công việc, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước lãnh đạo quan việc thực nhiệm vụ giao 2.2 Vai trò, tác động việc thực QCDC hoạt động quan 22 Việc thực QCDC hoạt động quan, đơn vị góp phần tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở, phát huy trí tuệ tập thể, trí tuệ công chức việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị, đảm bảo đoàn kết, trí nội quan, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, văn hóa công sở Việc thực QCDC hoạt động quan, đơn vị giúp cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo hoàn thiện phẩm chất trị, lực công tác; phát huy tốt vai trò tổ chức Đảng, Công đoàn việc thực quyền làm chủ tập thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng cán bộ, công chức Tình hình thực QCDC doanh nghiệp nhà nước, công ty cô phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 3.1 Kết thực Các doanh nghiệp nhà nước đóng địa bàn huyện thực tốt QCDC việc thực quy định công khai thu, chi tài chính, chế độ sách, tiền lương, tiền thưởng, sách cán bộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, thực thỏa ước lao động tập thể luật lao động hướng dẫn cấp trên, tạo nhiều chuyển biến tích cực nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người lao động Việc bổ nhiệm chức danh giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp thông qua việc lấy ý kiến tín nhiệm Vai trò giám sát tổ chức công đoàn, tra nhân dân thực chức nhiệm vụ quy định Vai trò tổ chức công đoàn đoàn thể thể thông qua việc giáo dục động viên cán công nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tham gia tích cực phong trào thi đua sản xuất kinh doanh giỏi đơn vị phong trào thi đua yêu nước, vận động địa phương phát động Các phong trào văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao lãnh đạo doanh nghiệp quan tâm hỗ trợ Các doanh nghiệp thành lập Ban tra nhân dân vai trò kiểm tra giám sát tổ chức Công đoàn tăng cường 3.2 Vai trò, tác động việc thực QCDC doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Thời gian qua, việc thực QCDC doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn tạo điều kiện để người lao động biết, tham gia ý kiến, định giám sát vấn đề có liên quan đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ trách nhiệm người lao động; góp phần nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ người quản lý doanh nghiệp, công ty người lao động; tạo điều kiện để tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp, công ty hoạt động theo quy định pháp luật việc thực quyền 23 dân chủ cho người lao động; đồng thời, thiết lập mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định, góp phần ngăn ngừa hạn chế tranh chấp lao động trình sản xuất, kinh doanh Có thể nói, việc thực QCDC doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn không tạo điều kiện cho người lao động phát huy quyền làm chủ mình, đẩy lùi tiêu cực, tạo lòng tin cho người lao động yên tâm lao động sản xuất, mà thông qua việc thực QCDC công ty gắn bó trách nhiệm người quản lý người lao động việc chăm lo đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh; người quản lý không ngừng nâng cao trách nhiệm, chủ động, sáng tạo cương vị mình; người lao động nhận thức khó khăn kinh tế thị trường, từ có chia sẻ, đồng lòng, xác định tư tưởng phấn đấu tồn phát triển doanh nghiệp, công ty, tích cực tham gia phong trào thi đua lao động, sản xuất, nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh, thực hành tiết kiệm, xây dựng doanh nghiệp, công ty ngày phát triển, góp phần nâng cao đời sống cho người lao động III- Nhận xét chung 1- Ưu điểm - Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp thường xuyên; công tác phối hợp quyền, Mặt trận ban, ngành đoàn thể thực chặt chẽ Ban đạo thực QCDC từ huyện đến sở củng cố, kiện toàn Chính quyền, Mặt trận đoàn thể nhiều địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Chỉ thị số 30-CT/TW, Pháp lệnh 34 nghị định Chính phủ thực QCDC sở đoàn viên, hội viên nhân dân - Việc thực QCDC sở bước phát huy hiệu quả, góp phần củng cố niềm tin dân cấp ủy Đảng quyền địa phương - Nhiều quan, đơn vị tích cực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà cho nhân dân 2- Khuyết điểm - Vai trò, trách nhiệm số cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể sở chưa phát huy mức; số chưa nhận thức đầy đủ quan điểm tư tưởng đạo Trung ương, vai trò, tầm quan trọng, ý nghĩa tính cấp bách, lâu dài vấn đề dân chủ; công tác triển khai, tuyên truyền thực có nơi, có lúc chưa đồng bộ, hình thức - Một số địa phương chưa kiện toàn Ban đạo thực QCDC sở Ban đạo hoạt động chưa hiệu quả; chưa trọng công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực QCDC sở - Việc thực QCDC gắn với cải cách thủ tục hành chính, phong cách, lề 24 lối làm việc cán bộ, công chức có tiến bộ, song nhiều hạn chế phải khắc phục, phận cán bộ, công chức chưa có ý thức trách nhiệm cao phục vụ nhân dân, hiệu công tác thấp - Công tác triển khai thực QCDC công ty cổ phần công ty TNHH hạn chế - Một phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ quyền làm chủ Việc thực dân chủ chưa gắn quyền lợi với nghĩa vụ công dân, có khuynh hướng quan tâm đến quyền lợi nghĩa vụ, dân chủ chưa gắn với kỷ cương, phép nước 3- Nguyên nhân * Nguyên nhân ưu điểm: - Chỉ thị 30/CT-TW Bộ Chính trị, chủ trương đắn, hợp lòng dân, nhân dân tích cực hưởng ứng, yếu tố quan trọng thúc đẩy cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân - Hầu hết đảng uỷ quyền từ huyện đến sở thường xuyên lãnh đạo, đạo, triển khai chủ trương, biện pháp đắn để thực quy chế dân chủ, kịp thời phát huy tính dân chủ nhân dân Sự phối hợp đồng hệ thống trị việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực QCDC sở, tạo bước chuyển từ thống hệ thống trị, đến đồng thuận nhân dân - Đối với quan đơn vị có tập trung lãnh đạo, đạo, phối hợp cấp uỷ, thủ trưởng quan, tổ chức đoàn thể, kết hợp tốt việc tổ chức thực QCDC sở với cải cách thủ tục hành thực Pháp lệnh cán công chức * Nguyên nhân khuyết điểm: - Nhận thức trách nhiệm số cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận, đoàn thể việc xây dựng thực QCDC chưa đầy đủ, thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc, phối hợp tổ chức thực - Nhận thức xây dựng thực QCDC gắn với cải cách thủ tục hành số tập thể, cá nhân chưa cao; trình độ, lực phận cán bộ, công chức hạn chế, chưa đề cao ý thức, trách nhiệm việc phục vụ nhân dân - Các công ty cổ phần công ty TNHH địa bàn huyện chủ yếu công ty vừa nhỏ, sức sản xuất chưa lớn, khối lượng công việc chưa ổn định, số người lao động không nhiều, lại thường xuyên biến động Bên cạnh đó, số công ty chưa thành lập tổ chức Đảng, tổ chức công đoàn thành lập, chưa có kinh nghiệm, tâm lý ngại va chạm nên chưa đảm bảo thực tốt QCDC nói chung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động nói riêng 25 - Một phận nhân dân phần trình độ hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật dân chủ nói riêng; bên cạnh ngại yêu cầu, ngại tham gia ý kiến, kiến nghị, đặc biệt ý kiến, kiến nghị công việc mang tính chất cộng đồng nên ảnh hưởng đến kết thực dân chủ sở 4- Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, thực QCDC nội dung lớn, cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, lực tổ chức thực cấp quyền, hiệu phối hợp Mặt trận, đoàn thể việc thực QCDC Thứ hai, thực QCDC phải gắn liền với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, gắn với cải cách hành Việc mở rộng phát huy dân chủ phải đôi với kỷ cương, kỷ luật Thứ ba, cấp ủy, quyền phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực QCDC Giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, xử lý nghiêm minh vi phạm, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc Chú trọng sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt QCDC Thứ tư, phát huy vai trò tham mưu Ban đạo thực QCDC từ huyện đến sở; thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban đạo; bổ sung, sửa đổi quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên; trì tốt chế độ giao ban, phản ánh tình hình, đề xuất kịp thời Thứ năm, phát huy vai trò, trách nhiệm nhân dân việc tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền, giám sát việc thực QCDC, góp phần xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh CHƯƠNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN QCDC Ở CƠ SỞ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 1- Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng và quy định Nhà nước thực QCDC sở Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị, Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định 87/2007/NĐ-CP, 07/1999/NĐ-CP, 71/1998/NĐ-CP Chính phủ gắn với việc thực nhiệm vụ trị; cải cách hành chính; việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn phong trào thi đua yêu nước khác địa phương 26 Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền Chú trọng công tác tuyên truyền sở với nhiều hình thức như: tuyên truyền hệ thống trạm truyền thanh, tổ chức đối thoại với dân, niêm yết văn quy định nhà nước dân chủ sở trụ sở xã, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà sinh hoạt văn hoá 2- Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên việc thực QCDC sở Cấp uỷ, tổ chức đảng tăng cường lãnh đạo, đạo thực QCDC gắn chặt với việc đạo tăng cường công tác dân vận cấp quyền Tổ chức đảng, đảng viên gương mẫu thực QCDC; thực tốt quy chế chất vấn Đảng; đưa việc thực dân chủ thành tiêu chuẩn để xem xét chi bộ, đảng vững mạnh, đảng viên đủ tư cách, đơn vị tiên tiến xuất sắc 3- Tập trung đạo thực QCDC sở đôi với giữ vững kỷ cương, kỷ luật, chống biểu lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Chính quyền từ huyện đến sở đạo thực nghiêm túc nội dung Pháp lệnh nghị định QCDC loại hình sở Tiếp tục thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động phận tiếp nhận hoàn trả kết quả, nâng cao ý thức phục vụ nhân dân Nâng cao vai trò đại diện đại biểu HĐND cấp, vai trò Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sở Phối hợp tổ chức có hiệu công tác tiếp dân, trả lời ý kiến cử tri, giải kịp thời kiến nghị cử tri; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn 4- Phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực QCDC sở Mặt trận, đoàn thể nhân dân tiếp tục đạo đổi nội dung, phương thức hoạt động nhằm thống hành động tổ chức thành viên để tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia thiết thực trong thực dân chủ sở Tăng cường vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp thôn, tổ để tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất, xây dựng đời sống văn hoá; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đảng đoàn viên, hội viên 5- Tiếp tục kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực QCDC sở 27 Thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban đạo thực QCDC từ huyện đến sở Xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Ban đạo gắn với trách nhiệm quan mà thành viên phụ trách nhằm phát huy chức tham mưu giúp cấp uỷ, quyền đạo thực QCDC 6- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực QCDC sở Cấp uỷ đảng, HĐND, UBND, Ban đạo thực QCDC sở từ huyện đến xã, thị trấn có kế hoạch kiểm tra chuyên đề thực QCDC sở Mặt trận đoàn thể tăng cường giám sát hoạt động quyền; giám sát đảng viên, cán công chức địa bàn dân cư KẾT LUẬN Đất nước ta tiến hành CNH, HĐH, bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” chuẩn bị sở vật chất làm tảng để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội tiến tới chủ nghĩa cộng sản Cách mạng nghiệp dân, dân dân Đây vấn đề nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, học vỡ lòng học suốt đời người đảng viên Cộng sản chân Bất thời kỳ nào, giai đoạn cách mạng người đảng viên phải ghi nhớ thực cho vấn đề Thực tiễn năm thực quy chế dân chủ sở địa bàn xã Đại Quang chứng minh đường lối đắn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đảng, thể chế hóa kịp thời Nhà nước dân chủ sở Đối với xã Đại Quang, việc thực quy chế dân chủ phát huy tiềm năng, trí tuệ, sức lực nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống trị vững mạnh Quá trình thực quy chế dân chủ giúp Đảng quyền rút kinh nghiệm quý báu, làm sở đề phương hướng, giải pháp đồng nâng cao chất lượng, hiệu thực quy chế dân chủ Trong đó, việc thực quy chế dân chủ gắn với cải cách hành theo chế “một cửa” giải pháp phát huy được quyền làm chủ nhân dân, thực theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực tốt quy chế dân chủ thể tính ưu việt máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa việc phục vụ nhân dân, phù hợp với chất nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân”, “Tất quyền lực thuộc nhân dân” Việc triển khai quy chế dân chủ địa bàn xã thực có nề nếp vào chiều sâu, cấp ủy ngày quan tâm đến việc thực quy chế 28 dân chủ sở Những nội dung công khai để dân biết, dân bàn dân kiểm tra triển khai thực nghiêm túc đầy đủ Khối Dân vận, Mặt trận đoàn thể tích cực chủ động tuyên truyền, vận động để người dân nhận thức rõ quyền nghĩa vụ công dân, nhân dân ngày có ý thức rõ việc thực quy chế dân chủ, chủ động tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Tuy nhiên, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn xã Đại Quang số hạn chế định công tác cải cách thủ tục hành gây phiền hà nhân dân, số chế độ bình xét hộ nghèo, giải chế độ sách,… chưa công bằng, khách quan làm lòng tin nhân dân Chính vậy, thực quy chế dân chủ sở đòi hỏi Đảng bộ, quyền nhân dân toàn xã cần có tâm cao, có phối phối hợp đồng bộ, cộng với hỗ trợ cấp, ngành tạo bước chuyển vững làm tảng cho đổi toàn diện xã theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt trình xây dựng nông thôn giai đoạn đòi hỏi phải có góp công sức nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Dễ mười lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” Với kiến thức hạn hẹp, phạm vi đề tài rộng, thời gian nghiên cứu thực tế có hạn, nữa, với khả nhìn nhận thân nên trình thực đề tài không tránh khỏi những, thiếu sót, hạn chế định Kính mong quan tâm giúp đỡ quý thầy cô để đề tài hoàn thiện NGƯỜI VIẾT ĐỀ TÀI 29 Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" Ðiều có nghĩa, quyền làm chủ thuộc nhân dân, nhà nước nhà nước “của nhân dân, nhân đân nhân dân“' Nhận thức quán triệt lời đẫn Bác, Ðảng ta sớm khẳng định mục tiêu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi động lực nghiệp xây dựng đổi đất nước Chinh thể, việc xây dụng thực dân chủ sở chủ trương quan trọng Ðáng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá thu hút tham gia người dân, cố hệ thống trị sở trung ương Vai trò tế chức xã hội thực dân chủ xã, phường thị trấn NỘI DƯNG l Khái quát thực dân chủ tỗ chức xă hội: l Khái niệm thưc dân chủ sớ: Theo quan điềm Ðảng Cộng sản Việt Nam, “dân chủ vừa mục tiệu,vừa động lực” cách mạng Việt Nam Đại hội đại hiều toàn quốc lần thử VI Ðáng nêu rõ: đân chủ cƠ Sở thực chất vẩn đề “Dân biết, dân bản, đân làm, đân kiếm tra” Hiện pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Công dân thực quyền làm chủ Cơ Sở bẳng Cách tham gia Công việc Nhà nước xã hội, có trách nhiệm bảo vệ công, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, giữ gìn an hình quốc gia trật tư, an toàn xã hội, tổ chức đời sống công Cộng” Chi thị số 30 CT/TW Xây dụng thực quy chế đân chủ CƠ Sở Bộ trị ngày 18/02/1998 đề mục tiêu Đáng động thời động lực đảm bảo thằng lợi công xây dụng chủ nghĩa xã hội, mở rộng đầu chủ Xã hội chủ nghĩa phát huy quyền làm chủ nhân đầu Như Vậy, thực dân chủ cở SỞ thực nội dung Quy chế thực dân chủ Xã, phường, thị trấn nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sửc Sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị Xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, thiện dân sinh, hàng cao dân trí, Xây dụng Đáng hộ, quyền đoàn thể Xã hội sạch, vững mạnh, ngăn chặn khắc phục tình trạng quan liêu, tham những, góp phần váp nghiệp đân giàu, nước mạnh, Xã hội công bằng, đân chủ, Văn minh, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Dân chủ cƠ Sở đặc biệt cấp xã phường thị trấn có nội dung toàn diện, bao gồm dân chủ trì, Về kinh tế, Văn hóa, Xă hội cách trực tiếp, Sinh động, liên tục, người, lứa tuổi Thực dân chủ cấp CƠ SỞ thực thông qua tổ chức hệ thống tIị cấp Xă duới hình thức, hội dụng thich hỢp với trình độ nhận thức khà hàng 30 Lý chọn đề tài: Đảng Nhà nước ta xem việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa không nội dung thể chất xã hội mà quy luật hình thành phát triển tự hoàn thiện hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Theo dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta xây dựng Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân nên đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm, đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Dân chủ dân chủ dân làm chủ” Với ý nghĩa đó, dân tất cả, dân, việc dân, kết thúc dân, dân vừa điểm xuất phát, vừa mục tiêu cuối 82 năm qua, vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Đảng cộng sản Việt Nam phát huy dân chủ dân chủ đời sống xã hội Chính vậy, ngày 18 tháng năm 1998, Bộ trị thị số 30/CTTW “xây dựng quy chế dân chủ sở”, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng phủ nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 7/8/1998/; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 7/8/1998; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, ngày 7/7/2003 văn hướng dẫn “Ban hành quy chế thực dân chủ xã”, nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đoàn thể vững mạnh góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua trình triển khai thực Quy chế dân chủ sở, thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Tuy vậy, thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tham nhũng, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống Do vây, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định “Tiếp tục hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nuớc lợi ích nhân dân, cán bộ, công chức phái hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, tôn trọng dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân Có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp quyền làm chủ thông qua quan đại diện Phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân, hành vi lợi dụng dân chủ làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc, gây an ninh trật tự, an toàn xã hội” 31 Quá trình thực quy chế dân chủ sở đặc biệt thực theo pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy, quyền đoàn thể, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Để không ngừng tăng cường việc thực Quy chế dân chủ sở góp phần xem xét, đánh giá vấn đề cách khách quan, khoa học, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá trình thực địa phương có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 32 ... việc thực quy chế dân chủ sở thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn, xin chọn đề tài: Tình hình triển khai thực quy chế dân chủ địa bàn Huyện Thăng Bình giai đoạn 1998- 2013 ... Đảng, công đổi dân chủ chủ nghĩa xã hội ngày gắn bó chặt chẽ với CHƯƠNG TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ HUYỆN THĂNG BÌNH GIAI ĐOẠN 1998- 2013 Khái quát đặc điểm tình hình địa phương:... ta “Nhà nước dân, dân dân”, “Tất quy n lực thu c nhân dân Việc triển khai quy chế dân chủ địa bàn xã thực có nề nếp vào chiều sâu, cấp ủy ngày quan tâm đến việc thực quy chế 28 dân chủ sở Những