́ BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ nh tê ́H TÄ THÃÚ HUY Đ ại ho ̣c Ki NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN Tr ươ ̀ng LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ HÚ, 2017 BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ tê ́H ́ TÄ THÃÚ HUY Ki nh NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN ho ̣c CHUN NGNH: QUN TRË KINH DOANH M SÄÚ: 60 34 Đ ại 01 02 ươ ̀ng LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ Tr NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: TS TRỈÅNG TÁÚN QN HÚ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận án tự thân thực Các thơng tin sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực ngun luận văn ́ Học viên thực luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H Tơ Thế Huy i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, q thầy, khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trường Đại học Kinh tế Huế, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, ́ nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS Trương Tấn Qn, tê ́H người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nh nhân dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, cán bộ, cơng chức huyện, cấp xã… cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình đội Ki ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện ̣c Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo ho điều kiện để tơi tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận ại văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q Đ thầy bạn để nội dung luận văn hồn chỉnh Anh Sơn, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Xin trân trọng cảm ơn! Tơ Thế Huy ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXH: Cộng hòa xã hội NQTW: Nghị Trung ương UB TVQH: Ủy ban thường vụ quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân ́ QĐ: Quyết định tê ́H CB, CC: Cán cơng chức CB VH: Cán văn hóa CB VP: Cán văn phòng 11 CB ĐC: Cán địa Ki 12 CB VH CS: Cán văn hóa Chính sách nh 10 CB TP: Cán tư pháp 13 CB KT: Cán Kế tốn ho ̣c 14 CHT BCH QS: Chỉ huy trưởng ban huy qn 15 CT HCCB: Chủ tịch Hội Cựu chiến binh ại 16 CT HND: Chủ tịch Hội Nơng dân Đ 17 BT ĐTN: Bí thư Đồn niên 18 CB BNN: Cán Ban Nơng nghiệp ̀ng 19 PCT 20: HCCB Phó chủ tịch Hội Cựu chiến binh ươ 21 PCT HND: Phó chủ tịch Hội Nơng dân 22 CT HĐND: Chủ tịch Hội đồng nhân dân Tr 23 PCT HĐND: Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân 24 BT: Bí thư 25 CT UBND: Chủ tịch Ủy ban nhân dân 26 PCT UBND: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 27 UBMTTQ: Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ Quốc 28 KT-XH: Kinh tế – xã hội 29 MTQG: Mục tiêu Quốc Gia 30 QLNN: Quản lý nhà nước iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ́ Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài tê ́H CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã cán cơng chức cấp xã .5 nh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, vị trí cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: .8 Ki 1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã 22 ̣c 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức 22 ho 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 25 1.2.3 Những nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 33 ại 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức số địa phương Đ nước 36 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC sở tỉnh Hà Tĩnh 36 ̀ng 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC sở huyện Quế ươ Phong, tỉnh Nghệ An .38 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Tr CẤP XÃ HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 41 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Số lượng, cấu CB, CC cấp xã 44 2.2.2 Trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã: 47 2.2.3 Khả đáp ứng nhiệm vụ, u cầu thực tiễn cơng việc: 55 iv 2.2.4 Về kỹ thực thi cơng vụ .56 2.2.5 Về khả hồn thành nhiệm vụ 57 2.2.6 Về thái độ, ý thức thực thi cơng vụ .59 2.2.7 Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, ln chuyển huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An năm (2014-2016): .60 2.2.8 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã từ năm 2014 - 2016 62 2.2.9 Kết đánh giá, xếp loại cấp huyện xã mặt cơng tác ́ CB, CC đảm nhận năm (2014-2016) .64 tê ́H 2.2.10 Kết giải “một cửa” UBND xã năm (2014– 2016) 65 2.2.11 Các sai sót chun mơn, sai phạm thực nhiệm vụ thực chủ trương sách cán bộ, cơng chức cấp xã từ năm 2014– 2016 .66 nh 2.2.12 Kết xếp loại cán bộ, cơng chức cấp xã từ năm 2014 – 2016 67 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Anh Ki Sơn – Nghệ An 68 ̣c 2.3.1 Kết đạt .68 ho 2.3.2 Hạn chế ngun nhân 70 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG ại CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN 75 Đ 3.1 Phương hướng phát triển Kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn đến 2020: .75 3.2 Mục tiêu, u cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Anh ̀ng Sơn 77 ươ 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 78 Tr 3.3.1 Thực cải cách tiền lương, nâng cao đời sống cho cán cơng chức .79 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã 79 3.3.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền cấp xã 80 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã gắn với q trình đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 83 3.3.6 Đổi cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 84 v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC 93 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN tê ́H BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vi ́ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi, thâm niên cơng tác đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn năm 2016 45 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn 2014 – Bảng 2.4 ́ 2016 theo chức danh .49 Trình độ chun mơn CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn Bảng 2.5 tê ́H 2014 – 2016 50 Trình độ chun mơn CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn 2014 – 2016 theo chức danh 51 Trình độ lý luận trị CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn nh Bảng 2.6 Bảng 2.7 Ki 2014 – 2016 52 Trình độ quản lý nhà nước CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC cấp xã huyện Anh Sơn giai ho Bảng 2.8 ̣c đoạn 2014 – 2016 53 đoạn 2014 – 2016 55 Khả đáp ứng u cầu, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức cấp xã ại Bảng 2.9 Đ thực cơng việc 56 ̀ng Bảng 2.10: Kết tự đánh giá kỹ thực thi cơng vụ CBCC cấp xã huyện Anh Sơn 57 ươ Bảng 2.11: Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hồn thành nhiệm vụ Tr giao CBCC cấp xã 58 Bảng 2.12: Kết đánh giá cơng dân địa phương thái độ, ý thức thực thi cơng vụ CBCC cấp xã .60 Bảng 2.13: Xếp loại tổ chức sở đảng xếp loại quyền năm 64 Bảng 2.14: Kết xếp loại cán bộ, cơng chức cấp xã từ năm 2014 – 2016 67 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với q trình phát triển khơng ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kĩ thuật, đời sống nhân dân ngày nâng cao Q trình tạo cho đất nước hội lớn, bên cạnh có thách thức khơng nhỏ ́ mà cần phải cố gắng để vượt qua Trong hệ thống trị nước ta xã, phường, thị trấn (cấp sở) tảng tê ́H hệ thống trị, kinh tế – xã hội Quốc gia; Là nơi trực tiếp thực đường lối chủ trương, sách Đảng nhà nước, nơi giải trực tiếp vấn đề người dân Đội ngũ CB, CC cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể nh quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực, Ki hiệu hoạt động quyền cấp xã Trước u cầu phát triển tồn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu ̣c dài phát triển đất nước Do quản lý nhận biết thực trạng ho đội ngũ CB, CC cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã nhằm đạt ại hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước cấp xã Đ Anh Sơn huyện miền núi thấp nằm phía Tây Nam tỉnh Nghệ An Huyện ̀ng Anh Sơn giáp huyện Tân Kỳ huyện Quỳ Hợp phía Bắc, huyện Thanh Chương phía Nam, huyện Đơ Lương phía Đơng, phía Tây giáp huyện Con Cng nước ươ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Diện tích đất tự nhiên tồn huyện: 60.441,76 ha, Hiện huyện Anh Sơn có 21 đơn vị hành (bao gồm 20 xã thị trấn) Với Tr dân số tính đến ngày 31/12/2016 107.162 người Trong năm gần Huyện ủy Anh Sơn ban hành nhiều Nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CB, CC cấp xã nói riêng Ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn ban hành quy chế làm việc có chế đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ CB, CC tồn huyện CB, CC cấp xã để đảm bảo số lượng, đạt chuẩn đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chun mơn giỏi số lĩnh vực Nhờ đó, chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Anh Sơn CB, CC huyện để có thêm thơng tin trung thực, khách quan chất lượng, hiệu cơng tác CB, CC Để kết đánh giá, xếp loại CB, CC hàng năm sát với thực tiễn cấp ủy Đảng, quyền sở cần mạnh dạn giảm tỷ lệ CB, CC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ, thảo luận tỷ lệ % trước tổ chức họp đánh giá, xếp loại cá nhân, phần hạn chế tình trạng CB, CC “Sáng cắp đi, tối cắp về” xếp loại Hồn thành tốt nhiệm vụ ́ chí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tê ́H Đánh giá, xếp loại CB, CC cấp xã phải dân chủ, khách quan, tồn diện cơng tâm Dân chủ đánh giá CB, CC cấp xã phát huy cao sức mạnh trí tuệ nh tập thể cấp ủy, lãnh đạo quyền cấp xã, sở tham khảo ý kiến tổ chức, cá nhân theo quy định CB, CC Khi thực đánh giá phải thực Ki quy trình, phương pháp với đối tượng, đảm bảo ngun tắc tập trung dân ̣c chủ, phản ánh đúng, tồn diện CB, CC ho Việc đánh giá CB, CC khơng phiến diện, hời hợt, chủ quan cảm tính hay định kiến Khi đánh giá khơng xem xét lúc, thời điểm, thời ại gian ngắn mà cần có thời gian dài, cần có q trình Đ Huyện ủy cần bổ sung quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cấp ủy, lãnh đạo quyền xã, thị trấn nội dung đánh giá CB, ̀ng CC cấp xã Bên cạnh thành viên tham gia đánh giá CB, CC bày tỏ ươ quan điểm sai trái, thiếu trung thực, hay sợ lòng, sợ trái với ý kiến người đứng đầu mà khơng bày tỏ quan điểm phải chịu trách nhiệm Tr Ngồi ra, kết đánh đánh giá CB, CC phải thơng báo đầy đủ, kịp thời đến đối tượng sử dụng, lưu trữ đầy đủ theo quy định Ban tổ chức huyện ủy Phòng Nội vụ huyện cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực đánh giá CB, CC cấp xã địa bàn huyện để cơng tác đánh giá CB, CC ngày vào nề nếp đạt hiệu thiết thực 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập ́ chung với giới tê ́H Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh nh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Ki Nâng cao chất lượng làm việc cán bộ, cơng chức điều kiện tiên để nâng cao hiệu hành động máy hành nói chung Tuy nhiên, để ho ̣c thực tốt việc khơng thể nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ q nhiều khó khăn Chính giải pháp cần gắn liền với ại sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho CB, CC Đội ngũ CB,CC cấp xã Đ vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu quả, hiệu hoạt động quyền cấp ̀ng xã, q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương ươ Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến cấp xã, CB,CC cấp xã bao gồm: Cấp xã, đặc điểm, vai trò Tr cấp xã, CB,CC cấp xã, đặc điểm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ CB,CC cấp xã, làm rõ vấn đề lý luận chung chất lượng CB,CC, tiêu chí đánh giá chất lượng CB,CC cấp xã, nhân tố tác động đến chất lượng CB,CC cấp xã Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Anh Sơn giai đoạn 2014-2016 rằng: Cơ cấu đội ngũ CB,CC cấp xã huyện khơng hợp lý, tỷ lệ CB,CC nữ, trẻ tuổi, người dân tộc hạn chế, trình độ khơng đồng đều, đặc biệt trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ thấp, chất lượng chưa tương xứng với trình độ đào tạo Các kỹ cần thiết 87 thực thi cơng vụ hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soan thảo văn bản…phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp cơng dân chưa mức, bắt gặp nhiều tượng tiêu cực: hối lộ, gây phiền hà cho nhân dân Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã nhiều bất cập, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhiều hạn chế Việc bầu cử, bổ nhiệm, ln chuyển CB,CC cấp xã số chức danh chưa đảm bảo tiêu chuẩn, chưa phù hợp với trình độ chun mơn ́ ảnh hưởng đến chất lượng CB,CC Kết đánh giá, xếp loại CB,CC cấp xã tê ́H hàng năm chưa phản ánh thực chất phẩm chất, lực, kết thực nhiệm vụ CB,CC Luận văn sâu phân tích làm rõ ngun nhân chủ quan, khách nh quan tác động trực tiếp, gián tiếp đến chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện, thấy rằng: Những hạn chế chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Ki ngun nhân chủ yếu là, số cấp ủy chưa quan tâm mức đến việc ̣c nâng cao chất lượng cho CB,CC cấp xã, cơng tác quy hoạch cán chất lượng chưa ho cao chưa gắn kết với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, huyện, xã chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã cách bản, có tầm nhìn dài hạn ại Từ kết nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC cấp Đ xã huyện ngun nhân phân tích, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Anh Sơn thời gian tới, bao ̀ng gồm nhóm giải pháp về: Thực cải cách tiền lương, nâng cao đời sống cho ươ cán cơng chức, Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã, Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc Tr bầu giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền cấp xã, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã gắn với q trình đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, Đổi cơng tác đánh giá CB, CC cấp xã Vấn đề nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã nói chung vấn đề lớn phức tạp Do trình độ, lực, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả có hạn, thời gian đầu tư nghiên cứu chưa nhiều, phạm vi nghiên cứu giới hạn huyện, tác giả chưa sâu nghiên cứu hết khía cạnh vấn đề Bởi vậy, kết nghiên cứu có thiếu sót, hạn chế định Tác giả kính 88 mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà nghiên cứu, người quan tâm đến đề tài chia sẻ, đóng góp để luận văn hồn thiện Kiến nghị Thứ nhất, Đảng Nhà nước Hiện sách tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nhiều bất cập hạn chế Tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã chưa đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở ́ thành động lực làm việc họ Do khơng kích thích cán bộ, cơng chức xã tê ́H làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hồn thành tốt cơng việc, khơng kích thích cán bộ, cơng chức xã dành thời gian cho việc học tập để nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hồn thành tốt nhiệm vụ Hơn nữa, sách nh tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực cơng khu vực sản xuất kinh doanh Ki Chính vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ ̣c trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng cán bộ, ho cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải ại đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết Đ cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn có liên quan đến cán bộ, cơng chức Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ ̀ng lương Thực trả lương cho cán bộ, cơng chức địa bàn theo hướng địa ươ phương có nguồn thu, kinh tế phát triển chi trả lương tăng thêm cho cán bộ,cơng chức so với chế độ lương chung nhà nước quy định Tr Thứ hai, Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ cần quan tâm hồn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tăng cường lớp đào tạo liên kết thành phố địa phương, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý cấp quyền cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức địa phương Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chun gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân 89 lực tham gia vào giảng dạy Thường xun mở khóa đào tạo nước ngồi ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng cán bộ, cơng chức đào tạo cán bộ, cơng chức trẻ, có cống hiến Tăng cường đầu tư phát huy tác dụng trang thiết bị, phục vụ tốt cho hoạt động giảng dạy, học tập quản lý Thứ ba, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ ́ chun mơn,nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho cán bộ,cơng chức cấp xã để tê ́H họ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc Ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn cần quan tâm kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nh đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chun mơn kỹ thiếu, hạn chế cán bộ, cơng chức cấp xã Ki Trong điều kiện sách tiền lương nhà nước chưa kịp đổi ̣c UBND huyện Anh Sơn cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho cán ho bộ, cơng chức cấp xã tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ n tâm làm việc sở ại Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đánh giá lực Đ cán bộ, cơng chức cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, khơng đủ sức khỏe; nâng cao kỷ luật, kỷ cương cơng ̀ng vụ, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, cơng chức cấp xã vi phạm kỷ luật ươ Tổ chức thực tốt cơng tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức cấp xã theo phân cấp quy định Tun truyền, vận động tạo Tr điều kiện để đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi cơng vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã theo hướng dẫn Trung ương 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị, Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 ln chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ trị, Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ́ Bộ trị, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên tê ́H Bộ Nội vụ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CB,CC xã, thị trấn Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, nh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Ki Chính phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-Cp ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức ho ̣c Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn ại Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH Đ Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ̀ng ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội ươ 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc Gia – Hà Nội Tr 11 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2011), Hỏi – Đáp thực quy chế văn hóa cơng sở UBND xã, phường, thị trấn, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật 13 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2013), Hỏi – Đáp quản lý cán cơng chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 14 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2013, Quy định nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở, NXB Chính trị 91 Quốc gia – Sự thật 15 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức 16 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật 18 Từ điển Tiếng việt (2000), Viện ngơn ngữ học, NXB Đà Nẵng ́ 19 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nghệ An: Trí tuệ, trách nhiệm, kỷ tê ́H cương, cơng tâm, thạo việc – Lê Đình Lý – Phó giám đốc Sở Nội vụ Nghệ An 20 TS Dương Trung Ý (2013): Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Trang thơng tin điện tử NXB Chính trị quốc gia – thật nh đăng ngày 17/07/2013 21 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực - Học viện Hành Quốc gia Ki 22 Giáo trình Quản lý nhân - Học viện Hành Quốc gia ̣c 23 Niên giám thống kê huyện Anh Sơn năm 2016 Chi cục Thống kê ho huyện Anh Sơn; 24 Phòng Nội vụ huyện Anh Sơn, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng ại cán cơng chức cấp xã (2014 - 2016) Đ 25 Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 21/7/2015 Đại hội đại biểu Đảng Tr ươ ̀ng huyện Anh Sơn lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng huyện Anh Sơn 92 ̀ng ươ Tr ại Đ ̣c ho nh Ki PHỤ LỤC 93 ́ tê ́H Phụ lục ÁP DỤNG CHO CBCC CẤP XÃ Để giúp đồng chí thực tốt cơng việc CBCC cấp xã, xin đồng chí vui lòng đánh (X) vào số thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí sử dụng với mục đích khoa học Rất mong hợp tác đồng chí! I Thơng tin chung Nam □ Nữ □ tê ́H Giới tính: ́ Họ tên: Tuổi (Ghi rõ năm sinh): Chức danh nay: Đơn vị cơng tác nh Số năm cơng tác: Ki Thâm niên giữ chức vụ tại: Trình độ văn hóa: ̣c □ THPT □ ho THCS □ Cao đẳng □ Sau đại học □ ̀ng Đại học □ Đ Trung cấp ại Trình độ chun mơn cao ươ Hình thức đào tạo Chính quy □ Khơng quy □ Tr Trình độ trị cao Cao cấp □ Trung cấp □ Sơ cấp □ Chưa qua đào tạo □ Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao Chun viên □ Chun viên Cán □ Chưa qua đào tạo 94 □ □ II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn đào tạo khơng ? Có □ Khơng □ Câu 2: Theo đồng chí, số lượng CBCC làm việc quan, đơn vị đồng chí nào? Đủ người □ Thiếu □ tê ́H Thừa □ ́ □ Thừa nhiều Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp CBCC theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, phường đồng chí phù hợp chưa? □ Chưa phù hợp □ nh Phù hợp Ki Câu 4: Đồng chí tự đánh giá kỹ làm việc (theo Mức độ Tốt ại Diễn giải ho ̣c mức độ cho sẵn)? Đ Kỹ định sở ̀ng Kỹ giao tiếp, truyền đạt thơng tin ươ Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo Tr Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thơng tin Kỹ triển khai thực sách NN Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân 95 Khá Trung bình Kém Câu 5: Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng u cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? Tốt □ Khá □ Trung bình □ Chưa đáp ứng □ Cụ thể qua tiêu chí sau đây: - Về trình độ chun mơn: □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ Chưa đáp ứng Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần tê ́H - Về kinh nghiệm làm việc: ́ Đáp ứng đầy đủ □ □ Câu 6: Hàng năm xã, phường đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại □ Khơng □ Ki Có nh cán bộ, cơng chức khơng? □ ho Chưa phù hợp □ Xin chân thành cảm ơn! Anh Sơn, ngày tháng… năm 2017 Tr ươ ̀ng Đ ại Phù hợp ̣c - Theo đồng chí cách đánh giá cán bộ, cơng chức phù hợp chưa? 96 Phụ Lục LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ I Thơng tin chung Họ tên: .Tuổi (ghi rõ năm sinh): Giới tính: Nam □ Nữ □ ́ Chức danh nay: tê ́H Đơn vị cơng tác: II Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Chưa đáp ứng u cầu cơng việc □ Khó đánh giá □ □ ̣c Đã đáp ứng phần cơng việc □ Ki Đã đáp ứng u cầu cơng việc nh huyện Anh Sơn nay? (vui lòng đánh dấu X vào lựa chọn) ho Ngun nhân chủ yếu đánh giá trên: □ ại Do trình độ chun mơn □ Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao □ ̀ng Đ Do hạn chế lực thực thi cơng vụ ươ Ngun nhân khác: Tr Câu 2: Đồng chí có đánh khả hồn thành nhiệm vụ giao CBCC sở qua tiêu chí mức độ sau: Khối lượng cơng việc giao hồn thành □ Tiến độ hồn thành cơng việc □ 97 □ Chất lượng cơng việc hồn thành Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: 1: Vượt mức; 2: Đúng định mức; 3: Một phần; 4: Chưa hồn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc 1: Vượt thời hạn; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chưa hồn thành ́ - Chất lượng cơng việc hồn thành tê ́H 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt u cầu; 4: Thấ Xin chân thành cảm ơn! Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Anh Sơn, ngày tháng… năm 2017 98 Phụ Lục DÙNG CHO CƠNG DÂN ĐỊA PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ I Thơng tin chung Họ tên: .Tuổi (ghi rõ năm sinh): Giới tính: Nam □ Nữ Chức danh nay: ́ Đơn vị cơng tác: tê ́H II Nội dung Câu 1: Ơng (bà) cho biết đánh giá chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã theo thang điểm: nh Yếu: điểm; Bình thường: điểm; Khá: điểm; Tốt: điểm □ Ki Trình độ, lực cán bộ, cơng chức □ ho Mối quan hệ với nhân dân ̣c □ Đạo đức, lối sống □ Đ ại Bố trí phù hợp chun mơn □ ̀ng Khả đáp ứng u cầu cơng tác Câu 2: Ơng (bà) đánh giá thái độ, ý thức CBCC cấp xã thực thi Tr ươ cơng vụ theo mức độ Diễn giải Tốt Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, xử lý Tinh thần trách nhiệm cơng việc 99 Tương Bình đối tốt thường Kém Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải cơng việc, CBCC cấp xã thưởng thể thái độ sau đây: Hách dịch □ Thiếu lịch □ Cửa quyền □ Thiếu nhiệt tình □ Câu 4: Xin ơng (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành chính, □ Khơng □ tê ́H Có ́ CBCC cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Câu 5: Ơng (bà) đánh giá kết giải cơng việc CBCC cấp xã? □ Trả kết sai hẹn nh Trả kết hẹn □ Ki Câu 6: Ơng (bà) có thấy CBCC cấp xã có biểu tham nhũng, □ Khơng □ ho Có ̣c tiêu cực q trình giải cơng việc hay khơng? Câu 7: Ý kiến ơng (bà) đội ngũ CBCC cấp xã? ại Đ ̀ng ươ Tr Xin chân thành cảm ơn! Anh Sơn, ngày tháng… năm 2017 100 ... thế, hướng phù hợp, thu hút ́ đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế tạo nên bước phát triển KT-XH địa tê ́H phương mình, góp phần vào phát triển chung tồn huyện Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa... chính, ngân sách theo báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật; ́ hướng dẫn quan tài cấp trên; tốn ngân sách cấp xã thực tê ́H - Thực cơng tác kế tốn ngân sách (kế tốn thu, chi ngân. .. chức vụ sau: - Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Ki - Bí thư Đồn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh; ̣c - Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; ho - Chủ tịch Hội Nơng dân Việt Nam (áp dụng