BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ MINH TIẾN KHU VỰC THƯƠNG MẠI TỰ DO ASEAN (AFTA) VÀ THỰC TIỄN HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 62.38.01.08 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thuận TS Lê Thành Long Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Trung Tín Phản biện 3: TS Đồng Kim Thoa Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi………………… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia; 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội CÁCH VIẾT TÊN CÁC QUỐC GIA ASEAN TRONG LUẬN ÁN Tên viết theo Website thức Cách viết Luận án ASEAN Tên quốc gia Việt hóa sử dụng phổ thông sử dụng tên Việt hóa* Cambodia Campuchia Lao PDR Lào Thailand Thái Lan Viet Nam Việt Nam Tên quốc gia chưa Việt hóa Việt hóa sử dụng chưa phổ biến viết theo tên thức website ASEAN* * Brunei Darussalam Brunei Indonesia Indonesia Malaysia Malaysia Myanmar Myanmar Philippines Philippines Singapore Singapore Căn để xác định tên quốc gia Việt hoá sử dụng phổ biến: Viện ngôn ngữ học, Hoàng Phê chủ biên (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT AFTA VIẾT ĐẦY ĐỦ ASEAN Free Trade Area Khu vực thương mại tự ASEAN ASEAN Các nước Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam (cũng CLMV) ASEAN Các nước Brunei, Malaysia, Indonesia, Philippines, Singapore Thái Lan ATIGA ASEAN Trade in Goods Agreement Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN CLMV Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam (cũng ASEAN 4) EVFTA Vietnam - EU Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh châu Âu FTA (2 nghĩa) (1) Free Trade Area, or (2) Free Trade Agreement (1) Khu vực thương mại tự do, (2) Hiệp định thương mại tự QGTV Quốc gia thành viên TPP Trans-Pacific Partnership Agreement Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực thương mại tự ASEAN thành lập năm 1992, rào cản thương mại hàng hoá dần dỡ bỏ với hoạt động thuận lợi hoá thương mại hàng hoá xúc tiến, tạo thị trường rộng lớn với quy mô 2,6 nghìn tỷ USD 622 triệu người ASEAN.1 AFTA mang lại lợi ích lớn cho kinh tế thành viên, doanh nghiệp, người dân ASEAN xác định nội dung trọng tâm trụ cột để xây dựng thành công Cộng đồng kinh tế ASEAN Nhận thức ý nghĩa việc hội nhập ASEAN nói chung AFTA nói riêng, văn Đảng Nhà nước ta khẳng định vị trí trung tâm ASEAN tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam Tham gia AFTA mang lại tác động tích cực việc mở rộng thị trường xuất nhập mà góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách cấu lại kinh tế nước ta năm qua Tuy nhiên, năm gần đây, từ Hiệp định ATIGA ký năm 2009 nay, bối cảnh hợp tác khu vực có nhiều thay đổi Sự hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN, bùng nổ hiệp định thương mại tự xuất hiệp định thương mại tự hệ mới, xoay trục cường quốc sách đối ngoại khu vực châu Á - Thái Bình Dương… tạo tác động lớn trực tiếp tới trình thực AFTA, tích cực lẫn tiêu cực Bối cảnh đòi hỏi ASEAN nước thành viên phải có điều chỉnh phản ứng sách kịp thời để đảm bảo thực hiệu AFTA cấp độ khu vực cấp độ quốc gia Để thực điều này, cần phải có nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn http://asean.org/asean-economic-community/, truy cập ngày 11/08/2016 thực AFTA Đặc biệt, Việt Nam, trình hội nhập AFTA kể từ gia nhập cần phải phân tích, đánh giá cách toàn diện, khách quan khoa học mối quan hệ với đặc thù kinh tế quốc gia, quan điểm định hướng hội nhập Đảng Nhà nước ta để có giải pháp tăng cường hiệu hội nhập AFTA mà thông qua rút học kinh nghiệm cho tiến trình tự hoá thương mại rộng lớn phức tạp mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA) thực tiễn hội nhập Việt Nam” cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp lý AFTA; đánh giá thực tiễn thực AFTA khối ASEAN số quốc gia thành viên, tập trung đánh giá toàn diện thực tiễn thực nghĩa vụ thành viên Việt Nam để kết quả, hạn chế nguyên nhân; sở đó, đề xuất cải cách AFTA bối cảnh hợp tác phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hội nhập AFTA Việt Nam Phù hợp với mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài bao gồm: - Tổng kết, hệ thống hoá làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận Khu vực thương mại tự ASEAN, điều kiện bối cảnh hợp tác tác động chúng AFTA; - Nghiên cứu toàn diện nội dung pháp lý AFTA theo văn pháp lý hành; - Xem xét, đánh giá thực tiễn thực AFTA khối ASEAN số quốc gia thành viên, tập trung vào trình hội nhập AFTA Việt Nam kể từ gia nhập 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Các vấn đề lý luận AFTA, vấn đề pháp lý AFTA, thực tiễn thực AFTA khối ASEAN số quốc gia thành viên, trọng tâm thực tiễn hội nhập Việt Nam Với mục tiêu, nhiệm vụ đối tượng nghiên cứu nói trên, nội dung đề tài giới hạn phạm vi cụ thể sau: - Về vấn đề lý luận AFTA: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận AFTA - Về vấn đề pháp lý AFTA: Đề tài nghiên cứu toàn diện vấn đề pháp lý hành AFTA: Tự hoá thuế quan; xoá bỏ hàng rào phi thuế quan; quy tắc xuất xứ; thuận lợi hóa thương mại hàng hoá; - Về thực tiễn thực AFTA khối ASEAN số quốc gia thành viên: Đề tài nghiên cứu thực tiễn toàn ASEAN tập trung nghiên cứu thực tiễn số quốc gia thành viên có điều kiện thực AFTA tương đồng với Việt Nam - Về thực tiễn hội nhập AFTA Việt Nam: nghiên cứu thực tiễn hội nhập tất mặt hoạt động AFTA toàn trình hội nhập AFTA, kể từ Việt Nam gia nhập Trên sở đề xuất phương hướng hệ giải pháp có tính tổng thể nhằm tăng cường hiệu hội nhập AFTA cho Chính phủ, doanh nghiệp người dân Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng triệt để quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận án tiến hành sở quán triệt sâu sắc quan điểm định hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hội nhập ASEAN, chiến lược hoàn thiện pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành quốc gia Luận án thực dựa cách tiếp cận liên ngành cách tiếp cận thực tiễn Luận án vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể, diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hoá, khái quát hoá Những đóng góp mặt khoa học luận án Luận án công trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn AFTA trình hội nhập Việt Nam Luận án có đóng góp mặt khoa học sau đây: Một hệ thống hoá làm sâu sắc vấn đề lý luận Khu vực thương mại tự ASEAN Đặc biệt, luận án ra, phân tích làm rõ đặc thù, vị trí vai trò AFTA Cộng đồng kinh tế ASEAN kinh tế thành viên, điều kiện bối cảnh hợp tác khu vực tác động chúng AFTA Hai làm rõ cách toàn diện nội dung pháp lý hành AFTA (theo ATIGA văn kèm theo), gồm: Tự hoá thuế quan, xoá bỏ hàng rào phi thuế quan, quy tắc xuất xứ thuận lợi hóa thương mại hàng hoá Ba phân tích, đánh giá cách toàn diện thực tiễn thực AFTA ASEAN số quốc gia thành viên Đặc biệt luận án ra, phân tích làm rõ tồn tại, thách thức AFTA điều kiện hợp tác mới; sở đề xuất cải cách AFTA Bốn đánh giá toàn trình hội nhập AFTA, kể từ Việt Nam gia nhập Luận án phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân, sở đó, đề xuất phương hướng hệ giải pháp tổng thể nhằm tăng cường hiệu hội nhập AFTA Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài luận án Kết nghiên cứu Luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận tự hoá thương mại, khu vực thương mại tự nói chung AFTA nói riêng, qua góp phần phát triển hoàn thiện kiến thức lý luận khoa học luật quốc tế kinh tế quốc tế Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật quốc tế thương mại quốc tế, vấn đề Pháp luật ASEAN thương mại hàng hoá quốc tế Những phân tích, bình luận kết luận khoa học quy định pháp luật hành AFTA (nhất nội dung ATIGA văn có liên quan) kiến giải có giá trị cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập thực hành liên quan đến thương mại hàng hoá ASEAN Các đề xuất cải cách AFTA mà luận án đưa có giá trị tham khảo tốt ASEAN quốc gia thành viên việc đảm bảo hiệu thực thi AFTA bối cảnh hợp tác Phương hướng hệ giải pháp tăng cường hiệu hội nhập AFTA Việt Nam mà Luận án đưa hữu ích cho quan hoạch định sách, quan quản lý hoàn thiện sách pháp luật Đồng thời, kết nghiên cứu giúp ích trực tiếp cho doanh nghiệp người dân việc chủ động tận dụng lợi ích mà AFTA mang lại, hạn chế tối đa tác động không mong muốn từ trình hội nhập AFTA nói riêng tiến trình tự hoá thương mại phức tạp rộng lớn mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Kể từ hình thành năm 1992 đến nay, Khu vực thương mại tự ASEAN trở thành đối tượng khảo cứu nhiều công trình tác giả khác nước Việt Nam Về quy mô, nghiên cứu thực nhiều cấp độ: từ sách chuyên khảo, viết hội thảo, viết tạp chí đến đề tài khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ… Mặc dù công trình nước làm rõ mức độ định số vấn đề liên quan đến đề tài, nhiên nhiều vấn đề liên quan đến đề tài luận án cần nghiên cứu cần tiếp tục làm sâu sắc hơn: Về lý luận Một là, cần tổng kết, hệ thống hoá tiếp tục làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận tự hoá thương mại, chủ nghĩa khu vực khu vực thương mại tự Hai là, cần làm rõ cách có hệ thống đặc thù Khu vực thương mại tự ASEAN so với liên kết kinh tế thương mại khác giới Ba là, làm rõ vị trí, vai trò yêu cầu đặt AFTA điều kiện hợp tác quốc tế Về pháp lý Nghiên cứu cách tổng thể, có tính hệ thống tất nội dung pháp lý AFTA, cần tập trung làm rõ toàn vấn đề pháp lý theo văn pháp lý hành (Hiệp định ATIGA 2009 văn kèm theo) Đối với nhóm vấn đề, cần phải làm rõ chế pháp lý, gồm nội dung thể chế pháp lý, công cụ, cách thức thực hiện, thiết chế chịu trách nhiệm giám sát, thực thi… Về thực tiễn Một là, tiếp tục đánh giá thực tiễn thực AFTA khối ASEAN nước thành viên sở nguồn liệu tin cậy cập nhật từ Ban thư ký ASEAN quốc gia thành viên Hai là, đánh giá toàn diện trình thực nghĩa vụ thành viên AFTA Việt Nam từ gia nhập AFTA đến hai phương diện Thứ nhất, hoạt động hoàn thiện pháp luật quốc gia để thực nghĩa vụ thành viên theo tiêu chí có đảm bảo tương thích pháp luật quốc gia với quy định liên quan AFTA hay không, pháp luật hành đủ làm sở pháp lý để thực cam kết quốc tế hay chưa, có bảo vệ tối đa lợi ích người dân, doanh nghiệp lợi ích quốc gia hay không Thứ hai, trình thực thi quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền thực tế có tuân thủ theo chuẩn mực pháp 13 mức 0% theo ATIGA tăng lên ASEAN 6, tỷ lệ 99,2% năm 2014 CLMV tăng từ 46,5% năm 2007 lên 72,6% vào năm 2014.3 [xin xem thêm PHỤ LỤC 1] 3.2.1.2 Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan Nếu việc xóa bỏ thuế quan ASEAN, đặc biệt ASEAN tiến hành nhanh hàng rào phi thuế quan, việc xóa bỏ tiến hành chậm, nước ASEAN chưa hoàn thành nghĩa vụ xóa bỏ theo lộ trình (trừ Brunei hoàn thành), nước ASEAN 4, thời hạn phải hoàn thành việc xóa bỏ linh hoạt đến năm 2018 có quốc gia hoàn thành [xin xem thêm PHỤ LỤC 2] 3.2.1.3 Quy tắc xuất xứ Các nước ASEAN tiến hành đơn giản hóa Thủ tục chứng nhận hoạt động Chứng nhận xuất xứ cho ATIGA, hài hòa hóa xếp lại thủ tục quốc gia Bên cạnh đó, việc áp dụng Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D (CO form D) từ 01/06/2014 với linh hoạt chậm năm cho Myanmar Campuchia bước tiến việc hài hòa hóa thủ tục ASEAN Về thủ tục cấp chứng nhận xuất xứ, QGTV áp dụng rộng rãi Quy định tự chứng nhận 3.2.1.4 Thuận lợi hoá thương mại Các nước ASEAN thông qua Chương trình làm việc thuận lợi hoá thương mại ASEAN (ATFWP) năm 2008 Khuôn khổ thuận lợi hoá thương mại ASEAN năm 2009, đồng thời chuẩn y Bộ số thuận lợi hoá thương mại ASEAN năm 2009 Chương trình ATFWP hàng năm cập nhật Uỷ ban điều phối ATIGA báo cáo trước Hội đồng AFTA Hiện tại, Uỷ ban điều phối chung thuận lợi hoá thương mại ASEAN đảm nhận trách nhiệm điều hành giám sát việc thực ATFWP Các nước ASEAN định sử dụng tiêu chí đánh ASEAN Secretariat (2015), ASEAN Integration Report 2015, Jakarta, tr 14 giá Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) môi trường kinh doanh để xem xét mức độ thuận lợi hoá nước thành viên 3.2.2 Thực tiễn thực AFTA số quốc gia thành viên 3.2.2.1 Thực tiễn thực AFTA Philippines Về tự hóa thuế quan biện pháp phi thuế quan Ngay từ chuẩn bị ký ATIGA năm 2009, Philippines ban hành nhiều văn thi hành (EO - Executive Orders) nhằm thực cam kết AFTA Đối chiếu với quy định ATIGA khẳng định Philippines hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ xóa bỏ hạn chế số lượng, nhiên, với rào cản phi thuế quan khác, việc xóa bỏ chưa thực theo thời hạn Thuận lợi hóa thương mại Tháng 09/2013, Ủy ban thuế quan Philippines xây dựng Website thức quan này, có tên gọi Philippine Tariff Finder (PTF) nhằm giúp công chúng dễ dàng truy cập tra cứu mức thuế suất Philippines cho mặt hàng AHTN 2012 PTF mô hình cung cấp công cụ tìm kiếm sở liệu thuế Cộng đồng ASEAN Ngoài ra, để thuận lợi hóa thủ tục hải quan, Philippines triển khai thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia (NSW) với Việt Nam, Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore Thái Lan thực Cơ chế hải quan cửa ASEAN (ASW) 3.2.2.2 Thực tiễn thực AFTA Campuchia Tự hóa thuế quan biện pháp phi thuế quan Nếu so với nước ASEAN 4, số lượng dòng thuế mức 0% Campuchia mức thấp, với 821 dòng thuế, tương ứng với 5% tổng số dòng thuế mức 0% nhóm vào năm 2011 Trong đó, số dòng thuế 0% chiếm tỷ lệ cao (7479 dòng), gấp lần Lào, gần gấp đôi Myanmar Việt Nam 15 Mặc dù thuộc nhóm nước CLMV, áp dụng công thức -X, Campuchia lại nước thực nghĩa vụ xóa bỏ hàng rào phi thuế quan nhanh chóng tốt ASEAN Đến nay, nước xóa bỏ hoàn toàn hạn chế số lượng theo quy định ATIGA Đối với rào cản phi thuế quan khác, Campuchia trì loại biện pháp hàng rào kỹ thuật TBT với biện pháp Quy tắc xuất xứ Hiện nay, Campuchia tham gia Dự án thí điểm thứ quy định tự chứng nhận Bên cạnh đó, Campuchia ban hành Luật quy định cụ thể thủ tục nhận Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) Prakas số 112 MOC/SM năm 2013 Campuchia thành lập Cơ quan thương mại, hướng dẫn trực tiếp cho doanh nghiệp thực quy tắc xuất xứ luật Thuận lợi hóa thương mại Cùng với Lào, Myanmar Việt Nam, Campuchia bắt đầu xây dựng sở cho việc phát triển Cơ chế hải quan cửa quốc gia (NSW) Hợp tác hải quan cửa ASEAN Tổng cục Hải quan Thuế Campuchia quản lý, quy hoạch, phát triển thực NSW theo cam kết thỏa thuận với quốc gia ASEAN, hướng tới Cơ chế hải quan cửa ASEAN (ASW) 3.3 TỒN TẠI, THÁCH THỨC VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ AFTA 3.3.1 Đối với nguyên tắc hoạt động ASEAN Thực tế hoạt động ASEAN năm qua cho thấy, nguyên tắc đồng thuận ASEAN làm chậm lại tiến trình liên kết ASEAN nhiều phương diện Để khắc phục vấn đề này, bên cạnh việc áp dụng công thức -X để bổ sung cho nguyên tắc đồng thuận, ASEAN cần cân nhắc tính đến hình thức định linh hoạt khác 3.3.2 Đối với thể chế pháp lý ASEAN 16 Cho tới nay, ASEAN chưa có chế đảm bảo thực thi pháp luật thực hiệu Để khắc phục tình trạng này, ASEAN cần thiết kế lại chế đảm bảo thực thi pháp luật Một là, ASEAN cần trao chức đảm bảo thực thi pháp luật cho quan hoạt động thường trực với thẩm quyền quy định cách cụ thể rõ ràng Hai là, cần quy định rõ ràng, cụ thể chế tài hệ pháp lý quốc gia vi phạm cam kết 3.3.3 Chênh lệch khoảng cách phát triển khu vực Giữa thành viên ASEAN tồn chênh lệch lớn nhiều phương diện khác Để giải vấn đề này, trước mắt ASEAN cần tập trung đẩy mạnh việc triển khai chương trình thu hẹp khoảng cách phát triển Cộng đồng kinh tế Cộng đồng văn hóa xã hội Đồng thời, cần bước thực hài hòa hóa sách, thể chế quốc gia khu vực 3.3.4 Tác động xu hướng liên kết kinh tế ngoại khối yêu cầu thực AFTA Hiện FTA thành viên ASEAN với bên đẩy mạnh triển khai, thiếu vắng chế phối hợp chung nên tạo nguy phân rã nỗ lực tăng cường hội nhập nội khối sâu rộng ASEAN Để giải vấn đề này, trước tiên đòi hỏi thành viên ASEAN phải hội đủ tâm trị nhằm tìm chế điều phối tích hợp hiệu lộ trình FTA quốc gia đơn lẻ Bên cạnh đó, cần có giải pháp tổng thể cho vấn đề hiệu liên kết kinh tế nội khối tổ chức 3.3.5 Đảm bảo vai trò trung lập trung tâm ASEAN tiến trình khu vực Bối cảnh địa - chiến lược khu vực khiến trình liên kết ASEAN nói chung liên kết lĩnh vực kinh tế, có AFTA trở nên phức tạp can dự sâu quân sự, đối ngoại lẫn kinh 17 tế tác nhân khu vực Trong bối cảnh đó, “ASEAN cần thiết phải giữ vững định hướng trung lập” mà ASEAN khẳng định từ năm 70 kỷ trước tăng cường công cụ pháp lý để nâng cao trách nhiệm thành viên mối quan hệ với tổ chức Đồng thời, ASEAN cần phải đẩy mạnh liên kết khu vực, từ đó, nâng cao vị Hiệp hội quan hệ quốc tế, mối quan hệ với cường quốc giới Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGHĨA VỤ THÀNH VIÊN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỘI NHẬP AFTA CỦA VIỆT NAM 4.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGHĨA VỤ THÀNH VIÊN AFTA CỦA VIỆT NAM 4.1.1 Tự hóa thuế quan Hoạt động nội luật hóa quy định AFTA Thông qua trình nội luật hóa, Việt Nam xây dựng hệ thống quy định pháp luật chi tiết, cụ thể để làm pháp lý quốc gia thực cam kết ASEAN nói chung AFTA nói riêng Kết cắt giảm thuế quan Năm 1996, Việt Nam bắt đầu thực cắt giảm thuế quan theo CEPT sau ATIGA Đến nay, Việt Nam cắt giảm gần 80.000 dòng thuế, tỷ lệ thuế quan trung bình 0.8% Xét tổng thể cam kết theo ATIGA, Việt Nam thực lộ trình, khoảng 3% tổng số dòng thuế cần phải tiếp tục cắt giảm năm 2018 theo thời hạn ATIGA quy định Bên cạnh việc cắt giảm xoá bỏ thuế quan, Việt Nam chủ động xóa bỏ hạn ngạch thuế quan theo cam kết ATIGA 18 4.1.2 Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan Theo thống kê Ban thư ký ASEAN, hạn chế số lượng Việt Nam xóa bỏ phù hợp với quy định ATIGA.4 Nhưng biện pháp phi thuế quan khác, so với nước ASEAN 4, số lượng biện pháp phi thuế quan Việt Nam nhiều nhất, với 119 biện pháp so với biện pháp Myanmar, biện pháp Lào biện pháp Campuchia.5 4.1.3 Quy tắc xuất xứ Việt Nam áp dụng Hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa phiên 2012 (AHTN2012) thay phiên 2007 (AHTN2007) Về thủ tục cấp kiểm tra C/O, C/O cấp trước thời điểm xuất cấp vào thời điểm xuất thời gian ngắn sau Về quan có thẩm quyền cấp C/O, có 57 tổ chức có thẩm quyền cấp C/O Việt Nam thức tham gia Dự án thí điểm Tự chứng nhận xuất xứ thứ hai ASEAN vào tháng 09/2014 4.1.4 Thuận lợi hóa thương mại hàng hóa 4.1.4.1 Lĩnh vực hải quan Hoạt động nội luật hoá quy định AFTA hải quan; Thủ tục hải quan Cơ chế cửa thời gian qua có nhiều cải cách chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động hải quan Việt Nam hạn chế định Một hệ thống pháp luật hải quan chồng chéo, tản mạn, nội dung dài dòng, phức tạp, gây khó khăn cho doanh nghiệp quan chấp hành Hai việc thực thủ tục hải quan cán hải quan số giai ASEAN Secretariat (2015), ASEAN Integration Report 2015, Jakarta, tr.16 ASEAN Secretariat (2015), ASEAN Integration Report 2015, Jakarta, tr.16 19 đoạn chưa hiệu quả, gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp, làm cho thời gian thực kiểm tra sau thông quan bị kéo dài so với kế hoạch 4.1.4.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật, đánh giá phù hợp biện pháp vệ sinh dịch tễ Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh dịch tễ Việt Nam liên tục điều chỉnh sửa đổi nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu doanh nghiệp, đặc biệt nhằm phù hợp với yêu cầu tăng cường mức độ hài hoà với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực tiêu chuẩn nước tiên tiến Về vệ sinh dịch tễ, khung pháp lý Việt Nam bao gồm: Luật an toàn thực phẩm 2010, Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật 2013, Luật bảo vệ môi trường 2014, Luật thú y 2015 văn hướng dẫn thi hành Văn phòng Thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động thực vật Việt Nam thức thành lập vào năm 2005 4.2 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỘI NHẬP AFTA CỦA VIỆT NAM 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thông lệ quốc tế Một nguyên tắc pháp luật quốc tế quốc gia có nghĩa vụ thực cách tận tâm, thiện chí đầy đủ cam kết quốc tế (nguyên tắc Pacta sunt servanda) Để nâng cao hiệu hiệu hội nhập AFTA, nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật chủ yếu tập trung vào hai yêu cầu: - Một tiếp tục rà soát để nội luật hóa quy định AFTA theo nguyên tắc phải đảm bảo tương thích quy định ASEAN pháp luật Việt Nam - Hai rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật hành để đảm bảo tính thống đồng đáp ứng yêu cầu thực AFTA 20 4.2.2 Cải cách thủ tục hành liên quan đến thực nội dung pháp lý AFTA Cải cách thủ tục hành đóng vai trò quan trọng trực tiếp trình thực nội dung pháp lý AFTA, đặc biệt quy định liên quan đến thuế hải quan 4.2.3 Phát triển đội ngũ thực thi pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nói chung AFTA nói riêng Để thực có hiệu nội dung pháp lý AFTA, nhân tố đóng vai trò quan trọng đội ngũ thực thi pháp luật Để phát triển nguồn nhân lực này, đòi hỏi phải trọng đào tạo kiến thức pháp luật quốc tế, tăng cường thông tin cam kết quốc tế Việt Nam cho cán bộ, công chức hệ thống hành Bên cạnh đó, cần xây dựng chế hiệu để tuyển chọn sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập làm việc máy công quyền 4.2.4 Tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Trong trình hội nhập nâng cao lực cạnh tranh sở để quốc gia tận dụng lợi ích từ trình hội nhập mang lại Để tận dụng hiệu lợi ích mà hội nhập kinh tế quốc tế nói chung AFTA nói riêng mang lại, cần tập trung cải thiện lực cạnh tranh Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến sở hạ tầng, lực doanh nghiệp chất lượng người lao động 4.2.5 Nâng cao nhận thức vấn đề pháp lý liên quan đến hội nhập kinh tế Việt Nam nói chung hội nhập ASEAN nói riêng cho cán bộ, công chức, người dân doanh nghiệp Hiểu biết sâu sắc vấn đề pháp lý AFTA không giúp cho doanh nghiệp người dân tận dụng lợi thế, hội để phát triển mà tránh rủi ro không đáng có 21 Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân doanh nghiệp hội nhập quốc tế nói chung nội dung pháp lý AFTA nói riêng xem có ý nghĩa lớn để bảo đảm hiệu trình hội nhập Việt Nam 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỘI NHẬP AFTA CỦA VIỆT NAM 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm tăng cường hiệu hội nhập AFTA 4.3.1.1 Xây dựng văn luật riêng biệt để thực thi liên kết kinh tế khác mà Việt Nam thành viên Trong bối cảnh FTA mà Việt Nam tham gia ngày nhiều, đặc biệt FTA hệ với cam kết hơn, sâu rộng nhiều phương diện cam kết pháp lý khuôn khổ ASEAN phải bổ sung để thực nội dung Cộng đồng kinh tế ASEAN Việt Nam cần hướng đến giải pháp xây dựng văn pháp luật riêng để thực cam kết với nước thành viên khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế đó, có ASEAN 4.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung ban hành quy định để bảo vệ lợi ích quốc gia, doanh nghiệp trình hội nhập Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật để tương thích phục vụ trình thực thi cam kết AFTA, quan nhà nước Việt Nam cần phải rà soát, sửa đổi bổ sung qui định nhằm bảo vệ tối đa lợi ích quốc gia, doanh nghiệp trình thực thi AFTA Trong đó, số lĩnh vực cần trọng: thuế; hải quan; tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật hàng hóa… 4.3.1.3 Thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành bảo đảm thực nghĩa vụ thành viên AFTA Việt Nam Để hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cam kết AFTA Việt Nam cần tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung quy định pháp 22 luật Trong đó, bộ, ngành cần tập trung rà soát, sửa đổi bổ sung lĩnh vực sau: văn hạn ngạch thuế quan áp dụng; văn quy phạm pháp luật biện pháp liên quan đến dược, vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch y tế để xác định biện pháp bị coi rào cản phi thuế quan theo quy định ATIGA văn chuyên ngành ASEAN; qui định thuận lợi hóa thương mại liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật 4.3.2 Cải cách thủ tục hành nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ hội nhập hiệu AFTA 4.3.2.1 Đơn giản đại hóa thủ tục hành liên quan đến việc thực AFTA, đặc biệt thủ tục thuế hải quan Thứ nhất, tập trung cải cách thủ tục thuế; Thứ hai, minh bạch, đơn giản đại hóa thủ tục hải quan đáp ứng các chuẩn mực thông lệ hải quan giới 4.3.2.2 Xây dựng chế hiệu tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá đào tạo cán bộ, công chức phục vụ việc thực thi pháp luật lĩnh vực liên quan đến AFTA Để bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực thuế, hải quan, tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ… cần có chế tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá đào tạo cách khoa học hiệu Cơ chế cần tiến hành sở hiệu công việc gắn liền với tiêu chuẩn lực, trình độ chịu trách nhiệm đến kết công việc 4.3.3 Nâng cao lực cạnh tranh kinh tế doanh nghiệp nhằm tận dụng tối đa lợi ích từ AFTA 4.3.3.1 Nhà nước cần trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế quốc gia - Hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không sở sử dụng nguồn lực 23 hợp lý, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên công trình có tính lan tỏa, đảm bảo kết nối trung tâm kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm phương thức vận tải; - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin sở cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ công nghệ thông tin, huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực này; - Đầu tư phát triển lĩnh vực khác hạ tầng kinh tế điện, nước… đảm bảo yêu cầu chất lượng giá cho doanh nghiệp 4.3.3.2 Doanh nghiệp chủ động hoàn thiện để tăng cường lực hội nhập AFTA nói riêng hội nhập kinh tế quốc tế nói chung Hệ thống doanh nghiệp coi trụ cột kinh tế Vì vậy, để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế phải cải thiện lực cạnh tranh doanh nghiệp 4.3.4 Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thông tin liên quan đến hội nhập kinh tế Việt Nam nói chung hội nhập ASEAN nói riêng - Thứ nhất, đa dạng hình thức tuyên truyền, giới thiệu ASEAN, Cộng đồng kinh tế ASEAN nói chung Khu vực thương mại tự ASEAN nói riêng theo nhiều hình thức khác - Thứ hai, trọng tiến hành công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ASEAN nói chung AFTA nói riêng phù hợp với đối tượng KẾT LUẬN Khu vực thương mại (hàng hóa) tự hiểu khu vực hình thành hai nhiều quốc gia, lãnh thổ hải quan độc lập tổ chức quốc tế, mà rào cản thương mại dỡ bỏ, đồng thời hoạt động thuận lợi hoá thương mại xúc tiến hàng hoá qua lại thành viên Khu vực thương mại tự ASEAN thành lập 24 năm 1992, điều chỉnh vấn đề thương mại hàng hoá (không điều chỉnh vấn đề thương mại dịch vụ, đầu tư lao động) Nội dung pháp lý AFTA bao gồm hai nhóm vấn đề chính: Một tự hóa thương mại hàng hóa, gồm: tự hóa thuế quan, xoá bỏ hàng rào phi thuế quan quy tắc xuất xứ; Hai thuận lợi hóa thương mại hàng hóa, gồm: thủ tục hải quan, tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, thủ tục đánh giá phù hợp biện pháp vệ sinh dịch tễ Quá trình tự hóa thương mại hàng hóa thực nội dung thuận lợi hóa thương mại hàng hóa AFTA tác động tích cực đến hoạt động thương mại nội khối ASEAN Trong trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN, với vị trí hạt nhân trụ cột Cộng đồng này, vận hành hiệu AFTA vừa tiền đề vừa động lực để thực nội dung liên kết kinh tế khác ASEAN, góp phần thực thành công mục tiêu Cộng đồng Tuy vậy, năm gần đây, bối cảnh hợp tác khu vực có nhiều thay đổi chủ quan lẫn khách quan Thực tế xuất yếu tố ảnh hưởng tác động trực tiếp tới trình thực thi AFTA Những yếu tố mang lại thuận lợi thách thức lớn AFTA; đặt đòi hỏi, yêu cầu mà ASEAN buộc phải có cải cách kịp thời để vận hành AFTA cách hiệu thực tế Tương tự quốc gia thành viên khác, Việt Nam tiến hành nội luật hóa quy định AFTA xây dựng hệ thống quy định pháp luật chi tiết, cụ thể để làm pháp lý quốc gia thực nghĩa vụ thành viên AFTA nói riêng ASEAN nói chung Nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quốc gia để thực cách chủ động tích cực nghĩa vụ thành viên AFTA đạt mục tiêu đề trình hội nhập kinh tế ASEAN nói riêng hội nhập kinh tế quốc tế nói chung nước ta, Luận án đề xuất phương hướng hệ giải pháp nhằm tăng cường hiệu hội nhập AFTA Việt Nam PHỤ LỤC KẾT QUẢ CẮT GIẢM THUẾ QUAN TRONG AFTA (2003-2015) Nguồn: ASEAN Secretariat (2015), ASEAN Economic Community Chartbook 2015, tr 15 PHỤ LỤC CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN ĐANG DUY TRÌ TẠI CÁC NƯỚC ASEAN (tính thời điểm 2015) ADP (Antidumping): Chống bán phá giá CV (Countervailing): Trợ cấp đối kháng QR (Quantitative Restrictions): Các hạn chế số lượng SG (Safeguards): Các biện pháp an toàn SPS (Sanitary and Phytosanitary): Các biện pháp vệ sinh dịch tễ SSG (Special Safeguards): Các biện pháp an toàn đặc biệt TBT (Technical Barriers to Trade): Hàng rào kỹ thuật thương mại Nguồn: ASEAN Secretariat (2015), ASEAN Integration Report 2015, Jakarta, tr.16 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ A Các công trình công bố Tạp chí khoa học thời gian Nghiên cứu sinh thực Luận án ThS Lê Minh Tiến (2016), “Thuận lợi hóa thương mại hàng hóa ASEAN nay”, Tạp chí Luật học (06), tr 60-66 ThS Lê Minh Tiến (2016), “Chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo quy định ASEAN”, Tạp chí Khoa học pháp lý (06), tr 65-70 ThS Lê Minh Tiến (2016), “Những tồn tại, thách thức giải pháp tăng cường hiệu Khu vực thương mại tự ASEAN”, Tạp chí Luật học (12), tr 56-68 B Các công trình khác liên quan trực tiếp đến đề tài Luận án ThS Lê Minh Tiến (2007), “Cơ chế giải tranh chấp ASEAN”, Tạp chí Luật học (07), tr 69-77 ThS Lê Minh Tiến (2008), “Cơ cấu tổ chức ASEAN - từ Tuyên bố Băng cốc đến Hiến chương”, Tạp chí Luật học (09), tr 8-16 ThS Lê Minh Tiến Phạm Hồng Hạnh (2008), “Triển vọng đồng tiền chung ASEAN kinh nghiệm từ đồng EURO”, Tạp chí Luật học (09), tr 79-88 ThS Lê Minh Tiến (2009), Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở “Tự hóa thương mại ASEAN, APEC, WTO thực tiễn hội nhập Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội ThS Lê Minh Tiến (2011), “Quy tắc xuất xứ hàng hóa Khu vực thương mại tự ASEAN”, Tạp chí Luật học (09), tr 65-72 ThS Lê Minh Tiến (2012), Đồng chủ biên Giáo trình Pháp luật Cộng đồng ASEAN, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 ThS Lê Minh Tiến (2012), “Chương 3: Luật Cộng đồng kinh tế ASEAN”, Giáo trình Pháp luật Cộng đồng ASEAN, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 145-234 11 ThS Lê Minh Tiến (2015), Tổng quan Cộng đồng ASEAN, Tài liệu bồi dưỡng Pháp luật ASEAN ngành Tư pháp, Bộ Tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 21-47 12 ThS Lê Minh Tiến (2016), Chủ biên sách Hỏi đáp ASEAN Hệ thống văn pháp luật ASEAN, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... xã hội nhằm nâng cao hiệu hội nhập AFTA Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHU VỰC THƯƠNG MẠI TỰ DO ASEAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆN NAY 2.1 TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI VÀ KHU. .. vấn đề lý luận tự hoá thương mại, chủ nghĩa khu vực khu vực thương mại tự Hai là, cần làm rõ cách có hệ thống đặc thù Khu vực thương mại tự ASEAN so với liên kết kinh tế thương mại khác giới Ba... tiễn toàn ASEAN tập trung nghiên cứu thực tiễn số quốc gia thành viên có điều kiện thực AFTA tương đồng với Việt Nam - Về thực tiễn hội nhập AFTA Việt Nam: nghiên cứu thực tiễn hội nhập tất mặt