ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH BÌNH QUẢN LÝ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường doanh nghiệp muốn cạnh tranh thắng lợi phát triển cách bền vững phải biết sử dụng hợp lý, hiệu tối ưu nguồn lực, tiết kiệm chi phí, tăng suất lao động, phải thực tốt công tác an toàn - vệ sinh lao động bảo vệ môi trường Quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum thu kết định như: tổ chức máy làm công tác an toàn - vệ sinh lao động bước hoàn thiện, nhiều doanh nghiệp tăng cường công tác tự kiểm tra, chấn chỉnh thiếu sót công tác an toàn – vệ sinh lao động Nhưng nhìn chung, quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp nhiều hạn chế rõ là: thiếu văn pháp luật có chưa phù hợp với thực tiễn; chủ doanh nghiệp chưa coi trọng công tác an toàn - vệ sinh lao động; chưa tổ chức máy làm công tác ATVSLĐ; có đa phần kiêm nhiệm, không chuyên môn (phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ giao nhiệm vụ làm công tác ATVSLĐ cho thủ quỹ, văn thư, kế toán kiêm nhiệm); thiếu trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; đầu tư đưa vào sử dụng máy móc, thiết bị có công nghệ tiên tiến, sử dụng lao động thủ công, chưa qua đào tạo Chưa quản lý công tác an toàn - vệ sinh lao động làng nghề; doanh nghiệp cho thuê lại lao động; Không quản lý công tác chăm sóc sức khỏe người lao động doanh nghiệp theo mùa vụ, ngắn hạn Công tác tra, kiểm tra ít, qui định xử phạt nhẹ không đủ sức răn đe Với mong muốn góp phần giải vấn đề tồn quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp; giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nên em chọn đề tài “Quản lý an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động - Đánh giá thực trạng thành công, hạn chế công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Tình hình quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum nào? - Cần có giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum năm tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum - Về không gian: Các nội dung nghiên cứu vấn đề doanh nghiệp tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum giai đoạn từ năm 2010 – 2015, đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: + Tiếp cận vĩ mô: phân tích sách quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp; + Cách tiếp cận thực chứng: tìm hiểu thực tế để thấy nguyên nhân, thực trạng quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp phân tích: Nghiên cứu sử dụng loạt phương pháp cụ thể phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia khảo sát… theo nhiều cách từ riêng rẽ tới kết hợp với Phƣơng pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp Số liệu sơ cấp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Phân tích, làm rõ vấn đề chất, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum - Qua đề tài nghiên cứu mong giúp nhà hoạch định sách, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp có định hướng hoàn thiện thực tốt công tác quản lý an toàn - vệ sinh lao động - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm địa phương nước, vận dụng linh hoạt, mềm dẻo, rút học kinh nghiệm để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Kon Tum; đồng thời phải đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm an toàn vệ sinh lao động 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh lao động 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp - Quản lý nhà nƣớc ATVSLĐ DN hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc đảm bảo ATVSLĐ - Quản lý nhà nước ATVSLĐ DN hoạt động chủ thể có quyền hành pháp - Quản lý nhà nước ATVSLĐ DN hoạt động đòi hỏi tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ - Quản lý nhà nước ATVSLĐ DN hoạt động đòi hỏi tính ổn định liên tục 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp - Quản lý nhà nước ATVSLĐ DN thúc đẩy tạo lập môi trường pháp lý ngày đầy đủ, ổn định hiệu đảm bảo ATVSLĐ DN - Quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp góp phần tạo lập môi trường kinh tế - xã hội, đảm bảo công tác ATVSLĐ thuận lợi đạt hiệu cao, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 1.1.5 Đảm bảo tham gia tổ chức công đoàn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động - Công đoàn tổ chức đại diện cho tập thể người lao động nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thẩm quyền công đoàn biểu lĩnh vực, mức độ khác phụ thuộc vào quan hệ cụ thể - Phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức phong trào thi đua, phong trào quần chúng làm công tác an toàn - vệ sinh lao động xây dựng văn hóa an toàn lao động nơi làm việc; quản lý, hướng dẫn hoạt động mạng lưới an toàn, vệ sinh viên 1.1.6 Ý nghĩa tính chất quản lý an toàn, vệ sinh lao động a Ý nghĩa quản lý an toàn, vệ sinh lao động b Tính chất quản lý an toàn, vệ sinh lao động 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động quan có thẩm quyền quản lý hoạt động an toàn - vệ sinh lao động thông qua việc nhà nước lập chương trình quốc gia an toàn lao động, vệ sinh lao động giai đoạn (2011 – 2015; 2015 – 2020); ban hành văn pháp luật, đầu tư, nghiên cứu khoa học lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, hỗ trợ phát triển sở sản xuất, kinh doanh (hỗ trợ huấn luyện, tuyên truyền, trang thiết bị an toàn, vệ sinh lao động…) `1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Việc chấp hành quy phạm ATVSLĐ phụ thuộc vào mức độ nhận thức tính tự giác chấp hành người sử dụng lao động người lao động Do việc tuyên truyền cần phải tiến hành sâu rộng nhiều phương diện công cụ khác phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức phối hợp tổ chức công đoàn quan quản lý để tuyên truyền Đồng thời tư vấn, hỗ trợ đơn vị, phòng, ban chức công việc thực chương trình quốc gia an toàn, vệ sinh lao động - Các hình thức tuyên truyền như: thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài…); phát hành tờ rơi, tổ chức hội thi tìm hiểu ATVSLĐ, huấn luyện ATVSLĐ sở… 1.2.3 Tổ chức đào tạo tập huấn quản lý an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp a Đối tượng tham gia khóa học an toàn lao động: – Nhóm 1: Người quản lý phụ trách công tác an toàn, vệ sinh lao động – Nhóm 2: Người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động – Nhóm 3: Người lao động làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn - vệ sinh lao động người làm công việc thuộc danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn - vệ sinh lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành – Nhóm 4: Người lao động không thuộc nhóm 1, 2, 3, 5,6; bao gồm người học nghề, tập nghề, thử việc để làm việc cho người sử dụng lao động – Nhóm 5: Người làm công tác y tế – Nhóm 6: An toàn, vệ sinh viên theo quy định điều luật 74 Luật an toàn, vệ sinh lao động b Nội dung huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động: - Hệ thống sách, pháp luật an toàn, vệ sinh lao động; - Nghiệp vụ công tác an toàn, vệ sinh lao động; - Nội dung huấn luyện chuyên ngành; - Chuyên môn y tế lao động; - Kỹ phương pháp hoạt động an toàn, vệ sinh viên 1.2.4 Tổ chức kiểm tra thực an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Thanh tra nhà nước an toàn - vệ sinh lao động chức chủ yếu quan quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động, nhằm đảm bảo sách pháp luật thực thi cách nghiêm túc hiệu Công tác an toàn - vệ sinh lao động cần kiểm tra, giám sát, phát để ngăn chặn kịp thời nguy xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 1.2.5 Điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đây nội dung quan trọng kết điều tra cho phép rút học nguyên nhân dẫn tới tai nạn lao động từ phát khiếm khuyết quy phạm an toàn lao động công tác quản lý để có điều chỉnh cần thiết 1.2.6 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Xử lý vi phạm an toàn lao động công việc cần thiết để bảo đảm tính hiệu lực hiệu quy phạm ATVSLĐ Chỉ có xử lý nghiêm có tác dụng với doanh nghiệp người lao động 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP 1.3.1 Điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế xã hội - Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên nhân tố quan trọng 10 động, linh hoạt đạo điều hành cho cấp, góp phần nâng cao hiệu ATVSLĐ - Trình độ, lực đội ngũ cán máy quản lý ATVSLĐ: Hiệu quản lý ATVSLĐ trước hết phụ thuộc vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý Việc quản lý điều hành tốt hay không phụ thuộc vào cán quản lý Trình độ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến việc đề biện pháp quản lý - Hiện đại hóa hành chính: Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc yếu tố thiếu trình quản lý ATVSLĐ, Nhà nước đẩy mạnh thực hiện đại hóa hành chính, hoạt động mạng thông tin điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông, văn bản, tài liệu thực dạng điện tử góp phần nâng cao hiệu quản lý ATVSLĐ 1.3.3.Nhân tố ngƣời sử dụng lao động, ngƣời quản lý Người sử dụng lao động thực quyền quản lý lao động thông qua hợp đồng lao động, thang bảng lương, nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, kỷ luật lao động biện pháp khác thỏa thuận với người lao động điều kiện lao động thuận lợi hoàn thành tốt công việc 1.3.4 Nhân tố ngƣời lao động doanh nghiệp Người lao động người hoạt động môi trường lao động chịu ảnh hưởng trực tiếp nhân tố Một phần việc đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động phụ thuộc vào ý thức chấp hành kỷ luật làm việc họ 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum Kon Tum tỉnh miền núi vùng cao, biên giới, có diện tích tự nhiên 9.676,5 km2 Địa hình tỉnh Kon Tum đa dạng: đồi núi, cao nguyên vùng trũng xen kẽ Kon Tum thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, có mùa rõ rệt Tuy nhiên với lượng mưa phân bố không đều, tình trạng thời tiết thất thường gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất bảo quản nguyên liệu gỗ, sản phẩm từ gỗ Bên cạnh, độ ẩm cao làm cho máy móc có nguy bị oxy hóa, nhanh hư hỏng xuống cấp nên gây khó khăn bảo quản tốn để đầu tư trang bị lại 2.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động Hiện nhược điểm mà hầu hết doanh nghiệp hạn chế cán làm công tác an toàn - vệ sinh lao động chăm sóc sức khỏe người lao động thiếu chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầy đủ, có cán kiêm nhiệm không chuyên trách Bộ máy làm công tác an toàn - vệ sinh lao động số đơn vị hoạt động chưa hiệu 2.1.4 Đặc điểm ngƣời lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum Tỉnh Kon Tum chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, sản xuất kinh doanh ngành nghề chế biến lâm sản xuất khẩu, chế 12 biến giấy bao bì, may mặc, khai thác chế biến mũ cao su, cà phê… tập trung vào ngành chế biến gỗ, mũ cao su, cà phê nên lực lượng lao động ngành chiếm chủ yếu tổng số lao động Do đặc thù ngành chế biến gỗ xuất sản xuất theo mùa vụ nên việc làm công nhân lao động không ổn định Mặt khác, phần lớn công nhân gắn bó với doanh nghiệp, thường xuyên chuyển chỗ làm việc từ công ty sang công ty khác, thấy mức lương cao hơn, điều dẫn đến tình trạng thiếu lao động doanh nghiệp nhỏ, làm ảnh hưởng đến sản xuất doanh nghiệp 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ATVSLĐ TRONG DOANH NGHIỆP TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Hệ thống văn pháp luật quản lý an toàn - vệ sinh lao động nước ta nói tương đối đầy đủ, nhiều lĩnh vực văn pháp luật khác Hướng dẫn đến doanh nghiệp thực quy định an toàn lao động như: xây dựng nội quy an toàn lao động; kiểm định đăng ký thiết bị, máy móc, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động, đo kiểm hệ thống điện động lực hệ thống chống sét nhà xưởng Cùng với phát triển kinh tế xã hội đất nước, gia tăng số lượng doanh nghiệp áp dụng kỹ thuật, công nghệ vào khai thác, sản xuất yêu cầu phúc lợi, đảm bảo ATVSLĐ đặt nhiều thách thức số quy định an toàn vệ sinh lao động không theo kịp, nảy sinh nhu cầu 13 thiết đòi hỏi phải bổ sung, hoàn thiện; đồng thời bộc lộ hạn chế, bất cập công tác an toàn vệ sinh lao động như: Các nội dung ATVSLĐ quy định phân tán nhiều văn pháp luật khác (Bộ luật lao động, luật an toàn vệ sinh lao động, luật bảo hiểm xã hội, luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật ) gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện; Nhiều văn chung chung, địa phương vận dụng kiểu (phát sinh giấy phép con); Văn ban hành chưa lâu có văn khác thay 2.2.2 Thực trạng tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Công tác thông tin, tuyên truyền pháp luật ATVSLĐ đẩy mạnh đa dạng hình thức phổ biến như: qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài phát truyền hình); ấn phẩm, pano, áp phích, tờ rơi, áo thun cổ động, mũ cổ động, sách, tạp chí, đĩa CD… ATVSLĐ phát tới người sử dụng lao động người lao động Từ nâng cao nhận thức, ý thức bảo đảm ATVSLĐ cho người sử dụng lao động, người lao động doanh nghiệp Trong năm, tổ chức lồng ghép tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật chuyên ngành cho 22.328 lượt người với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến phong phú đa dạng Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, số doanh nghiệp chưa quan tâm, chưa nghiêm túc thực quy định ATVSLĐ, kinh phí dành cho công tác ít; Ý thức chấp hành quy định ATVSLĐ người sử dụng lao động người lao động chưa cao; 14 Bảng 2.8 Nhận định sau tuyên truyền ATVSLĐ Chọn trả lời Phần trăm Hoàn toàn đồng ý 2% Đồng ý 12 12% Trung trung 26 26% Không đồng ý 12 12% Không tuyên truyền 46 46% (Nguồn: Xử lý kết khảo sát tác giả) Theo kết khảo sát thực tế doanh nghiệp hầu hết doanh nghiệp chưa thực quan tâm tổ chức triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động doanh nghiệp Một số đơn vị sản xuất kinh doanh có triển khai nội dung chung chung, chưa có nội dung tuyên truyền ATVSLĐ cụ thể lĩnh vực sản xuất kinh doanh đơn vị 2.2.3 Thực trạng tổ chức đào tạo tập huấn quản lý an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Phối hợp ngành chức triển khai đạo, hướng dẫn đơn vị, doanh nghiệp địa bàn tổ chức thực công tác huấn luyện công tác ATVSLĐ theo qui định Thông tư số 27/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013; Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp chưa thành lập hội đồng BHLĐ theo qui định, cán làm công tác an toàn - vệ sinh lao động chưa tổ chức tập huấn bản; chí có doanh nghiệp không bố trí cán làm công tác ATVSLĐ Chủ doanh nghiệp không tham gia tập huấn ATVSLĐ, số lao động huấn luyện ATVSLĐ chưa đáp ứng yêu cầu, phần lớn người lao động làm việc doanh nghiệp lao động nông nhàn, thời vụ không trang bị kiến thức ATVSLĐ 15 Ngoài ra, nội dung tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ chưa đến cấp quyền sở (xã, phường) Hoạt động tuyên truyền ATVSLĐ mang tính phong trào, thời điểm nên mức độ tác động đến người lao động chưa sâu Vấn đề chăm sóc y tế lao động, phòng ngừa tai nạn lao động bệnh tật doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chưa quan tâm mức Tại xã, phường có trạm y tế chung cho cộng đồng, chủ yếu chăm sóc y tế, khám chữa bệnh thông thường, nhiều doanh nghiệp không trang bị tủ thuốc y tế 2.2.4 Tổ chức kiểm tra thực an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Theo số liệu báo cáo từ Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tổng số tra, kiểm tra từ năm 2011-2015 29 cuộc, 369 đơn vị, doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp tra phạm vi toàn tỉnh so với số lượng doanh nghiệp Nhìn chung, tra viên có nhiều nỗ lực việc tiến hành tra nhằm tăng số lượng tần suất tra hàng năm Các tra doanh nghiệp theo kế hoạch tra tránh việc trùng lặp thời gian, nội dung có nhiều đoàn tra đến doanh nghiệp, hay thời gian dài doanh nghiệp không tra dẫn đến lơ không thực đầy đủ chế độ lao động dẫn đến tai nạn lao động cố máy thiết bị Tuy nhiên, công tác tra ATVSLĐ đứng trước thực trạng sau: Thứ nhất, số tra tiến hành hàng năm ít, số lượng tần suất tra lao động doanh nghiệp thấp; 16 Thứ hai, lực lượng tra viên ATVSLĐ thiếu, số lượng tra viên vốn lại phải kiêm nhiệm công tác khác giải khiếu nại, tố cáo, tra sách xã hội Thứ ba, nguồn tra viên yếu trình độ Thứ tư, trang thiết bị, máy móc, đo đạc, xe cộ phục vụ cho việc tra ATVSLĐ lạc hậu, không đầy đủ, mà công tác tra chưa hiệu đánh giá thực xác 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trong năm từ 2011-2016, địa bàn tỉnh xảy 33 vụ tai nạn lao động, làm chết 20 người tháng đầu năm 2017, có 05 vụ tai nạn lao động làm chết người gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước doanh nghiệp Qua tổng hợp, phân tích tai nạn lao động cho thấy nguyên nhân phổ biến dẫn đến vụ tai nạn lao động xảy NLĐ không huấn luyện đầy đủ kiến thức, kỹ làm việc ATVSLĐ Hiện nhiều đơn vị thực công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) kiểu đối phó, có trang thiết bị không tập huấn, không phân công người thực không giao trách nhiệm cụ thể Các doanh nghiệp cố tình che giấu vụ tai nạn lao động bệnh thành tích (sợ ảnh hưởng đến danh hiệu thi đua), số đơn vị không đóng BHXH cho người lao động, hợp đồng lao động Họ thường tự giải quyết, đền bù quỹ phúc lợi đơn vị lợi dụng không am hiểu người lao động Luật lao động, sách xã hội để trốn tránh trách nhiệm Việc bồi thường trực tiếp cho người lao động doanh nghiệp thường chênh lệch tính chia sẻ rủi ro 17 2.2.6 Tình hình xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Qua tra, kiểm tra lập biên xử lý vi phạm hành 44 đơn vị, doanh nghiệp với số tiền 245.978.750 đồng Việc thực kết luận tra, xử lý sau tra quan tâm theo dõi đôn đốc thực hiện, không để tồn đọng kéo dài Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATVSLĐ số khó khăn như: Một số hành vi vi phạm có mức xử phạt thấp, không đủ tính răn đe không tương xứng với mức độ vi phạm; số đơn vị sau nhận văn nhắc nhở việc nộp phạt không chấp hành theo quy định cố tình chây ì không chấp hành có số trường hợp khó khăn tài chính, khó xử phạt doanh nghiệp không xây dựng kế hoạch ATVSLĐ có xây dựng kế hoạch không thực thực không đầy đủ; Không tổ chức khám sức khỏe cho người lao động; tổ chức khám sức khỏe, khám bệnh nghề nghiệp không đủ nội dung người làm việc không theo hợp đồng lao động, người lao động nhận công việc nhà làm, trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ thiếu, số hành vi chủ yếu nhìn mắt thường, thiếu tính thuyết phục việc lỗi doanh nghiệp 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ATVSLĐ TẠI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 3.1.1 Những quan điểm đạo Đảng, Nhà nƣớc bảo hộ lao động Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo, có nhiều chủ trương, giải pháp cải thiện điều kiện lao động, hạn chế tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Quan điểm quán Đảng Nhà nước ta coi việc bảo đảm ATVSLĐ lợi ích thiết thực người lao động Để tăng cường hiệu quản lý nhà nước ATVSLĐ, thời gian tới cần trọng: Hoàn thiện hệ thống pháp luật ATVSLĐ Hoàn thiện hệ thống tra an toàn – vệ sinh lao động từ Trung ương đến địa phương Tổ chức triển khai phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn đầy đủ nghiêm túc quy định pháp luật ATVSLĐ Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học kỹ thuật ATVSLĐ Tăng cường pháp chế ATVSLĐ, thông qua việc thực nghiêm việc xử phạt hành vi vi phạm ATVSLĐ 3.1.2 Định hƣớng việc nâng cao lực an toàn, vệ sinh lao động Đảm bảo môi trường lao động lành mạnh an toàn, giảm thiểu ngăn ngừa nguy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 19 yêu cầu quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh lao động Đổi chế, sách công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động theo hướng ưu tiên cho hoạt động phòng ngừa, quản lý rủi ro, làm rõ trách nhiệm người sử dụng lao động việc đầu tư cho công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động Từng bước hướng tới xây dựng nét “Văn hóa An toàn vệ sinh lao động” doanh nghiệp 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 3.2.1 Cải tiến việc ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp - Hướng tới xây dựng hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động dự báo phòng ngừa tai nạn lao động; - Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; - Rà soát, chỉnh sửa, bổ sung quy định an toàn vệ sinh lao động văn khác cho thống nhất; - Từng bước giảm dần đầu tư Nhà nước mà thay vào tăng cường công tác xã hội hóa để huy động nguồn lực xã hội, doanh nghiệp; - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm tính công khai, minh bạch 3.2.2 Tổ chức tốt việc tuyên truyền quy định pháp luật an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp - Tuyên truyền giáo dục huấn luyện lĩnh vực an toàn – 20 vệ sinh lao động cần thực thường xuyên, sâu rộng công nhân, viên chức - Cần xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, thầy giáo có trình độ để làm nhiệm vụ giảng dạy, huấn luyện ATVSLĐ - Củng cố kiện toàn phận, cán làm công tác ATVSLĐ doanh nghiệp, phân công trách nhiệm cụ thể theo lĩnh vực chuyên môn; - Đẩy mạnh, đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo tập huấn quản lý an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Thứ nhất, Công đoàn sở chủ động trao đổi với phận chuyên môn để tham mưu với lãnh đạo đầu tư cải tạo môi trường làm việc, tập huấn phòng ngừa rủi ro Thứ hai, hướng dẫn doanh nghiệp, người sử dụng lao động có biện pháp lồng ghép đào tạo kiến thức chuyên môn, nâng cao tay nghề với việc nâng cao trình độ, kỹ phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, quản lý rủi ro, đảm bảo ATVSLĐ cho người lao động Thứ ba, đưa nội dung ATVSLĐ vào giảng dạy cho sinh viên trường đại học kỹ thuật, cao đẳng nghề để trang bị kiến thức cho sinh viên trước họ làm Thứ tư, tổ chức nghiên cứu khoa học, thí nghiệm, làm thử trang thiết bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động 3.2.4 Tổ chức tốt kiểm tra thực an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp Thứ nhất, kiện toàn tổ chức tra ngành lao động - thương binh Xã hội Thứ hai, tăng cường hoạt động đào tạo nghiệp vụ cho cán 21 làm công tác tra ATVSLĐ Thứ ba, tăng cường tra theo chuyên đề với thời gian, quy mô nhanh, gọn có hiệu chất lượng Thứ tư, đổi việc QLNN ATVSLĐ theo hướng đại hóa, công khai, minh bạch, áp dụng công nghệ thông tin để giảm thủ tục hành chính, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp, nắm bắt xử lý thông tin nhanh chóng, hiệu Thứ năm, tăng cường chế tài, xử phạt để đủ sức răn đe hành vi vi phạm công tác ATVSLĐ 3.2.5 Cải thiện việc công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Tăng cường biện pháp phòng tránh tai nạn lao động sản xuất Các vụ tai nạn lao động, cố nghiêm trọng cần thông báo công khai diễn biến, nguyên nhân để rút kinh nghiệm Để hạn chế tối đa tai nạn gây hậu nghiêm trọng, tai nạn cụ thể ngành nghề, nên phổ biến đến người lao động lĩnh vực, công việc để họ dễ hình dung, phòng tránh cách thức thông tin chung chung Doanh nghiệp cần xây dựng trạm y tế tối thiểu có cán y tế theo quy định để thực sơ cấp cứu, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người lao động sở sản xuất doanh nghiệp Tham gia Quỹ bồi thường tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 3.2.6 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm an toàn lao động, tái kiểm tra đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cho ngưng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục 22 vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn lao động làm chết người 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VẬN DỤNG MÔ HÌNH CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN LAO ĐỘNG Để thực tốt văn hoá an toàn nơi làm việc doanh nghiệp, người sử dụng lao động không thực tốt quy định pháp luật ATVSLĐ mà cần tăng cường đầu tư, chủ động áp dụng phương pháp tự cải thiện điều kiện lao động đơn giản, rẻ tiền, dễ thực (WISE – Working Improvement in small and Medium - size enterprises) áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ Tổ chức Lao động Quốc tế hướng dẫn (ILO-OSH 2001) Phát động phong trào thi đua “Sản xuất phải an toàn, an toàn để sản xuất”; “Xanh- Sạch- Đẹp”, thành lập Hội đồng BHLĐ mạng lưới an toàn - vệ sinh viên nhằm kiểm soát các mối nguy hoạt động khai thác - sản xuất – kinh doanh 23 KẾT LUẬN Tính đến nay, địa bàn tỉnh Kon Tum có khoảng 1.100 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Số lượng doanh nghiệp ngày tăng thách thức địa phương việc quản lý đảm bảo công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) Đặc biệt ngành nghề tiềm ẩn nhiều nguy an toàn, ngành nghề nặng nhọc, độc hại phát triển sản xuất sắt thép, chế biến thực phẩm, khai thác đá xây dựng, may mặc, da giày… Qua nội dung đề cập trên, luận văn xem xét vấn đề góc độ pháp lý, ban hành văn bản, áp dụng pháp luật an toàn vệ sinh lao động Việt Nam vai trò quan trọng quản lý nhà nước an toàn – vệ sinh lao động Sau giao Đề tài “Quản lý an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum”, em tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN ATVSLĐ 100 doanh nghiệp địa bàn tỉnh Luận văn làm rõ số vấn đề, cụ thể như: Khái niệm quản lý nhà nước AT-VSLĐ; Vai trò Quản lý nhà nước AT-VSLĐ; Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp; 06 nội dung quản lý nhà nước AT-VSLĐ doanh nghiệp; nhân tố ảnh hưởng tới Quản lý nhà nước AT-VSLĐ doanh nghiệp Tuy TNLĐ, BNN xảy nhiều nghiêm trọng, gây ô nhiễm môi trường; tổ chức máy QLNN ATVSLĐ quan QLNN vừa thiếu vừa phối hợp không tốt; Tổ chức QLNN ATVSLĐ doanh nghiệp bất cập, chưa phù hợp; xây dựng chậm, chưa quan tâm chưa gắn với ATVSLĐ; Việc xây ... AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TỈNH KON TUM. .. công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum Câu... Tình hình quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum nào? - Cần có giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp tỉnh Kon Tum năm tới?