VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN LIÊM ĐINH VĂN LIÊM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… - Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Cần có điều kiện đảm bảo để thực hiệu chương IX Hiến pháp năm 2013 Chính quyền địa phương, Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 2014 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Vinh – Tỉnh Nghệ An, Đề tài khoa học cấp trường, chủ nhiệm đề tài, Đại học Vinh, Nghệ An, nghiệm thu tháng 12/ 2015 Mô hình tổ chức quyền đô thị số nước giới gợi mở cho quyền Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, 2015 Bầu cử hình thức nhân dân thực quyền lực nhà nước, Tạp chí kiểm sát, 2016 Tổ chức Chính quyền địa phương số nước Châu Á, Tạp chí nghề Luật, 2016 Một số ý kiến tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay, Tạp chí giáo dục xã hội, số 71 tháng 3/2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, có quyền thành phố thuộc tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu dân chủ, minh bạch, phục vụ nhân dân quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu địa phương, nội dung việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Sau 30 năm đổi hội nhập quốc tế, đô thị hóa nước ta diễn nhanh chóng thể trình có tính tất yếu.Phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến việc đô thị hóa đô thị hóa ngược lại, phục vụ phát triển xã hội Theo tổng hợp Cục Phát triển đô thị Bộ Xây dựng hệ thống đô thị quốc gia có chuyển biến nhanh lượng chất Năm 1990 nước có khoảng 500 đô thị, đến năm 2010 755, đến tháng 12 năm 2016 nước có 787 đô thị; đó, có 67 thành phố thuộc tỉnh Hiện nay, dân số đô thị Việt Nam chiếm khoảng 35,7% dân số nước ước tính đến năm 2020 có khoảng 40% dân số Việt Nam sống khu vực đô thị Theo pháp luật hành, quyền địa phương gồm cấp quyền cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã.Chính quyền thành phố thuộc tỉnh loại hình quyền đô thị cấp huyện.Vị trí, vai trò quyền thành phố thuộc tỉnh phụ thuộc vào việc xác định vị trí, tính chất đơn vị hành thành phố thuộc tỉnh.Theo đó, thành phố thuộc tỉnh Nhà nước xác định trung tâm trị, kinh tế - xã hội trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông tỉnh giao lưu nước, quốc tế; có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội liên huyện, liên tỉnh vùng lãnh thổ Tương ứng với điều đòi hỏi quyền thành phố thuộc tỉnh phải thể việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động để thúc đẩy phát triển mặt địa phương, khắc phục hạn chế quản lý đô thị Thực tiễn cho thấy, quản lý nhà nước đô thị nói chung, thành phố thuộc tỉnh nói riêng bên cạnh kết tích cực, thể vai trò “trung tâm” phát triển địa phương có không hạn chế Hạn chế lớn quản lý quyền đô thị nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng trước hết quy hoạch phát triển đô thị bất cập Do quy hoạch thiếu đồng diện tích dành cho giao thông xây dựng nhà ở, công viên, khu vui chơi giải trí, xanh thành phố nên không đô thị, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; mà thành phố thuộc tỉnh thành phố Vinh, Thái Nguyên, Nha Trang… xẩy tình trạng ách tắc giao thông vào cao điểm Cùng với điều đó, tình trạng khu nhà cao tầng chung cư, trung tâm thương mại liên tục mọc lên, thu nhập bình quân đầu người tăng lên, chất lượng sống không khí ngày ô nhiễm, dòng sông, hồ nước trở thành sông chết, việc xử lý rác thải, cấp thoát nước, xanh nhiều bất cập…Bên cạnh tình trạng nhập cư ạt vào đô thị khiến sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội tải Sau trình đổi mới, cải cách quyền địa phương, có thành phố thuộc tỉnh Đảng xác định Đại hội XI: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo”.[32]Thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 giành chương riêng quy định tổ chức quyền địa phương, với nhiều điểm mở đường cho việc đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Quốc hội thông qua luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Tuy nhiên, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 đạo luật khung, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương, quyền thành phố thuộc tỉnh cần tiếp tục làm rõ, cần có quy định cụ thể Đối với tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh, số vấn đề đặt cần xem xét như: tổ chức hoạt động quyền gần giống với tổ chức hoạt động quyền cấp, chưa thể rõ phân định rõ quyền đô thị với quyền nông thôn, không phản ánh đầy đủ tính chất đáp ứng yêu cầu phát triển cộng đồng đô thị; đó, không bảo đảm chức cấp quyền đô thị Mô hình tổ chức cấp quyền thành phố thuộc tỉnh có tình trạng thiếu đồng bộ; chưa dựa vào thành tố quan trọng đô thị hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phúc lợi công cộng… Hệ chức điều hòa phối hợp máy hành yếu, hiệu lực hiệu quản lý hành thấp, khung pháp lý với yêu cầu phát triển quản lý đô thị, hoạt động quản lý lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội lỏng lẻo, việc cung cấp dịch vụ công nhiều lúng túng, chất lượng thấp, chi phí cao,… Từ đó, tiếp tục đổi quyền thành phố thuộc tỉnh vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý nêu trên, NCS chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh, luận án đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đô thị, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận án là: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam, ưu điểm hạn chế quyền thành phố thuộc tỉnh - Trên sở nhận thức lý luận đánh giá thực tiễn kể trên, luận án đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: luận án nghiên cứu, khảo sát thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh phạm vi nước Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh từ thành lập nước Việt Nam đến nay, chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh từ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 ban hành đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước, CQĐP xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp hệ thống, phương pháp tọa đàm, trao đổi với chuyên gia, phương pháp lịch sử… Đóng góp khoa học Luận án Thứ nhất, Luận án góp phần làm rõ hoàn chỉnh khía cạnh lý luận quyền thành phố thuộc tỉnh mặt khái niệm, đặc điểm, phân loại quyền thành phố thuộc tỉnh, nội hàm tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; thực việc so sánh, đối chiếu quyền thành phố thuộc tỉnh với tổ chức hoạt động quyền đô thị nước giới để tương đồng, khác biệt, gợi ý cho hoàn chỉnh tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam Thứ hai, Phân tích, đánh giá toàn diện pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam chủ yếu giai đoạn Từ đó, tạo dựng tranh sát thực tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam với ưu điểm, hạn chế pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Thứ ba, xuất phát từ nhận thức lý luận thực trạng quyền thành phố thuộc tỉnh, luận án cần thiết phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể Việt Nam, có tính xu hướng chung quyền đô thị nước; đồng thời đề xuất quan điểm giải phápnhằm đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh theo hướng động, sáng tạo, dân chủ quản lý có hiệu Luận án hướng đến việc đề xuất giải pháp đưa có tính toàn diện, đồng bộ, khả thi cho đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Nhà nước pháp quyền Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm phong phú vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh gắn với quản lý nhà nước đô thị trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận khoa học đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà làm luật việc soạn thảo, ban hành sách, pháp luật tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh phương diện tổ chức hoạt động theo yêu cầu cải cách CQĐP nói chung đặc điểm quyền thành phố thuộc tỉnh Luận án có giá trị khoa học phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo đại học sau đại học ngành luật học, hành học, tài liệu giúp nhà thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh cấu máy nhà nước nói chung Cơ cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm bốn chương, 10 tiết CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài Ở nước giới có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu CQĐP, tự quản địa phương, mô hình tổ chức quyền thành phố giới, công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác mô hình quyền thành phố Các công trình nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, công trình nghiên cứu đã đề cập cách trực tiếp gián tiếp đến vấn đề tổ chức hoạt động quyền đô thị Ít nhiều có đề cập quyền thành phố thuộc tỉnh giới Nên có nội dung, quan điểm công trình tài liệu có giá trị lý luận thực tiễn để chọn lọc, kế thừa, phát triển trình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài Các công trình nghiên cứu liên quan tổ chức hoạt động CQĐP, có quyền thành phố thuộc tỉnh nhà khoa học chuyên gia, giới luật học đặc biệt quan tâm nghiên cứu Vấn đề đổi tổ chức hoạt động CQĐP nước ta quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện khác thông qua đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí nghiên cứu, tham luận hội thảo khoa học nhà lý luận, nhà quản lý vấn đề nhiều nhà khoa học tiếp cận, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ cụ thể CQĐP 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3.1 Các kết nghiên cứu luận án kế thừa phát triên Các công trình nghiên cứu tầng, cấp khác phần sáng tỏ khái niệm quyền lực nhà nước, tổ chức thực quyền lực nhà nước.Các công trình nghiên cứu xây dựng khái niệm CQĐP, vị trí, chức thiết chế Một số công trình đề cập khái niệm quyền đô thị, vị trí, tính chất, chức năng, yếu tố tác động tổ chức hoạt động quyền đô thị Đặc biệt công trình nước sâu phân tích chế độ tự quản, tự trị CQĐP, mô hình tổ chức hoạt động quyền đô thị giới, vấn đề phân cấp, phân quyền, xây dựng quyền thành phố trực thuộc trung ương; công trình khoa học mà tác giả luận án tiếp cận nghiên cứu sâu sắc tổ chức hoạt động CQĐP lịch sử, nghiên cứu CQĐP qua thời kỳ, mối quan hệ quyền trung ương CQĐP Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP nói chung, khu vực đô thị nói riêng có quyền thành phố thuộc tỉnh, phân tích bất cập, hạn chế máy CQĐP; công trình khoa học đưa kiến nghị, giải pháp đổi tổ chức CQĐP, mô hình tổ chức CQĐP, quyền đô thị nói chung Giải pháp xây dựng quyền cấp, xây dựng quyền hai cấp phù hợp đặc điểm, yêu cầu quản lý nhà nước, kiến nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND UBND 1.3.2 Những vấn đề chưa giải thấu đáo, cần phải tiếp tục nghiên cứu Luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ nội dung khoa học sau: Thứ nhất, tiếp tục hệ thống hoá làm rõ quan niệm liên quan đến quyền thành phố thuộc tỉnh, làm rõ cấu trúc cấp quyền này, xác định rõ mặt khoa học mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với cấp khác, yếu tố chi phối hiệu thực thi quyền lực cấp quyền cách thức quyền thành phố sử dụng để quản lý điều hành địa phương Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh qua giai đoạn, trọng tâm giai đoạn từ có Hiến pháp năm 1992, đặc biệt từ có Hiến pháp 2013 luật tổ chức CQĐP năm 2015 mặt thể chế thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Thứ ba, luận án đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao lực quan quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội 1.3.3 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Trên thực tế, quyền thành phố thuộc tỉnh loại quyền nghiên cứu, chí không để ý Với kết nghiên cứu có qua trình nhận thức quyền thành phố thuộc tỉnh với ưu điểm, thành tựu, bất cập, hạn chế chưa đáp ứng 10 - Phân loại theo tiêu chí thủ phủ hay thủ phủ tỉnh 2.2 Nội hàm tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 2.2.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Các nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh bao gồm nguyên tắc chung cho máy nhà nước nguyên tắc đặc thù vào tính chất, đặc điểm chung cụ thể Các nguyên tắc chung, máy nhà nước nước ta áp dụng cho tổ chức hoạt động CQĐP nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng là: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân HĐND làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND Trong nguyên tắc hai nguyên tắc đầu nguyên tắc chung máy nhà nước, nguyên tắc thứ ba nguyên tắc chung Quốc hội HĐND cấp, nguyên tắc thứ tư nguyên tắc đặc thù UBND.Tất nguyên tắc cần thiết Tuy nhiên, hợp lý hơn, đầy đủ bổ sung thêm nguyên tắc: Phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm CQĐP Vì thiếu nguyên tắc thống có mâu thuẫn với nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ; không phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP 2.2.2 Tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh Phù hợp với chức nói trên, tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh thể mặt tổng quát sau: - Thành lập quan cấu thành máy quyền thành phố thuộc tỉnh với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định thể thống thực chức chung; - Sắp xếp, xác định chức danh, số lượng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức vào quan máy quyền thành phố thuộc tỉnh; 13 - Xác lập mối quan hệ quan, phân quan bên quyền thành phố thuộc tỉnh; - Thiết lập mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với quyền cấp trên, với quan, tổ chức khác hệ thống trị Ngoài ra, quyền thành phố thuộc tỉnh phận cấu thành máy nhà nước quan quản lý nhà nước địa phương cộng đồng dân cư địa phương lập ra, với vị trí, vai trò chức mình, bảo đảm việc thể thực ý cư dân địa phương lợi ích thống chung máy nhà nước 2.2.3 Hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh gồm hoạt động HĐND hoạt động UBND.Mỗi loại quan có hình thức, phương thức, quy chế hoạt động khác tương ứng với vị trí, vai trò, tính chất, đặc điểm HĐNDlà quan đại diện nhân dân quan làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Đây nguyên tắc làm việc thực chung quan đại diện cấp trung ương cấp địa phương giống hoạt động hội đồng địa phương quốc gia Các nghị HĐND nguyên tắc định cộng đồng dân cư địa phương.Với nguyên tắc này, vấn đề quan trọng địa phương định đa số dân cư địa phương thông qua người đại diện họ tham gia HĐND UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND.Theo đó, UBND Việt Nam không áp dụng chế độ thủ trưởng với người đứng đầu địa phương cá nhân quan hành nhà nước nhiều nước.Nó kết hợp chế độ tập thể làm việc với chế độ thủ trưởng 2.3 Các mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh địa phƣơng: - Quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với cấp uỷ Đảng thành phố thuộc tỉnh - Quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên 14 - Quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với quyền cấp trực tiếp - Quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với quyền cấp - Quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với quyền cấp 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 2.4.1 Đặc trưng quản lý đô thị đặc điểm thành phố thuộc tỉnh Thứ nhất, lãnh thổ thành phố thuộc tỉnh thể thống nhất, liên hoàn, chia cắt thành phận riêng rẽ Thứ hai, dân cư thành phố thuộc tỉnh khối thống nhu cầu lợi ích vật chất, văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội đáp ứng quy mô toàn đô thị, không phụ thuộc vào địa bàn cư trú, người dân sống địa bàn này, làm địa bàn khác Thứ ba, thành phố thuộc tỉnh thường trung tâm trị - hành chính, trung tâm kinh tế, trung tâm văn hoá, thể thao, giáo dục, khoa học tỉnh hay vùng; nơi tập trung chủ yếu sở kinh tế, hạ tầng vật chất quan trọng trung tâm tài chính, thương mại, dịch vụ, hệ thống giao thông, liên lạc, điện nước, công trình xây dựng, khu vui chơi, giải trí 2.4.2 Xu hướng đổi thân hành công từ hành truyền thống sang hành phát triển trình cải cách hành Trong cải cách hành chuyển đổi hành thành công hay không cải cách phụ thuộc vào kết phân quyền, phân cấp quản lý Phân quyền, phân cấp quản lý trung ương - địa phương, cấp CQĐP nước ta nhiều vấn đề cần giải quyết, lên phân cấp chưa rõ, chưa cụ thể, chưa mạnh Trung ương, cấp ôm đồm, làm thay nhiều việc quyền cấp Việc đổi phân cấp theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho CQĐP, quyền đô thị ảnh hưởng đến mô hình tổ chức hoạt động máy quyền 15 thành phố thuộc tỉnh Tuy nhiên, cải cách hành chính, chuyển đổi hành nhà nước định đòi hỏi phải tiến hành phân quyền, phân cấp quản lý mạnh Bên cạnh đó, việc tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh chịu ảnh hưởng của yếu tố khác hành phát triển trình chuyển đổi hành truyền thống 2.4.3 Sự chuyển đổi chế vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trình hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầu hoá Việc đổi chế vận hành kinh tế đòi hỏi phải đổi mô hình chế quản lý kinh tế - xã hội cần thiết khách quan phải tiến hành cải cách máy nhà nước Trong thời gian qua, chế vận hành kinh tế chuyển đổi mạnh mẽ, chế quản lý nhà nước chuyển biến chậm chạp ngày tụt hậu Mô hình tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương, có quyền thành phố thuộc tỉnh chưa có điều chỉnh cách cho phù hợp với yêu cầu quản lý Quá trình thay đổi vừa qua dừng lại số điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ thay đổi tổ chức số quan chuyên môn, giúp việc Các thành phố nước ta nơi tập trung đông đúc, phong phú, đa dạng thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp nơi kinh tế thị trường diễn sôi động Chính vậy, đô thị nơi chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều tác động kinh tế thị trường với chiều tích cực tiêu cực 2.4.4 Đặc điểm đời sống xã hội, văn hóa, văn minh đô thị Thành phố thuộc tỉnh thể thống nhất, liên hoàn, chia cắt thành phần riêng lẻ Hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội chỉnh thể liên quan, gắn bó trực tiếp với phạm vi toàn đô thị, chia cắt theo địa bàn Các công trình kinh tế, xã hội, văn hóa xây dựng theo quy hoạch chung đô thị nhằm đáp ứng thuận lợi nhu cầu phát triển kinh tế đời sống dân cư toàn đô thị, việc phân chia địa giới hành đô thị có ý nghĩa đời sồng xã hội, công tác quản lý Dân cư thành phố thuộc tỉnh tổ chức toàn 16 diện, không phân thành khối riêng lẻ, nhu cầu lợi ích vật chất, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội Mặt khác, dân cư thành phố hội tụ nhiều vùng, miền khác nhau, có sống độc lập với nhau, với lối sống hợp cư, biến động, liên kết tập quán, truyền thống, có trình độ dân trí cao nông thôn, tôn trọng chuẩn mực pháp lý quy tắc có tính cộng đồng Tóm lại: Chương tác giả luận án nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh như: khái niệm, đặc điểm, phân loại quyền thành phố thuộc tỉnh; vị trí, vai trò quyền thành phố thuộc tỉnh; nội hàm tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh; yếu tố ảnh hưởng tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự hình thành phát triển quyền thành phố thuộc tỉnh Phân tích theo chiều mốc lịch sử quyền hành Việt Nam trước năm 1945 ngày Trong dựa vào văn quy phạm pháp luật cụ thể để nghiên cứu Hiến pháp; Luật tổ chức HĐND UBND; điển hình trọng tâm Luật Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 3.2 Pháp luật hành tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 3.2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Theo quy định Luật tổ chức CQĐP năm 2015, quan HĐND bao gồm (Thường trực HĐND Ban HĐND) 17 Theo luật tổ chức CQĐP năm 2015 hình thức hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh xem xét hai khía cạnh: theo chủ thể theo nội dung hoạt động Thứ nhất, hoạt động HĐND xét theo chủ theo chủ thể gồm: hoạt động tập thể HĐND (kỳ họp HĐND); hoạt động thường trực HĐND; hoạt động ban HĐND hoạt động đại biểu HĐND Là quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động theo nguyên tắc tập thể định theo đa số (là quan nghị) nên hình thức hoạt động quan trọng HĐND kỳ họp HĐND Thứ hai, xét theo nội dung: quan quyền lực nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương nên nội dung hoạt động HĐND chủ yếu là: ban hành Nghị để định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội địa phương; bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, phê chuẩn thành viên UBND thành phố; giám sát hoạt động UBND thành phố quan nhà nước khác đóng địa bàn thành phố nhằm bảo đảm việc thực thống Hiến pháp pháp luật 3.2.2 Pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Theo quy định điều 55, Luật tổ chức CQĐP năm 2015, UBND thành phố thuộc tỉnh gồm (Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên) Đối với UBND thành phố thuộc tỉnh loại I có không ba Phó Chủ tịch UBND thành phố thuộc tỉnh loại II loại III có không hai Phó Chủ tịch Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh (ủy viên phụ trách quân ủy viên phụ trách công an) Các quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh gồm: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chín; Kế hoạch; Phòng Tài nguyên Môi trường; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Văn hóa Thông tin; Phòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra; Văn phòng HĐND UBND Ngoài ra, có nơi có thêm Phòng Kinh tế Phòng Quản lý đô thị: Hoạt động UBND thành phố thuộc tỉnh nói riêng bảo đảm hiệu hoạt động tập thể UBND, chủ tịch UBND, thành viên khác UBND quan chuyên môn thuộc UBND Do UBND thành phố thuộc tỉnh hoạt động chủ yếu thông qua bốn hình thức: hoạt động tập thể UBND, hoạt động Chủ tịch UBND thành phố, hoạt động 18 phó chủ tịch UBND thành phố hoạt động ủy viên UBND thành phố Ngoài đóng vai trò tham mưu giúp việc cho UBND hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố 3.2.3 Đánh giá chung pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 3.2.3.1 So sánh pháp luật quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta với quyền thành phố số nước So sánh tổ chức quyền thành phố quốc gia Trung quốc, Đức, Hà Lan Nhìn chung Chính quyền thành phố thuộc tỉnh nước ta đơn giản tổ chức chế độ hoạt động 3.2.3.2 Ưu điểm pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Thứ nhất, pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh bước hoàn thiện, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ hai, pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi CQĐP nói chung quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng Thứ ba, pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh bước đầu có phân biệt tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn Thứ tư, quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh kế thừa phát triển yếu tố hợp lý, tích cực tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh trước Thứ năm, kỹ thuật lập pháp, pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh có bước phát triển kỹ thuật lập pháp Các câu từ văn pháp luật cụ thể, rõ nghĩa dễ áp dụng 3.2.3.3 Bất cập, hạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Thứ nhất, cách thức tổ chức quyền nông thôn đô thị theo đơn vị hành lãnh thổ chưa thật hợp lý 19 Thứ hai, cách thức tổ chức HĐND cấp theo Luật tổ chức CQĐP năm 2015 khác biệt thành thị nông thôn, khu vực địa lý khác điều bất hợp lý Thứ ba, Phân định chức trách tập thể cá nhân, cá nhân với cá nhân UBND thành phố Thứ tư, luật tổ chức CQĐP năm 2015 bước cụ thể hóa nguyên tắc phân định thẩm quyền cho quan CQĐP, vấn đề phân quyền, phân cấp ủy quyền cho CQĐP xác định Đây sở pháp lý quan trọng để xác định thẩm quyền cho quan CQĐP Thứ năm, Luật tổ chức CQĐP văn hướng dẫn thi hành có mâu thuẫn quy định chưa giải 3.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 3.3.1 Tổ chức hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh 3.3.1.1 Tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh: Trong thời gian qua, HĐND thành phố thuộc tỉnh bước kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động, không ngừng phát huy vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần quan trọng vào việc thực có hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.3.1.2 Hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh: Trong trình thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố thuộc tỉnh nước phát huy vai trò hiệu mình, đạt thành tựu quan trọng 3.2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 3.2.2.1 Tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh: UBND thành phố thuộc tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố thuộc tỉnh loại I có không ba Phó Chủ tịch; loại II loại III có không hai Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố thuộc tỉnh người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh (Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an) 3.2.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh: 20 Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ; việc thực chức chấp hành đạo, điều hành UBND thành phố thuộc tỉnh hiệu số địa phương khảo sát 3.3.3 Đánh giá chung thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 3.3.3.1 Đánh giá tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh a) Thành tựu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh nước bước cải tiến, đổi mới, đảm bảo lãnh đạo Đảng, vị thế, vai trò HĐND ngày khẳng định hệ thống trị - Chất lượng đại biểu HĐND thành phố thuộc tỉnh thể đặc biệt rõ qua việc thực chức giám sát HĐND - Nhìn chung tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh bố trí tương đối hợp lý, phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước, quan đại diện địa phương b) Hạn chế, bất cậptrong tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Về tổ chức máy - Về thực chức nhiệm vụ nghị vấn đề quan trọng địa phương - Về hoạt động giám sát tiếp xúc cử tri - Mối quan hệ HĐND với UBND, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp quan, tổ chức hữu quan 3.3.3.2 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh a) Thành tựu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Về cấu tổ chức: + Mô hình tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh thể quyền nhân dân, dân nhân dân + UBND thành phố thuộc tỉnh quan chấp hành HĐND thành phố thuộc tỉnh, vai trò quan hành nhà nước địa phương 21 + Tổ chức UBND thành phố có quan chuyên môn giúp việc Công tác tổ chức bố trí cán chức danh lãnh đạo Đảng, quyền đảm bảo lực thực nhiêm vụ hoạt động chuyên trách - Về hoạt động: + Hoạt động quan chuyên môn tập thể UBND thực quy định pháp luật + Tinh thần đoàn kết, đồng thuận giữ vững phát huy hợp lý góp phần giúp lực lãnh đạo tổ chức thực nâng cao, nguồn lực phát huy hợp lý góp phần quan trọng để triển khai hoàn thành nhiệm vụ, thúc đẩy kinh tế thành phố tăng trưởng mức cao ổn định b) Bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Về tổ chức: + Mô hình tổ chức CQĐP nước ta tổ chức cách HĐND thành lập UBND, UBND quan chấp hành HĐND Tuy nhiên thực tế, HĐND UBND phụ thuộc lớn vào quy định, đạo điều hành quan hành cấp dẫn đến tượng xin ý kiến đạo UBND không nguyên nghĩa quan chấp hành HĐND + Chính quyền thành phố thuộc tỉnh cấu hoạt động theo chế độ tập thể UBND, vấn đề quan trọng phải tập thể định theo đa số phiên họp đảm bảo phát huy trí tuệ tập thể Tuy nhiên, chế tập thể uỷ ban bộc lộ nhiều hạn chế, trách nhiệm tập thể UBND, quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND, thành viên UBND không thật rõ ràng, mặt chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm cá nhân - Về hoạt động: + Hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh thiếu tính chủ động sáng tạo quản lý + Hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND chưa cao, có tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho cấp + Hiệu phiên họp tập thể UBND thành phố thuộc tỉnh chưa cao, chủ yếu mang tính thông báo công việc chung, định 22 đưa phiên họp số trường hợp chưa phải ý kiến chung tập thể + Vai trò Văn phòng HĐND UBND chưa đảm bảo chức đầu mối quan tham mưu tổng hợp + Vấn đề phân cấp, ủy quyền cho UBND thành phố thuộc tỉnh vướng mắc, hạn chế định Tóm lại: Chương luận án kết nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng pháp luật hành thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay, luận án thành tựu, hạn chế, bất cập nguyên nhân tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Từ phân tích thấy cấp thiết cần đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh giai đoạn CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở VIỆT NAM 4.1 Sự cần thiết đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Việc đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh xuất phát từ yêu cầu sau: Thứ nhất, yêu cầu trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Thứ hai, đòi hỏi trình phát triển đất nước trình hội nhập quốc tế Thứ ba, đòi hỏi quản lý đô thị Thứ tư, khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 4.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 23 Các quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh xác định luận án là: Đảm bảo lãnh đạo cấp Ủy Đảng quyền làm chủ nhân dân địa phương Phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xu hướng hội nhập quốc tế toàn cầu hóa Đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Tăng cường tính tự chủ, tự quản, động, sáng tạo quyền địa phương Tôn trọng bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Bảo đảm tính đồng đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 4.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 4.3.1 Nhóm giải pháp chung Đổi phương pháp lãnh đạo cấp ủy Đảng Tổ chức quyền thành phố thuộc tỉnh đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền đô thị Thực có hiệu chức quản lý nhà nước địa bàn chức tổ chức cung ứng dịch vụ công quyền thành phố thuộc tỉnh Đổi phân quyền,phân cấp, tản quyền quản lý cấp quyền thành phố thuộc tỉnh Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 4.3.2 Các giải pháp cụ thể tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Giải pháp Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh: - Xây dựng mô hình tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh động, phù hợp đặc thù đô thị theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh; 24 - Nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu HĐND thành phố thuộc tỉnh; - Tăng cường tính dân chủ bầu cử Hội đồng nhân dân; - Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân, nâng cao hiệu việc thực chức định giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh; - Hoàn thiện máy giúp việc – Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Giải pháp Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh: - Đổi phương thức hoạt động máy hành thành phố thuộc tỉnh; - Đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; - Xây dựng mô hình Khu phố tự quản địa bàn phường; - Lập chức danh Thị trưởng thành phố thuộc tỉnh; - Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền thành phố thuộc tỉnh Đổi mối quan hệ công tác Chính quyền thành phố thuộc tỉnh Mối quan hệ CQĐP cấp CQĐP cấp thực theo nguyên tắc kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương Để công tác quản lý máy quyền thành phố thuộc tỉnh có hiệu lực, hiệu quả, mối quan hệ đạo, điều hành, chấp hành, hướng dẫn, phối hợp… phải có thay đổi hình thức, phạm vi, tính chất đặc biệt phải tăng cường tính hiệu lực mối quan hệ mô hình quyền đô thị Chính quyền thành phố phải xử lý tốt mối quan hệ UBND thành phố thuộc tỉnh với UBND phường, xã; quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 4.3.3 Đề xuất cụ thể tổ chức máy phương thức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh Cấp quyền thành phố thuộc tỉnh Cấp quyền thành phố thuộc tỉnh tổ chức gồm: HĐND Thị trưởng Cấp quyền phường, xã trực thuộc thành phố thuộc tỉnh 25 Cấp quyền phường, xã trực thuộc thành phố thuộc tỉnh tổ chức theo hướng: + Tổ chức quyền phường: Không tổ chức HĐND phường Tổ chức máy phường có quan hành phường Cơ quan hành phường thực chức quản lý hành nhà nước địa bàn theo chế uỷ nhiệm Thị trưởng thành phố thuộc tỉnh Đứng đầu Phường trưởng + Tổ chức quyền xã: Mặc dù đơn vị hành nằm thành phố thuộc tỉnh, hoạt động mang tính nông thôn, đơn vị hành sở Do mô hình quyền hoàn chỉnh Tóm lại: Trên sở lý luận thực tiễn phân tích chương trước luận án, Chương luận án tác giả cần thiết, yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; quan điểm, nội dung đổi mới; giải pháp đổi mô hình tổ chức, nhân đổi hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 26 KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền thành phố thuộc tỉnh nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan phù hợp với đường lối đổi Đảng Hiến pháp năm 2013 Quá trình đổi tổ chức hoạt động Chính quyền thành phố thuộc tỉnh mang tính thường xuyên, liên tục lãnh đạo Đảng Kết nghiên cứu đạt Luận án thể nội dung sau: Luận án xây dựng khái niệm, đặc điểm quyền thành phố thuộc tỉnh; vị trí, vai trò quyền thành phố thuộc tỉnh; nội hàm tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; phân tích mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh với quan nhà nước; luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; số mô hình quyền đô thị số nước giới từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh, phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh nước, đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập học kinh nghiệm, phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập Từ đó, luận án cần thiết, yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh; quan điểm, nội dung đổi mới; giải pháp đổi mô hình tổ chức, nhân đổi hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quản lý nhà nước đô thị 27 ... thuộc tỉnh; mối quan hệ quyền thành phố thuộc tỉnh; yếu tố ảnh hưởng tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở VIỆT... tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh 3.3.1 Tổ chức hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh 3.3.1.1 Tổ chức HĐND thành phố thuộc tỉnh: Trong thời gian qua, HĐND thành phố thuộc tỉnh bước... tổ chức hoạt động quyền thành phố thuộc tỉnh giai đoạn CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở VIỆT NAM 4.1 Sự cần thiết đổi tổ chức hoạt