Đang tải... (xem toàn văn)
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm Phòng giáo dục, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Đông Sơn. Phạm vi nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu đến thực trạng công tác quản lý tài chính cho giáo dục đào tạo tại huyện Đông Sơn, Thanh Hóa. Luận văn tập trung vào các số liệu tại Phòng tài chính Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn. Về thời gian: Đề tài được nghiên cứu với số liệu giai đoạn 20122016, các số liệu điều tra trong năm 2016 tại huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa hệ thống quản lý tài chính cho giáo dục, đào tạo. Đánh giá tình hình quản lý tài chính giáo dục, đào tạo huyện Đông Sơn. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp duy vật biện chứng là phương pháp luận chung nghiên cứu luận văn. Trên cơ sở đó luận văn sử dụng nhiều phương pháp cụ thể như: Phương pháp điều tra, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp dự báo, phương pháp so sánh đối chiếu... 6. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu Luận giải được sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho giáo dục và đào tạo. Phân tích, đánh giá có căn cứ khoa học thực trạng công tác quản lý tài chính. Vận dụng những kiến thức cơ bản từ môn học “Xây dựng cơ cấu nguồn vốn của doanh nghiệp trong kinh tế thị trường”, tác giả đã tìm hiểu thực tế trên cơ sở tích lũy những kiến thức cần thiết và hoàn thành bài tiểu luận với đề tài: “Anhchị hãy đánh giá thực trạng cơ cấu nguồn vốn của doanh nghiệp mình trên cơ sở đó đề xuất một cơ cấu nguồn vốn hợp lý cho doanh nghiệp”. Bài tiểu luận được hoàn thành với nội dung sau: Phân tích cơ cấu nguồn vốn của Công ty cổ phần dầu thực vật Tường An
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN TÀI ĐĂNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHÒNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN TÀI ĐĂNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHÒNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TSKH Nguyễn Hữu Hà HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng 2017 Tác giả Nguyễn Tài Đăng năm LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mỏ -Địa chất, luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý tài phòng Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa” hoàn tất Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến GS TSKH Nguyễn Hữu Hà người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo phòng cán phòng Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, lấy thông tin hoàn thành đề tài luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .7 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan lý luận v ề quản lý tài đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp tài đơn vị nghiệp 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp Việt Nam.12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp 22 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài cho Giáo dục đào tạo 27 1.2.1 Tình hình thực tế quản lý tài cho Giáo dục đào tạo 27 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương .38 1.2.3 Bài học cho quản lý tài Huyện Đông Sơn 39 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CỦA PHÒNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO HUYỆN ĐÔNG SƠN THANH HÓA 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Đông Sơn 42 2.2 Phòng Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn 46 2.2.1.Vị trí chức 46 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 47 2.2.3 Tình hình giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn 49 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp Phòng Giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn 50 2.3.1 Thực trạng quy mô, chất lượng công tác đào tạo phòng GD Đông sơn .50 2.3.2 Thực trạng đầu tư sở vật chất cho giáo dục phổ thông 54 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 55 2.3.4 Thực trạng quản lý nguồn thu cho giáo dục .59 2.3.5 Thực trạng nguồn chi cho giáo dục 61 2.3.6 Thực trạng công tác toán, kiểm tra công tác thu, chi .64 2.3.7 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn huyện Đông Sơn .65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐÀO TẠO HUYỆN ĐÔNG SƠN 68 3.1 Định hướng công tác quản lý tài giáo dục phổ thông thời gian tới 68 3.1.1 Định hướng hoạt động giáo dục trường học nước ta thời gian tới 68 3.1.2 Định hướng hoạt động giáo dục phổ thông huyện Đông Sơn thời gian tới 71 3.1.3 Định hướng công tác quản lý tài giáo dục trường học 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông huyện Đông Sơn 73 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục 73 3.2.2 Giải pháp phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo .74 3.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục công lập.78 3.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra toán nâng cao chất lượng quản lý tài trường học 81 3.3 Kiến nghị 85 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVSN : Đơn vị nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước MN : Mầm non NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TH : Tiểu học THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tiêu phát triển kinh tế giai đoan 2012 2016 .44 Bảng 2.2: Quy mô trường, lớp, học sinh huyện Đông Sơn 50 Bảng 2.3: Chất lượng giáo dục huyện Đông Sơn qua năm 51 Bảng 2.4: Cơ cấu giáo viên theo cấp học 52 Bảng 2.5: Thống kê phòng học huyện Đông Sơn qua năm 54 Bảng 2.6: Số liệu ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho Giáo dục huyện Đông Sơn 59 Bảng 2.7: Số liệu thu học phí giáo dục huyện Đông Sơn 60 Bảng 2.8: Thực trạng chi từ nguồn NSNN cấp cho giáo dục địa bàn huyện Đông Sơn 61 Tên hình Hình 2.1: Tình hình đội ngũ giáo viên khối địa bàn huyện Đông Sơn qua năm 53 Hình 2.2: Nguồn thu từ học phí địa bàn huyện Đông Sơn qua năm .60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cho thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trường lao động nước Giáo dục đào tạo vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế xã hội, bắt kịp thời đại không đường khác phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ giáo dục đào tạo Ngân sách nhà nước chi cho giáo dục - đào tạo hoạt động đầu tư - đầu tư cho tương lai Quản lý tài giáo dục đào tạo địa phương nhìn chung năm qua chưa có chiến lược tài cho giáo dục đào tạo, công tác quản lý điều hành ngân sách giáo dục đào tạo chưa thực phù hợp, thể từ công tác lập, phân bổ dự toán đến công tác toán Mô hình tổ chức máy quản lý tài cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý tài toàn ngành Chính lý đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện quản lý tài Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn - Tỉnh Thanh Hóa" Do vậy, cần phải có định hướng chiến lược đắn cần phải đổi hoàn thiện công tác quản lý tài cho giáo dục đào tạo để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng cho phát triển đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới, mục tiêu xây dựng xã hội công băng, dân chủ, văn minh Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý tài cho giáo dục, đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn, Thanh Hóa Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài cho giáo dục, đào tạo Phân tích thực trạng công tác quản lý cho giáo dục, đào tạo địa bàn huyện Đông Sơn, Thanh Hóa Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài cho giáo dục đào tạo điều kiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm Phòng giáo dục, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đông Sơn Phạm vi nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu đến thực trạng công tác quản lý tài cho giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn, Thanh Hóa Luận văn tập trung vào số liệu Phòng tài - Kế hoạch, Phòng Giáo dục & Đào tạo huyện Đông Sơn Về thời gian: Đề tài nghiên cứu với số liệu giai đoạn 2012-2016, số liệu điều tra năm 2016 huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa hệ thống quản lý tài cho giáo dục, đào tạo Đánh giá tình hình quản lý tài giáo dục, đào tạo huyện Đông Sơn Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vật biện chứng phương pháp luận chung nghiên cứu luận văn Trên sở luận văn sử dụng nhiều phương pháp cụ thể như: Phương pháp điều tra, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp dự báo, phương pháp so sánh đối chiếu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Luận giải cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài cho giáo dục đào tạo Phân tích, đánh giá có khoa học thực trạng công tác quản lý tài 80 Khuyến khách doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội nhân dân đóng góp kinh phí, đất đai để xây dựng trường Thực sách ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng kinh tế - xã hội khó khăn, đồng thời huy động tối đa nguồn NSNN nơi có điều kiện đầu tư cho vùng Đa dạng hóa nguồn lực tài cho giáo dục đào tạo Đối với huyện Đông Sơn nay, bên cạnh khó khăn mức sống người dân thấp, GDP bình quân đầu người hai phần ba mức bình quân nước, xong Đông Sơn có thuận lợi cho phép đẩy mạnh phát triển hệ thống giáo dục công lập tốc độ tăng trưởng kinh tế năm gần không ngừng gia tăng, đời sống người dân bước cải thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Đây điều kiện góp phần nâng cao mặt dân trí, đời sống tinh thần cho người dân Cùng với việc nâng cao quyền tự chủ cho trường học cần nghiên cứu xếp lại quy hoạch mạng lưới trường học, hạn chế việc đầu tư xây dựng trường học khu vực trung tâm, nơi thừa phòng học đồng thời sáp nhập trường Tiểu học THCS có quy mô nhỏ thừa lớp học để tận dụng tối đa lượng phòng học có, nên chuyển bớt số trường công lập sang công lập tăng số lượng trường công lập Tuy nhiên thời gian qua, sách phát triển hoạt động giáo dục công lập huyện Đông Sơn nhiều hạn chế Các quy định quản lý tài Nhà nước sở công lập chung chung; quy chế quản lý tài trường công lập chưa thực nghiêm túc, hầu hết sở giáo dục dân lập tư thục không thực đầy đủ chế độ kế toán báo cáo tài cho quan quản lý theo quy định, trình độ quản lý tài trường thấp Vì vậy, để khắc phục tồn nêu trên, tạo ưu đãi cho sở giáo dục công lập phát triển, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước sở giáo dục công lập, thời gian tới càn có giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục: 81 - Hàng năm, UBND huyện nên công bố công khai rộng rãi quy hoạch mạng lưới sở giáo dục; công bố dự báo phát triển nhu cầu huy động nguồn lực đầu tư thực quy hoạch để thu hút nhà đầu tư tham gia Với thực trạng quy mô giáo dục có xu hướng giảm nay, không nên mở thêm trường công lập mà bước chuyển trường công lập khu vực trung tâm huyện vùng có điều kiện kinh tế phát triển sang hình thức công lập nhằm huy động nguồn lực cho xã hội gia đình có thu nhập cao đầu tư phát triển giáo dục Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá giáo dục để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội chủ trương đắn Đảng Nhà nước sách xã hội hoá giáo dục Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quản lý HĐND, UBND cấp; phát huy vai trò tổ chức Công đoàn, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Đội thiếu niên tiền phong, Hội khuyến học… huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục Tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách để cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở giáo dục công lập, công lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hoá giáo dục 3.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra toán nâng cao chất lượng quản lý tài trường học - Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, Kho bạc Nhà nước quan kiểm soát cuối trước xuất quỹ Đó hình thức kiểm soát phòng ngừa, nhằm đảm bảo cho khoản chi theo nguyên tắc, mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn 82 Theo tinh thần Luật Ngân sách, năm qua Kho bạc nhà nước bước thực kiểm soát chi cách chặt chẽ, bảo đảm mục đích, đối tượng, tiêu chuẩn, chế độ, định mức, thực chi trả trực tiếp qua kho bạc Thông qua kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, đơn vị bước đầu chấp hành tốt kỷ luật sử dụng ngân sách, tăng cường vai trò quản lý cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nước điều hành ngân sách Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự toán đơn vị thấp ảnh hưởng không nhỏ tới công tác kiểm soát thu chi qua Kho bạc Nhà nước Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước theo Luật Ngân sách, cần phải làm tốt số việc sau đây: + Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN + Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định Trên sở báo cáo này, quan tài lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Làm tạo quán duyệt toán chứng từ toán mục chi theo dự toán duyệt, giải tình trạng số liệu báo cáo toán quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc không khớp + Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách, hệ thống kế toán chung, thống tích hợp hệ thống kế toán Kho bạc, kế toán ngân sách hệ thống kế toán trường công lập hệ thống tài khoản kế toán thống gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết đầu Đi liền với nó, đòi hỏi đội ngũ cán thành thạo kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp hành ngân sách ghi sổ - Hoàn thiện công tác kiểm tra kế toán kiểm toán nội Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm soát hệ thống thông tin kế toán việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vô quan trọng 83 cần thiết Nó đảm bảo thông tin kế toán cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế toán quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trước thực trạng trường đòi hỏi phải có giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội bộ: Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn NSNN Trong công tác kiểm tra kế toán thường sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh chủ yếu Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế toán hành - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Thực tế, triển khai thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh, trường gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Có đơn vị xây dựng quy chế chưa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên mang tính đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu không lường hết phát sinh năm, xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội đơn vị nhiều vấn đề bất cập Phòng tài chính, Phòng giáo dục đào tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hóa tài liệu hướng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai 84 đơn vị theo tinh thần Nghị định 43 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Đổi chế quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm trường công lập Hiện nay, hệ thống kiểm soát tài nước ta thực theo mô hình truyền thống, kiểm soát chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào chi lương, mua sắm thiết bị, điện, nước… Các thông tin kết hoạt động vắng bóng Theo tinh thần công cải cách tài công việc trao quyền tự chủ cho thủ trưởng tập thể người lao động đơn vị định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn Nhưng khác với nguồn tiền tư nhân bỏ ra, nguồn tiền công phép sử dụng linh hoạt mà thiếu trách nhiệm giải trình chắn mảnh đất tốt để tham nhũng phát sinh Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối - Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài cho trường học: Đơn vị sở giáo dục nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách , tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, không mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đợ vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực 85 trạng thời gian vừa qua cán công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, có số lại phải kiêm nhiệm công việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.3 Kiến nghị Thông qua phân tích thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn, có đưa số kiến nghị đề xuất sau: - Những kiến nghị nhà nước, trung ương, ngành: Thứ nhất, phải có đạo thống Bộ, ngành công tác quản lý chi cho giáo dục - đào tạo Công tác quản lý chi cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, nhà lập kế hoạch giáo dục cấp quốc gia Vụ chức chịu trách nhiệm cấp học (hoặc trình độ đào tạo) xem xét lại lĩnh vực sách then chốt Từ xác định rõ định hướng giáo dục lựa chọn ưu tiên cụ thể để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung cho bậc học, loại hình giáo dục nói riêng Thứ hai, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài - ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân 86 sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp - Những kiến nghị nhà nước địa phương Thứ nhất, Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp giáo dục, đặc biệt công tác phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia Huy động sức mạnh hệ thống trị, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động tổ chức trị xã hội cấp việc vận động đoàn viên, hội viên, tổ chức, doanh nghiệp toàn thể nhân dân tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục nói chung chương trình phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia nói riêng Thành lập thường xuyên kiện toàn Ban đạo phổ cập giáo dục trung học tổ công tác xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm học tập cộng đồng, Hội khuyến học cấp nhằm thực xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấp uỷ Đảng quyền đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo Thứ hai, phải hoàn thiện khuôn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán 87 Thứ ba, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành nguồn bố trí Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn địa phương, huy động đóng góp nhân dân, tổ chức trị xã hội, nhà hảo tâm chương trình mục tiêu khác Cân đối kinh phí, hàng năm dành phần ngân sách đầu tư cho nhà trường xây dựng đạt chuẩn Quốc gia Huy động đóng góp nhân dân tham gia xây dựng công trình phụ trợ cho học sinh Nhà vệ sinh, nhà xe, sân chơi, cảnh quan môi trường nhà trường góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn trường chưa đạt chuẩn quốc gia củng cố trì chuẩn trường đạt chuẩn quốc gia Tranh thủ giúp đỡ nhà hảo tâm, doanh nghiệp ứng vốn trước đầu tư xây dựng công trình nhà nước phê duyệt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn Quốc gia Thứ tư, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ cấu chi, quy trình phân bổ dự toán hợp lý không giải tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng - Kiến nghị với Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn 88 Tiếp tục tổ chức thực vận động phong trào thi đua ngành giáo dục cách thiết thực đạt hiệu cao Duy trì, phát triển thành tích dạy học huyện Đông Sơn huyện dẫn đầu toàn Tỉnh Thực vận động: "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh"; "Hai không"; "Mỗi thầy cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo" phong trào thi đua "Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực" cách tích cực, có hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục; đặc biệt giáo dục đạo đức, nhân cách kỹ sống cho học sinh Đổi công tác quản lý giáo dục: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục: 100% đơn vị trường học phải kết nối Internet Sử dụng tốt kênh điều hành trường mầm non, tiểu học, trung học sở để cập nhật thông tin đạo Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động dạy học, quản lý tốt việc dạy thêm học thêm theo qui định Tổ chức đánh giá kết học tập học sinh thực chất, khách quan Tiếp tục trì kết nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở, đẩy nhanh tiên độ phổ cập giáo dục Trung học toàn địa bàn Làm tốt công tác tuyển sinh, trì số lượng học sinh, tổ chức khảo sát chất lượng đầu năm xây dựng kế hoạch bồi dưỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh yếu từ đầu năm học Tiếp tục thực tốt việc đổi phương pháp dạy học khối lớp Đẩy mạnh công tác xây dựng thư viện đạt chuẩn, thư viện tiên tiến, củng cố, sửa chữa, bổ sung phòng học chức năng, phòng thiết bị, phát huy tác dụng phòng môn để nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường Tổ chức tốt hội thi từ trường đến cấp huyện, phấn đấu đạt kết cao hội thi cấp tỉnh Chăm lo phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục 89 Bố trí đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên cho nhà trường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Tạo điều kiện cho giáo viên theo học lớp nâng chuẩn, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học gắn với đào tạo lãnh đạo trường trình độ lý luận trị trung cấp Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Cử Hiệu trưởng trường tham gia bồi dưỡng theo đề án hợp tác với nước theo đạo Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thực tốt công tác đánh giá, phân loại giáo viên cán quản lý giáo dục theo chuẩn ban hành Kết luận chương Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội công bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tư ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tư cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nước phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại thấy Vì vậy, việc quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Thông qua phân tích thực trạng chế quản lý tài giáo dục đào tạo huyện Đông Sơn, luận văn rút số kết luận sau: - Chi NSĐP cho Giáo dục - Đào tạo huyện Đông Sơn giai đoạn 2013 - 2016 liên tục tăng ngân sách, đồng thời giai đoạn 2013-2016 huyện Đông Sơn có sách tích cực thúc đẩy phát triển giáo dục huyện - Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục cho đào tạo huyện Đông Sơn thời gian qua có thay đổi đáng kể so với giai đoạn trước Ngân sách giáo dục đào tạo dành nhiều cho phân cấp Mầm non 90 - Với mô hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo huyện Đông Sơn nay, Phòng giáo dục UBND huyện Đông Sơn trực tiếp giao nên tạo điều kiện cho Phòng giáo dục - đào tạo làm tốt công tác chuyên môn công tác quản lý Giáo dục - Đào tạo - Cơ chế phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách hàng năm tỉnh quy định tương đối cụ thể nhiệm vụ quản lý điều hành cấp phát ngân sách cho cấp Vì vậy, thời gian qua việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo đảm bảo dự toán duyệt - Quản lý chi tiêu khoản chi thường xuyên thuộc nhóm mục chi cho người tương đối tốt 91 KẾT LUẬN Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập có thu vấn đề cốt lõi quản lý tài đơn vị nghiệp công lập có thu Trước thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn nói riêng yêu cầu phát triển Giáo dục Đào tạo từ năm 2015 đến năm 2020, việc đưa chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn đòi hỏi cấp bách Để nghiên cứu luận văn, xuất phát từ sở lý luận Luận văn khảo sát thực trạng chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn, từ làm tiền đề cho việc đưa giải pháp cho chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn Luận văn đạt kết chủ yếu sau đây: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đơn vị nghiệp có thu chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn Thứ hai, Luận văn nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu rút học kinh nghiệm cho việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Thứ ba, Luận văn đánh giá thực trạng chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn Từ đó, kết đạt hạn chế chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn thời gian qua nguyên nhân hạn chế Thứ tư, Trên sở định hướng phát triển Giáo dục Đào tạo từ năm 2015 đến năm 2020, Luận văn đưa giải pháp cho chế quản lý tài Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn Tuy nhiên vấn đề chế quản lý tài vấn đề phức tạp Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn Do đó, tác giả luận văn thực 92 mong muốn tiếp tục quan tâm, chia sẻ đóng góp ý kiến nhà khoa học, cán nghiên cứu, cán quản lý để hoàn thiện nhận thức vấn đề mà luận văn đề cập vấn đề mà tác giả say mê nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng NSNN, Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2001 Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế Đỗ Văn Đạt, 2011 Hoàn thiện chế quản lý tài Công ty TNHH thành viên Viện kinh tế kỹ thuật Thuốc Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội Học viện Hành quốc gia, 2004 Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài công, Hà Nội Học viện Tài chính, 2010 Giáo trình quản lý tài Nhà nước Bùi Xuân Huy, 2014 Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngà, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài Viện Khoa học Công nghệ Giao Thông Vận tải Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội 11 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, 2005 NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 12 Phòng giáo dục Đào tạo huyện Đông Sơn , 2012- 2016 Báo cáo tài năm 13 www.vanban.chinhphu.vn 14 Web Bộ Nội vụ: www Caicachhanhchinh.gov.vn 15 Web Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 16 www.thuvienphapluat.vn