i LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Nguồn lực tài từ đất đai phận quan trọng nguồn lực, tham gia tích cực vào việc phát triển kinh tếxã hội, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, hạ tầng xã hội phát triển tỉnh Nam Định Vấn đề huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định nhiều bất cập, chưa huy động đầy đủ khả tài có.Giải vấn đề vấn đề cấp thiết Cần phải làm để huy động nhiều nguồn lực tài từ đất đai- nguồn lực quan trọng- vào phục vụ phát triển tỉnh Đây toán khó cần giải sớm Với ý nghĩa xuất phát từ nguyện vọng cá nhân muốn góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương nên chọn vấn đề “Huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam định; từ đề xuất giải pháp nhằm huy động có hiệu nguồn lực tài từ đất đai để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nam Định Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: + Làm rõ sở lý luận, vấn đề liên quan đến nguồn lực tài từ đất đai thời gian qua, + Phân tích, công tác quản lý, huy động nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn tỉnh; đưa đánh giá ưu, nhược điểm việc huy động hành ii + Đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống chế sách liên quan đến việc huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta đất đai; đồng thời, luận văn có sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, thống kê với phương pháp khảo sát thực tế để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề Những đóng góp luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 Bản chất, đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai - Luận văn nhấn mạnh: Nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực tài hình thành thông qua quan hệ kinh tế chủ thể sở hữu sử dụng đất đai xã hội định chịu chi phối chế độ sở hữu xã hội Về chất, nguồn lực tài từ đất đai phản ánh quan hệ phân phối giá trị hình thành từ việc thực quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai chủ thể, để hình thành quỹ tiền tệ Đó quan hệ lợi ích dạng tiền tệ, phát sinh sở thực quyền sở hữu mặt kinh tế chủ thể sở hữu ruộng đất Trong điều kiện ruộng đất thuộc quyền sở hữu Nhà nước, nguồn lực tài từ đất đai phải thuộc quyền sở hữu Nhà nước sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, phục vụ đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân iii - Nguồn lực tài từ đất đai có đặc điểm sau đây: + Nguồn lực tài từ đất đai gắn với quan hệ sở hữu đất đai + Nguồn lực tài từ đất đai hình thành thực chế kinh tế thị trường - Những nhân tố ảnh huởng đến huy động nguồn lực tài từ đất đai bao gồm : + Những nhân tố khách quan : Quy mô, Đặc điểm cấu tạo tự nhiên, thổ nhưỡng, môi trường; vị trí không gian địa lý, trình độ phát triển kinh tế nói chung + Nhân tố chủ quan : Tác động nhân tố trị xã hội, người tham gia máy thực huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội - Nguồn lực tài từ đất đai có vai trò vô quan trọng Điều đƣợc thể hiện: - Nguồn lực tài từ đất đai phản ánh kết việc thực lợi ích kinh tế tỉnh với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai địa bàn - Nguồn lực tài từ đất đai góp phần làm tăng quy mô ngân sách, từ tham gia tích cực vào việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội, đảm bảo chi phí cho tỉnh thực vai trò kinh tế phát triển - Nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng đất đai địa bàn Nam Định - Nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào việc điều tiết thị trường bất động sản địa bàn Nam Định - Quyền sử dụng đất giúp chủ thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh nâng cao quy mô vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh iv 1.2 Các hình thức huy động nguồn lực tài từ đất đai, bao gồm: - Thu từ giao quyền sử dụng đất: + Thu từ giao đất có hình thức: Giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; giao đất sử dụng ổn định lâu dài; giao đất sử dụng có thời hạn Căn tính thu tiền sử dụng đất diện tích đất, giá đất thời hạn sử dụng đất: + Thu từ cho thuê đất - Thu từ góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất - Thu từ khoản thuế liên quan đến đất như: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích xã quản lý 1.3 luận văn phân tích kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai số thành phố giới Việt Nam: - Kinh nghiệm thành phố thuộc nước thừa nhận đất đai thuộc sở hữu tư nhân - Kinh nghiệm Thượng Hải - Trung Quốc - Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng Việt Nam - Bài học rút Thứ nhất, Quản lý chặt chẽ quỹ đất biến động quỹ đất trình đô thị hoá Thứ hai, linh hoạt đa dạng hoá hình thức sử dụng đất đai để huy động nguồn lực tài cao Thứ ba, nguồn tài thu dùng để tái đầu tư trực tiếp cho phát triển cải tạo kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thành phố v Thứ tư, kiên chống tham nhũng việc quản lý đất đai huy động nguồn lực tài từ đất đai Thứ năm, Cần tránh tình trạng đưa đất canh tác trở thành khu công nghiệp cách ạt, Thứ sáu, kiên khắc phục tình trạng cấp đất giao đất không đối tượng có nhiều sai phạm Thứ bẩy, việc quản lý đất đai nguồn lực tài từ đất đai phải theo đường lối,chính sách Đảng nhà nước, đồng thời đáp ứng nguyện vọng lợi ích nhân dân Chƣơng THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định Từ khái quát số đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định Những sách tạo lập sở pháp lý cho việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định Luật đất đai năm 2003 Quốc hội; Nghị định, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thông tư, Quyết định, văn Bộ, ngành trung ương định UBND tinh Nam Định quy định về: sách giá đất, sách thu tiền sử dụng đất, sách doanh nghiệp cổ phần hoá, sách thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển quyền sử dụng đất, chuyển quyền thuê đất.; luận văn phân tích Tình hình sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định Đến thời kiểm kê đất đai ngày 01/01/2010 tổng diện tích hành tỉnh Nam Định 165.145,72 đó: + Đất nông nghiệp 113.433,28 chiếm 68,69%; vi + Đất phi nông nghiệp 47.494,39 chiếm 28,76%; +Đất chưa sử dụng 4.218,05 chiếm 2,55%; + Đất có mặt nước ven biển 690,62 2.2 Những kết đạt đƣợc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định từ 2006-2010 - Nguồn thu NSNN từ đất đai địa bàn Nam Định từ 2006- 2010 Kết huy động nguồn lực tài từ đất đai thông qua hình thức thu tiền sử dụng đất, tăng nhanh từ năm 2006 đến năm 2009: Năm 2006: 180.663 triệu đồng, năm 2007: 227.476 triệu đồng, năm 2008:317.599 triệu đồng, năm 2009: 551.129 triệu đồng Huy động thông qua hình thức thuế: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển QSD đất huy động tốt làm tăng quy mô cho ngân sách tỉnh Huy động thông qua hình thức thu tiền bán nhà thuộc SHNN, nguồn thu đóng góp cho ngân sách để đầu tư cải tạo hệ thống hạ tầng khu dân cư cũ xuống cấp Huy động thông qua hình thức thu tiền cho thuê đất, xu hướng nguồn thu gia tăng hàng năm Huy động thông qua từ thu quỹ đất công ích hoa lợi công sản xã, khoản thu tăng qua năm - Nguyên nhân kết huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định Nguyên nhân khách quan : vị trí địa lý Nguyên nhân chủ quan: chế sách, máy, người Ngoài kết đạt được, việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định hạn chế vii Đó là: - Hạn chế quản lý sử dụng đất đai - Về hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất - Việc huy động nguồn lực tài từ đất đai thông qua góp vốn quyền sử dụng đất chưa thống kê đầy đủ Nguyên nhân hạn chế - Cơ chế sách bất cập - Trình độ lực đội ngũ cán hạn chế - Công tác lập phê duyệt quy hoạch tổng thể chi tiết đất đai dự án chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ - Thị trường bất động sản vận động bất thường, - Sự phối hợp cấp, ngành hữu quan chưa thật ăn khớp với Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Để có cở sở xác định phƣơng hƣớng giải pháp huy động nguồn lực tài từ đất đai để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Nam Định, luận văn phân tích Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nam Định giai đoạn 2010 đến năm 2015 - Mục tiêu tổng quát - Một số tiêu phát triển kinh tế- xã hội chủ yếu đến năm 2015 tầm nhìn 2020, phấn đấu tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2010-2015 tăng bình quân 12-13% năm khoảng 14% năm giai đoạn 2016 - 2020 viii - Định hướng phát triển, nhiệm vụ trọng tâm ngành lĩnh vực kinh tế- xã hội : công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ, đầu tư, ngân sách Theo luận văn, định hƣớng huy động nguồn lực tài từ đất đai để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Nam Định thời gian tới cần đƣợc xác định là: Thứ nhất: Nam Định cần giải hài hòa mối quan hệ lợi ích chủ thể sở hữu đất đai (Nhà nước) với chủ thể sử dụng đất đai Thứ hai: huy động sử dụng nguồn tài từ đất đai phải phải thực hiên đường lối sách Đảng Nhà nước, đồng thời đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân Thứ ba: kiên chống tham nhũng huy động sử dụng nguồn lực tài từ đất đai Thứ tư: huy động sử dụng nguồn lực tài từ đất đai phải gắn kết chặt chẽ phục vụ trình công nghiệp hoá, đại hoá địa bàn Nam Định Thực định hƣớng trên, cần có giải pháp sau đây: Thứ nhất: Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai - Hoàn thiện quy hoạch tổng thể đất đai toàn tinh năm 2010 đến năm 2020 - Nâng cao hiệu quản lý sử dụng nhà, đất thuộc SHNN quan hành chính, đơn vị nghiệp, công ty nhà nước quản lý, sử dụng - Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất - Nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất công ích UBND xã, phường, thị trấn ix Thứ hai: Thực đồng chế sách huy động nguồn lực tài từ đất đai + Thực Cơ chế phân cấp quản lý sử dụng đất đai, + Về đấu giá quyền sử dụng đất + Về xây dựng bảng giá loại đất hàng năm + Xây dựng thực chế giá bán nhà tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt địa bàn theo nguyên tắc sát với giá thị trường + Thành lập Quỹ phát triển đất theo quy định Nghị định 69 Chính phủ + Tổ chức tốt việc thu hút tài từ đất để nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế địa bàn tỉnh + Cải thiện môi trường đầu tư giao đất, giao mặt cho dự án có vốn đầu tư nước Thứ ba: Đổi đạo điều hành quản lý cấp, ngành nguồn thu từ đất - Đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất - Kịp thời thu hồi khoản nợ đọng - Xác định nghĩa vụ tài kịp thời đối hồ sơ quan Tài nguyên, môi trường chuyển đến Thứ tƣ: Cải tiến công tác tổ chức máy - Phân công, phân cấp rõ ràng - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch - Kiên chống tham nhũng, chống lãng phí Thƣ năm: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài thu đƣợc từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định Công khai thông tin, sách nguồn thu chi tài từ đất đai Nguồn thu từ sử dụng đất phải giành cho đầu tư xây dựng Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư, xây dựng x KẾT LUẬN Nguồn lực tài từ đất đai nguồn nội lực quan trọng Nam định Việc huy động hiệu nguồn lực tài từ đất đai giúp giải tốt mối quan hệ lợi ích đại diện chủ sở hữu với chủ thể sử dụng đất kinh tế thị trường Cung cấp nguồn vốn lớn để nâng cao lực đầu tư phục vụ phát triển kinh tế xã hội tương lai, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Những giải pháp cần thực cách đồng  ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 Bản chất, đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai - Luận văn nhấn mạnh: Nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực tài hình thành thông qua... việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định hạn chế vii Đó là: - Hạn chế quản lý sử dụng đất đai - Về hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất - Việc huy động nguồn lực tài từ đất đai. .. văn hóa, tinh thần nhân dân iii - Nguồn lực tài từ đất đai có đặc điểm sau đây: + Nguồn lực tài từ đất đai gắn với quan hệ sở hữu đất đai + Nguồn lực tài từ đất đai hình thành thực chế kinh tế