LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đâylà công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố uế công trình khác tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc H Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế Tác giả i Phạm Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Thực chủ trương lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Trị việc không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, tra viên - người chịu trách nhiệm công tác tra tỉnh nhà Thấy rõ trách nhiệm thân, với cương vị Phó Chánh Thanh tra phụ trách tra hành lĩnh vực kinhtế - xã hội, theo học chương trình đào uế tạo Cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế khóa 2014 - 2016, trường Đại học Kinh tế H thuộc Đại học Huế tế Trong trình học tập thực luận văn tốt nghiệp cuối khóa, bên cạnh nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình từ Ban in h Giám hiệu, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế, từ tập cK thể lãnh đạo cán quan Thanh tra tỉnh Quảng Trị Đặc biệt giúp đỡ vô quý báu PGS.TS Bùi Dũng Thể đồng họ chí Hoàng Phước Quỳnh- Thanh tra viên cao cấp, Chánh tra tỉnh Quảng Trị Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Dũng Thể, người thầy ại trực tiếp hướng dẫntận tình dẫn khoa học quý báu Đ Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô bạn bè đồngnghiệp nhiệt tình giúp g có thêm hiểu biết, kinh nghiệmvà học giá trị phục vụ cho việc ườ n hoàn thành khóa học, mà giúp cho suốt trình công tác sau Cuối cùng, xin hứa sau hoàn thành khóa học đưa kiến thức Tr nhận đóng góp vào phát triển tỉnh nhà nói chungvà quan Thanh tra tỉnh nói riêng Xin chân thành cám ơn! ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHẠM THỊ THANH HÀ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG uế LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ H Tính cấp thiết đề tài tế Xuất phát từ tầm quan trọng công tác tra đòi hỏi từ thực tiễn h công việc: Khối lượng công việc tra ngày tăng; xu hướng gia tăng vụ việc, sai phạm ngày rõ rệt tính chất vụ việc tra ngày phức tạp cK in Phương pháp nghiên cứu - Phân tích số liệu thứ cấp từ nguồn báo cáo, tạp chí chuyên ngành, sách, báo họ - Điều tra, vấn lấy ý kiến hai đối tượng là: Đơn vị tra cán quan Thanh tra tỉnhQuảng Trị Kết khảo sát ý kiến ại từ hai nhóm phân tích với hỗ trợ kỹ thuật thống kê mô tả Đ Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Sốliệu thứ cấp giai đoạn 2011 -2015 cho thấy công tác tra Thanh tra ườ n g tỉnh Quảng Trị có chuyển biến tích cực; số lượng, chất lượng tra nâng lên, sai phạm phát qua tra nhiều Kết khảo sát cho thấy đánh giá đối tượng tra cán Thanh tra tỉnh Tr Quảng Trị công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội mức tốt đến tốt Tuy nhiên, tồn số hạn chế như: Kế hoạch tra chưa cụ thể, khoa học; thời gian tra kéo dài; khung pháp lý chồng chéo vàviệc phối hợp quan tra với đơn vị liên quan rời rạc Từ hạn chế đó, tác giả đề xuất giải phápkhắc phục sau: Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao chất lượng chương trình, kế hoạch tra; tăng cường công tác đôn đốc xử lý sau tra thường xuyên tổ chức thảo luận chuyên đề công tác tra iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii uế DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ .ix H PHẦN I: TỔNG QUAN tế LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI h MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU in ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU cK PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU họ PHẦN II: NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH ại TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .5 Đ 1.1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG g LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .5 ườ n 1.1.1Một số vấn đề công tác tra 1.1.1.1Các khái niệm Tr 1.1.1.2Mục đích, ý nghĩa hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội .14 1.1.1.3Các nguyên tắc hoạt động tra hành linh vực kinh tế xã hội 18 1.1.2Sự cần thiết tầm quan trọng việc hoàn thiện công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 19 1.1.3Nội dung quy trình tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 20 iv 1.1.4Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 23 1.1.4.1Các nhân tố chủ quan .23 1.1.4.2Các nhân tố khách quan 24 1.2CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .27 1.2.1Kinh nghiệm tra hành số nước giới 27 uế 1.2.2Kinh nghiệm tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội cấp tỉnh H việt Nam 34 tế 1.2.3Một số học kinh nghiệm 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG in h LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI CƠ QUAN THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ 37 cK 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA CƠ QUAN THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ 37 2.1.1Về tổ chức máy 37 họ 2.1.2Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động tra .39 ại 2.1.3Việc ban hành văn bản, văn quy phạm pháp luật liên quan .40 Đ 2.1.4Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 41 2.1.5Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra 43 ườ n g 2.2ĐỐI TƯỢNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ 44 2.3TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH Tr VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 46 2.3.1Phương pháp hoạt động 46 2.3.2Những kết đạt 47 2.4ĐÁNH GIÁ CỦA ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC THANH TRA VỀ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .52 2.4.1Mẫu khảo sát .52 v 2.4.2Đánh giá toàn diện công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 53 2.4.3Đánh giá mức độ đồng thuận đối tượng tra kết luận Thanh tra 57 2.5ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ THANH TRA TỈNH VỀ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI 59 2.6ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH uế TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .62 H Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH tế TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA QUẢNG TRỊ 66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH in h TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ 66 cK 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA họ QUẢNG TRỊ .67 ại 3.2.1 Cơ sở hình thành giải pháp 67 Đ 3.2.2Các giải pháp 68 PHẦN III: KẾT LUẬN 73 ườ n g KẾT LUẬN 73 KIẾN NGHỊ 74 2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ .74 Tr 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh 75 2.3 Đối với Chánh Thanh tra tỉnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LV vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : Cơ quan Giám sát hành Ai Cập BAI : Ban tra kiểm toán Hàn Quốc CBCC : Cán công chức CPC : Uỷ ban chống tham nhũng ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H uế ACA vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 2.2 Số tra thực kết thúc 50 Bảng 2.3 Số đơn vị tra phát sai phạm 51 uế Bảng 2.4 Số tiền kiến nghị thu hồi thu hồi 51 H Bảng 2.5 Thống kê mẫu khảo sát 53 tế Bảng 2.6 Đánh giá toàn diện công tác tra - đơn vị tra 54 h Bảng 2.7 Xếp hạng đánh giá công tác tra theo loại hình đơn vị .54 in Bảng 2.8 Các điểm tích cực công tác tra .55 cK Bảng 2.9 Các điểm hạn chế công tác tra 56 họ Bảng 2.10 Thống kê ý kiến đánh giá tính phối hợp quan tra với đối tượng tra quan liên quan 57 ại Bảng 2.11 Thống kê ý kiến đánh giá mức độ đồng thuận 57 Đ Bảng 2.12 Thống kê ý kiến đánh giá kết luận tra .58 ườ n g Bảng 2.13 Tổng hợp điểm đánh giá công tác tra 59 Bảng 2.14 Mức độ đồng ý điểm tích cực công tác tổ chức 60 Tr Bảng 2.15 Tỷ lệ đồng ý với điểm hạn chế công tác tra 61 Bảng 2.16 Tỷ lệ đồng ý với điểm khó khăn công tác tra 62 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ,ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H uế Sơ đồ 1.1: Quy trình tra tổng hợp 22 ix PHẦN I: TỔNG QUAN LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI “Nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, thị đưa ngành, địa phương, kết tra khó mà biết địa phương uế làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay không làm không biết; địa phương nhiều tự không biết; không thấu dưới; không thấu H Thanh tra để theo dõi xem kế hoạch, thị, sách đó, địa phương tế chấp hành nào” - Chủ tịch Hồ Chí Minh h Lúc sinh thời, Bác Hồ khẳng định: “Thanh tra nhiệm in vụ vẻ vang quan trọng Nó theo dõi, xem xét việc chấp hành đắn đường lối, cK sách, nghị quyết, thị Đảng Chính phủ” Điều cho thấy, công tác tra giống “ngọn đèn pha” giúp nhìn rõ ưu điểm, khuyết điểm, nắm họ tình hình lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động tra hành lĩnh vực kinh ại tế - xã hội tỉnh Quảng Trị bộc lộ số bất cập, biểu qua số vấn đề Đ như: Khối lượng công việc tra ngày tăng; Xu hướng gia tăng vụ việc, sai g phạm ngày rõ rệt; Tính chất vụ việc tra ngày phức tạp; Tỷ lệ ườ n thu hồi sau tra không cao… Xuất phát từ tầm quan trọng công tác tra từ bất cập Tr thực tiễn, đòi hỏi đánh giá nghiêm túc công tác tra hành nói chung, tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội nói riêng Thanh tra tỉnh Quảng Trị Vì vậy, chọn đề tài: Hoàn thiện công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Quảng Trị Nghiên cứu tập trung khảo sát ý kiến bên liên quan, ý kiến ghi nhận tiến hành phân tích để nhận diện điểm sáng, điểm hạn chế, điểm vướng mắc hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế - xã PHẦN III: Ý KIẾN KHÁC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA Tiêu chí đánh giá Mức đánh giá Công tác tổ chức tra Phân công người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm 3 3 3 3 Hoàn toàn tượng cán tra che dấu sai phạm Cán tra tố cáo sai phạm liên quan đến quyền lợi H uế tổ chức tế Phân công việc phù hợp với lực, chuyên môn cán h Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ hiệu họ Chính sách đãi ngộ cán phù hợp cK in Tiêu chí, cách thức đánh giá hoàn thành nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể ại Chính sách Khen thưởng rõ ràng, có tính khuyến khích Đ Quy định Phạt, kỷ luật rõ ràng, có tính răn đe g Chính sách cán bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh sở ườ n lực, thành tích Tr Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp xây dựng rõ ràng, quy định cụ thể 80 Áp dụng cập nhật thường xuyên công nghệ mới, phương pháp Thời gian tra kéo dài Kết luận tra nhiều ý kiến trái chiều, tranh cãi đoàn 3 phục vụ công tác tra uế tra Kế hoạch tra chưa cụ thể H tế Sự tương tác quan tra với đơn vị bị tra đơn vị liên quan 3 Cơ sở pháp lý nhiều vướng mắc Cơ sở pháp lý thiếu Cơ sở pháp lý chồng chéo h Tr Nhiều đơn vị bị tra không hợp tác chặt chẽ trình cK in tra Còn có đơn vị tra không hợp tác chặt chẽ trình họ tra ại Sự phối hợp quan tra đơn vị liên quan5 rời Cơ sở pháp lý6 ườ n g Đ rạc, chưa hoàn thiện, làm cản trở trình tra Nếu có thể, vui lòng nêu cụ thể phần III, mục Nếu có vướng mắc, thiếu, chồng chéo sở pháp lý, vui lòng nêu cụ thể phần III,mục 2: vướng mắc pháp lý phục vụ công tác tra 81 Đánh giá chung Đánh giá chung công tác tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội Rất Tốt Trung tốt uế Những ưu điểm: H ……………………………………………………………………………………… tế ……………………………………………………………………………………… in Những hạn chế/vướng mắc h ……………………………………………………………………………………… cK ……………………………………………………………………………………… họ ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đ ại Những đề xuất/kiến nghị/gợi ý góp phần hoàn thiện g ……………………………………………………………………………………… ườ n ……………………………………………………………………………………… Tr ……………………………………………………………………………………… 82 bình Mã số phiếu: ĐVTT…………… PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN Đơn vị tra GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ Ý kiến Quý vị sở khách quan để đánh giá xây dựng giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Trị uế Chúng mong nhận ý kiến khách quan xác đáng từ quý vị H Toàn danh tính câu trả lời Quý vị giữ kín tuyệt đối tế Những kiện thu thập được sử dụng lần cho công việc phân tích, tổng hợp, sở đưa kiến nghị cách tổng quát báo cáo kết in h nghiên cứu Cấp bậc :  Cán  Quản lý họ Số năm kinh nghiệm công tác: cK PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG  Từ đến năm  Trên năm ại  Dưới năm Đ Đơn vị công tác g  Doanh nghiệp có vốn nhà nước ườ n  Doanh nghiệp nhà nước  Đơn vị hành nghiệp Tr  Đơn vị hành nghiệp có thu PHẦN II: ĐÁNH GIÁ CỦA QUÝ VỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH Quý vị vui lòng cho ý kiến thông qua lựa chọn mức độ đồng ý quý vị tiêu chí đánh giá bảng sau Có ba mức độ sau đây: 1: Không đồng ý 2: Trung lập 83 3: Đồng ý PHẦN III: Ý KIẾN KHÁC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA Tiêu chí đánh giá Mức đánh giá Quá trình tra Kế hoạch tra chưa cụ thể 3 3 3 Kết luận tra chưa thuyết phục, thiếu xác đáng Kết luận tra chưa khách quan 3 uế Thời gian tra kéo dài H Quá trình tra chưa thực minh bạch, độc lập, khách quan tế Thái độ làm việc cán tra chưa tốt, chưa khách quan in h Cách làm việc cán tra chưa chuyên nghiệp cK Tính rõ ràng thuyết phục kết luận tra họ Kết luận tra nhiều ý kiến trái chiều, tranh cãi ườ n g Đ ại Kết luận tra chưa rõ ràng, chưa cụ thể Đánh giá chung mức độ đồng thuận kết luận tra Tr Rất Tốt Trung tốt bình Sự tương tác quan tra với đơn vị bị tra đơn vị liên quan Các thắc mắc đơn vị tra chưa giải đáp kịp thời Các thắc mắc đơn vị tra chưa giải đáp cụ thể 84 thuyết phục Sự phối hợp quan tra đơn vị7 liên quan rời 3 3 rạc, chưa hoàn thiện, làm cản trở trình tra Cơ sở pháp lý8 uế Cơ sở pháp lý nhiều vướng mắc H Cơ sở pháp lý thiếu tế Cơ sở pháp lý chồng chéo in h Đánh giá chung cK Đánh giá chung công tác tra hành lĩnh Rất Tốt Trung tốt bình ại họ vực kinh tế xã hội Đ Những ưu điểm: ườ n g ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tr ……………………………………………………………………………………… Những hạn chế/vướng mắc ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nếu có thể, vui lòng nêu cụ thể phần III, mục Nếu có vướng mắc, thiếu, chồng chéo sở pháp lý, vui lòng nêu cụ thể phần III,mục 2: vướng mắc pháp lý phục vụ công tác tra 85 Những đề xuất/kiến nghị/gợi ý góp phần hoàn thiện ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H uế Rất cảm ơn hợp tác Quý vị! 86 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CHUYÊN GIA Chức vụ công tác cao cấp Phó Chánh Thanh Thanh tra viên tra Phó Chánh Thanh Thanh tra viên Trần Tăng Tôn Quang Tuyến Nguyễn Đăng Thao Trưởng phòng Đoàn Quang Cảm Trưởng phòng Lã Hữu Biểu Võ Công Sáu tế tra Thanh tra viên in cK họ ại Trưởng phòng Trưởng phòng Tr ườ n g Đ tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Quỳnh Kinh nghiệm 87 12 năm 20 năm uế Hoàng Phước Ngạch H Họ tên h TT Thanh tra viên Thanh tra viên Thanh tra viên 22 năm năm 22 năm 22 năm 22 năm Thời gian nắm tình hình: không 15 Thu thập thông tin, nắm tình hình Báo cáo văn kết nắm tình hình chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc nắm tình hình tế H ngày làm việc Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan h Ra định tra Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến cK in giao nhiệm vụ thực chức tra chuyên ngành định tra Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình người định tra phê duyệt họ hành tra Đ ại Phổ biến kế hoạch tra Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng viên Đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo ườ ng tra báo cáo Trưởng đoàn tra chủ trì thành Thông báo việc công bố định tra Tr Chuẩn bị tra uế PHỤ LỤC 3.1: QUY TRÌNH THANH TRA CHI TIẾT – BƯỚC CHUẨN BỊ THANH TRA 88 Trưởng đoàn tra có văn gửi đối tượng tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) 05 ngày trước định tra PHỤ LỤC 3.2: QUY TRÌNH THANH TRA CHI TIẾT – BƯỚC TIẾN HÀNH THANH TRA Chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tượng tra Việc công bố định tra phải lập thành biên bản, ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Việc thu nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên Đối với thông tin, tài liệu không cần thu giữ người nhận hồ sơ, tài liệu phải trả lại cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; thời gian trả hồ sơ, tài liệu chậm kết thúc việc tra trực tiếp Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Kết kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải thể văn quan, tổ chức, cá nhân kiểm tra, xác minh lập thành biên kiểm tra, xác minh Thực quyền trình tra Trong trình tra, cần thiết, Trưởng đoàn tra có quyền định niêm phong tài liệu; kiểm kê tài sản; tạm đình hành vi vi phạm; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp; thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật gây ra; Xử lý sai phạm phát tiến hành tra Khi tiến hành tra, phát có sai phạm đến mức phải xử lý Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải lập biên việc sai phạm để làm sở cho việc xử lý Báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ tra Từng thành viên Đoàn tra báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra H tế h in cK họ ng Đ ại Khi phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm Trưởng đoàn tra báo cáo người định tra xem xét, định Trưởng đoàn tra báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với người định tra Báo cáo tiến độ thành viên Đoàn tra, Tổ trưởng, Trưởng đoàn tra thể văn ườ Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra uế Công bố định tra Trường hợp Trưởng đoàn tra kiến nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra người định tra xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra Tr Tiến hành tra 89 Trường hợp người định tra định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra người định tra có văn việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra yêu cầu Trưởng đoàn tra thực gian Trường hợp nội dung tra phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, cá nhân cần kéo dài thời gian tra, Trưởng đoàn tra có văn đề nghị người định tra gia hạn thời gian tra Quyết định gia hạn thời gian tra gửi cho Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan H thời tế Kéo dài tra uế Trưởng đoàn tra có trách nhiệm thông báo nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra cho thành viên Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (nếu cần thiết); tổ chức triển khai thực theo kế hoạch tiến hành tra sửa đổi, bổ sung Trong trường hợp người định tra định chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan điều tra Trưởng đoàn tra đạo tập hợp hồ sơ, tài liệu để chuyển Cơ quan điều tra Việc bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra phải lập thành biên Kết thúc việc tiến hành tra nơi tra Trước kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để thống nội dung công việc cần thực ngày dự kiến kết thúc tra trực tiếp Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi tra Kết thúc việc tra nơi tra thực thời hạn tra hết thời hạn tra chưa hết hoàn thành toàn nội dung tra theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt Trưởng đoàn tra thông báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho đối tượng tra biết Tr ườ ng Đ ại họ cK in h Chuyển hồ sơ sang quan điều tra 90 PHỤ LỤC 3.3: QUY TRÌNH THANH TRA CHI TIẾT – BƯỚC KẾT LUẬN THANH TRA Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo Báo cáo kết tra Đoàn tra Căn báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra kết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra Trường hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn bản, yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo Trưởng đoàn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đoàn tra (nếu có) Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra H uế Trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa đầy đủ, chưa xác, chưa rõ Trưởng đoàn tra yêu cầu thành viên Đoàn tra báo cáo bổ sung, làm rõ Trong trình xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra, cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan tế h in cK họ ại Đ Người định tra đạo Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận tra trình người định tra ng Xây dựng Dự thảo kết luận tra ườ Trường hợp cần thiết, để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan, người định tra định tiến hành tra bổ sung, trưng cầu giám định, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Tr Kết thúc tra 91 Người định tra xem xét giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu Dự thảo kết luận tra để tham mưu, đề xuất cho đạo hoàn thiện Dự thảo kết luận tra Trong trình xây dựng Dự thảo kết luận tra, người định tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề dự kiến kết luận nội dung tra Trường hợp gửi Dự thảo kết luận tra để đối tượng tra giải trình việc giải trình đối tượng tra phải thực văn kèm theo thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh cho nội dung giải trình Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra Tổng kết hoạt động Đoàn tra Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung họp Đoàn tra lập thành biên lưu hồ sơ tra Trưởng đoàn tra có trách nhiệm giúp người định tra chuẩn bị nội dung để thực việc công khai kết luận tra cK in h tế Công khai kết luận tra H uế Ký ban hành kết luận tra Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải báo cáo văn với Người định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Tr ườ ng Đ ại họ Việc bàn giao hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ phải lập thành Biên 92 PHỤ LỤC 4: BẢNG PHÂN CÔNG PHỤ TRÁCH ĐƠN VỊ, ĐỊA BÀN CỦA CÁC PHÒNG NGHIỆP VỤ THANH TRA TỈNH NĂM 2016 T Phòng Nghiệp vụ II Phòng Nghiệp vụ III Huyện Vĩnh Linh Huyện Hải Lăng Thành phố Đông Hà Huyện đảo Cồn Cỏ Huyện Gio Linh Huyện Đakrông Thị xã Quảng Trị Sở Giáo dục - Đào tạo Huyện Cam Lộ Sở Tư pháp Sở Tài nguyên môi trường Sở Tài Trung tâm phát triển quỹ đất Sở Y tế H tế Huyện Hướng Hóa triển nông thôn Sở Ngoại vụ Sở Giao thông - Vận tải Sở Công thương Sở Xây dựng Sở Thông tin truyền thông Sở Văn hóa - Thể thao - Du Xã hội lịch Sở Nội vụ Trung tâm Xúc tiến Du lịch 10 Văn phòng UBND tỉnh Sở Khoa học công nghệ 11 Ban Dân tộc - Miền núi BQL khu kinh tế tỉnh Công ty TNHH MTV Công ty TNHH MTV Lâm Thương mại Quảng Trị nghiệp Triệu Hải 12 Sở Kế hoạch - Đầu tư Sở Lao động - Thương binh Tr ườ n g Đ ại Huyện Triệu Phong h in cK Sở Nông nghiệp Phát họ uế Phòng Nghiệp vụ I T 93 Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Đường Liên minh Hợp tác xã Doanh nghiệp nhà nước Công ty TNHH MTV Công ty TNHH MTV Nông Lâm nghiệp Bến Hải sản Tân Lâm Khai thác Công trình Công ty TNHH Cảng Cửa Đài Phát - Truyền Việt hình tỉnh Công ty TNHH MTV Cấp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thủy lợi Quảng Trị Hội Cựu chiến binh tỉnh 16 Hội Nông dân tỉnh 17 Báo Quảng Trị nước Xây dựng Văn phòng Hội đồng nhân Đoàn Thanh niên Cộng sản dân & Quốc hội Hồ Chí Minh in Hội Phụ nữ tỉnh đầu nguồn sông Bến BQL Rừng phòng hộ đầu nguồn Thạch Hãn nguồn Hướng Hóa họ Hải Trường Chính trị Lê Duẩn ườ n g Đ ại Viễn thông Quảng Trị Tr 19 Hội Chữ thập đỏ tỉnh BQL Rừng phòng hộ đầu cK BQL Rừng phòng hộ 18 Việt Nam tỉnh H 15 tế 14 uế Công ty TNHH MTV Trường Cao đẳng Sư phạm h 13 94 Trạm Kiểm soát liên ngành ... uế TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI .62 H Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH tế TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA QUẢNG TRỊ 66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN... THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH in h TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG TRỊ 66 cK 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH... chế tra, kiểm tra, điều tra, giám sát 13 1.1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội  Thanh tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội Thanh tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội