i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiêṇ và hoàn thành luâ ̣n văn này Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành viết Đồng thời tác giả gửi lời cảm ơn tới cán lãnh đạo, toàn thể cán phòng Ban thuộc Uỷ ban nhân dân Huyện Tĩnh Gia Thanh Hoá, Ban Giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư xin chân thành cảm ơn tất cán thuộc Ban Quản lý khu kinh tế Nghi Sơn, huyê ̣n Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá cung cấp cho tác giả thông tin, số liệu cần thiết để thực nghiên cứu đề tài Cuối tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu viết trung thực Tác giả Lê Thị Hoà ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục bảng v Đặt vấn đề Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan di dân tái định cư 1.1.1 Di dân tác động di dân 1.1.2 Tái định cư vai trò tái định cư 11 1.2 Chính sách Nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phương giải việc làm cho người dân tái định cư 21 1.3.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trình đô thị hoá thành phố Hồ Chí Minh 21 1.3.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thành phố Đà Nẵng 23 Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: 26 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 26 2.3 Nội dung nghiên cứu: 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 27 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia 33 iii 3.2 Giới thiệu dự án Khu kinh tế Nghi Sơn 37 3.2.1 Lịch sử đời 37 3.2.2 Mục tiêu dự án khu kinh tế Nghi Sơn 38 3.2.3 Quy mô dự án khu kinh tế Nghi Sơn 39 3.2.4 Quy hoạch phát triển dự án đến năm 2025 40 3.2.5 Một số dự án triển khai khu kinh tế Nghi Sơn 41 3.3 Thực trạng vấn đề thu hồi đất, di dời dân cư để giải phóng mặt tổ chức tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn 43 3.3.1 Kết thu hồi đất khu kinh tế Nghi Sơn 43 3.3.2 Kết di dời dân cư trình giải phóng mặt cho khu kinh tế Nghi Sơn 45 3.3.3 Kết thực tái định cư 47 3.4 Tình hình thực sách địa phương hỗ trợ giải phóng mặt khu kinh tế Nghi Sơn 48 3.4.1 Chính sách địa phương hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hối đất 48 3.4.2 Tình hình thực sách hỗ trợ tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn 51 3.5 Thực trạng công tác giải việc làm cho dân cư thuộc khu tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hoá 55 3.5.1 Thống kê số lượng lao động thuộc diện tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn 55 3.5.2 Thực trạng giải việc làm cho dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn 56 3.6 Những thành công tồn việc giải việc làm cho nông dân tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn 64 3.6.1 Những kết đạt 64 iv 3.6.2 Những tồn 66 3.6.3 Nguyên nhân 67 3.7 Các đề xuất, giải pháp nhằm giải việc làm nông dân tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn - Tĩnh Gia – Thanh Hóa 67 3.7.1 Các đề xuất định hướng giải việc làm cho nhân dân tái định cư 67 3.7.2 Các giải pháp giải việc làm cho nhân dân tái định cư 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Tĩnh Gia – Thanh Hoá 31 3.2 Quy mô dân số lao động huyện Tĩnh Gia 33 3.3 Tình hình phát triển các ngành kinh tế huyện Tĩnh Gia 35 3.4 Quy mô dự án khu Kinh tế Nghi Sơn 39 3.5 Quy hoạch phát triển dự án khu kinh tế Nghi Sơn đến năm 2025 41 3.6 Một số dự án triển khai khu kinh tế Nghi Sơn 41 3.7 Kết thu hồi đất khu kinh tế Nghi Sơn 43 3.8 Phân loại đất thu hồi khu kinh tế Nghi Sơn 45 3.9 Kết di dời dân cư khu kinh tế Nghi Sơn 46 3.10 Kết thực tái định cư ta ̣i khu kinh tế Nghi Sơn 47 3.11 Tình hình thực hỗ trợ tái định cư dự án thực 52 3.12 Số lượng lao động thuộc diện tái định cư 56 3.13 Tình hình việc làm thu nhập hộ gia điǹ h 57 3.14 Mức độ thu hút lao động dự án 60 ĐẶT VẤN ĐỀ Phát triển công nghiệp đô thị tiến trình tất yếu toàn giới Và, thu hồi đất nông nghiệp cách thức thường thực để xây khu công nghiệp đô thị Quá trình thu hồi đất đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần giải kịp thời thỏa đáng để hài hòa lợi ích xã hội, tập thể cá nhân Thực xu phát triển chung nước, tỉnh Thanh Hoá diễn trình đô thị hoá mạnh mẽ Trên khắp vùng miền tỉnh nhiều khu đô thị, khu công nghiệp với quy mô khác hình thành vào hoạt động Là tỉnh đất rộng, người đông đứng thứ nước, Thanh Hóa cần phát huy nội lực để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nhanh, mạnh Do vậy, phát triển công nghiệp, đô thị việc làm đắn, phù hợp mà Đảng Nhà Nước đề Tĩnh Gia huyện miền biển, có vị trí thuận lợi, điều kiện tự nhiên phong phú đa dạng chứa đựng tiềm lớn Chính vậy, Đảng Nhà Nước ta chọn Tĩnh Gia huyện để phát triển khu công nghiệp Nghi Sơn với dự án hàng nghìn tỷ đồng Để thực chủ trương phát triển nhằm xây dựng sở hạ tầng cho trình công nghiệp hoá địa phương, lấy phần lớn đất canh tác nông dân Mất đất, với khoản tiền lớn tay, người nông dân chưa biết làm để ổn định sống, trước sống họ chủ yếu dựa nông nghiệp Họ chưa biết làm để sống? Chưa biết sử dụng số tiền đền bù cho phù hợp? Vì vậy, vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất trở thành vấn đề xúc, đòi hỏi nỗ lực đội ngũ cán lãnh đạo quần chúng nhân dân để đảm bảo đời sống người dân địa bàn huyện Tĩnh Gia nói chung khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng Để đánh giá tác động trình công nghiệp hoá, đại hoá tới đời sống, việc làm người nông dân bị thu hồi đất qua đề giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động địa bàn khu kinh tế Nghi Sơn, chọn đề tài: “Một số giải pháp góp phần giải việc làm cho nông dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan di dân tái định cư 1.1.1 Di dân tác động di dân 1.1.1.1 Khái niệm di dân Biến động dân số bao gồm hai cấu thành tăng tự nhiên tăng học Tăng tự nhiên dân số gắn liền với trình sinh học là: Sinh ra, tồn tại, người theo thời gian Quá trình thông qua tượng sinh chết Biến động dân cư tác động học trình di dân Trong quốc gia, luồng di cư tạo nên phân bố lại dân cư, đồng thời làm tăng mật độ dân cư vùng miền địa lý Di dân chất tượng sinh học sinh, chết Di dân diễn nhiều lần, lặp đi, lặp lai đời cá nhân sinh đẻ tử vong diễn lần Di dân (hay gọi chuyển cư) loại di chuyển mặt không gian dân cư Do phạm trù “di dân” “tính động dân số” khác Về di dân có hai nhóm định nghĩa chủ yếu: Di dân theo nghĩa rộng di dân theo nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, di dân hiểu đồng với khái niệm “sự vận động dân cư” – nghĩa hay toàn di chuyển người không gian Theo EF.Baranov Beer thì: “Di dân hiểu theo nghĩa rộng di chuyển người lãnh thổ có gắn liền với thay đổi vị trí, dạng hoạt động lao động ngành có sử dụng lao động” [7, tr 8] I.M.Kozurov cho rằng: “Di dân gắn liền với thay đổi nơi làm việc phạm vi vùng dân cư định hay sang tới vùng khác” [7, tr 8] Tác giả V.I.Xtapoverop (1975) định nghĩa: “Di dân hiểu thay đổi vị trí người mặt địa lý có thay đổi thường xuyên tạm thời họ, từ cộng đồng kinh tế xã hội sang cộng đồng kinh tế xã hội khác có thay đổi vị trí không gian toàn cộng đồng nói chung” [7, tr 9] Nhìn chung, tác giả nói coi di dân chuyển động không gian người gắn với mục đích di chuyển nên khó phân biệt đặc thù di dân tổng thể di chuyển vùng lãnh thổ Do vậy, định nghĩa di dân theo nghĩa rộng qui tụ xáo trộn người có liên quan đến “sự chuyển động học” dân cư Cách hiểu không tính hết đến khoảng cách, thời gian, mục đích di chuyển phạm vi lãnh thổ nơi định cư cụ thể Theo nghĩa hẹp, người ta quan niệm “Di dân chuyển dịch người gắn liền với thay đổi chỗ thường xuyên, cố định họ, thay đổi vị trí môi trường từ nơi tới nơi đến khoảng thời gian định đó” [7, tr 9] Tuỳ thuộc vào mức độ thời gian tính liên tục mà di dân vùng có hình thức trở lại (1) không trở lại (2) Hình thức thường gồm di dân lắc di dân theo mùa Hình thức di chuyển nơi hay thay đổi nơi sinh sống họ Năm 1958, Liên Hiệp Quốc định nghĩa di dân sau: “Di dân hình thức di chuyển không gian người đơn vị địa lý hành đơn vị hành khác, kèm theo thay đổi chỗ thường xuyên khoảng di dân xác định” [7, tr 10] Như vậy, khái niệm di dân theo nghĩa hẹp định nghĩa Liên Hiệp Quốc loại người sống lang thang, dân du mục, di dân theo mùa di dân theo kiểu lắc (đi ngày) Trong điều tra dân số nước nước ta, di dân xác định người thay đổi chỗ thường xuyên từ đơn vị hành sang đơn vị hành khác Nhìn chung, đa số nước người dời cư khỏi giới hạn hành thành phố, tỉnh, huyện (quận) coi di dân Tại nước phát triển, đô thị lớn luôn điểm thu hút luồng di chuyển Ngược lại, nước phát triển người dân từ nông thôn có xu hướng di chuyển đến đô thị nhỏ vệ tinh xung quanh khu đô thị lớn Di dân trình tập trung đô thị địa bàn nơi đến đặt thách thức cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững mối quan hệ với nguồn lực tự nhiên, môi trường vùng miền đất nước Về sách, di dân đô thị hoá trở thành mối quan tâm hầu hết quốc gia Được thể nội dung Chương trình hành động Hội nghị quốc tế Dân số Phát triển tổ chức Cairô năm 1994 Mặc dù có nhiều khái niệm di dân tóm tắt số điểm chung sau: - Người di dân di chuyển khỏi địa điểm đến nơi khác sinh sống Nơi nơi đến phải xác định vùng lãnh thổ hay đơn vị hành - Người di chuyển có mục đích, họ đến nơi định cư nơi khoảng thời để thực mục đích Nơi xuất phát đầu đi, nơi đầu đến - Khoảng thời gian lại trong tiêu chí xác định di dân Tuỳ theo mục đích nghiên cứu loại hình di dân mà thời gian là: Một năm, nhiều năm… 1.1.1.2 Phân loại di dân Có nhiều cách phân loại di dân theo góc độ khác tuỳ mục đích nghiên cứu - Theo khoảng cách di chuyển: Đây cách phân loại di dân quan trọng thông qua phân biệt đặc điểm nơi đến nơi đi: 72 Xây dựng nâng cấp thư viện, thường xuyên cập nhật loại sách, tạp chí, tài liệu tham khảo Chỉ dẫn học sinh tìm kiếm tài liệu học tập cách hiệu thông qua internet tạo điều kiện thuận lợi cho người học tập nghiên cứu Ngoài việc đầu tư, nâng cấp cho tất sở đào tạo nghề huyện cần phải trọng tập trung vào số sở trọng điểm Xây dựng sở có lực tương đương với sở đào tạo nước khu vực nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác đào tạo nghề + Gắn đào tạo nghề với giải việc làm; Đào tạo nghề cần trọng tới yếu tố thị trường, ngành nghề thiếu nhiều lao động, số lượng lao động thiếu để từ đề phương hướng đào tạo cụ thể nhằm tạo điều kiện cho người học nghề có hội tìm việc sau trường Do vậy, sở đào tạo nghề cần có liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm nhằm giải tốt khâu đầu cho người học nghề Để làm điều phải thực tốt công việc sau đây: Trước hết phải vào trình quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, để có dự báo ngành cần nhiều lao động, số lượng khoảng bao nhiêu? Không nên để tình trạng doanh nghiệp vào hoạt động đào tạo muộn Vì vậy, cần có đội ngũ cán nhạy bén công tác dự báo lao động nhu cầu lao động Quy mô, cấu, trình độ đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động giai đoạn Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề dựa khoa học điều kiện thực tế địa phương: nhu cầu công nhân kỹ thuật cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp, nhu cầu công nhân kỹ thuật cho xuất lao động Phát triển linh hoạt mô hình đào tạo nghề, người học nghề vừa làm sở sản xuất kinh doanh Mở rộng hình thức đào 73 tạo nghề việc ký hợp đồng đào tạo sở đào tạo nghề với sở sản xuất kinh doanh Liên kết chặt chẽ với trung tâm giới thiệu việc làm nhằm xác định nhu cầu thị trường lao động số lượng cấu ngành nghề, cấu lao động theo trình độ độ tuổi Từ có kế hoạch đào tạo tuyển sinh cho phù hợp Tổ chức hội chợ việc làm, sàn giao dịch để sở đào tạo nghề, người học nghề, doanh nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm có hội tiếp cận tìm hiểu nhu cầu bên + Tăng cường công tác tuyên truyền đào tạo nghề; Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng vai trò, vị trí công nhân kỹ thuật trình phát triển kinh tế xã hội; lợi ích học nghề Giới thiệu sở đào tạo nghề đặc biệt sở đào tạo nghề có uy tín chất lượng cao Phân tích để người lao động thấy hội tìm việc làm sau đào tạo nghề, từ có tác động đến nhận thức người lao động học nghề Tổ chức hoạt động hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp cho niên niên nông thôn Nên tăng cường hình thức tuyển lao động phương tiện thông tin đại chúng + Kiểm định chất lượng đào tạo nghề; Kiểm định chất lượng đào tạo nghề khâu có ý nghĩa quan trọng, họat động nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề địa phương, nhằm đảm bảo người học nghề làm, làm tốt sau trường Do vậy, cần tập trung xây dựng hoàn thiện tiêu chí cách thức kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề, từ phát sở đào tạo không đủ tiêu chuẩn mà có biện pháp thích hợp để xử lý 74 - Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ khu kinh tế Những doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nông thôn Doanh nghiệp sử dụng từ 20 đến 40 lao động nhiều Đây loại hình doanh nghiệp thích ứng rộng rãi kinh tế, thay đổi cách linh hoạt phương hướng, quy mô sản xuất kinh doanh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Tính thích ứng rộng tạo khả cho doanh nghiệp vừa nhỏ với phương hướng sản xuất kinh doanh đa dạng phân bố khắp địa bàn nông thôn nguồn thu hút lao động chỗ quan trọng, góp phần tích cực vào vịêc giải việc làm cho lao động nông thôn - Phát triển ngành phi nông nghiệp khu kinh tế Các ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn đa dạng thuộc ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ Do vậy, cần phát triển ngành nghề phi nông nghiệp để tận dụng tay nghề lực lượng lao động độ tuổi có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp dễ làm quen với ngành nghề thủ công truyền thống Thực trạng phổ biến bị đất nông nghiệp phát triển khu công nghiệp địa phương thường thu hút lao động từ địa phương khác đến Xuất phát từ nhu cầu thị trường, họ tổ chức hoạt động dịch vụ chỗ Dành phần đất sát khu công nghiệp để xây dựng khu nhà trọ nhỏ cho thuê, buôn bán hàng tạp hóa, việc trao đổi buôn bán diễn tấp nập, đông vui trước Vì vậy, mà quyền địa phương cần trọng quy hoạch mở rộng chợ, trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí ; Ngoài ra, Nhà nước nên thực sách khuyến khích phát triển như: + Giảm thuế nhập tới mức thấp tất loại vật tư, máy móc thiết bị nhập giảm thuế Giá trị gia tăng loại vật tư máy móc thiết bị nước phục vụ trực tiếp cho sản xuất loại nông, 75 lâm, thủy sản làm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến ngành tiểu thủ công nghiệp + Đầu tư thỏa đáng nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ ngành nông, lâm, ngư nghiệp số ngành sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến ngành tiểu thủ công nghiệp để nâng cao chất lượng nguyên liệu giảm giá nguyên liệu + Tăng cường đầu tư cho hoạt động nghiên cứu, thiết kế, chế tạo ứng dụng lọai máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ thay nhập giảm giá công nghệ đầu vào sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp - Nâng cao chất lượng hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm Với vai trò trung gian thị trường lao động, nâng cao chất lượng trung tâm giới thiệu việc làm có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục trì trệ thị trường, thúc đẩy trình di chuyển lao động chuyển dịch cấu lao động theo ngành Với vai trò đó, mục đích trung tâm giới thiệu việc làm phát triển thị trường lao động, cung cấp thông tin cung cầu thị trường lao động, trung gian tích cực người lao động, người sử dụng lao động trung tâm đào tạo nghề Để nâng cao chất lượng trung tâm giới thiệu việc làm cần phải giải vấn đề sau: + Nâng cao nhận thức giới thiệu việc làm, coi yếu tố quan trọng để phát triển thị trường lao động, hình thành phát triển thị trường lao động phát triển yêu cầu khách quan thị trường lao động trước mắt lâu dài, góp phần thúc đẩy phát triển, xúc tiến chắp nối việc làm, chủ động cung ứng lao động nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước Vì vậy, phải có quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm 76 + Quy hoạch hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm sở nhu cầu thị trường lao động, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương khả thực tế trung tâm địa bàn Đồng thời tiếp tục khai thác nguồn lực để đầu tư cho trung tâm Việc đầu tư cần đảm bảo tập trung, tránh dàn trải hướng chủ yếu vào thực nhiệm vụ gắn với kết hoạt động trung tâm Việc xây dựng trung tâm cần phải đảm bảo tính khoa học, phù hợp với hoạt động khu vực như: Khu chờ người tìm việc, khu vực vấn, khu vực dành cho người lao động doanh nghiệp khai thác thông tin + Tăng cường công tác đào tạo sử dụng cán giới thiệu việc làm, việc đào tạo phải gắn với nhiệm vụ thực theo cách thức phù hợp, biên soạn cẩm nang việc làm tìm kiếm việc làm, có sách thỏa đáng cán giới thiệu việc làm + Xây dựng, hoàn thiện hệ thống phần mềm dịch vụ việc làm, hệ thống thông tin thị trường lao động, kết nối trung tâm tạo điều kiện tìm kiếm, trao đổi thông tin lao động, việc làm Nghiên cứu đầu tư xây dựng phần mềm trắc nghiệm đánh giá khả lao động để giúp tư vấn tìm việc phù hợp Đầu tư Website việc làm tạo điều kiện thuận lợi để người lao động người sử dụng lao động tiếp cận thông tin lao động, việc làm + Đẩy mạnh hợp tác với trung tâm giới thiệu việc làm nước, tổ chức có liên quan, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật tài tổ chức nước, tiếp thu kinh nghiệm giới thiệu việc làm + Phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo nghề, doanh nghiệp việc chia sẻ khai thác hiệu thông tin thị trường lao động + Tăng cường công tác quản lý Nhà Nước giới thiệu việc làm, kết hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước quan chủ quản trung tâm để quản lý hoạt động giới thiệu việc làm, trọng công tác kiểm 77 tra, tra để thực quy định xử lý nghiêm hành vi trung tâm doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm - Tăng cường xuất lao động Xuất lao động vừa có ý nghĩa vệc nâng cao thu nhập vừa có ý nghĩa giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chưa có việc làm Xuất lao động biện pháp giải sức ép việc làm ngắn hạn Hơn nữa, nguồn ngoại tệ thu từ xuất lao động tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động địa phương, từ tác động đến đời sống người dân Tuy nhiên, đối tượng xuất lao động bị giới hạn tuổi tác, sức khỏe, tay nghề chi phí xuất lao động cao đối tượng đáp ứng Do việc thực sách xuất lao động cần tính toán cụ thể khoa học Để đẩy mạnh công tác xuất lao động cần giải vấn đề sau đây: + Tạo nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa xuất lao động Trên sở thiết lập mối quan hệ chặt chẽ quyền, đoàn thể, người lao động doanh nghiệp xuất lao động + Nâng cao nhận thức người dân xuất lao động, cho họ thấy lợi ích mà xuất lao động đem lại Tuyên truyền cho họ biết hoạt động xuất lao động, quy trình xuất lao động để tránh bị đối tượng xấu lợi dụng họ muốn tham gia xuất lao động + Chú trọng khâu giáo dục định hướng cho người lao động trước tham gia xuất khẩu: Pháp luật, ngoại ngữ, văn hóa, phong tục nước mà người lao động đến Một vấn đề đặt việc người lao động bỏ trốn, phá hợp đồng xuất lao động Vấn đề ảnh hưởng xấu, làm giảm khả khai thác thị trường xuất lao động Do vậy, vấn đề giáo dục pháp luật xuất lao động cho người lao động phải nhận thức 78 vấn đề đặt lên hàng đầu Đây yếu tố quan trọng để đẩy mạnh xuất lao động + Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất lao động khai thác thị trường lao động địa phương Để làm điều cấp quyền, đoàn thể phải tích cực tham gia phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp xuất lao động + Có chế, sách khuyến khích người lao động tham gia xuất hỗ trợ tiền học phí đào tạo nghề, hỗ trợ tiền ăn giai đoạn học nghề, hướng dẫn thủ tục vay vốn cho đối tượng tham gia xuất lao động đặc biệt đối tượng thuộc diện ưu tiên mở rộng hỗ trợ thêm cho đối tượng khác + Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xuất lao động Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, người dân việc phòng, chống hành vi tiêu cực xuất lao động, vi phạm pháp luật xuất lao động 3.7.2.2 Nhóm giải pháp chế, sách - Chính sách đào tạo việc làm cho nông dân tái định cư Trước hết, hệ thống sách liên quan đến thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai, trách nhiệm Nhà nước sách việc làm chưa thực thỏa đáng Do đó, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống sách liên quan đến vấn đề này, sau trách nhiệm địa phương Tại địa phương có nhiệm vụ triển khai, vận dụng sách Nhà nước cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mình, với tình hình thực tế thị trường hịên Chính sách hỗ trợ tiền chưa đủ, lẽ lao động nông nghiệp có đất bị thu hồi, nhờ vào tiền hỗ trợ học nghề tự tìm chỗ làm công việc Trong điều kiện chất lượng lao động thấp, trình độ văn hóa không cao, thiếu thông tin 79 nhu cầu nghề nghiệp nhiều lý khác để hạn chế hội tìm nghề nghiệp Do đó, nhận số tiền đền bù lớn để sinh sống để chuyển đổi nghề nghiệp, số người chuyển đổi nghề nghiệp, tìm việc làm chưa nhiều Số lao động chưa biết làm lớn, họ lúng túng việc lựa chọn nghề nghiệp Họ muốn làm ruộng chưa biết làm biết không đất để canh tác Vì vậy, đòi hỏi quan tâm Nhà nước địa phương Đối với độ tuổi niên, việc thu hút lực lượng lao động khu công nghiệp có điều kiện thuận lợi hơn, nhiều khó khăn Trong tỉnh quy định hecta đất bị thu hồi phục vụ cho dự án, chủ doanh nghiệp phải tạo sử dụng lực lượng lao động định địa phương Trên thực tế có doanh nghiệp tuyển lao động chỗ, sau thời gian lại phải thải hồi, số lao động không đáp ứng công việc, không quen với yêu cầu người sử dụng lao động công nghiệp nên xin khỏi nhà máy, xí nghiệp kết lao động trẻ việc làm Khó khăn lớn lao động lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên) Mặc dù có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp, song bị thu hồi đất lao động khó thích nghi với môi trường Tuổi lại cao khó tuyển vào doanh nghiệp, việc tham gia khóa đào tạo nghề với họ khó khăn so với lao động trẻ, nên nguy thất nghiệp toàn phần kéo dài họ lớn Một số giải pháp cụ thể sách tạo việc làm cho nông dân tái định cư: Thứ nhất, với tình hình trên, trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị cần xác định vị trí rõ số lượng việc làm tạo cụ thể sau: - Số việc làm tạo khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng xong 80 - Số lao động bị thất nghiệp thu hồi đất tạo việc làm khu kinh tế Nghi Sơn - Số việc làm gián tiếp có khả tạo trình công nghiệp hóa, đại hóa Trong điều kiện chất lượng lao động địa phương thấp cạnh tranh mạnh mẽ, cần ý tới việc làm tạo gián tiếp từ khu vực công nghiệp, dịch vụ Thứ hai, Đối với lao động nông nghiệp từ 35 tuổi trở lên, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất, Tỉnh cần dành phần đất sát khu công nghiệp cấp cho nông dân để tổ chức hoạt động dịch vụ cho thuê trọ, bán hàng tạp hóa, quán ăn phục vụ sinh hoạt cho khu công nghiệp; Phát triển ngành thủ công truyền thống; Liên kết với vùng lân cận phát triển mô hình kinh tế mới, kinh tế trang trại; Nhà nước sớm đưa sách Bảo hiểm xã hội nông nghiệp vào thực tế Thứ ba, Đối với lực lượng lao động niên, địa phương cần có kế hoạch đào tạo nghề tuyển dụng lao động trẻ vào làm việc cho doanh nghiệp địa phương xuất lao động Khi thực thu hồi đất cần đánh giá thực trạng lao động, việc làm hộ sau bị thu hồi đất Trên sở đó, sở đào tạo nghề, doanh nghiệp có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lao động sát với yêu cầu doanh nghiệp Điều tránh cho người lao động không đủ lực theo học để lại tự bỏ nghề, bị doanh nghiệp sa thải Với lực lượng lao động trẻ nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc cho họ, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phi nông nghiệp sử dụng đất thu hồi phải có trách nhiệm tuyển dụng số niên đào tạo vào làm việc 81 Thứ tư, địa phương cần chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách hiệu quả, cần có chế quản lý vốn đền bù, hướng người dân đền bù vào việc làm đảm bảo sống Bên cạnh giải pháp sử dụng nguồn vốn đền bù, cần có sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư cho việc tạo việc làm vay vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm, quỹ hỗ trợ người dân, ngân hàng sách xã hội - Chính sách tín dụng – vay vốn Đây hệ thống tác động nhằm cung cấp nguồn vốn ưu đãi, lãi suất thấp, thời hạn dài cho phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nông thôn Tín dụng chương trình phát triển nông thôn thường cung cấp nguồn vốn hấp dẫn cho hộ nông dân tình trạng khan vốn để phát triển sản xuất kinh doanh Tạo điều kiện cho hộ nông dân bị thu hồi đất vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, nhiên cán cho vay vốn cần kiểm chứng tính khả thi dự án để định cho người dân vay hay không người dân nhiều không tính toán kỹ, đầu tư cảm tính, thời không lượng trước hậu xảy sau Vấn đề sách tín dụng đề cập đến môi trường thông thoáng tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh, đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, tạo điều kiện giải việc làm cho người lao động Chính sách khuyến khích kinh doanh thông thoáng thuận lợi để doanh nhân bỏ vốn đầu tư kinh doanh tạo thêm việc làm, đồng thời sách tạo vốn phải đồng với sách liên quan khác sách đất đai, đảm bảo xây dựng đồng với sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ xã hội, sách thuế sách thị trường tương ứng để người lao động nông thôn có hội tạo việc làm mới, ổn định lâu bền thoát nghèo 82 Như vậy, sách tín dụng nhằm tạo động lực thúc đẩy sản xuất hàng hóa, gia tăng việc làm cho người lao động, tăng thu nhập nâng cao mức sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi Đồng thời sách tín dụng giải căng thẳng nông thôn vay nặng lãi gây ra, thúc đẩy cải tiến công nghệ đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Chính sách thuế Chính sách thuế chủ yếu áp dụng hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp để khuyến khích doanh nhân thành lập công ty, nhà máy, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mở rộng quy mô, gia tăng sản xuất để thu hút nhiều lao động Một số biện pháp: - Thực sách miễn, giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình đăng ký kinh doanh lần đầu (1 – năm) thu hút thêm nhiều lao động Nên có phân biệt rõ ràng cá thể đổi tượng để định thuế suất hợp lý - Đối với hộ gia đình, doanh nghiệp sản xuất hàng thủ công nghiệp nông thôn (làng nghề), cần phải có sách ưu đãi lọai thuế thời gian tương đối dài để hộ doanh nghiệp có đủ điều kiện tích lũy mở rộng sản xuất loại hình thu hút nhiều lao động yêu cầu ngành tiểu thủ công nghiệp tỷ mỉ khéo léo - Miễn giảm thuế cho nghiệp dạy nghề xã hội gắn việc làm với trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề, khuyến học sở dạy nghề tư nhân sở chương trình giải việc làm quốc gia - Miễn thuế đất sở kinh doanh sử dụng nhiều lao động có khả mở rộng để thu hút lao động phi nông nghiệp nông thôn cung cấp dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề cho đông đảo lao động nông thôn 83 - Chính sách đầu tư Đầu tư phát triển có vai trò lớn phát triển kinh tế xã hội Các lý thuyết phát triển kinh tế coi đầu tư nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế chìa khóa tăng trưởng Đầu tư vào lực lượng lao động nhằm tăng cường chất lượng số lượng lao động thông qua đào tạo, thuê mướn nhân công, bồi dưỡng chuyên môn cho cán quản lý Để tiếp tục nâng cao chất lượng lao động nhằm giải hiệu vấn đề việc làm lao động thất nghiệp khu vực nông thôn nói chung khu vực nông dân bị thu hồi đất nói riêng, Nhà nước ta có sách đào tạo nghề cho đối tượng lao động đó, đặc biệt lao động trẻ Đồng thời phải đầu tư vào trường lớp, trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán giáo viên phù hợp với hướng phát triển kinh tế để nâng cao chất lượng đào tạo Nên định hướng mở rộng hình thức đào tạo nghề từ chương trình cấp II cấp III học sinh định hướng nghề nghiệp ngồi ghế nhà trường 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để ổn định kinh tế - xã hội, tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế khu kinh tế Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa thành khu kinh tế trọng điểm nước Thì yêu cầu đặt trước mắt lâu dài phải giải việc làm cho hộ nông dân tái định cư, làm giảm nhanh chóng tỷ lệ thất nghiệp địa bàn, góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế, nâng cao mức sống cho người dân Mặc dù gặt hái thành công đáng kể, song trình trình giải việc làm cho đối tượng nhiều hạn chế bất cập, tác động không tốt đến phát triển kinh tế - xã hội Trong phạm vi hẹp đề tài tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm giải việc làm cho nông dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn – Tĩnh Gia – Thanh Hóa Tác giả mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để viết hoàn thiện Kiến nghị Vấn đề giải việc làm cho người dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn vấn đề khó khăn phức tạp Đồng thời vấn đề cần tiến hành sau thu hồi giải phóng mặt để phát triển kinh tế, nhằm ổn định sống dân cư Đề nghị Uỷ ban nhân dân Tỉnh Thanh Hoá, Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn, Uỷ ban nhân dân xã quy hoạch dự án phải có chủ trương, sách triển khai kịp thời hợp lý để giúp nhân dân ổn định sống, làm quen với sống có công ăn việc làm, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Thanh Hoá (2009), Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, Thanh Hoá Đỗ Văn Hoà (1998), Chính sách di dân Châu Á, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Văn Hoà Trịnh Khắc Thẩm (1998), Nghiên cứu di dân Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Sở Lao động thương binh xã hội Thành phố Đà Nẵng (2006), Báo cáo tình hình lao động việc làm năm 2006, Đà Nẵng Sở Lao động thương binh xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2003), Báo cáo tình hình lao động, viê ̣c làm năm 2003 Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Tiến, Dương Ngọc Thí, Ngô Văn Hải, Trịnh Khắc Thẩm (1997), Một số vấn đề định canh định cư phát triển nông thôn bền vững, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Tổng cục thống kê (2004), Điều tra di cư Việt Nam, NXB Thống Kê, Hà Nội Trung tâm nghiên cứu Dân số nguồn lao động (1997), Di dân Hà Nội, Dự án VIE 95/004 cục Định canh định cư & VKTM, Hà Nội 10 Trung tâm Nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên môi trường bền vững (1997), Tác động di dân, Dự án VIE 95/004 cục Định canh định cư & VKTM, Hà Nội 11 UBND huyện Tĩnh Gia (2011), Báo cáo tình hình thực quý III tháng năm 2011, Thanh Hóa 12 UBND huyện Tĩnh Gia (2011), Kết thực công tác giải phóng mặt bố trí tái định cư địa bàn huyện tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2011, Thanh Hóa 86 13 UBND tỉnh Thanh Hoá (2008), định số 2531/2008/QĐ-UBND ngày 18/08/2008 sách hỗ trợ di dân, tái định cư áp dụng cho khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 14 UBND tỉnh Thanh Hoá (2009), định số 4366/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 15 UBND tỉnh Thanh Hóa, Các văn pháp luật, Thanh Hóa 16 UNDP (2009), Vượt rào cản: di cư phát triển người, NXB Văn hoá Thông tin, Hà Nội 17 Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (1997), Di dân vào thành phố Hồ Chí Minh, dự án VIE 95/004 cục Định canh định cư & VKTM, Hà Nội 18 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội (19970, Di dân vào Đắc Lắc, Dự án VIE 95/004 cục Định canh định cư & VKTM, Hà Nội 19 Viện nghiên cứu kinh tế nông nghiệp (1997), Phân tích đa biến dự án di dân, Dự án VIE 95/004 cục Định canh định cư & VKTM, Hà Nội ... bàn khu kinh tế Nghi Sơn, chọn đề tài: Một số giải pháp góp phần giải việc làm cho nông dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHI N... trạng giải việc làm cho dân tái định cư thuộc khu kinh tế Nghi Sơn 56 3.6 Những thành công tồn việc giải việc làm cho nông dân tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn 64 3.6.1 Những. .. trạng công tác giải việc làm cho dân cư thuộc khu tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hoá 55 3.5.1 Thống kê số lượng lao động thuộc diện tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn