i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Chí Thanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thế Huấn giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo phòng đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài - Kế hoạch UBND phường xã địa bàn thành phố, tất bạn bè giúp đỡ hoàn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Cẩm Phả, tháng 09 năm 2016 Tác giả Nguyễn Chí Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG .4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Một số điểm luật đất đai 2013 1.2 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư .13 1.2.1 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư .13 1.2.1.1 Khái niệm chất giao cho thuê đất .13 1.2.1.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất 14 1.2.2 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 16 1.2.3 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 18 1.2.4 Mối quan hệ công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư hiệu sử dụng đất 21 iv 1.2.4.1 Hiệu sử dụng đất 21 1.2.4.2 Mối quan hệ công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư hiệu sử dụng đất 21 1.2.5 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án 22 1.2.5.1 Đảm bảo mặt quy hoạch 22 1.2.5.2 Đảm bảo trình tự, thủ tục 22 1.2.5.3 Đảm bảo sách pháp luật 22 1.2.5.4 Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 23 1.3 Tổng quan giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nước 23 1.3.1 Thực trạng quỹ đất đai nước ta .23 1.3.2 Thực trạng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư nước .24 1.3.2.1 Một số kết đạt .24 1.3.2.2 Những tồn 25 1.3.3.3 Nguyên nhân tồn .25 1.4 Một số công trình nghiên cứu công tác giao, cho thuê đất .26 CHƯƠNG 27 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng nghiên cứu .27 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Tổng quan tình hình thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 27 2.3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả 27 2.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Cẩm Phả 27 2.3.4 Những tồn tai, nguyên nhân giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 27 v 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 28 2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá .28 2.4.4 Phương pháp chuyên gia .29 2.4.5 Phương pháp kế thừa .29 CHƯƠNG 30 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .30 3.1 Tổng quan tình hình thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 30 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 36 3.1.1.3 Thực trạng phát triển xã hội - sở hạ tầng .39 3.1.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Cẩm Phả 44 3.1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cảm Phả năm 2015 44 3.1.2.2 Tỉnh hình quản lý tài nguyên đất thành phố Cẩm Phả 45 3.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tới địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013-2015 .48 3.2.1 Kết giao đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013-2015 48 3.2.1.1 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế năm 2013 48 3.2.1.2 Kết giao đất năm 2014 49 3.2.1.3 Kết giao đất năm 2015 50 3.2.1.4 Tổng hợp kết giao đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả 2013 - 2015 52 3.2.2 Kết công tác cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 .54 3.2.2.1 Kết công tác cho thuê đất năm 2013 55 3.2.2.2 Kết công tác cho thuê đất năm 2014 56 3.2.2.3 Kết công tác cho thuê đất năm 2015 57 3.2.2.4.Tổng hợp kết cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn vi thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 57 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả 59 3.3.1 Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức 59 3.3.2 Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất 60 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 .61 3.3.3.1 Các loại hình sản xuất tổ chức kinh tế 61 3.3.3.2 Đánh giá hiệu 62 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất từ phía doanh nghiệp .64 3.4 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 67 3.4.1 Những tồn 67 3.4.1.1 Về phía nhà nước .67 3.4.1.2 Về phía tổ chức sử dụng đất 68 3.4.2 Nguyên nhân tồn 68 3.4.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 69 3.4.3.1 Về phía nhà nước .69 3.4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất 70 3.4.3.3 Về phía tổ chức sử dụng đất 71 3.4.3.4 Giải pháp tài 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận .73 Kiến nghị .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 PHỤ LỤC I vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt BVMT Bảo vệ môi trường DTM Đánh giá tác động môi trường UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường WTO Tổ chức nông lương giới CNXH Chủ nghĩa xã hội NN Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường VPĐKĐ&N Văn phòng đăng ký Đất Nhà DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận KCN Khu công nghiệp HNK Hàng năm khác CTSN Công trình nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh MNCD Mặt nước chuyên dung FAO Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc TS Tiến sỹ NĐ- CP Nghị định - phủ BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ Quyết định CTR Chất thải rắn TCKT Tổ chức kinh tế viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 - 2015 39 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2015 44 Bảng 3.3: Kết giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2013 49 Bảng 3.4: Kết giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 50 Bảng 3.5: Kết giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 51 Bảng 3.6: Tổng hợp kết giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 .52 Bảng 3.7: Kết cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 2013 55 Bảng 3.8: Kết cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 56 Bảng 3.9: Kết cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 57 Bảng 3.10: Tổng hợp kết cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 3.11: Tình hình sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê giai đoạn 20132015 60 Bảng 3.12: Kết tra, kiểm tra việc sử dụng đất 60 Bảng 3.13: Đánh giá hiệu kinh tế tổ chức thuê đất .63 Bảng 3.14: Số lao động trực tiếp gián tiếp tổ chức kinh tế .63 Bảng 3.15: Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013-2015 65 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .31 Hình 3.2: Biểu đồ cấu tổng diện tích tự nhiên thành phố Cẩm Phả năm 2015 45 Hình 3.3: Biểu đồ số tổ chức giao đất qua năm giai đoạn 2013 -2015 53 Hình 3.4: Biểu đồ diện tích giao đất qua năm giai đoạn 2013 -2015 54 Hình 3.5: Cơ cấu Diện tích đất thuê giai đoạn 2013 -2015 59 Hình 3.6: Các loại hình hoạt động tổ chức kinh tế .62 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG .4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Một số điểm luật đất đai 2013 1.2 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư .13 1.2.1 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư .13 1.2.1.1 Khái niệm chất giao cho thuê đất .13 1.2.1.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất 14 1.2.2 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 16 1.2.3 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 18 1.2.4 Mối quan hệ công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư hiệu sử dụng đất 21 67 3.4 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 3.4.1 Những tồn 3.4.1.1 Về phía nhà nước Về sách pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật thời gian qua số bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất Mặt khác có chế tự thoả thuận, nên dự án thực thỏa thuận thường có mức cao dự án thực thu hồi đất gây nhiều khó khăn công tác GPMB dự án thực thu hồi đất theo quy định Chưa có chế tài đủ mạnh, có tác dụng răn đe trường hợp nhà nước giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Riêng công tác giải phóng mặt bằng, sách nhiều bất cập thay đổi, việc đan xen sách mới, sách cũ gây xúc nhân dân Nhiều phát sinh từ thực tiễn chưa cụ thể hoá chế sách tỉnh, cụ thể như: giá vật tư, nhân công tăng, đơn giá bồi thường tải sản chưa điều chỉnh kịp thời; giá đất nhiều khu vực chưa quy định cụ thể Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển ngành quy hoạch ngành chưa thực ổn định; Chưa có thống quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, việc giao đất Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung có hạn chế Đối với việc lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư Các quan nhà nước địa phương gặp nhiều khó khăn việc đánh giá lực nhà đầu tư nên có số chủ đầu tư lực tài hạn chế khả huy động vốn, đăng ký đầu tư với mục đích giữ đất Việc xem xét nhu cầu 68 sử dụng đất tính khả dự án trình chấp thuận đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư coi nhẹ, dẫn đến số dự án sau chấp thuận đầu tư không triển khai thực hiện, triển khai chậm tình trạng thuê đất để giữ chỗ, chuyển nhượng dự án thu lợi Đối với công tác quản lý đất sau giao cho thuê Có thể nói việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau giao cho thuê dù được quan tâm chưa đáp ứng hết nhu cầu công việc Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai địa bàn thực chưa nhiều, chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện, cấp thành phố chưa tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Việc xử lý vi phạm quy định đất đai hạn chế, hiệu chưa cao 3.4.1.2 Về phía tổ chức sử dụng đất - Nhiều tổ chức đưa đất vào sử dụng chậm; - Một số tổ chức sử dụng đất sai mục đích, không sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; - Một số tổ chức sử dụng đất lịch sử để lại sử dụng không hiệu quả, đất để hoang hóa không xác định diện tích, đất tổ chức có nguồn gốc đất từ doanh nghiệp nhà nước Nông lâm trường quốc doanh trước - Một số doanh nghiệp lợi dụng quyền chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, hình thức liên doanh, liên kết chuyển giao dự án đầu tư thực tế bán đất, chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ trường hợp 3.4.2 Nguyên nhân tồn Một là: Cơ chế, sách lĩnh vực đất đai liên tục có thay đổi có nhiều điểm bất cập Các văn Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị quản lý đất đai có mâu thuẫn chồng chéo gây khó khăn công tác triển khai thực hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giao cho thuê đất Hai là: Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa trọng đến việc thích hợp đất đai Chưa có phối hợp ngành để thống xây dựng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp,… 69 Ba là: Việc xem xét lựa chọn chủ đầu tư có lực tài bị coi nhẹ Bốn là: Quy định pháp luật đất đai việc xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai bất cập, chưa đủ mạnh; việc xử lý tài diện tích đất thu hồi vi phạm gặp khó khăn nguồn, cho chủ sử dụng đất không hợp tác Năm là: Nguồn kinh phí tỉnh dành cho công tác quản lý nhà nước đất đai có hạn, chưa đáp ứng đủ cho nhu cầu quản lý Sáu là: Sự phối hợp quan, ban ngành hạn chế Công tác giao cho thuê đất công tác có liên quan đến nhiều quan ban ngành Kế hoạch đầu tư, Xây dựng, Giao thông vận tải, Tài nhiều ngành có liên quan khác Một quan thực không tốt công việc làm ảnh hưởng tới tiến độ kết chung công tác giao cho thuê đất 3.4.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 3.4.3.1 Về phía nhà nước Cần có quy định cụ thể việc lập quy hoạch đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn Nên có điều khoản quy định cụ thể cho: Quy hoạch sử dụng đất phải sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn phải dựa sở quy hoạch sử dụng đất Điều chỉnh quy hoạch phải đồng thời với việc điều chỉnh quy hoạch khác cho phù hợp mang tính đồng Cần xây dựng hệ thống sách pháp luật đất đai ổn định, đảm bảo công lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư (Đây giải pháp 100% số tổ chức điều tra lựa chọn) Cần tăng cao tiền thuê đất để tránh việc nhà đầu tư thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí (có thể tăng gần giá trị tiền sử dụng đất) có chế tài mạnh để xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Đơn vị vũ trang nhân dân Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Chủ thể dịch chuyển sang nhóm đối tượng Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm - Về giao đất có thu tiền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 bổ sung quy định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thuộc đối tượng Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê (Khoản Điều 55 Luật Đất đai năm 2013); quy định thể cách nhìn mẻ pháp luật chủ thể có vốn đầu tư nước ngoài, tạo hội cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia vào kinh tế Việt Nam, thu hút đầu tư tạo hội cho doanh nghiệp kêu gọi vốn đầu tư nước Pháp luật Việt Nam dùng công cụ khác để rà soát đối tượng sử dụng đất: Công cụ thứ quy định Luật Đất đai điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, công cụ thứ hai Luật Nhà dự thảo Công cụ thứ nhằm bảo đảm cho việc triển khai dự án đầu tư có sử dụng đất khả thi, đạt hiệu cao Công cụ thứ hai để điều chỉnh đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản đất gắn liền với đất, thực chất đối tượng sử dụng đất, nhà đầu tư sử dụng đất giai đoạn triển khai dự án mà người sử dụng đất thực Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng thuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất (Khoản Điều 55 Luật Đất đai năm 2013) Quy định Luật Đất đai năm 2013 thể tính thời cao Nếu Luật Đất đai năm 2003, đất làm nghĩa trang nghĩa địa đối tượng thuộc nhóm giao đất không thu tiền sử dụng đất - quy định gây khó khăn giải thực tiễn có dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng xuất thời gian gần phải xử lý nghĩa vụ tài đất đai với Nhà nước nào? Nói khác đi, đầu tư hạ tầng để kinh doanh 71 kiện thuận lợi cho chủ dự án người sử dụng đất tiếp cận với thông tin quy hoạch đất đai cách dễ dàng Xây dựng đội ngũ nhà làm quy hoạch có chuyên môn kiến thức tốt, thêm vào phải trọng đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác khuyến khích người sử dụng đất, chủ dự án, doanh nghiệp tham gia góp ý vào trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Song song với giải pháp cần ban hành nghị định, văn hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tháo gỡ vướng mắc công tác đền bù giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ công mà thị trường đòi hỏi Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo lợi ích cá nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy 3.4.3.3 Về phía tổ chức sử dụng đất - Cần nắm quyền lợi nghĩa vụ đơn vị Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc nghiên cứu sách pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Nâng cao trách nhiệm tổ chức sử dụng đất, đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Sử dụng đất mục đích, diện tích, ranh giới đất giao, thuê tiến độ thực dự án 3.4.3.4 Giải pháp tài Nhà nước cần bố trí đủ kinh phí cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói 72 chung cho công tác giao đất, cho thuê đất nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo cán bộ, đo đạc chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng cập nhật sở liệu địa chính, tra kiểm tra việc sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai Ngoài cần bố trí đủ ngân sách để thực bồi thường giải phóng mặt khu đất có quy hoạch chưa có dự án đầu tư để đồng thời tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư giải trước vướng mắc bồi thường giải phóng mặt bằng, rút ngắn thời gian giao đất cho tổ chức thực dự án Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giải pháp hữu hiệu cần triển khai thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá thuê đất, tập trung vào quỹ đất thực BTGPMB, quỹ đất có lợi kinh doanh để tăng nguồn thu từ đất 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố nói chung phường nghiên cứu nói riêng, có điểm thuận lợi mặt vị trí, giao thông thành phố trẻ nên có tiềm lớn thị trường bất động sản.Diện tích thành phố 38652,4 ha, diện tích đất nông nghiệp chiếm 22038,5 chiếm 57% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp có 12967,9 chiếm 34% tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng có 3646 chiếm 9% tổng diện tích tự nhiên Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 2013 -2015 giao 51 tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư với tổng diện tích giao khoảng gần 37,94 Phần lớn đất giao để thực xây dựng khu dân cư, khách sạn du lịch đa chức trụ sở làm việc, văn phòng, làm trạm, làm trụ sở, nhà kho, nhà văn hóa đất dịch vụ thương mại Thuê đất giai đoạn 2013 -2015 có tổng 48 tổ chức giao đất địa bàn thành phố với tổng diện tích khoảng 1054,41ha - Từ 2013 -2015, thành phố có 99 tổ chức kinh tế giao, thuê đất địa bàn, năm có tổ chức kinh tế chưa thực xây dựng với tổng diện tích 20,19 Có tổ chức chưa đất thực địa với diện tích 308,66 Có đơn vị tổ chức kinh tế chưa hoàn thiện bồi thường giải phòng mặt với tổng diện tích 2,12 2,17 điện tích đất giao cho thuê chưa đưa vào sử dụng phụ vụ cho dư án đầu tư Các trường hợp sử dụng đất tiến độ so với kế hoạch dự án đầu tư phê duyệt, hoàn thiện hồ sơ giao đất cho thuê đất Sau công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê truy thu 194.000.000 đồng tiền thuê đất đối tượng thuê đất xử phạt hành 22.000.000 đồng với đối tượng vi phạm trình sử dụng đất - Hoạt động tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư góp phần vào phát triển kinh tế thành phố, tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nước, đồng thời tạo công ăn việc làm 3483 lao động, đảm bảo môi trường 74 Kiến nghị - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung công tác giao cho thuê đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư - Ban hành quy định suất đầu tư, tiêu chuẩn chọn lọc nhà đầu tư vào tỉnh, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, sử dụng quỹ đất hiệu quả.Tiếp tục cải cách hành để đơn giản hoá, giảm bớt thủ tục, tăng cường cải thiện môi trường đầu tư - Tăng cao tiền thuê đất để tránh việc nhà đầu tư thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí (có thể tăng gần giá trị tiền sử dụng đất) Có chế tài mạnh để xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Bố trí đủ nguồn kinh phí để thực công tác quản lý giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức giao đất, cho thuê đất việc quản lý sử dụng đất đơn vị không lẽ ưu không thu tiền sử dụng đất Nhà nước phải công với tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích kinh doanh kể đầu tư xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh Do đó, Luật Đất đai năm 2013 chia đất làm nghĩa trang, nghĩa địa thành nhóm có địa vị pháp lý đất đai khác là: Nghĩa trang, nghĩa địa thông thường dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng nhằm giải vướng mắc [12] Đối với dự án sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước trước lựa chọn giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất không lựa chọn giao đất có thu tiền sử dụng đất mà áp dụng hình thức thuê đất - Về thuê đất Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước quyền lựa chọn thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê (Khoản Điều 56 Luật Đất đai năm 2013) Trước đây, Luật Đất đai năm 2003 quy định tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm không lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Quy định gây khó khăn cho số doanh nghiệp nước có lực tài tốt Cụ thể: Giá thuê đất ổn định năm năm, biến động giá không vượt 20% đem lại thiệt thòi định mà doanh nghiệp có đủ lực tài để thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê lại không lựa chọn Sự thay đổi mở cho doanh nghiệp nước nhiều lựa chọn, phù hợp với đa dạng mô hình doanh nghiệp Như nêu, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thuộc đối tượng Nhà nước cho thuê đất để xây dựng công trình nghiệp (Điểm e Khoản Điều 56 Luật Đất đai năm 2013) + Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, 76 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; 17 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2015), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2015 18 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2013), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013 19 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2014), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013 20 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2015), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2015 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 23 Nguyễn Quốc Phương (2011), Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2010 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 24 Thổng tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 25 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất; 26 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất; 77 27 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 06 tháng 04 năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư; 28 Rost R.T and H.G.Colling(1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists 29 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working decument 30 Benson, J.S 1991, The effect of 200 years of European settlement on the vegetation and flora of New South Wales, Cunninghamia, 2:343-370 31 Cogger, H, Ford, H, Johnson, C, Holman, J and Butler, D 2003, Impacts of Land Clearing on Australian Wildlife in Queensland, World Wildlife Foundation Australia, Sydney 32 Commonwealth Scientific and industrial Research Organisation (CSIRO) 2007, Land and Water, www.clw.csiro.au/issues/salinity/faq.html viewed 29 October 2007 33 Department of Environment and Water Resources, State of the Environment Report, [3]viewed 26 October 2007 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu Họ tên: ………………………………… .……………… Chức vụ: ……………………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN giao đất có thu tiền sử dụng đất 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian giao đất, thuê đất năm 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 8- Tình hình sử dụng đất: Không mục đích giao, cho thuê Đúng mục đích giao, cho thuê Cho đơn vị khác thuê sử dụng toàn phần diện tích Chưa đưa vào sử dụng 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất không? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Không gặp khó khăn 10- Theo ông (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn công tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: 11- Đơn vị ông (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án không ? Đã có BC đánh giá tác động môi trường Đề án BVMT Thực tốt Thực chưa tốt chi tiết (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi Thực tốt Thực chưa tốt trường đơn giản(BVMT) Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 12- Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện [2], thay cho chung gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quy định Luật Đất đai năm 2003 Lần vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể rõ nét Luật Nếu trước đây, để giao đất, cho thuê đất quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn quy hoạch khác, phải kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện UBND cấp tỉnh phê duyệt Việc nhấn mạnh vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết bước tiến Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội nhiều tượng nguy hại khác Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo khung pháp lý yêu cầu đối tượng quản lý sử dụng đất đai tuân thủ pháp luật Điều cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Bởi vì, đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, hiệu sử dụng cao Dẫn đến, “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” (Khoản Điều 40) Luật Đất đai năm 2013 quy định phải “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản Điều 40) “Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm 19- Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) .điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày tháng năm 2016 ... phố Cẩm Phả ảnh hưởng đến sử dụng đất - Thực trạng công tác quản lý đất đai Thành phố Cẩm Phả - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Cẩm Phả - Đánh giá. .. hình thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 27 2.3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả 27 2.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất. .. hình thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 27 2.3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả 27 2.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất