A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nhân tố người tổ chức có vai trò định Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Cán có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Trong hệ thống trị nước ta, xã, phường, trị trấn (cấp sở) tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội quốc gia; nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi giải trực tiếp vấn đề người dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền, trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài phát triển đất nước, địa phương Nhận thức rõ tầm quan trọng cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức cấp quyền sở nói riêng, thực hoá chủ trương nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý cho việc quản lý nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như: Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, trị trấn số văn khác có liên quan Điều cho thấy quan tâm nỗ lực việc nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp quyền Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hoá, huyện Thạch Thành nói chung đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân nói riêng tăng cường số lượng chất lượng Hàng năm đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lực lãnh đạo bước đầu nâng lên Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức xã bộc lộ hạn chế, bất cập là: Năng lực thực tiễn phận cán bộ, công chức chưa tương xứng với trình độ đào tạo, nhiều cán học chạy theo cấp để đáp ứng tiêu chuẩn, chưa trọng đến kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Một phận cán bộ, công chức yếu chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, ngoại ngữ, tin học kỹ hành chính, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ giao, có tư tưởng chọn việc, chạy theo lợi ích vật chất trước mắt, thiếu tâm huyết, gắn bó với công việc; phong cách, lề lối làm việc chưa thật khoa học, dân chủ, công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều bất cập Trước yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương triển khai chương trình xây dựng nông thôn nay, đòi hỏi chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã phải nâng lên; cán lãnh đạo chủ chốt địa phương phải thực có tâm, có tầm, mạnh dạn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, tâm đạo, điều hành để nhanh chóng tìm lợi so sánh, hướng phù hợp, thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nên bước phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần vào phát triển chung huyện Thạch Thành Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị "Nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020" với mong muốn góp phần tìm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân giai đoạn 2016-2020 2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung nhằm nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, công chức - Góp phần nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã; tạo nên thống nhất, chủ động, đồng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã Phấn đấu đến năm 2020; đội ngũ cán bộ, công chức có lượng đảm bảo, cấu hợp lý, chất lượng nâng lên mặt, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân đến năm 2020 Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá 3.2 Giới hạn không gian: Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn xã Thành Vân 3.3 Giới hạn thời gian: Giai đoạn 2016 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Cán bộ, công chức - Cán bộ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội Cán cấp xã có chức vụ sau đây: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; + Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; + Bí thư Đoàn Thanh niên; + Chủ tịch Hội Phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng - Thống kê; + Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường; + Tài - Kế toán; + Tư pháp - Hộ tịch; + Văn hóa - Xã hội - Số lượng CB,CC cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành chính: Loại 1: không 25 người; Loại 2: không 23 người; Loại 3: không 21 người Việc xếp loại đơn vị hành cấp xã thực theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ 1.1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: 1.1.2.1 Thứ nhất, phẩm chất trị Phẩm chất trị tiêu chuẩn đặt lên hàng đầu, có tính chất định đến chất lượng hoạt động cán bộ, công chức Trước hết phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định, trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh đường lên chủ nghĩa xã hội; chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước; tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng nghiệp nhân dân 1.1.2.2 Thứ hai, phẩm chất đạo đức Đạo đức tảng, “gốc” người, cán bộ, công chức cấp xã, đạo đức cần thiết Do vậy, người cán bộ, công chức cấp xã phải có: - Lối sống giản dị, sạch, lành mạnh, có uy tín trước nhân dân - Khiêm tốn, giản dị, trung thực - Có ý thức, tinh thần trách nhiệm phòng, chống tham nhũng tiêu cực xã hội Đồng thời phải trọng đến phẩm chất khác như: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư 1.1.2.3 Thứ ba, trình độ văn hóa, trị, chuyên môn nghiệp vụ Để đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế, trình độ người CB,CC cấp xã phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Trình độ văn hóa: phải có trình độ THPT, đòi hỏi khách quan sở, tiền đề cho việc nhận thức tiếp thu tri thức khác - Trình độ lý luận trị: Cán bộ, công chức cấp xã phải có trình độ lý luận trị định, từ trung cấp trở lên Có trình độ lý luận trị giúp cán bộ, công chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có khả nhận thức quy luật vận động kinh tế - xã hội, từ áp dụng vào việc tổ chức thực đắn nhiệm vụ trị địa phương - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: người phải giải tình quản lý hành nhà nước cụ thể đời sống xã hội sở, đòi hỏi người cán bộ, công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên phù hợp với vị trí công tác Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã phải có thêm số kiến thức định như: kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… Những kiến thức có mối quan hệ mật thiết với nhau, vừa tiền đề, vừa điều kiện để bổ sung cho nhau, học vấn tảng; lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng cốt lõi, kiến thức chuyên môn sở để đảm đương lĩnh vực công tác giao 1.1.2.4 Thứ tư, khả hoàn thành nhiệm vụ giao Chủ tịch Hồ Chí Minh đòi hỏi cán bộ, công chức phải không ngừng học tập, học tập qua trường lớp, qua sách vở, qua tiếp thu kinh nghiệm người khác phải đề cao tự học Người yêu cầu lý luận phải đem thực hành, học phải đôi với hành, không lý luận suông mà Vì đòi hỏi người cán cách mạng phải có khả sau: - Năng lực tư lý luận: Là tổng hợp phẩm chất trí tuệ người cán bộ, công chức cấp xã, có giá trị định hướng đắn nhận thức hoạt động cán bộ, công chức cấp xã; thể nhận thức nhanh nhạy, đắn vấn đề thực tiễn sở, có đề xuất sắc bén nhằm nâng cao hiệu công tác -Năng lực tổ chức công việc: Là khả nhận thức đề mục đích, xây dựng kế hoạch, tập hợp nguồn lực tổ chức thực hiệu - Năng lực sáng tạo, tính đoán: khả tạo giá trị vật chất tinh thần, đặc biệt tìm đường mới, cách giải vấn đề tình biến đổi sở mà không bị gò bó, không phụ thuộc vào có; khả phán đoán có định nhanh chóng dứt khoát, không dự, không rụt rè, không đùn đẩy, thoái thác trách nhiệm trước tình xảy 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.2.1 Quan điểm Đảng cộng sản Việt nam nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Bộ Chính trị quy định quản lý thống biên chế hệ thống trị - Cả hệ thống trị thống nhận thức hành động, tâm thực tinh giản biên chế, không làm ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao - Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp công Trên sở danh mục vị trí việc làm, cấu công chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc giao cho quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực - Tinh giản biên chế đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Tỷ lệ tinh giản biên chế xác định theo quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị - Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp độ tuổi, giới tính, dân tộc 1.2.2 Quy định Đảng, Nhà nước chức năng, nhiệm vụ hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức - Nghị Hội nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Nghị Hội nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; + Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; + Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016; + Luật Cán bộ, công chức 2008 ( ban hành tháng 11/2008) + Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; + Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người làm công chức; + Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; + Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; + Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, trị trấn; + Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; + Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; + Thông tư 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; + Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; + Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn; + Quyết định số 619/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, 10 nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh bộc lộ nhiều bất hợp lý, nhiều điểm không phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng miền khác nhau; nặng định tính, thiếu tiêu chuẩn định lượng Do đó, việc cần thiết phải hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh, coi công cụ quan trọng quản lý cán bộ, công chức [ơ 2.4.5 Tăng cường thực chế độ sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân; giải cho cán bộ, công chức không phổ cập chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ nghỉ trước tuổi, hưởng chế độ theo quy định Chế độ, sách cán bộ, công chức quyền cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng: "Cán sở xã, phường, thị trấn có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước" Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức quyền cấp xã nước ta thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu công việc Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách tiền lương để cán bộ, công chức yên tâm tâm huyết công tác Đặc biệt, cần xây dựng số chế độ, sách cụ thể cán bộ, công chức cấp xã công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao; chế độ hỗ trợ cho cán luân chuyển, đào tạo nâng cao trình độ sách thu hút nhân lực chất lượng cao công tác xã 2.4.6 Thực tốt quy chế dân chủ sở, thu hút quần chúng tham gia giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ,công chức xã Thành Vân 28 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tiếp tục quán triệt Chỉ thị 30/CTTW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 Chính phủ Ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan, Chỉ thị 38/CTTTg ngày 11/11/1998 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai quy chế thực dân chủ hoạt động quan Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp Ủy người đứng đầu quan, đơn vị thực Quy chế dân chủ; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, công chức, thực nhiệm vụ giao Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức quan theo quy định Kiện toàn, củng cố đổi phương thức hoạt động Ban đạo thực Quy chế dân chủ quan; xây dựng nội dung, kế hoạch công tác, quy chế hoạt động Ban đạo thực dân chủ quan Duy trì nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đoàn thể Ban tra nhân dân, phát huy vai trò đại diện cho quyền lợi cán công chức, viên chức, tạo không khí dân chủ, cởi mở, đoàn kết nội bộ, đẩy mạnh phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác quan, đơn vị Gắn việc thực Quy chế dân chủ với việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, tinh thần đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền Nâng cao lực quản lý hiệu điều hành Nhà nước, đổi tác phong, lề lối làm việc theo hướng dân chủ hóa công khai hóa; phát huy tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, xây dựng quan, đơn vị vững mạnh toàn diện 29 Kết hợp chặt chẽ việc thực Quy chế dân chủ hoạt động quan với công tác Cải cách hành mà trước hết cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực quản lý, quản trị quan Tiếp tục trì thực tốt chế “một cửa”, “một cửa liên thông” việc tiếp nhận giải thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân Thực tiếp dân theo quy định, kịp thời giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân, không để tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài 2.4.7 Thực tốt kiểm tra, giám sát khen thưởng, kỷ luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với công tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ cán bộ, công chức Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, không hoàn thành nhiệm vụ giao Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công phối hợp đề án 30 Việc thực đề án cần có phối kết hợp ban, ngành đoàn thể với đội ngũ cán bộ, công chức xã Tuy nhiên cần có giúp đỡ, tạo điều kiện Huyện uỷ, HĐND, UBND, phòng ban chuyên môn ban ngành đoàn thể câp huyện trình thực đề án 3.1.1 Đảng uỷ xã Thành Vân: Tăng cường đạo Ban Thường vụ Đảng uỷ xã trình thực đề án; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trình thực chức trách nhiệm vụ giao Thường xuyên quán triệt giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần yêu nước, lòng tự tôn dân tộc cho đội ngũ cán bộ, công chức Xem xét kết nạp đảng cho cán bộ, công chức chưa phải đảng viên Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm giai đoạn; hàng năm rà soát quy hoạch kịp thời bổ sung vào danh sách quy hoạch nhân tố đưa khỏi quy hoạch trường hợp không đủ tiêu chuẩn, quan tâm công tác đào tạo dự nguồn đội ngũ kế cận 3.1.2 Uỷ ban nhân dân xã Thành Vân: Xây dựng kế hoạch chi tiết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hàng năm giai đoạn; lập tờ trình đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện xem xét đầu tư, nâng cao sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác kinh phí cho cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo chuyên ngành, chức trách nhiệm vụ giao Rà soát, chỉnh sửa lại quy chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Thường xuyên kiểm tra, giám sát kết thực nhiệm vụ đội ngũ công chức; đồng thời thực nghiêm túc công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm 31 Phối hợp với phòng ban chuyên môn đoàn thể cấp huyện mở lớp bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp, xử lý công việc 3.1.3 Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Trưởng ban ngành đoàn thể xã Thành Vân: Hội đồng nhân dân xã chủ trì phối hợp với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc giám sát, tham gia ý kiến đóng góp với cấp ủy Đảng, Chính quyền thực đề án, Mặt trận tổ quốc đoàn thể cần phát huy vai trò trách nhiệm việc tham gia giám sát cán công chức 3.1.4 Công chức xã Thành Vân: Thực nghiêm túc quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân xã quy định Nhà nước, tích cực tham gia thực nội dung đề án để bước nâng cao hiệu hoạt động kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Không ngừng tự học tập để nâng cao trình độ Tin học, ngoại ngữ tiếng dân tộc để phục vụ công tác 3.2 Tiến độ thực đề án Quý I năm 2016: Xây dựng dự thảo Đề án xin ý kiến đạo đồng chí Thường trực Đảng ủy; ý kiến tham gia đồng chí Ban chấp hành Đảng ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ủy viên Uỷ ban nhân dân xã việc xây dựng Đề án Tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức xã lấy ý kiến tham gia dự thảo Đề án Hoàn thiện Đề án Báo cáo Ban chấp hành, Ban Thường vụ Đảng ủy xã xin phê duyệt đề án; đồng thời lập dự trù kinh phí thực Đề án giai đoạn 2016-2020 - Giai đoạn 1: Từ năm 2016 đến năm 2018: 32 +Tổ chức quán triệt, triển khai Đề án tới toàn thể cán bộ, công chức xây dựng kế hoạch thực Đề án Lập kế hoạch đề cử cán bộ, công chức xã Thành Vân đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị + Tổ chức triển khai việc thực đề án, tuyên truyền quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán bộ, công chức đến toàn thể cán bộ, công chức nhân dân xã Thành Vân + Tổ chức rà soát, đánh giá cán bộ, công chức; lập phương án tinh giản biên chế tuyển dụng sinh viên trường vào số vị trí công tác đòi hỏi giỏi công nghệ thông tin để thuận tiện cho việc quản lý, điều hành UBND xã Thành Vân đạt hiệu cao + Bắt đầu từ năm 2016, hàng năm cuối tháng 12 tổ chức Hội nghị sơ kết đánh đánh giá hiệu hoạt động Đề án, triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp liền kề - Giai đoạn 2: Từ năm 2018 đến năm 2020: + Tiếp tục cử CB, CC đương chức nằm quy hoạch chức danh chủ chốt xã đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, trị, quản lý nhà nước…để nâng cao trình độ, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao + Tháng 12 năm 2020: Chuẩn bị điều kiện để tổ chức Hội nghị tổng kết hiệu hoạt động Đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Kinh phí thực Đề án chi hỗ trợ cho công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, cán xã Thành Vân cụ thể sau: Tổng kinh phí thực đề án là: 709.300.000 đồng; đó: 3.3.1 Kinh phí đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị: Tổng số đồng 262.100.000; đó: 33 a, Kinh phí làm nhà 01 cửa: 46,8 m (dài 3,9m x rộng 6,0m x gian) x 4.500.000đ/m2 = 210.600.000 đ b, Kinh phí mua sắm trang thiết bị: 51.500.000 đồng TT I II Nội dung (Tên thiết bị) Thiết bị tin học Máy tính bàn+ máy in Canon Máy tính bàn+ máy in Canon Công cụ, dụng cụ ĐVT Số lượng Đơn giá Thành Bộ phận tiền (đồng) 30.000.000 Sử dụng Bộ 15.000.000 15.000.000 Bộ 15.000.000 15.000.000 HĐND xã Văn phòng 21.500.000 văn phòng Tủ sắt đựng tài liệu Cái 3.500.000 3.500.000 Tư pháp Tủ sắt đựng tài liệu Cái 3.500.000 3.500.000 Văn hóa Tủ sắt đựng tài liệu Cái 3.500.000 3.500.000 Đoàn TN Tủ sắt đựng tài liệu Bàn làm việc Cái 3.500.000 3.500.000 MTTQ Cái 2.500.000 2.500.000 Kế toán Cái 2.500.000 2.500.000 C An Cái 2.500.000 2.500.000 Phụ Nữ (Xuân Hòa) Bàn làm việc (Xuân Hòa) Bàn làm việc (Xuân Hòa) Tổng cộng = (I+II) 51.500.000 3.3.2 Đào tạo cao cấp, trung cấp lý luận; trình độ chuyên môn đại học, là: 133.500.000 đồng; đó: - Đào tạo cao cấp lý luận: 500.000 đồng x tháng x 01 học viên = 13.500.000 đồng - Đào tạo Trung cấp Lý luận trị: 400.000 đồng x 10 tháng/năm x năm x học viên = 72.000.000 đồng 34 - Đào tạo trình độ chuyên môn Đại học: 400.000 đồng x 10 tháng/năm x năm x học viên = 48.000.000 đồng 3.3.3 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ chuyên ngành; kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức xã là: 313.700.000 đồng; đó: - Phụ cấp lưu trú: 180.000 đồng/người/ngày x ngày/năm x 22 người x năm = 138.600.000 đồng -Thanh toán tiền nghỉ: 200.000 đồng/người/ngày x ngày/năm x 22 người x năm = 154.000.000 đồng - Chi nước uống: 30.000/người/ngày x ngày/năm x 22 người x năm = 23.100.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Thực tốt Đề án đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa chức danh, cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã, nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, phẩm chất trị, đạo đức công vụ, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao; góp phần quan trọng đảm bảo thông suốt cho hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, đạt chất lượng, hiệu cao - Giúp cho cán công chức nâng cao hiệu suất công việc; giải quyết, xử lý công việc nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu đổi người cán tình hình - Xây dựng nội đoàn kết, thống hoạt động; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức với công việc giao Tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi công việc phận, ngành, đoàn thể, cá nhân Uỷ ban nhân dân xã 35 - Kết thành công đề án xem tài liệu để xã khác huyện tham khảo, đồng thời nhân rộng địa bàn toàn huyện 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án tổ chức triển khai thực tới tất cán bộ, công chức, đoàn thể nhân dân xã ứng dụng thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, góp phần nâng cao suất hiệu hoạt động, cải cách mạnh mẽ chế độ công vụ, phục vụ toàn thể nhân dân, cải cách hành địa phương 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi 4.3.1 Thuận lợi Hiện nay, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác cán bộ, chế độ công vụ, công chức; xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đề án thực vào thời điểm nhận quan tâm ủng hộ Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện phòng, ban huyện 4.3.2 Khó khăn - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp - Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán nhiều bất cập - Nhận thức chưa đầy đủ phận cán bộ, công chức việc nâng cao hiệu hoạt động - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức mặt nhận thức tư tưởng, lực công tác, mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống…là nội dung vô khó khăn phức tạp cán công chức có tác phong, lề lối làm việc khác 36 4.3.3 tính khả thi Đề án Xây dựng Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020", phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính khả thi, đổi hiệu công tác cán Cấp ủy, quyền xã Thành Vân xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị Có thể khẳng định rằng, việc xây dựng tổ chức thực Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020", đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa trình nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật; trình đổi tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức công tác cán Cấp ủy đảng, quyền nhận thức vị trí, vai trò cán bộ, công chức để đề tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị với tỉnh Thanh Hoá - Đề nghị Tỉnh ủy tăng số tiêu cán học Cao cấp, cử nhân lý luận trị tập trung, chức cán chủ chốt trình độ trung cấp lý luận trị, hành nhà nước cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã; - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cần có sách ưu đãi để thu hút cán bộ, công chức có trình độ, lực đến công tác xã; có nhiều sách ưu đãi cho cán bộ, công chức cử đào tạo để họ yên tâm 37 tham gia học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 1.2 Kiến nghị với Huyện uỷ Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thành - Đề nghị Huyện ủy tiếp tục thực công tác luân chuyển cán bộ, lãnh đạo quản lý, đưa công tác trở thành thường xuyên công tác cán huyện sở - Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm, tạo điều kiện đầu tư thêm số hạng mục sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Kết luận Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi đất nước, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Việc kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền nhiệm vụ trọng yếu công cải cách hành chính, động lực thúc đẩy việc hoàn thành thắng lợi mục tiêu kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh mà Nghị đại hội Đảng cấp đề Trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Thanh Hoá, hệ thống quản lý, trị cấp sở thể vai trò vô quan trọng, cầu nối nhân dân với quyền cấp từ Xã đến Huyện, Tỉnh Trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, 38 công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trò mình, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành phải có kiến thức vững vàng hoạt động chuyên môn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện không ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt công việc, vừa gương cho người dân huyện phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu công tác quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, thực tế triển khai công việc gặp nhiều khó khăn nhiều vấn đề tồn Việc triển khai thực Đề án " Nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020” hy vọng góp phần tăng cường, đẩy mạnh công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; giúp tăng hiệu công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày tốt thời gian tới; đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển địa phương Đây kết lớn mà Đề án mong muốn mang lại 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004): Quyết định số 03/2004/QĐ-BNV ngày 01/4/2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Bộ Nội vụ (2004): Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2010): Thông tư 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2012): Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức, xã, phường, thị trấn Chính phủ (2004): Nghị định Chính phủ số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2009): Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010): Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2010): Sửa đổi số điều nghị định số 24/2010/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2010 phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 40 Chính phủ (2011): Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011-2002, Hà Nội 10 Chính phủ (2011): Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, trị trấn 11 Chính phủ (2011): Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2013): Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị BCHTW ( Nghị TW3 khoá VII, Nghị TW3 Nghị TW7 khoá VIII), Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ-TW, ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, trị trấn, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ-TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội 41 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 12-NQ-TW, ngày 16/01/2012 Ban chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 22 Hiến pháp Việt Nam 1992, sửa đổi bỏ sung năm 2001; 23 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 24 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; 25 Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016; 26 Luật Cán bộ, công chức 2008 ( ban hành tháng 11/2008) 27 Quyết định số 619/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, trị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá 28 UBND xã Thành Vân; Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội; Quốc phòng – An ninh năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 42 ... đoạn 2015 -2020 2.2 Thực trạng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá 2.2.1 Hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân giai đoạn 2010-2015... nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân đến năm 2020 Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, ... nỗ lực việc nâng cao hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp quyền Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hoá, huyện Thạch Thành nói chung đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân