Câu 1: Thực trạng nợ công Việt Nam nay, nợ công có thực đáng lo ngại? Trả lời Về vấn đề nợ công Theo công bố Bộ Tài chính, tổng nợ nước Việt Nam đến năm 2010 32,5 tỉ USD, tăng 4,5 tỉ USD so với mức 27,9 tỉ USD năm 2009 Đáng ý nợ Chính phủ tăng dần giai đoạn 2006 - 2010, với số tương đương 27,8 tỉ USD (2010) so với 14,6 tỉ USD (2006) Đồng thời nợ Chính phủ bảo lãnh có xu hướng tăng, với 4,6 tỉ USD (2010), cao mức tỉ USD năm 2006 Năm 2010, Việt Nam trả nợ 1,6 tỉ USD Những số lần lại làm dấy lên nỗi lo lắng dư luận, đặc biệt quan ngại vấn đề nợ công hiệu sử dụng nguồn vốn phát triển kinh tế Việt Nam Xét theo khía cạnh quan ngại sở Muốn hiểu rõ khái niệm nợ công, trước hết ta phải tìm hiểu rõ khái niệm khu vực công Khu vực công khái niệm dùng để toàn khu vực nhà nước (gồm trung ương, địa phương) doanh nghiệp Nhà nước (trong bao gồm phần vốn đóng góp theo tỷ lệ chi phối, không chi phối Nhà nước doanh nghiệp), chịu áp lực trị phải chịu trách nhiệm nợ nần chung Nợ phần tổng tiêu sản mà người mượn phải trả, trả vốn trả vốn lãi, hàng hóa dịch vụ cho người cho mượn hay nhiều thời điểm tương lai Nợ bao gồm: nợ vay nợ ngân hàng, nợ qua việc bán trái phiếu, tiền trả trước khách hàng, bổn phận trả khác (ví dụ nhà nước nợ công chức tiền hưu trí hứa hẹn sau hưu) Nợ không bao gồm cổ phiếu hay phần hùn, thí dụ cổ phiếu phần hùn công ty phát hành nợ công ty với người sở hữu cổ phiếu phần hùn Trong trường hợp phủ bảo lãnh nợ, ghi thành nợ phủ phủ phải thực việc trả nợ Nợ công theo định nghĩa rộng so với nợ nhà nước Các tổ chức quốc tế khuyến khích nước tính toán theo dõi nợ công, không nợ nhà nước Lý nhiều nước, đặc biệt nước phát triển (trong có Việt Nam), có khu vực quốc doanh lớn (xuất phát từ sách định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo) Về nguyên tắc luật pháp, trường hợp quốc doanh hay tư doanh chấp nhận công ty trách nhiệm hữu hạn, phá sản, người chủ sở hữu không chịu trách nhiệm nợ nần công ty tài sản góp Tuy nhiên thực tế khác hẳn Thứ nhất, nhiều công ty quốc doanh công ty trách nhiệm hữu hạn Thứ hai, dù công ty trách nhiệm hữu hạn, mặt trị, nhà nước thoái thác trách nhiệm nợ họ Qua cho thấy, số liệu nợ mà Bộ Tài Việt Nam phổ biến nợ nhà nước nợ công Nợ công thực tế lớn nhiều Thống kê tài Việt Nam tập trung vào nợ nhà nước, nên khó lòng cho thấy toàn cảnh vấn đề tài công khu vực doanh nghiệp nhà nước lớn nhà nước phải chịu trách nhiệm nợ nần với khu vực Đây vấn đề nhiều nước châu Á khác, việc so sánh Việt Nam với Thái Lan Malaysia chẳng hạn không thực tế mặt nợ công Giới hạn số nợ công an toàn cho Việt Nam? Đưa số giới hạn an toàn cho vấn đề nợ công quốc gia khó khăn nhiều không thực Mỗi quốc gia có đặc thù kinh tế cho riêng Nếu xét tiêu tỷ lệ nợ công tính GDP để xác định mức độ an toàn chưa đủ chưa phản ánh thực chất vấn đề Khi nhìn vào Bảng cân đối tài khoản quốc gia chuyên gia kinh tế thường nhìn vế: Tài sản lẫn Nguồn vốn Nợ công tỷ lệ nợ công tính GDP Việt Nam cao Nếu nói khả trả nợ hàng năm Việt nam phải trả nợ nước gốc lẫn lãi khoảng tỷ USD, số tiền không lớn để trả nợ nước (chỉ tính riêng việc xuất dầu thô đủ khả để trả nợ gốc lãi nợ nước hàng năm) Các vay nợ nước Việt Nam phần lớn vay nợ dài hạn STT Quốc gia Tổng nợ công Tỉ lệ nợ (USD) công/GDP Mỹ 7.581.480.000.000 53.7 % Nhật 9.613.320.000.000 191.9 % Tây Ban 887.312.000.000 62.1 % Nha Đức 2.507.240.000.000 79.6 % Hi Lạp 362.838.000.000 99.6 % Việt 49.302.700.000 51.7 % Nam (Nguồn: The Economist, năm 2010) Qua bảng số liệu thấy Mỹ Đức có nợ công lớn, nhìn vào tỷ lệ nợ công tính GDP Nhật nước có tỷ lệ cao Tuy nhiên, tổ chức phủ nước không lo ngại nợ công Đức mà lại lo ngại nợ công Hy Lạp Tây Ban Nha? Cũng giống doanh nghiệp họ dùng tiền vay để kinh doanh, họ vay 100 đồng tài sản họ sau vay nợ để kinh doanh lên tới 200 đồng, doanh nghiệp có khả trả nợ lãi nợ gốc thường xuyên cho người cho vay thấy họ đối tượng đáng tin doanh nghiệp vay 10 đồng để kinh doanh họ tài sản để trả nợ Nợ công quốc gia Việc nợ công cao tỷ lệ nợ công GDP cao chưa phải đáng lo ngại mà điều cần quan tâm nợ công đầu tư nào, khả trả nợ phủ sao? Nếu số tiền đầu tư hiệu cần phải khuyến khích vay nợ thêm để phủ tạo nhiều tài sản lợi ích cho xã hội hơn, đồng thời số tiền thu từ nguồn lợi đầu tư Chính phủ trả nợ gốc lãi vay hạn tương lai Ngược lại nợ công không Chính phủ đầu tư hiệu bị thất thoát trở thành "quả bom hẹn giờ" treo lơ lửng bên cạnh kinh tế, sẵn sàng bị nổ phá nát kinh tế lúc Câu 2: Các giải pháp đề xuất quản lý nợ công Việt Nam nay? Trả lời Teo báo cáo Bộ Tài kỳ họp Quốc hội vừa qua, ước tính đến ngày 31.12.2010 nợ công 56,7% GDP; nợ phủ 44,5% GDP nợ nước quốc gia 42,2% GDP Nhìn vào số trên, bối cảnh khủng hoảng nợ công có nguy lan rộng châu Âu, có nhiều nhận định cho rằng, kinh tế Việt Nam đứng trước rủi ro lớn Tuy nhiên, nợ công mức cao với khoản vay nước phần lớn vay dài hạn, với lãi suất ưu đãi, nợ công không gây sức ép cho ngân sách nhà nước nghĩa vụ trả nợ đến hạn Theo Bộ Tài số nợ Việt Nam mức an toàn nợ công quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Quản lý nợ công, khoản nợ nước nước toán đầy đủ, nợ xấu Hàng năm ngân sách nhà nước bố trí trả nợ từ 14 -16% tổng số thu ngân sách (giới hạn cảnh báo 30%), khoảng 4,5% xuất (giới hạn cảnh báo 15%) Đây tiêu an toàn, so với nước phát triển có hệ số tín nhiệm số nợ công nợ nước Việt Nam mức trung bình Thực tế cho thấy, năm qua nợ công góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế- xã hội Những năm gần kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng khá, năm 2009 kinh tế giới đà suy thoái, nhiều kinh tế lớn tăng trưởng âm tốc độ tăng GDP Việt Nam đạt 5,3% Đạt kết có phần đóng góp quan trọng nguồn vốn vay nợ Những năm tới, điều kiện nước phát triển, kinh tế hội nhập vào kinh tế giới, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển tăng cao, Việt Nam nợ công nguồn tài quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công tạo rủi ro tiềm ẩn ngân sách nhà nước, rủi ro tài khoá Vì thế, bên cạnh việc quản lý tốt nợ công cần có giải pháp hiệu kích thích đầu tư nguồn vốn khu vực tư nhân phát triển vốn tích luỹ từ nội kinh tế Như phân tích lý luận thực tiễn số kinh tế lớn giới, xem xét, đánh giá nợ công không ý vào tỷ lệ nợ/GDP cao hay thấp mà quan trọng hiệu sử dụng vốn vay nào, tức quản lý nợ công có hiệu quả, phát huy tác động tích cực nợ công giảm bớt tác động tiêu cực Hiệu sử dụng khoản vay nợ phụ thuộc nhiều vào sách quản lý khoản vay ngân sách nhà nước Do tính chất khác biệt nguồn vay nguồn từ thuế phí, việc quản lý cách chặt chẽ đòi hỏi phải có chế quản lý riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ khoản chi thông thường (từ nguồn thu thuế phí) Theo đó, khoản chi từ nguồn vay nợ đòi hỏi phải có quy định quản lý chặt chẽ theo hiệu đầu ra, đảm bảo tiêu chí hoàn trả nợ (gốc lãi), tiêu chí tiến độ giải ngân hiệu sử dụng vốn, tiêu chí giảm thiểu rủi ro tiêu chí khác Những quy định thường áp dụng với mức độ đòi hỏi thấp hơn, không áp dụng khoản chi tiêu ngân sách thông thường (được chi từ nguồn thu thuế phí) Việc có quy định quản lý ngân sách riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá tính bền vững nợ công nói riêng ngân sách nhà nước nói chung Để nợ công quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia toán nợ, đảm bảo an ninh tài khoản nợ công, hạn chế rủi ro, cần thực tốt số nội dung sau: - Một là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, vay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo đối tượng vay nước nước, với hình thức huy động vốn lãi suất thích hợp Kế hoạch chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng - Hai là, đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ công, có khả toán nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… - Ba là, kiểm soát chặt chẽ khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh Chính phủ vay cho vay lại bảo lãnh vay hoạt động thường phát sinh doanh nghiệp cần huy động lượng vốn lớn thị trường vốn quốc tế, không đủ uy tín để tự đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lãi suất thấp Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách nhà nước phải trang trải khoản nợ khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh không dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Do đó, việc vay cho vay lại bảo lãnh vay cần thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia Kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ nước Chính phủ bảo lãnh việc cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nợ nước; khuyến khích phát triển mô hình hợp tác công - tư (PPP) - Bốn là, nâng cao hiệu tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh Đây vấn đề cốt yếu đảm bảo cho khả trả nợ tính bền vững nợ công Chính phủ người đứng vay nợ, người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp ; trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro toàn trình vay nợ Để bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư sở hạ tầng - Năm là, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công Để thực tốt nguyên tắc quan trọng đó, nợ công cần phải tính toán, xác định đầy đủ toán ngân sách nhà nước phải quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận Để hỗ trợ thực tốt vấn đề nêu trên, Kiểm toán Nhà nước với tư cách quan độc lập kiểm tra tài nhà nước cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ công Luật Quản lý nợ công Luật Kiểm toán nhà nước Kiểm toán Nhà nước kiểm tra, xác nhận số liệu nợ, đánh giá tính bền vững nợ Chính phủ so với GDP, mối quan hệ với bảo đảm an ninh tài quốc gia; cấu nợ, tỷ lệ vay nợ nước tổng số nợ; chế quản lý nợ, mục đích sử dụng khoản vay nợ (nhất nợ nước ngoài); tính minh bạch đầy đủ khoản nợ… giúp Chính phủ có số liệu xác thực thực trạng trung thực để đề giải pháp tổng thể bảo đảm bền vững ngân sách tương lai Kiểm toán nợ công cần tiến hành thường xuyên để kiểm soát kịp thời rủi ro quản lý Tuy nhiên, thực tế nợ công gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, loại nợ có đặc thù quản lý khác đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lý, đối tượng sử dụng nên để tổ chức kiểm toán thường xuyên nợ công có hiệu hàng năm phải kiểm toán báo cáo thường niên nợ công đồng thời tăng cường số lượng chất lượng kiểm toán chuyên đề nợ công, chuyên đề kiểm toán vay nợ nước Chính phủ, vay nợ nước, khoản nợ Chính phủ bảo lãnh, chi phí vay nợ Mặt khác, tăng cường kiểm toán việc sử dụng đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư, doanh nghiệp, ngân hàng thương mại từ cảnh báo nguy rủi ro xảy đe dọa tính bền vững nợ công ngân sách nhà nước cau 1:Giám sát hệ thống ngân sách Nhà nước lồng ghép Việt Nam cau 2:Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam\ câu 3: Giữa phạm trù tài nhà nước tài công có khác hay không?Giải thích? câu 4: Các vấn đề đặt chi tiêu công Việt Nam nay,phương hướng biện pháp khắc phục? làm câu 1: Giám sát hệ thống ngân sách Nhà nước lồng ghép Việt Nam Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) nước ta có đặc điểm khác biệt so với nhiều nước giới Đó tính “lồng ghép” NSNN bao gồm ngân sách trung ương (NSTƯ) ngân sách cấp quyền địa phương (NSĐP) Cả cấp ngân sách hợp chung thành hệ thống NSNN Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp mà gồm ngân sách cấp Ngân sách xã “lồng” vào ngân sách huỵên Ngân sách huỵên “lồng” vào ngân sách tỉnh Ngân sách tỉnh “lồng” vào NSNN Do tính chất lồng ghép hệ thống NSNN mà nhiều tiêu thu chi ngân sách cấp cấp ấn định Điều không khuyến khích cấp tự cân đối thu, chi, lập dự toán tích cực, mà thường có xu hướng lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao để nhận trợ cấp nhiều Về nội dung giám sát Quốc hội với tư cách quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát NSNN nội dung sau: (i) Giám sát dự toán NSNN hàng năm; (ii) Giám sát phân bổ NSTƯ số bổ sung từ NSTƯ cho NSĐP; giám sát việc giao nhịêm vụ thu, chi ngân sách cho Bộ, ngành trung ương (TƯ), tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; (iii) Giám sát trình chấp hành NSNN; (iv) Giám sát việc phê chuẩn toán NSNN Đối với việc giám sát dự toán NSNN, phân bổ ngân sách cần vào Nghị Quốc hội, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nhiệm vụ kinh tế – xã hội (KTXH) dự toán NSNN hàng năm; văn pháp luật chế độ sách tài – ngân sách; phối hợp với quan hữu quan để cung cấp thông tin tiến hành xử lý thông tin trình giám sát Từ đó, có kết luận đề xuất kiến nghị giải pháp thích hợp cho ngành địa phương quản lý điều hành NSNN Đối với việc giám sát trình chấp hành NSNN chủ yếu giám sát việc thực Nghị Quốc hội dự toán NSNN phân bổ NSTƯ; chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách; toán khoản chi ngân sách qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đối với việc giám sát phê duyệt toán NSNN cần vào dự toán NSNN Quốc hội phê chuẩn; vào báo cáo Chính phủ tình hình thực dự toán ngân sách năm toán; vào báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước; đồng thời, tham khảo toán ngân sách số Bộ, ngành, địa phương để có ý kiến xác đáng trình giám sát phê duyệt toán Từ đó, kiến nghị với Chính phủ đưa vào toán khoản thực thu, thực chi qua NSNN; xuất toán khoản tạm ứng, thu chi trái quy định pháp luật, làm rõ khoản ghi thu – ghi chi… Bên cạnh việc giám sát dự toán, phân bổ ngân sách phê duyệt toán nêu trên, Quốc hội thực quyền giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài – ngân sách (như Nghị định Chính phủ; Quyết định, Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành trung ương; văn HĐND UBND cấp tỉnh) HĐND thực hịên giám sát việc chấp hành dự toán NSĐP, phân bổ NSĐP, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp (nếu có) phê chuẩn toán NSĐP; giám sát việc thực Nghị HĐND lĩnh vực tài – ngân sách văn pháp luật cấp trên địa bàn Về đối tượng giám sát Đối tượng giám sát Quốc hội quan hành pháp, bao gồm Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền cấp tỉnh, đơn vị sử dụng NSNN; đó, Bộ Tài quan tổng hợp báo cáo NSNN, trình Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Đối tượng giám sát HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) quan hành pháp địa phương việc quản lý điều hành NSĐP; đó, Sở Tài quan tổng hợp báo cáo NSĐP, trình UBND trình HĐND xem xét định Với quy trình trên, Quốc hội HĐND cần có phối hợp chặt chẽ để tổ chức giám sát NSNN đạt kết cao Chú trọng giám sát theo chuyên đề, kết hợp Đoàn đại biểu Quốc hội thường trực HĐND, Đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn giám sát quan Quốc hội (như Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Các vấn đề xã hội, Uỷ ban Văn hoá giáo dục, Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội …) Về hình thức giám sát Theo quy định Luật hoạt động giám sát (năm 2003), vận dụng lĩnh vực NSNN hình thức giám sát thuộc lĩnh vực NSNN bao gồm: - Nghe báo cáo dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTƯ, toán NSNN chất vấn kỳ họp Quốc hội, HĐND tỉnh - Tổ chức Đoàn giám sát chung giám sát chuyên đề theo chương trình, kế hoạch giám sát phê duyệt - Cử thành viên Đoàn giám sát đến quan, tổ chức hữu quan để xem xét xác minh vấn đề tài – ngân sách - Tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát xem xét, xử lý kiến nghị, tố cáo công dân công tác quản lý tài – ngân sách Để bảo đảm chất lượng công tác giám sát NSNN, cho rằng, cần ý hình thức giám sát sau đây: Một là, giám sát chung: Đây hình thức xem xét báo cáo chất vấn kỳ họp Quốc hội họp Uỷ ban Quốc hội Các báo cáo NSNN như: Báo cáo tình hình thực dự toán NSNN năm hành, dự toán NSNN năm kế hoạch; Báo cáo phương án phân bổ ngân sách năm kế hoạch; Báo cáo tình hình đầu tư sử dụng vốn NSNN công trình dự án quan trọng quốc gia… báo cáo mà quan chức phải trình cho Quốc hội HĐND xem xét, thảo luận định Các báo cáo quy định cụ thể Nghị 387/UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Việc xem xét, thảo luận báo cáo hàng năm tháng kỳ họp cuối năm hay năm tiến hành theo trình tự chặt chẽ luật định; đó, phải có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận quan Quốc hội HĐND, đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND vấn đề nội dung báo cáo NSNN Hai là, giám sát theo chuyên đề: Đây hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ thể, giúp Quốc hội có nhận xét, đánh giá sâu chủ đề mà nhiều cử tri nước quan tâm Thời gian qua, Quốc hội thực giám sát số chuyên đề “Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu thấp, lãng phí, thất thoát”; chuyên đề “ Việc thực Luật NSNN từ Luật có hiệu lực đến trước lập dự toán NSNN năm 2006”; chuyên đề “Kết thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn từ năm 2001 đến nay” số chuyên đề khác mang lại kết tích cực công tác giám sát Quốc hội Ba là, giám sát đột xuất: Đây hình thức giám sát công tác quản lý điều hành NSNN có dấu hiệu trái với quy định Luật NSNN vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Khi đó, Quốc hội HĐND thực quyền giám sát để chấn chỉnh sai phạm, vi phạm nhằm bảo đảm kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát hiệu Phương thức giám sát bảo đảm tính hợp pháp quản lý điều hành NSNN theo quy định pháp luật Các quan Quốc hội HĐND, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cần thực tốt hình thức giám sát có đề nghị kịp thời kỳ họp Quốc hội HĐND Để hình thức giám sát nói có hiệu quả, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cần tích cực chất vấn đối tượng chịu giám sát Quốc hội HĐND Quyền thực thời gian Quốc hội HĐND họp, thời gian hai kỳ họp Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu chất vấn quan tâm Công cụ để thực giám sát NSNN Một công cụ quan trọng để thực giám sát NSNN có hiệu hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước Cơ quan đảm nhận việc kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách; thực kiểm tra giám sát tài công Hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước tác động đến đơn vị sử dụng NSNN, buộc đơn vị phải sử dụng ngân sách theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước quy định, khuyến khích sử dụng nguồn lực nhà nước đạt kết cao, chống lãng phí, tham nhũng, tăng cường kỷ luật tài – ngân sách Cơ quan Kiểm toán Nhà nước có trách nhịêm kiểm toán tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán cấp ngân sách; kiểm toán hoạt động để xác nhận tính hiệu quản lý điều hành NSNN báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền Kiểm toán báo cáo toán phải thực trước Quốc hội HĐND phê chuẩn tổng toán, trường hợp kiểm toán sau thực Quốc hội HĐND có yêu cầu Báo cáo kết kiểm toán công bố công khai Luật Kiểm toán Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2006 quy định, Kiểm toán Nhà nước quan chuyên môn kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Đây bước chuyển biến quan trọng làm thay đổi nội dung giám sát NSNN thuộc thẩm quyền Quốc hội HĐND Ngoài quan Kiểm toán Nhà nước Quốc hội HĐND có quyền sử dụng quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao (đối với Quốc hội), Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh (đối với HĐND tỉnh) để phục vụ cho công tác giám sát tài – ngân sách Một số giải pháp tăng cường lực giám sát Quốc hội HĐND Bên cạnh kết đạt có ý nghĩa công tác giám sát NSNN thời gian qua, hoạt hạn chế định chất lượng chưa cao, tình trạng nể nang, né tránh, chưa thực mang tính xây dựng thúc đẩy công tác quản lý điều hành NSNN có hiệu Để thực hịên tốt nội dung, hình thức phương pháp giám sát nêu trên, cho rằng, cần tăng cường phối hợp Quốc hội HĐND cấp tỉnh Sau giám sát, Quốc hội HĐND cấp tỉnh cần có kiến nghị xác đáng với Chính phủ, UBND việc chấp hành Nghị Quốc hội Nghị HĐND; xử lý kiến nghị sau giám sát Cần phải nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN để xoá bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, cân đối thay NSTƯ cho NSĐP, bảo đảm việc xem xét định ngân sách cách rõ ràng minh bạch Quốc hội xem xét, định dự toán NSTƯ phân bổ NSTƯ; HĐND cấp xem xét, định phân bổ NSĐP; tránh trùng lắp định ngân sách, phát huy vai trò thực quyền quan dân cử lĩnh vực tài – ngân sách Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực giám sát NSNN, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế phải gửi tới Quốc hội HĐND; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực hịên ý kiến, kiến nghị Quốc hội HĐND; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị qua giám sát Quốc hội HĐND Mặc dù Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát (năm 2003), nhiều vấn đề cần hướng dẫn cụ thể Hiện nay, lĩnh vực giám sát Uỷ ban Kinh tế Ngân sách rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan nhà nước, biên chế tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, kiến nghị đổi tổ chức Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, đặc biệt tách thành Uỷ ban (Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Tài – Ngân sách) để chuyên môn hoá sâu Lựa chọn nhân giới thiệu bầu vào Uỷ ban người am hiểu sâu lĩnh vực kinh tế lĩnh vực tài – ngân sách Đồng thời, tăng cường máy tham mưu, giúp việc có hiệu hơn, tăng số lượng chuyên gia tài – ngân sách, có kinh nghiệm công tác Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp; xem xét tách Vụ Kinh tế Ngân sách Văn phòng Quốc hội thành Vụ Kinh tế Vụ Tài – Ngân sách , đồng thời đổi phương thức làm việc nhằm phát huy tối đa lực thành viên Kết luận Để quản lý điều hành NSNN lành mạnh, bền vững hiệu cao thiếu công tác giám sát NSNN Công tác xem “chìa khóa” để giữ cho NSNN không xảy khủng hoảng, bảo đảm an ninh tài cho phép nhà quản lý phát phòng ngừa nguy xảy công tác quản lý điều hành NSNN, tác động xấu đến kinh tế vĩ mô tài quốc gia Thực tế cho thấy, yếu hệ thống giám sát NSNN (cả vĩ mô vi mô) nguyên nhân dẫn đến hao tổn nguồn lực tài chính, không đủ để thực hịên mục tiêu nhiệm vụ đặt Cải cách hoàn thịên hệ thống giám sát NSNN, chế kiểm tra, tra, đánh giá mức độ rủi ro NSNN hệ thống tài nói chung cần thiết Giám sát hệ thống NSNN “lồng ghép” Việt Nam phức tạp khó khăn, đóng vai trò quan trọng để góp phần bảo đảm cho việc quản lý điều hành NSNN pháp luật, Nghị Quốc hội, Nghị HĐND NSNN, bảo đảm thực quyền quan dân cử; tăng cường tính công khai, minh bạch ngân sách nhằm tạo điều kiện cho việc thực việc kiểm tra, kiểm soát giám sát quan chức năng; thực quy chế dân chủ sở, nhằm đẩy lùi tượng tham nhũng, tiêu cực Câu 2: BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tình hình lạm phát năm 2007 (12,63%) bốn tháng đầu năm 2008 (11,6%) nước ta đặt đòi hỏi làm để kiểm soát lạm phát, đưa tỷ lệ lạm phát xuống thấp mức chấp nhận Nguyên nhân gây lạm phát có nhiều, viết này, tập trung vào phân tích mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) với lạm phát nước ta nay, nhằm tìm lời giải nhỏ lời giải tổng thể cho kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế Khái niệm chất lạm phát Trước vào phân tích mối quan hệ bội chi NSNN với tình hình lạm phát nước ta, muốn tóm lược lại khái niệm chất lạm phát để tiện luận giải phần sau Lạm phát trình giá tăng liên tục, tức mức giá chung tăng lên trình đồng tiền liên tục giảm giá Nguyên nhân gây lạm phát có nhiều, bao gồm: - Lạm phát cân đối cấu kinh tế, mâu thuẫn phân phối gây tăng giá Cơ chế lan truyền tạo nên căng thẳng thêm mâu thuẫn dẫn đến lạm phát tăng lên Lạm phát tất yếu kinh tế muốn tăng trưởng cao, lại tồn nhiều khiếm khuyết, hạn chế yếu Lạm phát cân đối cấu kinh tế xuất có quan hệ không bình thường cân đối lớn kinh tế công nghiệp – nông nghiệp, công nghiệp nặng – công nghiệp nhẹ, sản xuất – dịch vụ, xuất – nhập khẩu, tích luỹ- tiêu dùng Những thay đổi cấu kinh tế – xã hội tăng trưởng kinh tế thường dẫn đến giá tăng lên cấu thị trường chưa hoàn chỉnh, nguồn vật lực có giới hạn, quan hệ không đặt cân đối hợp lý, lực sản xuất không khai thác hết, trạng thái vừa thừa vừa thiếu xuất - Lạm phát tiền tệ, giá tăng lên nhiều tăng cung tiền tệ mức cầu kinh tế Với quan điểm này, lạm phát xuất có khối lượng tiền bơm vào lưu thông lớn khối lượng tiền cần thiết cho lưu thông thị trường Điều này, biểu chỗ đồng tiền nội địa giá - Lạm phát cầu kéo cân đối tổng cung tổng cầu hàng hoá dịch vụ Khi tổng cầu hàng hoá dịch vụ có khả toán lớn tổng cung hàng hoá dịch vụ, đẩy giá tăng lên để thiết lập cân thị trường, tổng cung tổng cầu Lạm phát phụ thuộc vào độ co dãn giá cung hàng hoá dịch vụ Cung hàng hoá dịch vụ tăng nhanh tăng giá chút độ co dãn giá lớn Một mặt, sở sản xuất hoạt động thấp công suất có nhiều công suất sản xuất chưa sử dụng, cung hàng hoá tăng nhờ tác động tăng cầu hàng hóa không gây lạm phát - Lạm phát (chi phí đẩy) xảy có tác động yếu tố bên tác động vào không gắn với tình hình tổng cung tổng cầu kinh tế Như biết, hầu phát triển thường phải nhập lượng lớn nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất nước, giá loại nguyên vật liệu thị trường giới tăng lên làm cho chi phí sản xuất sản phẩm tăng lên để tồn tại, buộc nhà sản xuất phải đưa giá bán thị trường nước tăng lên theo Như vậy, với nguyên nhân gây lạm phát nêu trên, bội chi NSNN nằm yếu tố cấu tiền tệ, đôi lúc yếu tố cầu kéo Thực tế, công cụ sách trọng tâm việc thay đổi mức tổng cầu cán cân ngoại thương việc giảm thâm hụt ngân sách Chính sách ngân sách hạn chế giống giảm mức giá với giá suy thoái kinh tế trầm trọng Có hai dạng tác động sách tài lên tổng cầu tác động trực tiếp thay đổi chi tiêu phủ tác động gián tiếp thay đổi cán cân tài chi tiêu khu vực tư nhân và/hoặc hàng nhập bị thay đổi tác động trực tiếp giảm chi tiêu khu vực công cộng thông qua việc thay đổi loại hàng hoá thương mại phi thương mại Hơn nữa, nước phát triển, chi tiêu khu vực tư nhân liên quan mật thiết đến chi tiêu khu vực công cộng thường xuyên có bổ sung hỗ trợ mạnh mẽ hình thành vốn tư nhân vốn nhà nước Do vậy, tập trung ý vào chi tiêu công cộng Tổng cầu giảm, giảm chi tiêu công cộng Kết là: mặt, mức giá giảm; mặt khác, sản phẩm tăng lên Bội chi NSNN với lạm phát Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta tình trạng yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt NSNN cao mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước Đến giai đoạn từ năm 1986-1990, trước tình hình khó khăn kinh tế trị, Liên Xô nước XHCN Đông Âu cắt giảm dần viện trợ họ cho nước ta Trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi chế quản lý kinh tế, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN Với bước chập chững ban đầu, sách tài có đổi bước Tuy nhiên, thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm hụt NSNN vay nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Chính yếu NSNN nêu trên, yếu tố quan trọng gây nên lạm phát thập kỉ 80 kỉ XX Chi NSNN tăng cao tới mức bùng nổ năm 1985-1988, gây thâm hụt NSNN trầm trọng tăng lên tương ứng số thu Giai đoạn từ năm 1986 – 1990, mà tỷ lệ tích luỹ nội kinh tế thấp (có thể nói không đáng kể), làm không đủ ăn tỷ lệ chi đầu tư phát triển đồ thị lớn nguồn bù đắp cho thâm hụt NSNN lại chủ yếu tiền phát hành lạm phát cao điều khó tránh khỏi Đồ thị 1: Tổng bội chi NSNN tiền phát hành để bù đắp bội chi NSNN (1985 – 1990) Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong thời gian năm 1986 – 1990, 59,7% mức thâm hụt hệ thống Ngân hàng toán cách phát hành tiền Năm 1984, phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 0,4 tỷ đồng, năm 1985: 9,3 tỷ đồng, năm 1986: 22,9 tỷ đồng, năm 1987: 89,1 tỷ đồng, năm 1988: 450 tỷ đồng, năm 1989: 1655 tỷ đồng năm 1990 1200 tỷ đồng Số lại bù đắp khoản vay nợ viện trợ nước (so với bội chi, khoản vay viện trợ năm 1984 71,3%, năm 1985 40,8%, năm 1986: 38,4%, năm 1987: 32,1%, năm 1988: 32,6%, năm 1989: 24,9%, năm 1990 46,7%) số nhỏ khoản thu từ bán công trái nước Mặc dù có nhiều cố gắng đáng kể năm 1989, tình trạng thiếu hụt NSNN trầm trọng Tổng chi tăng gấp đôi so với năm 1988, phần lạm phát chuyển từ năm 1988 sang làm tăng giá đáng kể số mặt hàng dịch vụ thiết yếu Nhà nước cung cấp Tất phân tích cho thấy, có nhiều nguyên nhân gây lạm phát cao giai đoạn từ năm 1986-1990, có việc bù đắp thâm hụt NSNN phát hành tiền đồ thị Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thông hàng hoá có động lực mới, tình trạng thiếu lương thực giải bản, lạm phát siêu mã đẩy lùi, lạm phát cao Cơ cấu chi NSNN thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt NSNN giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước Trong giai đoạn từ năm 1991-1995, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%, 1994: 2,2% năm 1995 4,17%) Như vậy, thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 thấp, thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát Giai đoạn từ năm 1996-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thu đủ chi thường xuyên mà cho đầu tư phát triển, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 1996-2000, tác động khủng hoảng tài nước Đông Nam Á nên kinh tế có gặp không khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần từ năm 1996 đến năm 1999 đến năm 2000, tốc độ tăng lên chút ít, chặn đứng đà giảm sút Trong năm này, tỷ lệ bội chi NSNN mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên 4,95% GDP năm 2000 (năm 1996: 3%, năm 1997: 4,05%, năm 1998: 2,49%, năm 1999: 4,37%, năm 2000: 4,95%) Tỷ lệ bội chi bình quân năm 3,87% GDP, cao mức bình quân năm 1991-1995 (2,63%) Năm 2000 có mức bội chi cao 4,95% GDP năm 1998 có mức bội chi thấp 2,49% Đây thời kỳ suy thoái thiểu phát, nên mức bội chi NSNN không tác động gây lạm phát mà có tác động làm cho kinh tế chuyển sang giai đoạn lên Giai đoạn từ năm 2001-2007, NSNN có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu năm bình quân 18,8% Tốc độ tăng chi bình quân năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP Nếu xét tỷ lệ so với GDP, thấy bội chi NSNN năm trở lại tăng cao năm trước nhiều (bình quân khoảng 4,95% GDP) giai đoạn năm 19911995, mức bội chi NSNN so với GDP mức 2,63% giai đoạn từ năm 1996-2000 mức 3,87% so với GDP (Xem đồ thị 2) Đồ thị 2: Bội chi NSNN so với GDPĐồ thị 2: Bội chi NSNN so với GDP Nguồn: Bộ Tài Nếu xem xét bội chi NSNN so với GDP chưa thấy hết tăng lên năm gần đây; đặc biệt năm gần đây, NSNN cân đối, có lượng vốn lớn đưa đầu tư công trình giao thông thuỷ lợi thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ không cân đối vào NSNN Ngoài ra, phải kể đến lượng công trái giáo dục phát hành để thu hút tiền cho đầu tư kiên cố hoá trường lớp học lượng tiền lớn cân đối NSNN Nếu cộng hai loại vào cân đối NSNN, bội chi NSNN năm qua 5% GDP mà cao (khoảng 5,8-6,2% GDP) (Xem đồ thị 3) Đồ thị 3: Bội chi NSNN so với GDP Nguồn: Bộ tài chính, Tổng cục Thống kê tác giả tính toán Thực tế năm qua, từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng bội chi NSNN cao, mức 17-18%/ năm Tốc độ trừ yếu tố tăng trưởng cao tỷ lệ lạm phát năm (năm 2001: 0,2%; năm 2002: 1,6%; năm 2003: 9,7%; năm 2004: 8,1%; năm 2005: 9,0%; năm 2006: 11,1%; năm 2007: 7,8%) Thực tế năm gần đây, kiểm soát bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền cung ứng thêm thị trường không có, sức ép tăng chi tiêu Chính phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư tăng lên (Xem đồ thị 4) Đồ thị 4: bội chi NSNN từ 1996 -2008 Nguồn: Bộ Tài Có thể thấy, sách tài khoá năm qua có phần nới lỏng năm phải kích cầu đầu tư Nếu so sánh tổng chi NSNN so với GDP năm qua cho thấy, NSNN chi khối lượng lớn tiền tệ không số tuyệt đối mà số tương đối Như phân tích, bội chi NSNN tăng cao thể sách tài khoá lỏng lẻo, nói lên chi tiêu Chính phủ cho đầu tư thường xuyên vượt mức kinh tế Nếu bù đắp bội chi NSNN phát hành thêm tiền trực tiếp tác động gây lạm phát, làm tăng cung tiền tệ nhiều cầu tiền tệ thị trường giai đoạn từ năm 1986-1990 Tuy nhiên, việc bù đắp thâm hụt NSNN nguồn huy động từ bên từ nước bản, tăng cung tiền vào thị trường nước Điều này, giải thích phần huy động từ vay nước làm tăng cung lượng tiền vào thị trường nước, số tiền vay nước để bù đắp thâm hụt NSNN phải đổi VND để chi tiêu sở bán cho NHNN chính, mà NHNN lại phát hành tiền để mua ngoại tệ Đây phần làm cho lạm phát tăng lên lượng vay từ bên vào bù đắp thâm hụt NSNN lớn Thực tế năm qua, lượng vay tiền từ bên vào bù đắp thâm hụt NSNN chiếm khoảng 1/3 số thâm hụt, tức khoảng 1,5%-1,7% so với GDP Nếu cộng thêm phần vay cho vay lại, lượng tiền từ bên vào kinh tế nước ta qua bù đắp thâm hụt NSNN khoảng 2%-2,5% GDP Đây nguyên nhân gây lạm phát cao nước ta năm 2007 tháng đầu năm 2008 Qua đồ thị cho thấy, chi NSNN tăng từ 27% GDP năm 2001 lên 40,4% năm 2007 số lớn chi tiêu Chính phủ Đồ thị 5: Chi NSNN so với GDP từ 2001 – 2007 Nguồn: Bộ Tài Còn phần bù đắp thâm hụt NSNN từ nguồn vay dân bản, thu tiền từ lưu thông vào NSNN sau đó, lại chuyển lưu thông nên không làm tăng lượng tiền thị trường mà làm cho vòng quay tiền tệ tăng nhanh hơn, tạo hệ số nở tiền cao mức cần thiết Điều này, tạo tăng cung tiền tệ vòng quay tiền tệ lớn, có tạo tác động phần gây lạm phát, không lớn trực tiếp phát hành tiền vay vốn từ bên để bù đắp thâm hụt NSNN Nhìn lại trình năm trước thấy, thực sách tài khoá lỏng lẻo thể tỷ lệ bội chi NSNN khoảng 5% GDP năm, cộng với phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cho đầu tư Hơn nữa, có lúc phát hành tiền để kích cầu đầu tư, đầu tư cho số công trình lớn, phát hành tiền cho số công việc… mà chưa thống kê hết Đây tích tụ tiền tệ năm trước góp phần làm cho lượng tiền tệ lưu thông tăng cao, thể tốc độ tăng hệ số tạo tiền kinh tế nước ta tăng 10% năm tăng 79,2% năm 2007 so với năm 2001, tiêu nước tăng 1-3%/năm tăng 10%-15% năm 2007 so với năm 2001 Giải pháp kiểm soát bội chi NSNN kiềm chế lạm phát thời gian tới Như phân tích nguyên nhân lạm phát cao rõ, có phần quan trọng sách tài khoá lỏng lẻo năm qua mà thể bội chi NSNN tăng liên tục qua năm Vấn đề đặt rà soát cắt giảm chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hoãn công trình đầu tư chưa thật bách, hiệu chưa khởi công Đây nhiệm vụ khó khăn, với số NSNN có với tình hình trượt có điều kiện thực hết dự án, công trình bố trí Do vậy, cần có rà soát để chuyển vốn từ công trình chưa khởi công, khởi công chậm, thủ tục không đầy đủ sang cho công trình chuyển tiếp, công trình cấp bách, công trình có hiệu kinh tế cao Việc làm này, đỏi hỏi phải có đồng tâm trí tâm cao tất Bộ, ngành địa phương việc thực sách Nhà nước Về chi tiêu thường xuyên, nên rà soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, đồng thời cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết để tập trung nguồn lực cho công tác khác quan trọng cấp thiết Kiểm soát bội chi NSNN triệt để thực sách có thu chi, không để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, tức nên khoảng 3-4% Đồng thời, tiến tới tính toán cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục nên cắt giảm Kết luận Nhìn lại toàn trình nhiều năm qua cho thấy, mối quan hệ bội chi NSNN với lạm phát rút số kết luận sau: - NSNN có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu thâm hụt NSNN mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt NSNN việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát - Tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt NSNN cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu NSNN mức cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao Câu 3: Phạm trù tài nhà nước tài công có khác Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Xét mặt hình thức hoạt động thu, chi tiền tệ nhà nước gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tài công nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhà nước việc cung cấp hàng hoá công cho xã hội Xét mặt thực chất: tài công phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan công quyền nhà nước với chủ thể khác kinh tế nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội không mục tiêu lợi nhuận Tín dụng nhà nước không khoản thuế thu trước Tín dụng nhà nước quan hệ tín dụng nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội cá nhân Tín dụng nhà nước xuất nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; công cụ để nhà nước hỗ trợ cho ngành kinh tế yếu kém, ngành mũi nhọn khu vực kinh tế phát triển, công cụ quan trọng để nhà nước quản lý, điều hành vĩ mô 3.Chi đầu tư chi thường xuyên có mối quan hệ sách phân bổ nguồn lực tài nhà nước Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Chi thường xuyên khoản chi khu vực đầu tư có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động quan nhà nước nhằm trì " đời sống quốc gia " Khoản chi phải tài trợ khoản thu không mang tính hoàn trả ngân sách nhà nước ( lĩnh vực quốc phòng , an ninh , ngoại giao , thông tin đại chúng chi phí trì hoạt động quan nhà nước chi phí cho hoạt động cải thiện xã hội , văn hóa Chi thường xuyên phát sinh đặn , ổn định ( số chi thời gian chi) phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế Chi đầu tư tất khoản chi phí làm tăng tài sản quốc gia Bao gồm + chi mua sắm máy móc , thiết bị , dụng cụ + chi xây dựng , tu bổ công sở , đường xá + chi phí chuyển nhượng đầu tư + chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước Như vậy; chi thường xuyên khoản chi cần thiết cho vấn đề thiết yếu đất nước chi đầu tư chi thứ cho việc phát triển đất nước Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Câu 4: ... quỹ tài công nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhà nước việc cung cấp hàng hoá công cho xã hội Xét mặt thực chất: tài công phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan công. .. dù công ty trách nhiệm hữu hạn, mặt trị, nhà nước thoái thác trách nhiệm nợ họ Qua cho thấy, số liệu nợ mà Bộ Tài Việt Nam phổ biến nợ nhà nước nợ công Nợ công thực tế lớn nhiều Thống kê tài. .. nghiệp vay 10 đồng để kinh doanh họ tài sản để trả nợ Nợ công quốc gia Việc nợ công cao tỷ lệ nợ công GDP cao chưa phải đáng lo ngại mà điều cần quan tâm nợ công đầu tư nào, khả trả nợ phủ sao?