HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGÔ SĨ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG - 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực : Ngô Sĩ Tâm Lớp : Cao cấp lý luận trị B8 - 14 Chức vụ : Phó chánh Văn phòng HĐND UBND huyện Đơn vị công tác : Văn phòng HĐND UBND huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG THÔNG CHÁNH VĂN PHÒNG HỌC VIỆN HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Thực chủ trương Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận trị tạo nguồn cán lãnh đạo cho địa phương tỉnh thành khu vực phía Bắc Tôi vinh dự Thường trực Huyện ủy, HĐND UBND huyện cử chọn Học viện trị khu vực I xét tuyển tham gia Lớp cao cấp lý luận trị hệ tập trung, khóa học 2014 - 2015 Trong trình học tập tập thể giáo sự, phó giáo sư, tiến sĩ, giảng viên học viện truyền đạt kiến thức lý luận trị vô bổ ích, đặc biệt kết thúc khóa học, thực đề án tốt nghiệp, thân quan tâm giúp đỡ tận tình Ban giám đốc Học viện, thầy giáo, cô giáo, giảng viên học viện Chính trị Khu vực I Có đề án tốt nghiệp cuối khóa này, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ to lớn quí báu thầy, cô giáo học viện, đặc biệt giúp đỡ TS Nguyễn Đăng Thông – Chánh văn phòng học viện Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Đăng Thông người thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực dẫn khoa học quí báu để hoàn thành đề án tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quí thầy cô bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ nhiệt tình, dẫn khoa học quí báu Cuối cùng, lần xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện trị Khu vực I, cảm ơn thầy cô giáo học viện trang bị thêm cho chúng em kiến thức lý luận trị, lý luận gắn với thực tiễn Đó hành trang quý báu chặng đường người Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2015 Tác giả Ngô Sĩ Tâm MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án B NỘI DUNG ĐỀ ÁN 1.Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng cấp quyền sở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2015 2.3 Nội dung cụ thể xây dựng đề án 2.4 Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Giải pháp chung 2.4.2 Giải pháp cụ thể Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 ý nghĩa thực tiễn 4.2 Đối tượng hưởng lợi 4.3 Thuận lợi, khó khăn tính khả thi C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 1 2 5 15 16 18 18 20 29 31 31 31 34 34 36 36 37 37 38 39 41 41 41 43 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Việt Nam bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá, với mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu này, chuyển đổi kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế giới Trong năm qua lãnh đạo Đảng, Việt Nam bước tiến hành cải cách hành lĩnh vực Đặc biệt cải cách tổ chức máy đội ngũ cán công chức hành Việc đổi hoàn thiện phương thức tổ chức, điều hành hoạt động quan hành Nhà nước giữ vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu phục vụ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đây coi chủ trương lớn Việt Nam công cải cách hành quốc gia, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Để thực tốt chủ trương không ngừng cải tiến hoàn thiện hoạt động phận chức đặc biệt phận văn phòng Trong năm qua công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, sở vật chất, trang thiết bị thiếu đồng bộ, việc bố trí, xếp cán làm công tác văn phòng nhiều bất hợp lý Thực tế cho thấy việc xây dựng văn phòng mạnh yếu tố quan trọng để giúp quan, tổ chức đổi phương thức lãnh đạo, đạo, điều hành Chính việc xây dựng tổ chức cải cách hoạt động, nâng cao chất lượng, tham mưu, tổng hợp quan văn phòng cần đựơc quan tâm đặc biệt, Văn phòng UBND cấp huyện, xã Xuất phát từ thực trạng chung văn phòng cấp huyện, xã thời gian qua (sau gọi Văn phòng cấp quyền sở; gọi tắt văn phòng) quan tâm trực tiếp Thường trực HĐND UBND cấp quyền ( sau gọi Thường trực HĐND UBND) khắc phục dần khó khăn, bước vào hoạt động nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp quyền sở đề công tác đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ nay, đặc biệt sau Đại hội Đảng cấp Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng nhiệm kỳ 2015-2020 thành công tốt đẹp, việc tổ chức thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng cấp Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng nhiệm vụ trọng tâm cấp quyền sở, Văn phòng cấp quyền sở quan tham mưu, tổng hợp, Văn phòng cần đổi hoàn thiện công tác tham mưu, tổng hợp, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đạo, điều hành ngày cao Thường trực HĐND UBND Do đó, chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2015-2020" làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án lập sở khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2015; từ đưa giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020; 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo chất lượng, đủ số lượng biên chế theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - 100 % cán làm công tác văn phòng bồi dưỡng phẩm chất trị vững vàng, có lực trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập sâu với nước khu vực giới 100 % cán văn phòng tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng, am hiểu công tác tham mưu, tổng hợp, bố trí việc làm theo chuyên môn Mỗi người đảm nhận vị trí công tác, không kiêm nhiệm - 100 % xã, thị trấn thực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động văn phòng Đảm bảo đầy đủ trang thiết bị cho văn phòng theo hướng đại hóa trang bị đầy đủ máy vi tính, mạng thông tin, áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ công việc cấp văn phòng quyền Đảm bảo cán chuyên môn có phòng làm việc riêng, bố trí tập trung nhằm giảm thời gian, chi phí, di chuyển phận - Tạo nhận thức lãnh đạo cấp quyền vị trí, vai trò đội ngũ cán làm công tác văn phòng - Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp, giúp UBND huyện, Thường trực UBND huyện xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc nhiệm kỳ 2015 2020; bám sát quy chế làm việc, Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; phối hợp với phòng, ban, quan chuyên môn để tham mưu chuẩn bị thực tốt nhiệm vụ trọng tâm tổng hợp thông tin phục vụ đạo, điều hành Thường trực UBND huyện, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, ổn định trị, đảm bảo quốc phòng – an ninh Theo dõi, nắm bắt tình hình sở, bảo đảm cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, kịp thời, xác hiệu quả, công tác dự báo - Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác Văn thư, lưu trữ, bảo đảm quản lý an toàn tuyệt đối, đáp ứng yêu cầu công tác đạo, điều hành Giới hạn Đối tượng đề án: Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi thực đề án: Do thời gian kinh phí hạn hẹp nên đề án bước đầu chủ yếu triển khai phạm vi Văn phòng HĐND UBND huyện phần Văn phòng - Thống kê UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Thời gian thực đề án: Từ tháng năm 2015 đến hết năm 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm văn phòng Cùng với phát triển quản trị đại, với bùng nổ thông tin nhu cầu thu thập, xử lý thông tin đề định quản lý kịp thời khối lượng công việc “khổng lồ” mà nhà quản lý khó lòng kham nổi, có làm nhiều thời gian, công sức mà lẽ đầu tư vào vấn đề to lớn kế hoạch, chiến lược phát triển công ty, tổ chức, đơn vị Để giúp nhà lãnh đạo, quản lý có thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho việc định quản lý, văn phòng từ quan niệm “công văn, giấy tờ” đảm nhiệm thêm chức năng, nhiệm vụ thu thập, xử lý, bảo quản, chuyển tải thông tin đảm bảo cho việc định nhà quản lý điều kiện vật chất cho nhà quản lý hoạt động Văn phòng tồn gắn liền với cấu, loại hình tổ chức tham mưu, giúp việc cho nhà quản lý, nên việc xác định phạm vi độc lập văn phòng mang tính chất tương đối Thông thường xác định văn phòng theo cách sau: Văn phòng theo nghĩa rộng bao gồm máy quản lý đơn vị từ cấp cao đến sở với nhân làm tham mưu cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phòng theo nghĩa hẹp bao gồm máy tham mưu giúp việc cho nhà quản lý công việc theo chức giao; cấu thành cấu tổ chức, chịu điều hành nhà quản lý lãnh đạo cấp Dù theo nghĩa rộng hay hẹp văn phòng thực thể tồn khách quan có hệ thống cấu tổ chức, quản lý, điều hành theo mục tiêu định Tuy nhiên, thông thường văn phòng tồn theo nghĩa hẹp chấp nhận nhiều để tránh trùng lặp với tổ chức, quan (cơ quan, đơn vị ) việc xác định chức năng, nhiệm vụ địa vị pháp lý văn phòng Như vậy, văn phòng xác định văn phòng chức năng, thực tế, văn phòng tồn thực thể, nên có nhiều cách tiếp cận khác nhau, mà người ta có nhiều quan niệm văn phòng Theo phương diện tổ chức, vă n phòng đơn vị cấu thành tổ chức bao gồm yếu tố cấu thành phù hợp với chức nhiệm vụ giao theo định hướng hoạt động chung tổ chức Theo chức tổ chức, văn phòng thực thể tồn để thực hoạt động tham mưu, tổng hợp, hành hậu cần theo yêu cầu nhà quản lý Theo tính chất hoạt động, văn phòng thực thể tồn để thực việc quản lý thông tin phục vụ cho điều hành nhà lãnh đạo quản lý Với cách tiếp cận khác đây, hiểu: Văn phòng thực thể tồn khách quan quan (tổ chức), để thực chức tham mưu, tổng hợp, giao tiếp, thu nhận xử lý thông tin nhằm phục vụ cho đạo, điều hành, quản lý quan (tổ chức đó) Hiện tổ chức có xã hội phong phú đa dạng, có tổ chức Nhà nước thành lập, đoàn thể hay tư nhân thành lập; có tổ chức quản lý công quyền, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức sản xuất kinh doanh Mỗi tổ chức thành lập máy văn phòng để thực chức tham mưu, tổng hợp cho nhà quản lý, văn phòng có nhiều loại khác phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển tổ chức 30 làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp công tác đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, công tác quốc phòng, quân địa phương 2.3.2 Xây dựng, sửa đổi quy chế hoạt động công tác tham mưu, tổng hợp theo hướng linh hoạt, hiệu Sửa đổi quy chế hoạt động nhằm đổi phương thức lãnh đạo, phong cách, lề lối làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác phục vụ, đối nội, đối ngoại, đoàn kết thống nhất, chấp hành tốt kỷ luật lao động, giữ gìn mối quan hệ với phòng, ban, ngành, đơn vị, UBND xã, thị trấn huyện để hoàn thành nhiệm vụ Quản lý tốt sở vật chất quan, quản lý tài Nhà nước đảm bảo mục đích Đẩy mạnh hiệu hoạt động Cổng thông tin điện tử, phần mềm quản lý hồ sơ công việc, đại hóa công nghệ thông tin, nâng cao hiệu hành công Làm tốt công tác văn thư lưu trữ, in ấn tài liệu hạn chế thấp việc sai sót nhầm lẫn, thực tốt chế độ bảo mật theo quy định Nhà nước 2.3.3 Kiện toàn, xếp tổ chức máy, cán làm công tác văn phòng Tham mưu cho cấp quyền kiện toàn, xếp lại máy cán làm công tác văn phòng phù hợp, đảm bảo theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thực tốt quy chế hoạt động Văn phòng cấp quyền sở đề Kiện toàn tổ chức máy, rà soát quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác văn phòng Hàng năm tổ chức từ 1-2 lớp tấp huấn nghiệp vụ văn phòng ứng dụng công nghệ thông tin; 31 2.3.4 Nâng cấp hệ thống công nghệ, thông tin: Thực bảo dưỡng, nâng cấp, thay thế, lắp đặt hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ công việc từ huyện đến xã, nhằm đáp ứng yêu cầu làm việc cho đội ngũ cán làm công tác văn phòng 2.4 Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Giải pháp chung - Chủ động công tác tham mưu, tổng hợp tranh thủ ủng hộ, thống Thường trực HĐND, UBND huyện việc định để tổ chức thực đề án - Chuẩn bị tốt điều kiện sở vật chất, giáo trình, chuyên đề, giảng viên để tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Văn phòng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành cấp quyền - Tiến hành công tác tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn theo giai đoạn Thành lập Ban tổ chức lớp học theo định Thường trực UBND huyện - Kết thực phải phổ biến rộng rãi quan, đơn vị có liên quan Đồng thời, đánh giá, biểu dương, nhân rộng tập thể, cá nhân điển hình thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác văn phòng nhằm đáp ứng yêu cầu tham mưu, tổng hợp cho cấp quyền ngày có hiệu lực, hiệu 2.4.2 Các giải pháp cụ thể 2.4.2.1 Phổ cập ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức Văn phòng cấp quyền sở - Lắp đặt hệ thống mạng LAN, mạng nội phần mềm quản lý hồ sơ công việc từ huyện đến xã, thị trấn Đảm bảo hệ thống hoạt động thông suốt, thường xuyên, liên tục Việc tin học hóa quy trình xử lý văn văn phòng đạt mục tiêu đề ra, có thống từ tỉnh đến huyện xã, thị trấn Cán bộ, chuyên viên nghiệp vụ cần thường xuyên tập 32 huấn có trách nhiệm sử dụng, cập nhật văn bản, thông tin khai thác hệ thống sở liệu dùng chung - Mở 02 lớp tập huấn ứng dụng công nghệ thông tin: 01 lớp dành cho đối tượng đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, cán Văn phòng Thống kê xã, thị trấn; 01 lớp dành cho lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên phòng, ban chuyên môn, quan đơn vị nhà nước địa bàn huyện Văn phòng HĐND UBND huyện - Số lượng: + Cấp huyện: 72 người + Cấp xã, Thị trấn: 100 người - Thời gian: ngày/ lớp - Đối tượng thụ hưởng: đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, cán Văn phòng Thống kê xã, thị trấn; lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên phòng, ban chuyên môn, quan đơn vị nhà nước đóng địa bàn huyện - Nội dung chuyên đề: chuyên đề Chuyên đề 1: Hệ điều hành chương trình Microsoft word 2010 Chuyên đề 2: Làm quen với phần mềm quản lý hồ sơ công việc ( TDOffce) Chuyên đề 3: Soạn thảo văn kỹ thuật trình bày văn hành nhà nước Chuyên đề 4: Bảng biểu Chuyên đề 5: Hộp thư điện tử in ấn - Phân công giảng viên viết chuyên đề - Thực giảng dạy máy tính - Viết thu hoạch chấm thu hoạch - Tổng kết, cấp chứng Trung tâm ứng dụng công nghệ thông tin- thuộc Sở Thông tin truyền thông tỉnh 33 2.4.2.2 Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Văn phòng cấp quyền sở Nhằm đẩy mạnh công tác tham mưu tổng hợp giúp Thường trực HĐND UBND công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương Chú trọng công tác soạn thảo văn bản, công tác văn thư, lưu trữ Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý nhà nước * Mở 02 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp quyền sở: dành cho đối tượng đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch, cán Văn phòng thống kê UBND xã, thị trấn; lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Văn phòng HĐND UBND huyện - Số lượng: + Cấp huyện: 72 người + Cấp xã, Thị trấn: 100 người - Thời gian: ngày/lớp - Đối tượng thụ hưởng: đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch, cán Văn phòng thống kê UBND xã, thị trấn; lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên phòng, ban chuyên môn, quan quản lý nhà nước đóng địa bàn huyện - Nội dung chuyên đề: chuyên đề Chuyên đề 1: Chức năng, nhiệm vụ văn phòng cấp quyền sở Chuyên đề 2: Xây dựng chương trình công tác cấp quyền sở Chuyên đề 3: Công tác lễ tân, phục vụ hội nghị HĐND UBND Chuyên đề 4: Văn Nhà nước, công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật văn áp dụng luật Chuyên đề 5: Công tác thông tin phục vụ công tác đạo, điều hành Thường trực UBND Chuyên đề : Xây dựng thẩm định đề án trình hội nghị UBND huyện Chuyên đề : Công tác cải cách hành cấp quyền sở 34 Chuyên đề : Công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp công dân văn phòng cấp quyền sở - Mời giảng viên viết chuyên đề - Thực giảng dạy - Viết thu hoạch chấm thu hoạch - Tổng kết, cấp chứng Trường trị tỉnh Thanh Hóa 2.4.2.3 Đổi trang cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc - Mua sắm thêm trang thiết bị nhằm đại hóa văn phòng đáp ứng với nhiệm vụ mới, tạo môi trường làm việc thuận lợi - Nâng cấp hệ thống thông tin, mạng điện tử: trang bị thêm máy tính cho phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện văn phòng thống kê UBND xã, thị trấn - Mua sắm bàn nghế, quạt điện - Mua sắm tủ, giá đựng tài liệu kho lưu trữ 2.4.2.4 Phân công, xếp, bố trí cán cho phù hợp với chuyên môn (mô tả vị trí làm việc); bố trí phòng làm việc hợp lý theo mô hình khép kín - Phân công lại cán làm công tác văn thư; cán chuyên viên tổng hợp - Sắp xếp phòng làm việc phù hợp với phận để rút ngắn bước công việc Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Trên sở điều hành Thường trực UBND huyện, có phân công sau đây: 3.1.1 Trách nhiệm lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND huyện: - Là Cơ quan chủ trì đề án, chịu trách nhiệm trước Thường UBND huyện khâu thực đề án 35 - Đấu mối, phối hợp với Trung tâm công nghệ thông tin – Sở Thông tin truyền thông tỉnh Thanh Hóa xây dựng khung chương trình đào tạo, tập huấn, sửa chữa, nâng cấp hệ thống máy tính, đường mạng, lắp đặt phần mềm quản lý hồ sơ công việc - Chỉ đạo, kiểm tra việc thực phận, cán bộ, chuyên viên việc thực đề án - Tổng hợp, đánh giá tình hình thực hàng năm; chủ động nghiên cứu, đề xuất với Thường trực UBND huyện để giải khó khăn thực đề án 3.1.2 Trách nhiệm cán bộ, công chức Văn phòng - Chấp hành nghiêm chỉnh phân công lãnh đạo văn phòng, đồng thời chủ động tham gia công việc có đề án - Đề xuất giải pháp, khó khăn thực nhiệm vụ chuyên môn 3.1.3 Trách nhiệm phòng Nội vụ - Nghiên cứu, đánh giá, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn phòng từ huyện đến xã phù hợp với lực, trình độ chuyên môn, vị trí việc làm - Phối hợp với Văn phòng HĐND UBND huyện đấu mối với Sở Nội vụ, Trường trị tỉnh liên hệ giáo viên, khung chương trình tập huấn công tác nghiệp vụ văn phòng 3.1.4 Phòng Tài – Kế hoạch: Có trách nhiệm cân đối nguồn ngân sách huyện để bố trí kinh phí thực đề án theo giai đoạn Đảm bảo nguồn kinh phí để đề án thực tiến độ phê duyệt 3.1.5 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phòng, ban, đơn vị có liên quan trình triển khai đề án: Có nhiệm vụ phối hợp với Văn phòng HĐND UBND huyện; phân công lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên, công chức tham gia nhiệm vụ có đề án 36 3.2 Tiến độ thực đề án 3.2.1 Thời gian thực * Giai đoạn I, từ tháng năm 2015-2017: - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng tập trung công tác tham mưu tổng hợp, phục vụ; khả ứng dụng công nghệ thông tin - Mua sắm số trang thiết bị máy vi tính, trang thiết bị, nâng cấp, lắp đặt hệ thống đường mạng, phần mềm quản lý hồ sơ công việc; bố trí lại phòng làm việc (theo lộ trình thay thế, bổ sung theo niên hạn) - Sắp xếp, phân công lại đội ngũ cán cho phù hợp với chuyên môn * Giai đoạn II, từ 2018-2020: bổ sung tiếp tục mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng cập nhật kiến thức 3.2.2 Thời gian hoàn thành cho việc thực đề án: hết năm 2020 3.3 Kinh phí thực đề án * Nguồn kinh phí : - Từ nguồn kinh phí theo Quyết định số 4089 /QĐUBND, ngày 17/11/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc Phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2011-2015; - Từ nguồn chi ngân sách thường xuyên cấp huyện, xã hàng năm - Nguồn lồng ghép từ chương trình, dự án xã hội hóa khác Bảng 1: Dự trù chi phí lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp quyền sở Đơn vị tính: đồng TT Nội dung chi Cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng, ứng dụng công nghệ thông tin Giảng viên thực giảng dạy Viết chuyên đề Nước uống In ấn tài liệu Đại biểu dự tổng kết Số tiền/người /ngày Số lớp Số lượng (người) Số ngày 172 50.000 86.000.000 4 4 5 172 172 10 300.000 300.000 10.000 50.000 50.000 6.000.000 12.000.000 34.400.000 34.400.000 6.000.000 Thành tiền 37 Kinh phí dự phòng chi lớp năm Tổng: Bảng 2: 89.400.000 268.200.000 Dự trù kinh phí mua sắm tài sản, thiết bị Đơn vị tính: đồng STT Nội dung chi Số lượng ĐVT Đơn giá Thành tiền Mua máy vi tính 31 Bộ 9.500.000 294.500.000 Bàn ghế máy vi tính 15 Bộ 2.500.000 37.500.000 Nâng cấp, sửa chữa đường mạng, lắp đặt phần mềm 19 Bộ 40.000.000 760.000.000 Tủ, giá dựng tài liệu 18 3.000.000 54.000.000 Tổng: 1.145.500.000 Tổng kinh phí cần thiết cho việc thực đề án ( bảng + bảng 2): 1.413.700.000 đồng ( Một tỷ bốn trăm mười ba triệu bảy trăm nghìn đồng chẵn) Đây kinh phí lập kế hoạch thay mua sắm máy móc, thiết bị lý máy, thiết bị cũ theo lộ trình năm/lần Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án * Đối với cấp quyền sở: Đề án nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở giúp cho UBND huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện nâng cao chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, đạo điều hành Qua để cấp quyền cấp từ huyện đến sở thấy rõ vị trí, chức vai trò Văn phòng cấp sở Đồng thời, góp phần quan trọng đổi phương thức, tác phong, lề lối làm việc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng * Đối với cán bộ, chuyên môn: Tạo động lực thúc đẩy cán bộ, đảng viên tích cực tham gia học tập, tìm hiểu kiến thức, làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp, phục vụ Thường trực HĐND UBND; xây dựng, soạn thảo văn bản; 38 xây dựng chương trình công tác cấp quyền; nắm bắt kịp thời thông tin xử lý thông tin nhanh, xác phục vụ đạo, điều hành Thường trực UBND huyện, UBND xã; tích cực chủ động tham gia xây dựng thẩm định đề án trình Ban Thường vụ, kỳ họp HĐND; Tham mưu tích cực công tác cải cách hành chính; công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư UBND; nâng cao khả ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng tốt phương tiện thông tin trang bị để khai thác, xử lý văn phục vụ lãnh đạo, đạo, điều hành cấp quyền sở, bước thay đổi thói quen lề lối làm việc cũ, chuyển dần sang phong cách làm việc linh hoạt, động, sáng tạo * Ý nghĩa kinh tế: Tận dụng nguồn lực, điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác văn phòng sẵn có, tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí in ấn tài liệu, chi phí vận chuyển văn bản… từ góp phần nâng cao hiệu kinh tế * Ý nghĩa mặt xã hội: Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ, chuyên viên phòng, ban chuyên môn, ngành, cấp đối cán công chức, viên chức, người dân đến làm việc phản ảnh quan nhà nước Tác động lâu dài tạo nếp hoạt động Văn phòng làm tham mưu, tổng hợp, phục vụ Thường trực HĐND UBND Chuyển đồng nhận thức quyền cấp, ban, ngành vị trí, vai trò Văn phòng Thông qua việc nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng góp phần nâng cao lực lãnh đạo, đạo quyền cấp sở góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - UBND xã, thị trấn, người làm công tác văn phòng từ huyện đến sở học tập để nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ công tác 39 - Cán công chức, viên chức nhân dân đến làm việc với quyền hưởng lợi hiệu đề án mang lại - Thành công đề án, điều kiện, mô hình ứng dụng cho văn phòng cấp quyền toàn tỉnh 4.3 Những thuận lợi, khó khăn, hướng giải tính khả thi đề án 4.3.1 Về Thuận lợi - Có quan tâm, đạo Thường trực UBND huyện - Sự tâm, nhiệt huyết lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND huyện - Hiện kinh phí tổ chức đề án giai đoạn 2015-2020 phân bổ để tổ chức triển khai, thực - Những người làm công tác Văn phòng HĐND UBND từ huyện đến xã hưởng lợi tạo đồng tình, ủng hộ cao 4.3.2 Về khó khăn Có thể gặp khó khăn nhận thức số lãnh đạo chủ chốt cấp xã vị trí, vai trò công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp quyền sở Mặt khác, trình độ cán công chức không đồng đều; Quan Hóa huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ; địa bàn lại khó khăn; sở hạ tầng chưa đồng Kinh phí tổ chức thực đề án phải điều chỉnh, bổ sung thời điểm triển khai đề án khác nên giá lắp đặt trang thiết bị tăng 4.3.3 Hướng giải Trong thời gian tại, Văn phòng cấp quyền sở phải tăng cường tổ chức hoạt động, bước khẳng định vị trí, vai trò để cấp quyền thấy tầm quan trọng Văn phòng 40 quan tham mưu thiếu máy cấp quyền sở Tháo gỡ dần khó khăn trước mắt kinh phí, trang thiết bị làm việc, tổ chức thực đề án khâu đơn giản, chưa cần kinh phí kinh phí thực mang lại hiệu Đồng thời, vận động, lồng ghép nguồn kinh phí từ chương trình dự án khác từ xã hội hóa tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ mua sắm máy vi tính trang bị cho xã, thị trấn 4.3.4 Tính khả thi bền vững đề án: Đề án có tính khả thi bền vững vì: - Đối với cấp quyền: Văn phòng HĐND UBND huyện thường xuyên quan tâm Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện; phối hợp phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện, điều kiện thuận lợi để Văn phòng HĐND UBND huyện thực đề án - Nhân lực Văn phòng HĐND UBND huyện: có số cán làm công tác văn phòng lâu năm 100% đội ngũ cán văn phòng làm công tác tham mưu, giúp việc có trình độ đại học Cán bộ, công chức đoàn kết, nhiệt tình - Cơ sở vật chất trang thiết bị: Hiện nay, Văn phòng HĐND UBND huyện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, điều kiện thuận lợi cho môi trường làm việc Đồng thời, Văn phòng tận dụng nguồn trang thiết bị tài sản sẵn có - Nguồn lực tài chính: đảm bảo theo ngân sách địa phương bổ sung kinh phí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đột xuất kết hợp với nguồn kinh phí từ chương trình dự án xã hội hóa - Bản đề án Thường trực UBND huyện đồng ý phê duyệt giao cho Văn phòng HĐND UBND huyện triển khai thực từ tháng năm 2015 đến hết năm 2020 41 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Một là, Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa có văn hướng dẫn, quy định cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ văn phòng thống kê cấp xã, phường, thị trấn; Cấp kinh phí ứng dụng công nghệ thông tin theo Quyết định số 4089 /QĐ-UBND, ngày 17/11/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc Phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2011-2015 cho huyện để triển khai theo lộ trình Hai là: Đề nghị UBND huyện Quan Hóa quan tâm phân bổ kịp thời, đầy đủ kinh phí để hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác văn phòng cấp quyền từ huyện đến sở Thường trực HĐND, UBND xã, thị trấn Ba là: Về biên chế đội ngũ cán Văn phòng cấp quyền sở: Đề nghị UBND huyện Quan Hóa, điều động, luân chuyển, xếp cán chuyên môn có trình độ chuyên môn phù hợp hợp với công tác văn phòng phận phụ trách công tác tổng, hợp, thống kê, dân tộc, tôn giáo Kết luận Qua giai đoạn cách mạng, dù muôn vàn khó khăn, cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng cấp quyền địa bàn huyện Quan Hóa hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo, điều hành HĐND UBND huyện Nhất thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước (1986 đến nay), Văn phòng cấp quyền địa bàn huyện Quan Hóa ngày củng cố phát triển chức năng, nhiệm vụ tổ chức cán Nhưng bên cạnh nhiều tồn tại, hạn chế định chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 42 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành, thay Nghị định 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Chính phủ pháp lý định hướng quan trọng để Văn phòng HĐND UBND huyện bắt đầu bước chuyển Để có bước chuyển quan trọng nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng có ý nghĩa then chốt Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền không túy mặt chuyên môn, mà vấn đề cấp quyền cần phải giải quyết, liên quan đến toàn hoạt động văn phòng mà tham mưu, tổng hợp đóng vai trò quan trọng giúp cấp quyền đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa bàn huyện Chính vậy, năm gần đây, Văn phòng có hướng bước đầu có hiệu công tác tham mưu, phục vụ Với ưu có đội ngũ lãnh đạo Văn phòng có trình độ, động, nhiệt tình với số cán chuyên môn có kinh nghiệm lĩnh vực công tác, đồng thời có ủng hộ tạo điều kiện Thường trực HĐND UBND huyện phối kết hợp phòng, ban chuyên môn, quan nhà nước đóng địa bàn huyện, ngành đoàn thể, UBND xã, thị trấn toàn huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện tin tưởng việc nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng cấp quyền sở thực để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ HĐND UBND huyện Quan Hóa thời kỳ đổi mới, góp phần thực thắng lợi Nghị số 09-NQ/TU ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020, qua góp phần vào nghiệp xây dựng đất nước thời kỳ mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước./ 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58/CT/TW đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nghiệp CNH, HĐH, Hà Nội Bộ Thông tin – truyền thông (2010), Công văn số 491/BTTTTƯDCNTT, ngày 25/12/2010 việc hướng dẫn ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp quyền sở,Nxb, HCQG, Hà Nội Chính phủ ( 2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, Quy định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ ( 2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP,quy định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội HĐND huyện Quan Hóa ( 2011), Nghị số 03/2011/NQ-HĐND Quy chế hoạt động HĐND huyện Quan Hoá khoá XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016, Quan Hóa Quốc Hội ( 2003), Luật tổ chức HĐND UBND, ngày 26/3/2003, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ, Hxb, VHTT, Hà Nội TS Nguyễn Đăng Thông (2013), “Tập giảng nghiệp vụ công tác văn phòng Huyện ủy”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 10 UBND huyện Quan Hóa (2014), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND huyện (giai đoạn 2010-2014), Quan Hóa 11 UBND huyện Quan Hóa( 2011), Quyết định số 850/2011/QĐUBND, Quy chế làm việc UBND huyện Quan Hoá nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quan Hóa 44 12 UBND tỉnh Thanh Hóa ( 2010), Quyết định số 4089 /QĐ-UBND, ngày 17/11/2010, việc Phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2011-2015, Thanh Hoá 13 UBND tỉnh Thanh Hóa ( 2014), Quyết định 4546/2014/QĐ-UBND, ngày 18/12/2014 việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2015, Thanh Hóa 14 Văn phòng HĐND UBND huyện Quan Hóa ( 2010), Quy chế làm việc Văn phòng HĐND UBND huyện Quan Hóa, nhiệm kỳ (20102015), Quan Hóa 15 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI ... VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA, GIAI. .. đạo, điều hành ngày cao Thường trực HĐND UBND Do đó, chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2015-2020" làm... Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2015; từ đưa giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp Văn phòng cấp quyền sở địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020; 2.2