Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề chung về Ngân sách Nhà nước, thu, chi Ngân sách Nhà nước. Phân tích tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp cần thiết nhằm giảm thiểu tình hình thâm hụt Ngân sách Nhà nước trong thời gian tới.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngân sách Nhà nước (NSNN) đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống quan Nhà nước, cung cấp kinh phí cho dự án Quốc gia Đặc biệt kinh tế thị trường, với nhiều khiếm khuyết đòi hỏi phải có can thiệp Chính phủ vào kinh tế Ngân sách Nhà nước đóng góp vai trò to lớn giúp Chính phủ điều tiết vĩ mô minh tế Đại hội Đảng lần VI năm 1986 đánh dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển kinh tế nước ta, Đảng Nhà nước chủ trương chuyển đổi từ kinh tế bao cấp tập trung sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt từ năm 1991 trở kinh tế nước ta thực bắt nhịp theo chế kinh tế mới, đất nước có nhiều thay đổi phát triển nhiều phương diện, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội Nhà nước đề cao hết Và nay, kinh tế Việt Nam có bước ngoặc thay đổi đáng kể Để hoàn thành tốt vai trò này, Nhà nước cần có biện pháp công cụ hữu hiệu để can thiệp vào hoạt động kinh tế Một công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp lúc kịp thời cách toàn diện vào kinh tế NSNN Song song với việc phát triển tăng trưởng kinh tế từ đổi nay, NSNN thể vai trò định phủ nhận đóng góp tích cực cho việc ổn định kinh tế nhằm thực “can thiệp vào thất bại thị trường” thực chức “tái phân phối thu nhập” cách có hiệu Tuy nhiên, với bùng phát mặt kinh tế Việt Nam nay, tình hình thu, chi NSNN trở nên quan trọng cấp bách hết việc kiểm soát kiểm tra theo quy trình kỷ luật tài tổng thể nhằm tránh việc đem lại hậu nghiêm trọng việc chi vượt thu, ảnh hưởng đến mức độ tín nhiệm Việt Nam, tình hình thâm hụt NSNN so với GDP cần kiểm soát mức cho phép điều không nhắc đến Chính vậy, tác giả định thực đề tài “Phân tích tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016”, thông qua đề tài, tác giả cho thấy cấu tổ chức NSNN, cấu thu chi NSNN Trang giải pháp cần thiết việc giảm thiểu thâm hụt NSNN thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài thực việc phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016, thông qua việc phân tích cụ thể chi tiết khoản thu, chi, cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp cần thiết nhằm giảm thiểu thâm hụt Ngân sách Nhà nước thời gian tới Cụ thể, đề tài thực nhiệm vụ như: - Những vấn đề chung Ngân sách Nhà nước, thu, chi Ngân sách Nhà nước - Phân tích tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016 - Trên sở đó, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm giảm thiểu tình hình thâm hụt Ngân sách Nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Đề tài thực việc phân tích liệu thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam - Phạm vi thời gian: Dữ liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2013 – 2016 Phương pháp nghiên cứu: Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả thực việc kết hợp vấn đề lý thuyết Ngân sách Nhà nước, thu chi Ngân sách Nhà nước với việc kết hợp sử dụng phương pháp phân tích định lượng (thống kê, so sánh) nhằm phân tích tình thu, chi Ngân sách Nhà Nước giai đoạn 2013 – 2016 Ý nghĩa đề tài: Trang Với đề tài Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016, tác giả để lại kết định từ nghiên cứu mình, kết có ý nghĩa mặt học thuật lẫn thực tiễn 5.1 Ý nghĩa nghiên cứu mặt học thuật: Các ý nghĩa mặt học thuật mà đề tài gặt hái là: Các vấn đề lý thuyết, lý luận Ngân sách Nhà nước Cơ cấu, hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Trình bày cụ thể cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước 5.2 Ý nghĩa nghiên cứu mặt thực tiễn: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016 Cơ cấu, tỷ trọng thành phần cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Cho thấy mức độ thâm hụt Ngân sách Nhà nước so với GDP qua năm 2013 – 2016 Cấu trúc đề tài: Đề tài chia thành chương Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách Nhà nước Trong chương tác giả trình bày tổng quát lý thuyết Ngân sách Nhà nước, cấu tổ chức Ngân sách Nhà nước thành phần cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016 Trong chương này, tác giả tiến hành phân tích cụ thể cấu, tỷ trọng thu, chi Ngân sách Nhà Nước giai đoạn 2013 – 2016 Chương 3: Đề xuất giải pháp cần thiết việc giảm thiểu thâm hụt Ngân sách Nhà nước thời gian tới Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách Nhà nước 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước Trang 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài thống nhất, Ngân sách Nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ NSNN sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội nhiều quốc gia, nhiên, quan niệm NSNN lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN văn kiện tài chính, mô tả khoản thu chi phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN Các nhà kinh tế Nga cho “NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước” Tại Việt Nam, theo Luật Ngân sách Nhà nước ban hành ngày 25/06/2015 có quy định rõ: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong chừng mực đó, định nghĩa có khác biệt định Tuy nhiên, nhìn chung, chúng thể chất NSNN là: + Xét phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành + Xét chất kinh tế: Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu tái phân phối) Và nội dung kinh tế, NSNN thể mối quan hệ kinh tế phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên nhà nước với bên tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư + Xét tính chất xã hội: NSNN luôn công cụ kinh tế Nhà nước, Trang nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước Nhìn chung mặt tổng thể, NSNN có đặc điểm sau đây: Là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước, thuộc quyền quản lý nhà nước, chịu giám sát nhân dân phuc vụ cho quyền lợi nhân dân Phần lớn khoản thu thuộc ngân sách có tính chất bắt buộc, khoản thu lớn thuế Phần lớn khoản chi mang tính chất cấp phát không hoàn lại Các hoạt động tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị nhà nước việc thực chức nhà nước Nói cách cụ thể hơn, quyền lực nhà nước chức nhân tố định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu chi NSNN Các hoạt động thu, chi NSNN tiến hành sở luật lệ định Đó Luật thuế, chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu…do Nhà nước ban hành Việc dựa sở pháp luật để tổ chức hoạt động thu, chi NSNN yếu tố có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động NSNN tiến hành lĩnh vực có tác động tới chủ thể kinh tế, xã hội Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN, quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước từ giá trị sản phẩm thặng dư xã hội hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến Sau hoạt động thu, chi NSNN việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Xuất phát từ đặc điểm trên, ngân sách nhà nước lên đặc trưng là: + Một là, tính cưỡng chế, tức khoản thu có tính bắt buộc quy định pháp luật (trừ khoản thu thuế phí), khoản chi chịu giám sát pháp luật + Hai là, tính không hoàn lại, tức Nhà nước không mắc nợ thu không hoàn trả chi (trừ khoản ngân sách cho vay) 1.1.3 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình thực huy động, quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ Trang thống tổ chức máy quản lý hành nhà nước nhằm tạo cho cấp quản lý nguồn lực tài để chủ động việc thực nhiệm vụ chức Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nên hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Trong đó, ngân sách địa phương bao gồm cấp ngân sách: ngân sách thành phố (hay tỉnh), ngân sách quận (huyện), ngân sách xã (phường) Cơ cấu hệ thống NSNN mô tả theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nước HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh (Ngân sách Thành phố trực thuộc Trung ương) Ngân sách thành phố thuộc Ngân tỉnhsách Thị xã Ngân sách cấp Huyện Ngân sách ThịNgân trấn sách cấp xã, phường Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trong trường hợp cần ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Trang Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm khoản thu phân chia cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế uỷ quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác 1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý hệ thống Ngân sách Nhà nước NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hệ thống NSNN Việt Nam tổ chức quản lý thống theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, thể cụ thể sau: Tính thống nhất: đòi hỏi khâu hệ thống ngân sách phải hợp thành thể thống nhất, biểu cấp ngân sách có nguồn thu, định mức chi tiêu thực Tính tập trung: thể ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp chịu chi phối ngân sách cấp trợ cấp từ ngân sách cấp nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cấp Tính dân chủ: dự toán toán ngân sách phải tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời cấp quyền có ngân sách quyền chi phối ngân sách cấp 1.1.3.3 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách xác định quyền hạn, nhiệm vụ cấp quyền nhà nước việc quản lý điều hành hoạt động NSNN Do hệ thống NSNN gồm nhiều cấp ngân sách nên tất yếu cần phải phân định quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích cấp quyền vấn đề liên quan đến NSNN Chính nên nội dung phân cấp ngân sách bao gồm: Trang Phân cấp quyền lực ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Phân cấp vật chất (xác định khoản thu chi cho cấp ngân sách) Phân cấp chu trình ngân sách (quan hệ quản lý chu trình vận động NSNN) Với nội dung phân cấp ngân sách nêu phân cấp vật chất xác định mối quan hệ quyền nhà nước cấp việc phân giao nhiệm vụ chi nguồn thu cân đối ngân sách thường quan hệ phức tạp khó khăn trình thực phân cấp ngân sách Do phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế trị cấp quyền, khả tạo nguồn thu địa bàn mà quyền quản lý, đồng thời nghiên cứu sử dụng phương pháp điều hoà thích hợp Phân cấp nhiệm vụ chi, nguồn thu cho cấp ngân sách luôn phải ổn định đảm bảo cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời nhiệm vụ ổn định mang tính thường xuyên, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương Dưới việc phân cấp nguồn thu, chi cấp ngân sách: a Phân cấp thu cấp ngân sách Bản chất việc phân định thu đảm bảo cho quyền có đủ nguồn lực tài thực tốt cung cấp dịch vụ công phạm vi địa phương Các khoản thu 100% Ngân sách trung ương ngân sách địa phương có khoản thu hưởng trọn 100%, khoản thu thuế, phí, lệ phí, khoản viện trợ vay nợ Nguyên tắc để xác định nguồn thu 100% phân định cho cấp ngân sách dựa vào phân cấp quản lý kinh tế quyền trung ương quyền địa phương Những nguồn thu gắn liền với hoạt động kinh tế quyền địa phương quản lý ngân sách địa phương hưởng trọn 100% Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Các khoản thu bao gồm số khoản thuế, phí lệ phí phát sinh diện rộng phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo tỉ lệ tổng số thu ổn định thời gian từ – năm Tỷ lệ phân chia Quốc hội quy định dựa vào sở tổng nguồn thu nhu cầu chi tiêu địa phương b Phân cấp chi cấp ngân sách Trang Phân công quản lý nhà nước kinh tế xã hội cấp quyền sở để phân định chi cấp ngân sách Trong chế thị trường, nhà nước sử dụng NSNN làm công cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế phân cấp quản lý chi cấp ngân sách thực theo nguyên tắc: Ngân sách trung ương đảm nhận nhiệm vụ chi theo chương trình quốc gia dự án phát triển nhằm hình thành cân đối cho kinh tế tạo môi trường thuận lợi kích thích trình tích tụ đầu tư vốn cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp dân cư Ngân sách địa phương thực khoản chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương Yếu tố để có thành công hệ thống phân cấp đảm bảo nhiệm vụ chi xây dựng phù hợp với trách nhiệm cung cấp dịch vụ giao Các tiêu thức sử dụng để giao chức năng, nhiệm vụ chi cho cấp quyền là: + Hiệu kinh tế: Phải đủ lớn để đạt hiệu kinh tế theo quy mô đủ nhỏ để không làm hiệu kinh tế; cấp quyền cung cấp dịch vụ với giá chất lượng chấp nhận được; đảm bảo điều chỉnh sách giá dịch vụ cần thiết + Công tài chính: Phải đủ lớn để tạo lợi ích trình thực thi chức năng, nhiệm vụ bù đắp cho khu vực khác có yếu tố ngoại ứng; sở cấp quyền có đủ tiềm lực tài để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ giúp thực biện pháp để đạt công tài cấp quyền trình thực thi chức năng, nhiệm vụ + Trách nhiệm trị: Đảm bảo cho cấp quyền dễ tiếp cận, kiểm soát có trách nhiệm người dân trình thực nhiệm vụ; phải tạo hội điều kiện để người dân tham gia cách động hiệu vào công việc quyền + Hiệu lực hành quản lý: Phải đảm bảo để cấp có trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ khác dung hoà xung đột lợi ích 1.2 Tổng quan thu, chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Thu Ngân sách Nhà nước a Khái niệm thu Ngân sách Nhà nước Trang Thu NSNN trình tạo lập nguồn thu nhà nước thông qua quan hệ phân phối nhà nước với thành viên khác xã hội công cụ thích hợp b Phân loại thu Ngân sách Nhà nước Việc phân loại thu NSNN theo phạm vị, tính chất nội dung khoản thu, cụ thể phân loại sau: + Căn theo phạm vi • Thu nước: thu từ thành phần kinh tế nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu khác… • Thu nước: khoản thu vay, viện trợ, ủng hộ phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ… + Căn vào tính chất khoản thu: thu cân đối NSNN (nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách) + Căn vào nội dung Thu thuế, phí, lệ phí Thu từ hoạt động kinh tế Vay nợ viện trợ • • • c Nội dung thu Ngân sách Nhà nước Thu NSNN hình thành từ nguồn sau: Thuế Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho Nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thuế có đặc trưng sau: • Là hình thức động viên phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho Nhà nước Các cá nhân, doanh nghiệp người hưởng lợi ích từ chi tiêu NSNN họ có thu nhập nên phải có nghĩa vụ trích phần thu nhập nộp cho ngân sách Nhà nước, hình thức trực tiếp (thuế đánh vào thu nhập) gián tiếp (thuế VAT, thuế xuất nhập khẩu…) • Là khoản đóng góp mang tính bắt buộc thuế nguồn thu chủ yếu NSNN cho nhu cầu chi tiêu cho Nhà nước tính chất không hoàn trả trực tiếp nên người chịu thuế không tự giác nộp • Không hoàn trả trực tiếp mà hoàn trả gián tiếp không tương đương hình thức người chịu thuế hưởng hàng hoá, dịch vụ Nhà nước cung cấp không tiền với giá thấp không phân biệt người nộp thuế Trang 10 đoạn 2013 – 2016, nguồn thu từ nội địa chiếm tỷ trọng cao nhất, với mức 66%, tiếp đến nguồn thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ dầu thô thu viện trợ Trong cấu chi cân đối NSNN, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao, 60% tổng cấu chi cân đối NSNN, nhiên chi thương xuyên có sụt giảm cấu tổng chi cân đối NSNN, đó, chi đầu tư phát triển chi trả nợ, viện trợ có gia tăng tỷ trọng giai đoạn 2013 – 2016 Chương 3: Những giải pháp cần thiết việc hạn chế thâm hụt Ngân sách Nhà nước Căn vào tình hình thu chi NSNN giai đoạn 2013 – 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 (được Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Trang 44 2016 – 2020) với nhiệm vụ yếu kiềm chế thâm hụt NSNN đến năm 2020 mức 4% so với GDP, đồng thời thực nghiêm minh Luật Ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính kỷ luật tài chính, thực cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ, cấu lại, sử dụng hiệu nợ công bảo đảm giới hạn nợ công, nợ Chính phủ, nợ quốc gia theo Nghị Quốc hội thông qua việc chuyển phương thức quản lý đầu tư công theo kế hoạch năm sang kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, nâng cao hiệu đầu tư Tác giả tiến hành đề xuất giải pháp nhằm giảm tình trạng thâm hụt NSNN giai đoạn 2017 – 2020 cụ thể sau: 3.1 Những giải pháp cần thiết việc hạn chế thâm hụt Ngân sách Nhà nước 3.1.1 Tuân thủ kỷ luật tài tổng thể kết hợp kiềm chế lạm phát việc thực thu, chi NSNN Kiểm soát lạm phát, bảo đảm ổn định thị trường thông qua việc điều hành sách tài khóa sách tiền tệ thận trọng linh hoạt, kiểm soát tốc độ tăng tổng phương tiện toán, tín dụng, chủ động điều hành lãi suất, tỷ giá linh hoạt mức hợp lý, theo tín hiệu thị trường điều cần thiết torng việc giảm tỷ lệ chi NSNN Thực minh bạch hoá chi tiêu NSNN đầu tư công, đầu tư từ NSNN, trái phiếu Chính phủ đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước Kiểm soát chặt nguồn vốn nước ngắn hạn (vốn vay ngắn hạn, vốn đầu tư qua thị trường chứng khoán), có chế cảnh báo sớm đề phòng trường hợp rút vốn đột xuất, gây bất ổn định cán cân toán quốc tế nhằm bảo đảm kỷ luật tài tổng thể thu, chi NSNN Không thế, để bảo đảm tính kỷ luật tài cách tổng thể, Nhà nước cần phải thực thu NSNN theo thực tế phát sinh quy định pháp luật thuế, phí lệ phí, tổ chức triển khai thực tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cùng với đó, cần thiết phải đạo liệt, tăng cường quản lý thu NSNN, chống thất thu, nợ đọng thuế, thất thu khoản thu liên quan đến đất đai, tài nguyên thất thu từ gian lận thương mại, gian lận kê khai thuế thông qua chuyển giá, tiếp tục đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc thực tốt nghĩa vụ thuế; việc tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát Trang 45 việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, phát xử lý kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp Việc tăng cường kỷ luật tài chính, bảo đảm dư nợ Chính phủ, nợ công nợ nước quốc gia giới hạn an toàn, bố trí chi trả nợ đảm bảo khoản nợ đến hạn hiệp định vay nước ngoài, khoản vay phát hành trái phiếu nước, không để xảy tình trạng nợ hạn làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế, góp phần trì nâng cao hệ số tín nhiệm quốc gia Trong điều hành ngân sách, ưu tiên dành nguồn tăng thu ngân sách để giảm bội chi NSNN, tăng chi trả nợ nhằm giảm gánh nặng nợ cho năm sau Thiết nghĩ, để nâng cao hệ số tín nhiệm quốc gia, Chính phủ cần thiết phải: + Điều hành sách tài khoá chủ động, hạn chế thâm hụt ngân, kiềm chế kiểm soát lạm phát giới hạn hợp lý + Tiếp tục đổi chế quản lý điều hành theo định hướng kinh tế thị trường, đặc biệt sách lãi suất tỷ giá hối đoái + Đẩy nhanh tiến trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh + Xây dựng dự trữ ngoại tệ quốc gia vững mạnh 3.1.2 Điều chỉnh cấu chi NSNN Tiếp tục cấu lại chi NSNN theo hướng ưu tiên tăng đầu tư cho người, cải cách tiền lương, thực sách an sinh xã hội, bố trí chi cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ, văn hoá thông tin, y tế, nghiệp bảo vệ môi trường, theo Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Đảng, Quốc hội, đảm bảo chi cho quốc phòng, an ninh tình hình mới, giảm dần tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN Kết hợp triển khai liệt giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, đất đai, công sản tiếp tục khuyến khích xã hội hoá, thu hút nguồn lực bên ngoài, bao gồm huy động có lựa chọn nguồn vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội cung ứng dịch vụ công, qua góp phần bước tái cấu trúc lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, trì tăng trưởng kinh tế Trang 46 hợp lý Thực liệt giải pháp tăng cường hiệu chi đầu tư phát triển Nhà nước, bao gồm nguồn vốn từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ tín dụng ưu đãi - Đối với chi đầu tư từ nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ, nên đòi hỏi Bộ, ngành, địa phương phải liệt rà soát, xếp thứ tự ưu tiên, tái cấu dự án đầu tư (kể dự án sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) theo hướng: • Tập trung ưu tiên cho dự án quan trọng, cấp bách lĩnh vực hạ tầng thiết yếu, nông nghiệp nông thôn, an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh • Trong lĩnh vực, kể lĩnh vực ưu tiên nêu trên, phải thực rà soát để giảm, giãn dự án chưa cấp bách để tập trung vốn cho dự án quan trọng, cấp bách, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu • Việc rà soát, xếp lại thứ tự ưu tiên để tiếp tục bố trí vốn Nhà nước yêu cầu tái cấu, cần thực dự án hoàn thành nhờ sử dụng vốn ứng vay, dự án dở dang • Kiên ngừng dự án chưa cấp bách, dừng, giãn tái cấu vốn, kêu gọi nhà đầu tư khác tham gia dự án có thứ tự ưu tiên thấp có khả gọi vốn bên để tiếp tục triển khai thực • Hạn chế tối đa khởi công công trình mới, trường hợp khởi công mới, phải có đủ thủ tục, lập kế hoạch chi tiết, cụ thể để đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn để hoàn thành dự án • Đối với vốn trái phiếu Chính phủ, không mở dự án so với danh mục hành Đồng thời, thực rà soát để xếp thứ tự ưu tiên dự án cần bố trí vốn, dừng, giãn tiến độ tái cấu vốn dự án lại • Không ứng trước vốn năm sau - Đối với cho vay tín dụng ưu đãi, thực soát xét theo hướng thu gọn ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên cho phù hợp với yêu cầu tái cấu trúc lại kinh tế Tiếp tục cho vay tín dụng ưu đãi số nhóm đối tượng nhằm thực mục tiêu an sinh xã hội • Đối với chi đầu tư bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương, cần tăng cường phân cấp kết hợp kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo yêu cầu địa phương sử dụng mục tiêu, bố trí đủ phần vốn NSĐP theo Trang 47 cam kết, tránh tình trạng địa phương ỷ lại, trông chờ ngân sách Trung ương, khả cân đối ngân sách Trung ương ngày khó khăn, đặc biệt bối cảnh yêu cầu giảm bội chi ngân sách, tăng chi an sinh xã hội cải • cách tiền lương Định hướng điều chỉnh cấu ngành, lấy chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ theo hướng tăng dần tỷ trọng phân ngành có giá trị gia tăng cao, có khả dựa vào lợi so sánh để chuyển dịch cấu theo hướng công nghiệp hoá xuất Hạn chế phát triển ngành khai thác, giảm tỷ trọng sử dụng nhiều yếu tố đầu vào tài nguyên • Điều chỉnh sách đầu tư nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng theo hướng khuyến khích hình thành chuỗi giá trị nước xuất nhằm tạo liên kết sản xuất doanh nghiệp, phát triển công nghiệp phụ trợ Xây dựng tiêu chí để lựa chọn số khu kinh tế có lợi để tập trung đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu quả, đồng thời lựa chọn phân vùng đầu tư phù hợp, không dàn trải, để nâng cao hiệu đầu tư khu kinh tế, khu công nghiệp 3.1.3 Tiếp tục đẩy mạnh trình xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đẩy mạnh công tác cổ phần hoá doanh nghiệp chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Tiếp tục thực thoái vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá không thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối Đối với doanh nghiệp nhà nước thuộc diện Nhà nước tiếp tục giữ 100% vốn, cần tiếp tục hoàn thiện cấu, mô hình tổ chức theo quy định Luật doanh nghiệp Chú trọng việc đổi chế quản trị doanh nghiệp Đổi mới, hoàn thiện chế quản lý chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước theo hướng làm rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm giám sát chủ sở hữu doanh nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp hoạt động sản xuất - kinh doanh mặt hàng thuộc diện quản lý giá Nhà nước (như xăng dầu, điện, than, ) để xác định lãi, lỗ, thúc đẩy công khai, minh bạch Đặc biệt, nâng cao vai trò Bộ quản lý ngành việc quản lý, theo dõi, giám sát Tập đoàn, Tổng công ty lớn thực chức cảnh báo hiệu hoạt động doanh nghiệp Trang 48 Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp nước phát triển, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khu vực tư nhân gia nhập thị trường, phát huy tiềm huy động nguồn lực vào sản xuất kinh doanh Phát triển mạnh loại hình kinh tế tư nhân hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế theo quy hoạch quy định pháp luật, hỗ trợ đầu tư, đổi trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phát triển công nghiệp hỗ trợ, thúc đẩy hình thành cụm kiên kết, cụm ngành công nghiệp, hỗ trợ thông tin xúc tiến mở rộng thị trường phạm vi phù hợp với cam kết hội nhập quốc tế 3.1.4 Thúc đẩy nhanh việc đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công Trong năm tiếp theo, từ 2017 – 2020, cần thiết phải tiếp tục thực có hiệu Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hoá số loại hình dịch vụ nghiệp Xây dựng, ban hành chế, sách thích hợp để bước điều chỉnh khung giá dịch vụ công theo chế thị trường dịch vụ giáo dục, y tế gắn với đẩy mạnh quyền tự chủ tài chính, bước tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ nhằm huy động từ đối tượng có khả thu nhập có nhu cầu cao, Nhà nước hỗ trợ cho đối tượng sách, người nghèo, đảm bảo công xã hội tiếp tục khuyến khích xã hội hoá đôi với tăng cường quản lý Nhà nước 3.1.5 Xem xét khoản vay nước: Vay nước thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ Trái phiếu phủ chứng vay nợ Chính phủ Bộ Tài phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi, Trái phiếu phủ gồm loại ký danh vô danh phát hành hình thức: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trái phiếu công trình, Tín phiếu kho bạc loại trái phiếu ngắn hạn năm, huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước tạm thời năm tài Trái phiếu kho bạc loạt trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động vốn để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch ngân sách nhà nước duyệt Và trái phiếu công trình loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động cho công trình cụ thể theo kế hoạch đầu tư nhà nước Việc phát hành trái phiếu Chính phủ biện pháp quan trọng để tập trung nguồn vốn cho ngân sách nhà nước Bởi phát Trang 49 hành trái phiếu không làm tăng thêm lượng tiền cần thiết lưu thông thị trường, không làm tăng sức mua chung xã hội, chủ động đầu tư, nhờ hình thức mà nhà nước tập trung vốn cho việc xây dựng cở hạ tầng công trình trọng điểm thúc đẩy sản xuất phát triển Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu cần phải ý dùng biện pháp hành nhiều để phát hành trái phiếu cách bắt buộc, quy định thời gian hoàn trả dài Theo kinh nghiệm số nước, việc phát hành trái phiếu Chính phủ ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, lãi suất thực, giá có xu hướng gia tăng Mặt khác, Chính Phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư khu vực tư nhân hạn chế đóng góp thành phần kinh tế khác vào phát triển kinh tế Trong thời gian tới, vay nợ nước cần ý tới: - Cắt giảm trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm, 10 năm Gắn dự án đầu tư với loại trái phiếu cụ thể, có kế hoạch chủ động trả nợ Điều đảm bảo thực theo Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 nhằm sử dụng hiệu nợ công - Phát triển thị trường trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu doanh nghiệp, nâng cao khoản Thị trường trái phiếu hình thành thông qua sở giao dịch chứng khoán, nhiên đối tượng trao đổi chủ yếu tổ chức, giao dịch với khối lượng lớn, cá nhân chưa tiếp cận làm cho họ không muốn nắm giữ trái phiếu, cần phát triển thị trường chứng khoán phái sinh có nguồn gốc từ trái phiếu Điều phần giảm thiểu rủi ro chi phí quản lý nợ công trung dài hạn Chính phủ linh hoạt việc vay nợ để bù đắp bội chi, bớt chi phí dịch vụ nợ Cải thiện hiệu việc phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ tài trợ bội chi NSNN, tuân thủ chế quan hệ nợ chủ nợ theo quy luật thị trường - Tôn trọng nguyên tắc khoản tạm ứng từ NHNN để bù đắp cân đối tạm thời NSNN cần phải hoàn trả lại năm tài Có không gây khó khăn cho NHNN việc điều hành sách tiền tệ Vay nợ nước nhằm để bù đắp thiếu hụt ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển Trang 50 kinh tế, vay nước không đáp ứng đủ Vay nợ nước Chính phủ có loại: vay từ nguồn viện trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế (Ngân hàng giới, Ngân hàng phát tiển Châu Á, Quỹ tiền tệ quốc tế) vay việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước Vay nợ nước Chính phủ phải hướng vào nguồn lớn có lãi suất ưu đãi Khoản vay nước ta chiếm vị trí quan trọng nguồn bù đắp bội chi ngân sách Từ năm 1993 đến nay, tỉ lệ vay nợ Nhà nước có xu hướng tăng Nhà nước thực bước xử lý nợ thích hợp, góp phần vào việc bình thuờng hoá quan hệ với nước chủ nợ, đồng thời tiềm phát triển kinh tế nước ta vài năm gần có sức thuyết phục tạo điều kiện cho Nhà nước vay nhiều nguồn vốn tổ chức khác giới, làm cho nguồn vốn tăng nhanh, Nhà nước có điều kiện đầu tư vào sở hạ tầng ngành kinh tế trọng điểm tạo sức phát triển kinh tế cách vững Tuy nhiên, khoản vay nợ, cần phải tính đến khoản toán lãi trả nợ gốc đến hạn Các khoản vay nợ dù tiến hành hình thức (vay ưu đãi phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngoài) cần tính đến hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư Mặt khác, điều kiện số loại ngoại tệ có xu hướng tăng giá, phải tính toán chặt chẽ mức vay, nhằm ngăn chặn rủi ro biến động tỉ giá hối đoái, gánh nặng nợ nần chồng chất Đối với việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận với thị trường vốn quốc tế, tương lai trực tiếp tham gia vào thị trường vốn, thị trường chứng khoán với nước giới Tuy vậy, Nhà nước phải lưu ý đến việc tính toán chặt chẽ lãi suất, khả hiệu việc sử dụng vốn vay Về vốn vay ODA cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân sở: xúc tiến thủ tục tiếp nhận thực án; tạo tương thích ký kết hiệp định vay nợ với chuẩn bị nguồn lực yêu cầu vốn đối ứng; giải vướng mắc giải phóng mặt tái định cư; nâng cao lực quản lý, kiểm tra, đánh giá Việc phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế việc làm mẻ song phủ đạt thành công định Tuy nhiên cần phải cần thận trọng, nghiên cứu chuẩn bị yếu tố cần thiết cho việc lập kế hoạch phát hành trái phiếu nhằm đạt hiệu cao Các yếu tố cần phải đặc biệt quan tâm kế Trang 51 hoạch phát hành trái phiếu gồm: Cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia: Hệ số tín nhiệm đánh giá khả tài khả hoàn trả tiền gốc lãi phủ phát hành Hệ số tín nhiệm không cần thiết việc phát hành trái phiếu phủ thị trường tài quốc tế mà ảnh hưởng đến việc thực khoản vay thương mại Với nước phát triển hệ số tín nhiệm cao có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho khoản vay thương mại Còn nước phát triển, hưởng ưu đãi qua khoản vay ODA nên việc đưa hệ số tín nhiệm thấp gây khó khăn cho khoản vay thương mại, cao thuận lợi cho vay thương mại ngược lại giảm ưu đãi vay ODA Công tác đáng giá hệ số tín nhiệm quốc gia thực công ty xếp hạn tín nhiệm Chính phủ lựa chọn thuê Đồng thời, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh thực biện pháp nhằm nâng cao hạng mức tín nhiệm quốc gia trình bày phần Lựa chọn đối tác bảo lãnh phát hành: Để nâng cao mức tín nhiệm chủ thể phát hành trình tiếp cận nguồn vốn, cần thiết phải có người bảo lãnh phát hành Thông thường tập đoàn tài ngân hàng đầu tư có uy tín, có kinh nghiệm thị trường vốn quốc tế, giúp số quốc gia khu vực phát hành Việc lựa chọn thông qua hương thức đấu thầu cạnh tranh để đảm bảo có lợi cho phủ phát hành Vì định chế tài quốc tế, ngân hàng lớn tổ chức mà lựa chọn làm nhà bảo lãnh phát hành Phân tích diễn biến thị trường tài quốc tế: Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá trái phiếu phát hành tình hình lãi suất thực tế thị trường tài quốc tế thời điểm phát hành Thông thường giá trái phiếu tính dựa trái phiếu kho bạc Mỹ, mà yếu tố cấu thành lãi suất trái phiếu kho bạc Mỹ mức lãi suất Cục dự trữ liên bang Mỹ công bố Ngoài ra, phủ phát hành phải tìm hiểu quy mô, giá loại trái phiếu phát hành, dự tính quy mô đợt phát hành để đánh giá xác mức cung trái phiếu thị trường Trang 52 Chuẩn bị tài liệu có liên quan đến việc phát hành trái phiếu: Yêu cầu loại tài liệu thông thường găn với hình thức phát hành Trong trường hợp phát hành rộng rãi công chúng gồm nhà đầu tư tư nhân, yêu cầu thủ tục đăng ký, niêm yết tài liệu có liên quan khắt khe, bắt buộc phải cung cấp Có thể kết luận rằng, phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế kênh huy động vốn hữu hiệu kinh tế nước phát triển Cũng vấn đề tồn hai mặt, nguồn vốn dồi thị trường vốn quốc tế đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, nguồn vốn biện pháp quản lý sử dụng tốt gây tác động đảo ngược, tiêu cực ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia Vì vậy, để tiếp cận, khai thác nguồn vốn Nhà nước cần thận trọng, nghiên cứu phân tích diễn biến tình hình thị trường tài quốc tế, nhu cầu khả hấp thụ vốn kinh tế, nội dung cần thiết đảm bảo cho đợt phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế thành công 3.1.6 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành công nâng cao lực quản lý Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Cải cách hành Việt Nam thực góp phần cải cách hành công là: - Về thể chế hành sửa đổi, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn Trang 53 trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, công khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham công chức hành giải công việc công dân Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia Từ đó, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, giảm bớt độc quyền, giảm bớt tình trạng tùy tiện hoạt động quản lý khu vực công, tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu Thực hành nghiêm minh luật thực hành tiết kiệm luật chống tham nhũng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán tài công Việc triển khai Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) phủ nghiên cứu bắt đầu thí điểm triển khai từ năm 2008 Đến năm 2010, hệ thống triển khai đại trà, đem lại kết khả quan áp dụng cho kết tốt Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Việt Nam đánh giá cao số dự án thuộc loại Ngân hàng Thế giới (WB) triển khai Đông Nam Á Với mục tiêu: - Cơ quan tài trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống, thay phải trông chờ vào quan KBNN - Quản lý dự án tất cấp TABMIS hổ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán Trang 54 ngân sách cho năm TABMIS hệ thống thông tin quản lý tích hợp, thiết kế theo hướng Mô hình kho bạc tham chiếu Ngân hàng Thế giớ (WB) Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), tiến dần đến kế toán dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam, đưa công tác quản lý ngân sách Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập tài công Quá trình triển khai TABMIS yêu cầu bước cải cách lớn chế quản lý, quy trình nghiệp vụ thu chi ngân sách Nhà nước chế độ kế toán Công việc không đơn giản hệ thống ngân sách Việt Nam phức tạp, bao trùm lên cấp quyền (trung ương, tỉnh, huyện xã) Có lẽ dự án TABMIS giới bao trùm cấp Dự kiến năm năm tới TABMIS kết nối với Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Bộ sử dụng ngân sách, quan tài cấp (TW địa phương), đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp ERP (Enterprise Resourses Planing – Hoạch định nguồn lực doanh nghiệp) với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài Phù hợp với bối cảnh chuyển đổi kinh tế Việt Nam, bên cạnh NSNN có tồn quỹ, định chế tài Nhà nước hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Thực tế tạo áp lực trực tiếp lên cân đối NSNN qua hai khía cạnh: (i) NSNN bổ sung, trợ cấp cho quỹ, định chế này; (ii) Phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng NSNN Do thời gian tới, với phát triển kinh tế - xã hội mức độ hội nhập quốc tế, hoạt động quỹ, định chế tài Nhà nước ngân sách cần cải tổ theo hướng: giảm dần số lượng thị trường hóa hoạt động chúng sở thiết lập chế quản lý có hiệu quả, minh bạch Giải pháp góp phần hỗ trợ cân đối NSNN tích cực khía cạnh sau: - Tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo hơn, gây tình trạng thất thoát; Trang 55 - Giảm rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho chi tiêu NSNN, đảm bảo cho cân đối NSNN bền vững phù hợp với cam kết hội nhập WTO mà Việt Nam ký kết với thành viên WTO 3.2 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu Cùng với việc cố gắng hoàn thiện nghiên cứu cách tốt nghiên cứu hạn chế cần khắc phục, là: - Thứ nhất: Với giới hạn thời gian nghiên cứu, vậy, tác giả thực phân tích tình hình thu, chi NSNN khoảng thời gian từ 2013 đến 2016 - Thứ hai: Việc phân tích liệu tác giả thực phân tích số tương đối, số liệu thu, chi NSNN chưa có thống mặt tuyệt đối nguồn thông tin - Thứ ba: Đề tài chưa thực việc phân tích tình hình thu, chi NSNN theo địa phương, theo lĩnh vực chương trình mục tiêu Quốc gia Các nghiên cứu khai thác phân tích cụ thể tình hình thu, chi NSNN theo địa phương, lĩnh vực chương trình Quốc gia để thấy cấu thu, chi NSNN cách cụ thể KẾT LUẬN Hiện nay, kinh tế thị trường, NSNN công cụ quản lý vĩ mô chi phối toàn diện quan hệ kinh tế, quỹ tiền tệ lớn, tham gia trực tiếp vào trình điều tiết kinh tế qua sách động viên phân bổ cấu thu chi Cơ cấu thu chi NSNN phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững… Mặc dù thu kết tích cực tiềm ẩn tiêu cực không đáng có Thế nên, Nhà nước cần hoàn thiện hoạt động thu chi Trang 56 cân đối ngân sách ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân Với kết phân tích tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2013 – 2016, tác giả cho thấy tình hình thu, chi NSNN, cấu thu, chi NSNN Trong cấu thu NSNN giai đoạn 2013 – 2016, nguồn thu từ nội địa chiếm tỷ trọng cao nhất, với mức 66%, tiếp đến nguồn thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ dầu thô thu viện trợ Trong cấu chi cân đối NSNN, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao, 60% tổng cấu chi cân đối NSNN, nhiên chi thương xuyên có sụt giảm cấu tổng chi cân đối NSNN, đó, chi đầu tư phát triển chi trả nợ, viện trợ có gia tăng tỷ trọng giai đoạn 2013 – 2016 Thêm vào đó, xét tổng cấu chi cân đối NSNN, chi NSTW chiếm tỷ trọng cao chi NSĐP Tình hình bội chi NSNN có gia tăng qua năm tốc độ gia tăng chi NSNN cao tốc độ gia tăng thu NSNN torng giai đoạn 2013 – 2016, với đó, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP xoay quanh ngưỡng 5% Bội chi NSNN tượng mẻ, mà phổ biến hầu Thế giới, từ nước phát triển nước nghèo phát triển, song mức độ thâm hụt quốc gia khác Nó nguyên nhân gây nên tượng lạm phát, nhập siêu, … ảnh hưởng xấu đến kinh tế, đó, Chính phủ quốc gia cần có biện pháp cần thiết hợp lý để điều chỉnh bội chi NSNN mức hợp lý Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế quản lý phân cấp quản lý Nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội [2] Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước tiến trình cải cách tài công, Tạp chí Cộng sản (3), trang 36 – 40 [3] Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [4] Lý thuyết tài công, PGS.TS Sử Đình Thành, NXB Đại học Quốc gia Tp.HCM năm 2006 Trang 57 [5] Tài công phân tích thuế, PGS.TS Sử Đình Thành, NXB Lao động xã hội 2009 [6] Số liệu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016, Bộ tài công bố qua năm 2013, 2014, 2015, 2016 [7] Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 Trang 58 ... 2: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016 2.1 Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2016 2.1.1 Tổng quan tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước giai. .. quát lý thuyết Ngân sách Nhà nước, cấu tổ chức Ngân sách Nhà nước thành phần cấu thu, chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016 Trong... sánh) nhằm phân tích tình thu, chi Ngân sách Nhà Nước giai đoạn 2013 – 2016 Ý nghĩa đề tài: Trang Với đề tài Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2013 – 2016, tác