Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP THI TUYỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃCHỨC DANH TÀI CHÍNH – KẾ TOÁNTập trung ôn tập những nội dung sau: Luật Ngân sách nhà nước ngày 2652015 Luật Kế toán ngày 20112015 Nghị định số 1052013NĐCP ngày 1692013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập Quyết định số 942005QĐBTC ngày 12122005 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã Thông tư số 1462011TTBTC ngày 26102011 của bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã ban hành kèm theo Quyết định số 942005QĐBTC ngày 12122005 của bộ trưởng Bộ Tài chínhI. Về Ngân sách nhà nướcNgày 2562015 Quốc hội đã thông qua Luật số: 832015QH13 ban hành Luật Ngân sách nhà nước (viết tắt là NSNN) quy định về lập, chấp hành, kiểm toán, quyết toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực ngân sách nhà nước có hiệu lực từ ngày 01012017. Chính phủ ban hành Nghị định số 1632016NĐCP ngày 21122016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.1. Khái quát về NSNN, hệ thống và phân cấp NSNN:Theo quy định của Luật, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo năm ngân sách quy định tại Luật (Bắt đầu từ ngày 0101 đến 3112). Hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách trung ương (viết tắt là NSTW) và ngân sách địa phương (viết tắt là NSĐP), NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể. NSTW bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương. NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định. NSĐP bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương. NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao, HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP THI TUYỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ CHỨC DANH TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN Tập trung ôn tập nội dung sau: - Luật Ngân sách nhà nước ngày 26/5/2015 - Luật Kế toán ngày 20/11/2015 - Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 16/9/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập - Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã - Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 trưởng Bộ Tài I Về Ngân sách nhà nước Ngày 25/6/2015 Quốc hội thông qua Luật số: 83/2015/QH13 ban hành Luật Ngân sách nhà nước (viết tắt NSNN) quy định lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nước có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Khái quát NSNN, hệ thống phân cấp NSNN: Theo quy định Luật, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo năm ngân sách quy định Luật (Bắt đầu từ ngày 01/01 đến 31/12) Hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách trung ương (viết tắt NSTW) ngân sách địa phương (viết tắt NSĐP), NSTW ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể NSTW bao gồm khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định NSĐP bao gồm khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc -1- nhiệm vụ chi cấp địa phương NSĐP phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao, HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị dự toán ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách Số bổ sung cân đối ngân sách khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao Số bổ sung có mục tiêu khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Thu, chi ngân sách nhà nước hạch toán Đồng Việt Nam Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Kế toán toán ngân sách nhà nước thực thống theo chế độ kế toán nhà nước, mục lục ngân sách nhà nước quy định Luật Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước phát hành, sử dụng quản lý theo quy định pháp luật Về thu, chi ngân sách quản lý thu, chi ngân sách: NSNN quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN, khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản thu phát sinh địa bàn phân chia cấp ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực (trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ); khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; khoản viện trợ không hoàn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; khoản thu khác theo quy định pháp luật Theo quy định Luật Ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh -2- doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Chi ngân sách cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên Theo quy định Luật, chi ngân sách nhà nước thực có dự toán ngân sách giao (trừ trường hợp quy định Luật) thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi đáp ứng điều kiện: chi đầu tư xây dựng phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; chi thường xuyên phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ; gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác, trừ trường hợp theo quy định Luật Việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách -3- cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp Thời kỳ ổn định NSĐP thời kỳ ổn định tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thời gian 05 năm, trùng với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm theo định Quốc hội Trong thời kỳ ổn định ngân sách: không thay đổi tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách; Hằng năm, khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định; Các địa phương sử dụng nguồn tăng thu năm hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp so với tổng chi ngân sách địa phương tăng tỷ lệ nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp ngân sách Các hành vi bị cấm lĩnh vực ngân sách nhà nước: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt thiếu trách nhiệm làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách nhà nước Thu sai quy định luật thuế quy định khác pháp luật thu ngân sách; phân chia sai quy định nguồn thu ngân sách cấp; giữ lại nguồn thu ngân sách nhà nước sai chế độ; tự đặt khoản thu trái với quy định pháp luật - Chi dự toán, trừ trường hợp theo quy định Luật này; chi không dự toán ngân sách giao; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không mục đích; tự đặt khoản chi trái với quy định pháp luật - Quyết định đầu tư chương trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách không thẩm quyền, không xác định rõ nguồn vốn để thực Sử dụng ngân sách nhà nước vay, tạm ứng, góp vốn trái với quy định pháp luật - Trì hoãn việc chi ngân sách bảo đảm điều kiện chi theo quy định pháp luật Hạch toán sai chế độ kế toán nhà nước mục lục ngân sách nhà nước Lập, trình dự toán, toán ngân sách nhà nước chậm so với thời hạn quy định Phê chuẩn, duyệt toán ngân sách nhà nước sai quy định pháp luật Xuất quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước mà khoản chi dự toán quan có thẩm quyền định, trừ trường hợp tạm cấp ngân sách ứng trước dự toán ngân sách năm sau theo quy định Luật -4- - Các hành vi bị cấm khác lĩnh vực ngân sách nhà nước theo quy định luật có liên quan Về công khai NSNN, giám sát cộng đồng: Dự toán NSNN trình HĐND; dự toán NSNN cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực NSNN; toán NSNN HDDND phê chuẩn; dự toán, tình hình thực hiện, toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công khai (bao gồm kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước) phải công khai Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: công bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Nội dung công khai phải bảo đảm đầy đủ theo tiêu, biểu mẫu Bộ Tài quy định Nếu không thực công khai đầy đủ, hạn bị xử lý theo quy định pháp luật NSNN cộng đồng giám sát việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm MTTQ Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Về nhiệm vụ lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN a) Về lập dự toán NSNN: - Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, HĐND cấp định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn bảo đảm không thấp dự toán thu ngân sách nhà nước cấp giao; dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; phân bổ dự toán chi NSĐP chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách Phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định -5- Căn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới; nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị, tổ chức; quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối ngân sách ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; văn abnr hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau cấp có thẩm quyền; tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước quan, tổ chức, đơn vị xây dựng dự toán gởi quan tài tổng hợp xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp trình UBND trình HĐND cấp định Dự toán NSNN phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Dự toán ngân sách quan, đơn vị, tổ chức thụ hưởng ngân sách cấp lập phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Dự toán thu ngân sách lập sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mô tiêu có liên quan, quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách Dự toán chi đầu tư phát triển lập sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả cân đối nguồn lực năm dự toán, quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định, dự toán chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, khoa học công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định pháp luật có liên quan không thấp dự toán cấp giao Trước ngày 10/12, HĐND cấp tỉnh định dự toán NSĐP, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau HĐND cấp định dự toán NSĐP, phân bổ ngân sách năm sau cấp chậm 10 ngày, kể từ ngày HĐND cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày HĐND định dự toán ngân sách, UBND cấp giao dự toán ngân sách năm sau cho quan, đơn vị thuộc cấp cấp dưới; đồng thời, báo cáo UBND quan tài cấp trực tiếp Trước ngày 31/12, cấp ngân sách phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp -6- Cơ quan tài cấp chủ trì tổ chức thảo luận dự toán ngân sách năm với quan, đơn vị cấp; thảo luận dự toán ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách với UBND cấp trực tiếp để xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để làm sở xây dựng dự toán ngân sách năm sau Đối với năm thời kỳ ổn định ngân sách, quan tài tổ chức làm việc vớiUBND cấp trực tiếp UBND cấp đề nghị Trong trình thảo luận dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách, trường hợp có khoản thu, chi dự toán chưa quy định pháp luật, chưa phù hợp với khả ngân sách định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan tài yêu cầu điều chỉnh lại, ý kiến khác quan tài với quan, đơn vị cấp UBND cấp quan tài địa phương báo cáo UBND cấp định HĐND cấp định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau cấp chậm 10 ngày, kể từ ngày HĐND cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Trong trường hợp dự toán NSĐP, phương án phân bổ ngân sách cấp chưa HĐND định, UBND lập lại dự toán NSĐP, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, trình HĐND vào thời gian HĐND định, không chậm thời hạn Chính phủ quy định b) Về chấp hành NSNN: Sau UBND giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I thực phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đơn vị thuộc ngân sách cấp trường hợp có ủy quyền thực nhiệm vụ chi mình, gửi quan tài cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực Việc phân bổ giao dự toán phải bảo đảm thời hạn yêu cầu quy định Luật (trước 31/12) Cơ quan tài cấp thực kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát việc phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự toán ngân sách giao; không sách, chế độ quy định yêu cầu đơn vị dự toán cấp I điều chỉnh lại chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự toán ngân sách Ngoài quan có thẩm quyền giao dự toán ngân sách, không tổ chức cá nhân thay đổi nhiệm vụ ngân sách giao Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa HĐND định, quan tài -7- quan Kho bạc Nhà nước cấp theo chức thực tạm cấp ngân sách cho nhiệm vụ chi trì hoãn (chi lương khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí công vụ phí; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới; số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động máy nhà nước, trừ khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; dự án đầu tư chuyển tiếp quan trọng, cấp bách khác để khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh) dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa cho nhiệm vụ không mức chi bình quân 01 tháng năm trước Trường hợp cần điều chỉnh tổng thể dự toán NSNN, UBND cấp lập dự toán điều chỉnh tổng thể ngân sách địa phương trình HĐND cấp định Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đề biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài Mọi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật hạch toán đầy đủ, kịp thời khoản thu vào ngân sách, điều tiết khoản thu cho ngân sách cấp theo quy định; sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu Cơ quan tài có trách nhiệm bảo đảm nguồn để toán kịp thời khoản chi theo dự toán Chi ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ chi bố trí dự toán bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Đối với dự án đầu tư nhiệm vụ chi cấp thiết khác tạm ứng vốn, kinh phí để thực công việc theo hợp đồng ký kết Mức vốn tạm ứng vào giá trị hợp đồng phạm vi dự toán ngân sách giao theo quy định pháp luật có liên quan, vốn, kinh phí tạm ứng thu hồi toán khối lượng, nhiệm vụ hoàn thành Ngân sách cấp tạm ứng từ ngân sách cấp để thực nhiệm vụ chi theo dự toán ngân sách giao trường hợp cần thiết Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định Thủ trưởng quan Kho bạc Nhà nước từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện quy định chịu trách nhiệm định theo quy định pháp luật -8- Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện ứng trước dự toán ngân sách năm sau để thực dự án quan trọng quốc gia, dự án cấp bách trung ương địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định Mức ứng trước không 20% dự toán chi đầu tư xây dựng năm thực công trình xây dựng thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước phê duyệt Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số ứng trước; không ứng trước dự toán năm sau chưa thu hồi hết số ngân sách ứng trước Trường hợp quỹ ngân sách cấp huyện cấp xã thiếu hụt tạm thời tạm ứng từ quỹ dự trữ tài địa phương nguồn tài hợp pháp khác để xử lý phải hoàn trả năm ngân sách Trường hợp dự kiến số thu không đạt dự toán HĐND định, thực điều chỉnh giảm số khoản chi theo quy định Luật Kết thúc năm ngân sách, trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán nguyên nhân khách quan, sau thực điều chỉnh giảm số khoản chi theo quy định sử dụng nguồn lực tài hợp pháp khác địa phương mà chưa bảo đảm cân đối ngân sách địa phương ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp Kết thúc năm ngân sách, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách thực khoá sổ kế toán lập báo cáo toán NSNN Thời gian chỉnh lý toán NSNN kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau Các khoản dự toán chi, bao gồm khoản bổ sung năm, đến hết năm ngân sách, kể thời gian chỉnh lý toán ngân sách chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán toán vào ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp huyện, cấp xã hạch toán vào thu ngân sách năm sau Cơ quan tài cấp địa phương định kỳ báo cáo UBND cấp quan có liên quan việc thực thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo quan tài cấp tình hình sử dụng khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa phương báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp nội dung theo quy định; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tình hình thực ngân sách địa phương kỳ họp cuối năm báo cáo đánh giá bổ sung kỳ họp năm sau UBND cấp định kỳ báo cáo quan tài cấp thực thu, chi ngân sách địa phương -9- c) Quyết toán NSNN: Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán NSNN theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật Cơ quan tài có quyền tạm đình chi ngân sách quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách cấp không chấp hành chế độ báo cáo kế toán, toán, báo cáo tài khác chịu trách nhiệm định Kho bạc Nhà nước tổ chức hạch toán kế toán NSNN; tổng hợp số liệu thu, chi NSNN, báo cáo quan tài cấp, quan có liên quan theo chế độ quy định Kết thúc năm ngân sách, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách thực khóa sổ kế toán lập báo cáo toán ngân sách nhà nước Thời gian chỉnh lý toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau Các khoản dự toán chi, bao gồm khoản bổ sung năm, đến hết năm ngân sách, kể thời gian chỉnh lý toán ngân sách theo quy định chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán toán vào ngân sách năm sau (chi đầu tư phát triển thực chuyển nguồn sang năm sau theo quy định Luật đầu tư công; chi mua sắm trang thiết bị đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực dự toán; Nguồn thực sách tiền lương; Kinh phí giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước; Các khoản dự toán cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30 tháng năm thực dự toán; Kinh phí nghiên cứu khoa học số khoản chi cấp có thẩm quyền định chuyển) Số liệu toán ngân sách nhà nước phải xác, trung thực, đầy đủ Số toán thu NSNN số thu thực nộp số thu hạch toán thu NSNN theo quy định Các khoản thu thuộc ngân sách năm trước nộp ngân sách năm sau phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán số chi hạch toán chi NSNN theo quy định Số liệu toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư ngân sách cấp phải đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Nội dung báo cáo toán NSNN phải theo nội dung ghi dự toán NSNN giao theo mục lục ngân sách nhà nước Báo cáo toán ngân sách cấp huyện, cấp xã không toán chi ngân sách lớn thu ngân sách Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách cấp phải kèm - 10 - theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách Những khoản thu ngân sách nhà nước không quy định pháp luật phải hoàn trả cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nộp; khoản thu ngân sách nhà nước chưa thu phải truy thu đầy đủ cho ngân sách; khoản chi ngân sách nhà nước không với quy định pháp luật phải thu hồi đủ cho ngân sách Kết dư ngân sách cấp huyện, cấp xã hạch toán vào thu ngân sách năm sau Trên sở báo cáo Kho bạc Nhà nước, kết xét duyệt, thẩm định toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp báo cáo toán ngân sách cấp HĐND phê chuẩn, quan tài địa phương tổng hợp, lập toán ngân sách địa phương trình UBND cấp UBND gửi báo cáo toán ngân sách địa phương đến Ban HĐND cấp để thẩm tra; đồng thời gửi quan tài cấp trực tiếp UBND báo cáo Thường trực HĐND cấp toán ngân sách địa phương ý kiến trước trình HĐND Báo cáo toán ngân sách UBND báo cáo thẩm tra Ban HĐND gửi đến đại biểu HĐND cấp chậm 05 ngày làm việc trước ngày khai mạc kỳ họp năm sau HĐND HĐND cấp xã xem xét, phê chuẩn báo cáo toán ngân sách cấp mình, gửi UBND cấp huyện chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo cáo toán phê chuẩn UBND cấp huyện tổng hợp, lập toán ngân sách huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn, gửi UBND cấp tỉnh chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo cáo toán phê chuẩn UBND cấp tỉnh tổng hợp, lập toán ngân sách địa phương trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn toán ngân sách địa phương trước ngày 31 tháng 12 năm sau Trong trường hợp toán cấp ngân sách địa phương chưa HĐND phê chuẩn UBND cấp quan Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán ngân sách cấp phải tiếp tục làm rõ nội dung HĐND yêu cầu trình lại vào thời gian HĐND định, không chậm 30 ngày so với thời hạn quy định II Về Kế toán: Ngày 20/11/2015, Quốc hội thông qua Luật số 88/2015/QH13Luật Kế toán (sửa đổi) có hiệu lực từ 01/01/2017 thay Luật kế toán số 03/2003/QH11, quy định nội dung công tác kế toán, tổ chức máy kế - 11 - toán, người làm kế toán, hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán, quản lý nhà nước kế toán tổ chức nghề nghiệp kế toán Chính phủ ban hành Nghị định 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 việc quy định chi tiết số điều Luật Kế toán Nhiệm vụ yêu cầu kế toán: - Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán theo đối tượng nội dung công việc kế toán, theo chuẩn mực kế toán chế độ kế toán Kiểm tra, giám sát khoản thu, chi tài chính, nghĩa vụ thu, nộp, toán nợ; kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản nguồn hình thành tài sản; phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tài chính, kế toán Phân tích thông tin, số liệu kế toán; tham mưu, đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị định kinh tế, tài đơn vị kế toán Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định pháp luật - Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh vào chứng từ kế toán, sổ kế toán báo cáo tài Phản ánh kịp thời, thời gian quy định thông tin, số liệu kế toán Phản ánh rõ ràng, dễ hiểu xác thông tin, số liệu kế toán Phản ánh trung thực, khách quan trạng, chất việc, nội dung giá trị nghiệp vụ kinh tế, tài Thông tin, số liệu kế toán phải phản ánh liên tục từ phát sinh đến kết thúc hoạt động kinh tế, tài chính, từ thành lập đến chấm dứt hoạt động đơn vị kế toán; số liệu kế toán kỳ phải số liệu kế toán kỳ trước Phân loại, xếp thông tin, số liệu kế toán theo trình tự, có hệ thống so sánh, kiểm chứng Nguyên tắc kế toán: - Giá trị tài sản nợ phải trả ghi nhận ban đầu theo giá gốc Sau ghi nhận ban đầu, số loại tài sản nợ phải trả mà giá trị biến động thường xuyên theo giá thị trường giá trị chúng xác định lại cách đáng tin cậy ghi nhận theo giá trị hợp lý thời điểm cuối kỳ lập báo cáo tài - Các quy định phương pháp kế toán chọn phải áp dụng quán kỳ kế toán năm; trường hợp thay đổi quy định phương pháp kế toán chọn đơn vị kế toán phải giải trình báo cáo tài - Đơn vị kế toán phải thu thập, phản ánh khách quan, đầy đủ, thực tế kỳ kế toán mà nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh - Báo cáo tài phải lập gửi quan có thẩm quyền đầy đủ, xác kịp thời Thông tin, số liệu báo cáo tài đơn vị kế toán phải công khai theo quy định Luật - 12 - - Đơn vị kế toán phải sử dụng phương pháp đánh giá tài sản phân bổ khoản thu, chi cách thận trọng, không làm sai lệch kết hoạt động kinh tế, tài đơn vị kế toán - Việc lập trình bày báo cáo tài phải bảo đảm phản ánh chất giao dịch hình thức, tên gọi giao dịch - Cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước việc thực quy định phải thực kế toán theo mục lục ngân sách nhà nước Đối tượng kế toán: Đối tượng kế toán thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, hành chính, nghiệp; hoạt động đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước gồm: Tiền, vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản toán đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Thu, chi kết dư ngân sách nhà nước; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Nợ xử lý nợ công; Tài sản công; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan đến đơn vị kế toán Các hành vi bị nghiêm cấm: - Giả mạo, khai man thỏa thuận, ép buộc người khác giả mạo, khai man, tẩy xóa chứng từ kế toán tài liệu kế toán khác - Cố ý, thỏa thuận ép buộc người khác cung cấp, xác nhận thông tin, số liệu kế toán sai thật - Để sổ kế toán tài sản, nợ phải trả đơn vị kế toán có liên quan đến đơn vị kế toán - Hủy bỏ cố ý làm hư hỏng tài liệu kế toán trước kết thúc thời hạn lưu trữ quy định Luật - Mua chuộc, đe dọa, trù dập, ép buộc người làm kế toán thực công việc kế toán không với quy định Luật - Bố trí thuê người làm kế toán, người làm kế toán trưởng không đủ tiêu chuẩn, điều kiện quy định Luật - Lập hai hệ thống sổ kế toán tài trở lên cung cấp, công bố báo cáo tài có số liệu không đồng kỳ kế toán - Các hành vi bị nghiêm cấm khác theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng hoạt động kế toán Chứng từ kế toán: - 13 - Chứng từ kế toán phải có nội dung chủ yếu sau: Tên số hiệu chứng từ kế toán; Ngày, tháng, năm lập chứng từ kế toán; Tên, địa quan, tổ chức, đơn vị cá nhân lập chứng từ kế toán; Tên, địa quan, tổ chức, đơn vị cá nhân nhận chứng từ kế toán; Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh; Số lượng, đơn giá số tiền nghiệp vụ kinh tế, tài ghi số; tổng số tiền chứng từ kế toán dùng để thu, chi tiền ghi số chữ; Chữ ký, họ tên người lập, người duyệt người có liên quan đến chứng từ kế toán; số nội dung khác theo loại chứng từ Chứng từ điện tử coi chứng từ kế toán có nội dung quy định Luật thể dạng liệu điện tử, mã hóa mà không bị thay đổi trình truyền qua mạng máy tính, mạng viễn thông vật mang tin băng từ, đĩa từ, loại thẻ toán Khi chứng từ giấy chuyển thành chứng từ điện tử để giao dịch, toán ngược lại chứng từ điện tử có giá trị để thực nghiệp vụ kinh tế, tài đó, chứng từ giấy có giá trị lưu giữ để ghi sổ, theo dõi kiểm tra, hiệu lực để giao dịch, toán Các nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị kế toán phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài chứng từ kế toán không viết tắt, không tẩy xóa, sửa chữa; viết phải dùng bút mực, số chữ viết phải liên tục, không ngắt quãng, chỗ trống phải gạch chéo Chứng từ bị tẩy xóa, sửa chữa giá trị toán ghi sổ kế toán Khi viết sai chứng từ kế toán phải hủy bỏ cách gạch chéo vào chứng từ viết sai Chứng từ kế toán phải có đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ Chữ ký chứng từ kế toán phải ký loại mực không phai Không ký chứng từ kế toán mực màu đỏ đóng dấu chữ ký khắc sẵn Chữ ký chứng từ kế toán người phải thống Chữ ký chứng từ kế toán người khiếm thị thực theo quy định Chính phủ Chữ ký chứng từ kế toán phải người có thẩm quyền người ủy quyền ký Nghiêm cấm ký chứng từ kế toán chưa ghi đủ nội dung chứng từ thuộc trách nhiệm người ký Chứng từ kế toán chi tiền phải người có thẩm quyền duyệt chi kế toán trưởng người ủy quyền ký trước thực Chữ ký chứng từ kế toán dùng để chi tiền phải ký theo liên Quản lý, sử dụng chứng từ kế toán: - 14 - Thông tin, số liệu chứng từ kế toán để ghi sổ kế toán Chứng từ kế toán phải xếp theo nội dung kinh tế, theo trình tự thời gian bảo quản an toàn theo quy định pháp luật Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền tạm giữ, tịch thu niêm phong chứng từ kế toán Trường hợp tạm giữ tịch thu chứng từ kế toán quan nhà nước có thẩm quyền phải chụp chứng từ bị tạm giữ, bị tịch thu, ký xác nhận chứng từ chụp giao chụp cho đơn vị kế toán; đồng thời lập biên ghi rõ lý do, số lượng loại chứng từ kế toán bị tạm giữ bị tịch thu ký tên, đóng dấu Cơ quan có thẩm quyền niêm phong chứng từ kế toán phải lập biên bản, ghi rõ lý do, số lượng loại chứng từ kế toán bị niêm phong ký tên, đóng dấu Sổ kế toán: Sổ kế toán dùng để ghi chép, hệ thống lưu giữ toàn nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh có liên quan đến đơn vị kế toán Sổ kế toán phải ghi rõ tên đơn vị kế toán; tên sổ; ngày, tháng, năm lập sổ; ngày, tháng, năm khóa sổ; chữ ký người lập sổ, kế toán trưởng người đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán; số trang; đóng dấu giáp lai Sổ kế toán phải có nội dung chủ yếu sau: Ngày, tháng, năm ghi sổ; Số hiệu ngày, tháng, năm chứng từ kế toán dùng làm ghi sổ; Tóm tắt nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh; Số tiền nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh ghi vào tài khoản kế toán; Số dư đầu kỳ, số phát sinh kỳ, số dư cuối kỳ Việc ghi sổ kế toán phải theo trình tự thời gian phát sinh nghiệp vụ kinh tế, tài Thông tin, số liệu ghi sổ kế toán năm sau phải thông tin, số liệu ghi sổ kế toán năm trước liền kề Sổ kế toán phải ghi liên tục từ mở sổ đến khóa sổ Thông tin, số liệu sổ kế toán phải ghi bút mực; không ghi xen thêm vào phía phía dưới; không ghi chồng lên nhau; không ghi cách dòng; trường hợp ghi không hết trang phải gạch chéo phần không ghi; ghi hết trang phải cộng số liệu tổng cộng trang chuyển số liệu tổng cộng sang trang Báo cáo tài nhà nước: Báo cáo tài nhà nước gồm: Báo cáo tình hình tài nhà nước; Báo cáo kết hoạt động tài nhà nước; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; Thuyết minh báo cáo tài nhà nước Báo cáo tài nhà nước lập trình HĐND với thời điểm toán ngân sách nhà nước theo quy định Luật NSNN Báo cáo tài nhà nước phải công khai theo quy định Luật NSNN Các - 15 - khoản đóng góp Nhân dân phải công khai mục đích huy động sử dụng khoản đóng góp, đối tượng đóng góp, mức huy động, kết sử dụng toán thu, chi khoản đóng góp Hình thức thời hạn công khai báo cáo tài thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Kiểm kê tài sản, bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán: Cuối kỳ kế toán năm; đơn vị kế toán bị chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, chấm dứt hoạt động; đánh giá lại tài sản theo định quan nhà nước có thẩm quyền; trường hợp khác theo quy định pháp luật phải kiểm kê tài sản Sau kiểm kê tài sản, phải lập báo cáo tổng hợp kết kiểm kê Trường hợp có chênh lệch số liệu thực tế kiểm kê với số liệu ghi sổ kế toán, đơn vị kế toán phải xác định nguyên nhân phải phản ánh số chênh lệch, kết xử lý vào sổ kế toán trước lập báo cáo tài Việc kiểm kê phải phản ánh thực tế tài sản, nguồn hình thành tài sản Người lập ký báo cáo tổng hợp kết kiểm kê phải chịu trách nhiệm kết kiểm kê Tài liệu kế toán phải đơn vị kế toán bảo quản đầy đủ, an toàn trình sử dụng lưu trữ Trường hợp tài liệu kế toán bị tạm giữ, bị tịch thu phải có biên kèm theo chụp tài liệu kế toán đó; tài liệu kế toán bị bị hủy hoại phải có biên kèm theo chụp tài liệu xác nhận Tài liệu kế toán phải đưa vào lưu trữ thời hạn 12 tháng, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm kết thúc công việc kế toán Người đại diện theo pháp luật đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán Tài liệu kế toán phải lưu trữ theo thời hạn 05 năm tài liệu kế toán dùng cho quản lý, điều hành; Ít 10 năm chứng từ kế toán sử dụng trực tiếp để ghi sổ kế toán lập báo cáo tài chính, sổ kế toán báo cáo tài năm; Lưu trữ vĩnh viễn tài liệu kế toán có tính sử liệu, có ý nghĩa quan trọng kinh tế, an ninh, quốc phòng Khi phát tài liệu kế toán bị bị hủy hoại, phải thực công việc sau: Kiểm tra, xác định lập biên số lượng, trạng, nguyên nhân tài liệu kế toán bị bị hủy hoại; thông báo cho tổ chức, cá nhân có liên quan quan nhà nước có thẩm quyền; Tổ chức phục hồi lại tài liệu kế toán bị hư hỏng; Liên hệ với tổ chức, cá nhân có giao dịch tài liệu, số liệu kế toán để chụp xác nhận lại tài liệu kế toán bị bị hủy hoại; Đối với tài liệu kế toán có liên quan đến tài sản phục hồi biện pháp quy định phải kiểm kê tài sản để lập lại tài liệu kế toán bị bị hủy hoại - 16 - 10 Tiêu chuẩn, quyền trách nhiệm người làm kế toán: Cơ quan có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước cấp tổ chức máy kế toán để kế toán thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với tổ chức máy chức nhiệm vụ giao Cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước tổ chức công tác kế toán theo đơn vị dự toán ngân sách Người làm kế toán phải có tiêu chuẩn: Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành pháp luật; Có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kế toán Người làm kế toán có quyền độc lập chuyên môn, nghiệp vụ kế toán Người làm kế toán có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật kế toán, thực công việc phân công chịu trách nhiệm chuyên môn, nghiệp vụ Khi thay đổi người làm kế toán, người làm kế toán cũ có trách nhiệm bàn giao công việc kế toán tài liệu kế toán cho người làm kế toán Người làm kế toán cũ phải chịu trách nhiệm công việc kế toán thời gian làm kế toán Những người không làm kế toán: Người chưa thành niên; người bị Tòa án tuyên bố hạn chế lực hành vi dân sự; người phải chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Người bị cấm hành nghề kế toán theo án định Tòa án có hiệu lực pháp luật; người bị truy cứu trách nhiệm hình sự; người phải chấp hành hình phạt tù bị kết án tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tội phạm chức vụ liên quan đến tài chính, kế toán mà chưa xóa án tích Cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, vợ, chồng, đẻ, nuôi, anh, chị, em ruột người đại diện theo pháp luật, người đứng đầu, giám đốc, tổng giám đốc cấp phó người đứng đầu, phó giám đốc, phó tổng giám đốc phụ trách công tác tài - kế toán, kế toán trưởng đơn vị kế toán, trừ doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn cá nhân làm chủ sở hữu trường hợp khác Chính phủ quy định Kế toán trưởng người đứng đầu máy kế toán đơn vị có nhiệm vụ tổ chức thực công tác kế toán đơn vị kế toán Kế toán trưởng quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ nhiệm vụ quy định có nhiệm vụ giúp người đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán giám sát tài đơn vị kế toán Kế toán trưởng phải có tiêu chuẩn điều kiện người làm kế toán, có chuyên môn, nghiệp vụ kế toán từ trình độ trung cấp trở lên; có chứng bồi dưỡng kế toán trưởng; có thời gian công tác thực tế kế toán - 17 - 02 năm người có chuyên môn, nghiệp vụ kế toán từ trình độ đại học trở lên thời gian công tác thực tế kế toán 03 năm người có chuyên môn, nghiệp vụ kế toán trình độ trung cấp, cao đẳng III Về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: Tài liệu cần nghiên cứu: Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/6/2008; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; Thông tư số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC; Thông tư số 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; Nghị số 17/2016/NQHĐND ngày 12/12/2016 phân cấp thẩm quyền định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh Bình Thuận Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: Mọi tài sản nhà nước Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng Quản lý nhà nước tài sản nhà nước thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm phối hợp quan nhà nước Tài sản nhà nước phải đầu tư, trang bị sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm Tài sản nhà nước phải hạch toán đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, lý tài sản giao dịch khác thực theo chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tài sản nhà nước bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định - 18 - Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực công khai, minh bạch; hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có quyền sử dụng tài sản nhà nước phục vụ hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao; Quyết định biện pháp bảo vệ, khai thác sử dụng hiệu tài sản nhà nước giao Có nghĩa vụ: Sử dụng tài sản nhà nước mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm; Thực bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ tài sản nhà nước theo chế độ quy định; Lập quản lý hồ sơ tài sản nhà nước; hạch toán, ghi chép tài sản; báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước giao theo quy định Luật pháp luật kế toán, thống kê Các hành vi bị nghiêm cấm: - Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nhà nước hình thức - Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Sử dụng tài sản nhà nước không mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ; sử dụng tài sản nhà nước lãng phí không sử dụng tài sản giao gây lãng phí; sử dụng tài sản nhà nước để kinh doanh trái pháp luật - Huỷ hoại cố ý làm hư hỏng tài sản nhà nước; chiếm giữ, sử dụng trái phép tài sản nhà nước - Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Thẩm quyền định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tỉnh: a) Mua sắm tài sản nhà nước: - Chủ tịch UBND tỉnh định tài sản nhà, đất; Xe ô tô, tàu, ca nô; Tài sản khác có đơn giá tổng giá trị mua sắm từ 500 triệu đồng trở lên - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi quản lý, định mua sắm tài sản khác có đơn giá tổng giá trị 500 triệu đồng (trừ tài sản thuộc - 19 - thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh tài sản thuộc thẩm quyền định Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc) - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, trực thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp xã định mua sắm tài sản khác có đơn giá tổng giá trị 100 triệu đồng (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh) b) Thẩm quyền định bán, lý, tiêu hủy tài sản Nhà nước: - Chủ tịch UBND tỉnh định: Tài sản nhà, đất (trừ trường hợp lý nhà quan thẩm quyền có định cho tháo dỡ để đầu tư xây dựng công trình mới); Xe ô tô, tàu, ca nô; Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản tổng giá trị lại theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi quản lý, định: Thanh lý nhà quan thẩm quyền có định cho tháo dỡ để đầu tư xây dựng công trình mới; Bán, lý, tiêu hủy tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản tổng giá trị lại theo sổ sách kế toán 500 triệu đồng (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh tài sản thuộc thẩm quyền định Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc) - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, trực thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp xã định bán, lý, tiêu hủy tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản tổng giá trị lại theo sổ sách kế toán 100 triệu đồng (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh) c) Thẩm quyền định thuê tài sản phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Chủ tịch UBND tỉnh định: Thuê trụ sở làm việc cho quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, UBND cấp huyện; Thuê trụ sở làm việc, xe ô tô, tàu, ca nô, tài sản khác có mức giá thuê hợp đồng từ 100 triệu đồng/năm trở lên - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi quản lý, định thuê trụ sở làm việc, xe ô tô, tàu, ca nô, tài sản khác có mức giá thuê hợp đồng 100 triệu đồng/năm (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh) - 20 - d) Thẩm quyền định thu hồi, điều chuyển tài sản nhà nước: - Chủ tịch UBND tỉnh định: Tài sản nhà, đất; Xe ô tô, tàu, ca nô; Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 1000 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản Riêng thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất giao để thực dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc mà tiến độ sử dụng đất bị chậm phải thu hồi thực theo quy định pháp luật đất đai - Giám đốc Sở Tài định: Tài sản khác quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, UBND cấp huyện trực tiếp quản lý, sử dụng (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh); Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng/01 đơn vị tài sản - Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị dự toán cấp khối tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi quản lý, định tài sản quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc quản lý, sử dụng (trừ tài sản thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh Giám đốc Sở Tài chính) Về mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước: Việc mua sắm tài sản nhà nước phải phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Kinh phí mua sắm tài sản nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Việc mua sắm tài sản nhà nước thực công khai, theo trình tự, thủ tục pháp luật đấu thầu pháp luật có liên quan quy định Tài sản nhà nước quan nhà nước phải sử dụng mục đích, công năng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Cơ quan nhà nước không sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích cá nhân, cho thuê thực hoạt động kinh doanh khác Tài sản nhà nước quan nhà nước phải kiểm tra, bảo dưỡng, sửa chữa theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật Kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Về lập, quản lý hồ sơ tài sản nhà nước, hạch toán tài sản nhà nước Cơ quan nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải lập, quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản nhà nước theo quy định pháp luật kế toán, thống kê quy định khác pháp luật có liên quan Cơ quan tài thống quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật - 21 - Tài sản nhà nước phải hạch toán kịp thời, đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật kế toán, thống kê Thu hồi, điều chuyển tài sản nhà nước Thu hồi tài sản nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền định thu lại tài sản nhà nước giao cho quan nhà nước quản lý, sử dụng Tài sản nhà nước bị thu hồi trường hợp: Không sử dụng; Sử dụng sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức, chế độ; Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Điều chuyển tài sản nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền định điều chuyển tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định Tài sản nhà nước điều chuyển trường hợp: Từ nơi thừa sang nơi thiếu; Để mang lại hiệu sử dụng cao hơn; Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Thanh lý, bán tài sản, tiêu hủy tài sản nhà nước Tài sản nhà nước lý trường hợp: Tài sản hết hạn sử dụng; Tài sản bị hư hỏng sử dụng việc sửa chữa hiệu quả; Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp khác theo quy định pháp luật Việc lý theo hình thức bán tài sản nhà nước thực công khai, theo chế thị trường Tiền thu từ việc lý tài sản nhà nước, sau trừ chi phí hợp lý liên quan đến việc lý tài sản quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Bán tài sản nhà nước việc chuyển giao quyền sở hữu tài sản nhà nước cho tổ chức, cá nhân để nhận khoản tiền tương ứng Tài sản nhà nước bán trường hợp: Không nhu cầu sử dụng việc sử dụng hiệu quả, trừ trường hợp tài sản không bán theo quy định pháp luật; Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Việc bán tài sản nhà nước thực công khai, theo chế thị trường Việc bán tài sản nhà nước trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tiền thu từ việc bán tài sản nhà nước, sau trừ chi phí hợp lý liên quan đến việc bán tài sản quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Tiêu huỷ tài sản nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền định xóa bỏ tồn tài sản nhà nước Tài sản nhà nước bị tiêu - 22 - huỷ theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật Kinh phí tiêu huỷ tài sản nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm Kiểm kê, báo cáo tài sản nhà nước, công khai việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Cơ quan nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực việc kiểm kê, báo cáo số lượng, giá trị, tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước tài sản nhà nước phải công khai tình hình thực chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Cơ quan nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải công khai việc mua sắm, đầu tư xây dựng, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý Chính phủ quy định cụ thể nội dung, hình thức công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài đơn vị có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Chủ tịch UBND cấp tỉnh định giao tài sản nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài thuộc phạm vi quản lý địa phương Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài có quyền, nghĩa vụ sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định; Bảo toàn, phát triển vốn tài sản nhà nước giao quản lý, sử dụng; Thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo quy định pháp luật Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước dùng vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết phải bảo đảm yêu cầu: Không ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ giao; Sử dụng tài sản mục đích đầu tư xây dựng, mua sắm; Phát huy công suất hiệu sử dụng tài sản nhà nước; Thực theo chế thị trường tuân thủ quy định pháp luật có liên quan Tiền thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết phải hạch toán đầy đủ theo quy định pháp luật kế toán, thống kê quản lý, sử dụng theo chế tài áp dụng doanh nghiệp Tiền thu từ cho thuê tài sản, đơn vị phải hạch toán riêng, sau trừ chi phí hợp lý liên quan, nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác Nhà nước, đơn vị sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp - 23 - - Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính: Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập chưa tự chủ tài thực theo quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước 10 Một số nội dung liên quan đến thủ tục mua sắm: Thông tư 58/2016/TT-BTC hướng dẫn thực chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Về trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Theo quy định Điều 5, khoản Điều khoản Điều 26 Thông tư số 58/2016/TTBTC ngày 29/3/2016, trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên quy định sau: Đối với gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài chịu trách nhiệm chủ trì thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Đối với gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ mà thẩm quyền định việc mua sắm phân cấp theo quy định Điều Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Thủ trưởng quan, đơn vị phân cấp định quan, tổ chức, phận làm nhiệm vụ thẩm định kế hoạch đấu thầu Về hạn mức thực định thầu gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dich vụ đảm bảo hoạt động thường xuyên: Khoản Điều 15 Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ (bao gồm gói thầu dịch vụ tư vấn mua sắm thường xuyên) có giá gói thầu không 100 triệu đồng thuộc trường hợp áp dụng định thầu theo quy định điểm e khoản Điều 22 Luật Đấu thầu khoản Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ - 24 - ... quan trọng quốc gia; dự án đầu tư chuyển tiếp quan trọng, cấp bách khác để khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh) dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa... toán phải hủy bỏ cách gạch chéo vào chứng từ viết sai Chứng từ kế toán phải có đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ Chữ ký chứng từ kế toán phải ký loại mực không phai Không ký chứng từ kế