1 A MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Thi hành án hình hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Đây hoạt động tư pháp phức tạp liên quan đến quyền người sách hình quốc gia người vi phạm pháp luật hình sự, nhiều quan chức năng, nhiều tổ chức trị, xã hội phối hợp thực mà nòng cốt lực lượng Công an nhân dân Những năm qua công tác phòng, chống tội phạm cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo sát sao; quan bảo vệ pháp luật tiến hành nhiều biện pháp đấu tranh, ngăn chặn Đặc biệt, kể từ Chính phủ ban hành Nghị 09 Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm (31/7/1988), công tác phòng ngừa đấu tranh chống loại tội phạm có chuyển biến tích cực, loại tội phạm bước kiềm chế Trung bình năm xảy khoảng 400 vụ phạm tội loại (trong có khoảng 300 vụ phạm tội trật tự xã hội, 30 vụ phạm tội kinh tế, 70 vụ phạm tội ma túy) So với tỉnh lân cận tình hình tội phạm Hà Giang mức trung bình Một số loại tội phạm hình nghiêm trọng nhìn chung có giảm (năm 2015 giảm 13,48% so với năm 2014; so với năm 2013 giảm 7,15% số vụ Có tội giảm đáng kể như: tội phạm giết người giảm 28,33%, cướp giảm 17,93%, mua bán người, chiếm đoạt trẻ em giảm 21.43% ) chưa bản, chưa vững Tình hình hoạt động loại tội phạm nói chung diễn biến phức tạp Tính đến tháng 06 tháng đầu năm 2016, số chấp hành xong án phạt tù, đặc xá trở địa phương (theo số liệu điều tra khảo sát từ 2002 đến 06 tháng đầu năm 2016) 2866 người, đó: Số người xóa án tích 1734 người, số tái phạm tội 181 người, quan thi hành án hình quản lý 1180 người Số người bị kết án tù 270 người (trong đó: 45 người án chưa có hiệu lực pháp luật; 184 người án có hiệu lực chưa có định thi hành án; 41 người chờ thi hành án Tình hình gây không khó khăn, phức tạp cho công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang Tuy nhiên, với tâm nỗ lực quan, đơn vị giao nhiệm vụ thi hành án hình khắc phục khó khăn để đạt kết định Thời gian tới, công tác thi hành án hình gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, số lượng đối tượng phải tổ chức quản lý, giám sát, giáo dục nhiều có xu hướng tăng, việc xây dựng hệ thống quan thi hành án hình xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn triển khai thực công tác thi hành án hình sự; cấu tổ chức, lực lượng, phương tiện, sở vật chất phục vụ công tác thi hành án hình nhiều vấn đề bất cập cần tập trung giải Theo Luật Thi hành án hình sự, đối tượng chấp hành án hình phải theo dõi, quản lý, giám sát chặt chẽ, định kỳ phải xem xét, đánh giá, nhận xét trình chấp hành án để làm sở cho việc xét giảm thời hạn chấp hành án, đặc xá, miễn, giảm thời hạn chấp hành định tư pháp Trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn pháp lý nêu cho thấy việc xây dựng Đề án “Nâng cao hiệu công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020” yêu cầu tất yếu khách quan cần thiết MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề án nhằm đưa hoạt động thi hành án hình ngày vào nề nếp, hiệu phải nâng cao rõ rệt, toàn diện, có hệ thống, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo người chấp hành án hình trại tạm giam, nhà tạm giữ xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Về đối tượng chấp hành án hình 100% án, định thi hành án có hiệu lực pháp luật Tòa án phải thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm minh, pháp luật 100% người chấp hành án hình trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ xã hội tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xác định rõ quyền nghĩa vụ mình, từ chấp hành tốt quy định pháp luật, quy chế trại tạm giam, nhà tạm giữ; phấn đấu học tập, lao động cải tạo trở thành người có ích cho xã hội 100% người hoãn, tạm đình chấp hành án phải quản lý, giáo dực, theo dõi chặt chẽ, báo cáo đầy đủ, kịp thời có yêu cầu quan có thẩm quyền; nhanh chóng tổ chức áp giải người chấp hành án có định thi hành án Tòa án Đến hết năm 2016, 100% người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; người chấp hành biện pháp tư pháp, giáo dục xã, phường, thị trấn phải lập hồ sơ đầy đủ tổ chức quản lý, giám sát, giáo dục theo quy định Luật Thi hành án hình Thực tốt việc thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất theo thời gian quy định 100% án, định thi hành án tử hình thực thi nghiêm minh, pháp luật 2.2.2 Về phía quan giao nhiệm vụ thi hành án hình 100% lãnh đạo, huy, thủ trưởng sở, ban ngành có liên quan, cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ người trực tiếp giao nhiệm vụ thi hành án hình phải nắm vững quy định pháp luật thi hành án hình Nâng cao lực, trách nhiệm người làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Phấn đấu đến hết năm 2018, có 80% số người làm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật kiến thức pháp luật phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án hình Hoàn thành việc xây dựng, cập nhật thông tin sử dụng có hiệu phần mềm sở liệu đối tượng thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước thi hành án hình công tác đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn tỉnh Đến năm 2020, công tác thi hành án hình trở thành nhiệm vụ thường xuyên, nề nếp quan chức có liên quan, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ, đồng bộ, không sót lọt đối tượng từ án, định thi hành án có hiệu lực pháp luật đối tượng chấp hành xong hình phạt GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 3.1 Đối tượng Đối tượng thi hành án hình người chấp hành án, định thi hành án hình định tư pháp phải chịu hình phạt theo án có hiệu lực pháp luật Tòa án địa bàn tỉnh Hà Giang Bao gồm: Người bị kết án tử hình, tù chung thân, tù có thời hạn, án treo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định Người thi hành biện pháp tư pháp: Bắt buộc chữa bệnh; giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, trục xuất 3.2 Phạm vi không gian Đề án triển khai tất huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hà Giang Trong đó, trọng điểm vùng sau: - Vùng có nhiều biểu phức tạp an ninh trật tự, tỉ lệ đối tượng tái phạm tội cao; điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tỉ lệ thất nghiệp cao - Vùng có khu đô thị, khu công nghiệp, khu tập trung đông dân cư, địa bàn có nhiều đối tượng thi hành án hình sự, khu vực, địa bàn trọng điểm an ninh trật tự như: Thành phố Hà Giang; huyện Bắc Quang, Vị Xuyên, Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh 3.3 Thời gian thực Đề án Từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học, lý luận 1.1.1 Khái quát thi hành án hình a) Khái niệm Án hình sự: Theo từ điển bách khoa Công an nhân dân thì: Án hình thuật ngữ dùng ngành Công an để án xử tội phạm hình sự, nhằm phân biệt với án trị dân Thi hành án hình sự: Theo từ điểm bách khoa Công an nhân dân năm 2005 thi hành án hình việc thi hành án định hình Tòa án có hiệu lực pháp luật (quy định điều 255 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) Như vậy, hiểu Thi hành án hình việc quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành hoạt động theo quy định pháp luật người chấp hành án nhằm đảm bảo cho án, định thi hành án hình Tòa án có hiệu lực thi hành thực thi nghiêm minh b) Các hình thức thi hành án hình Luật thi hành án hình 2010 định nghĩa loại án phạt sau: - Thi hành án phạt tù việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc phạm nhân phải chịu quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội - Thi hành án tử hình việc quan có thẩm quyền tước bỏ quyền sống người chấp hành án theo quy định luật - Thi hành án treo việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật giám sát, giáo dục người bị phạt tù hưởng án treo thời gian thử thách - Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật giám sát, giáo dục người chấp hành án xã, phường, thị trấn khấu trừ thu nhập sung quỹ nhà nước theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành án phạt cấm cư trú việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chấp hành án không tạm trú, thường trú số địa phương định theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành án phạt quản chế việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chấp hành án phải cư trú, làm ăn sinh sống địa phương định kiểm soát, giáo dục quyền địa phương nhân dân địa phương theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành án phạt trục xuất việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chấp hành án phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành án phạt tước số quyền công dân việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật tước bỏ quyền công dân người chấp hành án theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chấp hành án không đảm nhiệm chức vụ, hành nghề làm công việc định theo án có hiệu lực pháp luật - Thi hành biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội người chấp hành án bị bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhân thức khả điều khiển hành vi phải điều trị sở chữa bệnh bắt buộc theo án, định tòa án, viện kiểm sát - Thi hành biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chưa thành niên phạm tội chịu hình phạt phải chịu giám sát, giáo dục xã, phường, thị trấn theo án, định tòa án - Thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật đưa người chưa thành niên phạm tội chịu hành phạt vào trường giáo dưỡng để giáo dục theo án, định tòa án 1.1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu thi hành án hình Đánh giá hiệu thi hành án hình tiêu chí như: -Số lượng án, định thi hành án có hiệu lực pháp luật Tòa án phải thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm minh, pháp luật - Số người chấp hành án hình trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ xã hội tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xác định rõ quyền nghĩa vụ mình, từ chấp hành tốt quy định pháp luật, quy chế trại tạm giam, nhà tạm giữ; phấn đấu học tập, lao động cải tạo trở thành người có ích cho xã hội - Số người hoãn, tạm đình chấp hành án phải quản lý, giáo dực, theo dõi chặt chẽ, báo cáo đầy đủ, kịp thời có yêu cầu quan có thẩm quyền; nhanh chóng tổ chức áp giải người chấp hành án có định thi hành án Tòa án 1.2 Cơ sở trị, pháp lý việc xây dựng Đề án Công tác thi hành án hình nhằm mục đích cảm hóa tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động làm cho người chấp hành án trở thành công dân có ích cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, giáo dục phòng ngừa vi phạm pháp luật nói chung Vì thế, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, sách, hệ thống pháp luật để đảm bảo án, định có hiệu lực Toà án thực thi Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khoá VII việc “bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án, định Toà án” Ngày 02 tháng 06 năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đưa mục tiêu, nhiệm vụ: “Coi trọng việc hoàn thiện sách pháp luật hình thủ tục tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội; giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ số loại tội phạm; bước thực việc xã hội hoá quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án”, “Từng bước thực việc công khai hóa án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục Xây dựng chế bảo đảm án tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân” Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2015 quy định: “Hình phạt không nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tôn trọng pháp luật, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm”, “Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước quy định Bộ luật này, Tòa án định áp dụng người pháp nhân thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại đó” Bộ luật Tố tụng hình sửa đổi, bổ sung năm 2015 quy định “Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”, “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ mình, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án” Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi thực tiễn Ngày 17/6/2010, kỳ họp thứ 7, Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoá XII thông qua Luật Thi hành án hình sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011, sở pháp lý quan trọng, 10 cao nhất, đầy đủ từ trước đến công tác thi hành án hình Bên cạnh nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật ban hành như: - Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án tù - Nghị định 10/2012/NĐ-CP hướng dẫn biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội - Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 Chính phủ ban hành quy chế tạm giữ, tạm giam (Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy chế tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 Chính phủ) - Thông tư 25/2012/TT-BCA ngày 02/5/2012 Bộ trưởng Bộ Công an quy định Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình Công an nhân dân - Thông tư số: 71/2012/TT-BCA ngày 27 tháng 11 năm 2012 Bộ Công an quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp đơn vị công an nhân dân việc thực công tác tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù - Thông tư số: 39/2013/TT-BCA ngày 25 tháng 09 năm 2013 Bộ Công an quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù - Thông tư liên tịch số: 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTCVKSNDTC ngày 15 tháng 05 năm 2013 Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Tòa 37 Triển khai xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm quản lý sở liệu thi hành án hình 3.1.4 Toà án nhân dân cấp Phối hợp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực công tác thi hành án hình sự, tập trung vào nội dung sau: - Chỉ đạo, triển khai việc hoàn thiện án, định thi hành án để tiến hành bàn giao cho quan, người có liên quan theo quy định pháp luật - Phối hợp với lực lượng Công an cấp tiến hành đạo việc rà soát, kiểm kê người bị kết án trước mà án, định có hiệu lực pháp luật chưa lập hồ sơ quản lý có hồ sơ bị thất lạc, mát, hư hỏng… kịp thời bổ sung đầy đủ theo quy định, chuyển giao cho lực lượng Công an cấp để lập hồ sơ đưa vào diện quản lý, đối tượng chấp hành hình phạt xã, phường, thị trấn - Tiến hành rà soát đối tượng bị kết án phạt tù ngoại, án có hiệu lực pháp luật, có định thi hành án trốn tránh việc thi hành án để đề nghị quan Công an định truy nã tổ chức truy bắt, áp giải thi hành án - Tổ chức tốt việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, đề nghị đặc xá cho phạm nhân người chấp hành án phạt khác đảm bảo kịp thời, xác, khách quan nhằm thực tốt sách khoan hồng Đảng, pháp luật Nhà nước người phạm tội ngày lễ, tết - Quyết định việc miễn, hoãn, tạm đình thi hành án bãi bỏ định chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật thi hành án hình - Chỉ đạo triển khai thực tốt nội dung quy định Điều 20, Điều 21 điều khác có liên quan Luật Thi hành án hình 3.1.5 Viện Kiểm sát nhân dân cấp 38 Phối hợp tăng cường kiểm tra, giám sát công tác thi hành án hình sự, cụ thể: - Tăng cường đạo việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án hình Hàng năm định kỳ đột xuất thành lập đoàn kiểm tra, giám sát hoạt động quan thi hành án hình quan chức có liên quan theo thẩm quyền việc lập, quản lý hồ sơ; công tác theo dõi người chấp hành án phạt khác hình phạt tù xã, phường, thị trấn Thường xuyên kiểm soát việc chấp hành pháp luật quan thi hành án; quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; công tác quản lý, giam giữ phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại tạm giam Công an tỉnh nhà tạm giữ Công an cấp huyện - Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật thi hành án hình - Đề nghị việc miễn, hoãn, tạm đình thi hành án, tham gia việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, đặc xá, miễn thời hạn chấp hành hình phạt, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách; yêu cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật thi hành án hình - Tổ chức tốt việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án hình - Tiến hành việc khởi tố yêu cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm thi hành án hình theo quy định pháp luật - Chủ trì xây dựng quy chế phối hợp Tòa án, Viện Kiểm sát Công an đạo triển khai thực công tác thi hành án 39 3.1.6 Sở Tư pháp Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan Tư pháp công tác thi hành án hình Tăng cường đạo phối hợp thực nhiệm vụ sau: - Hàng năm phối hợp triển khai xây dựng chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục công dân; phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hình - Thẩm định, đề nghị ban hành văn quy phạm pháp luật đạo, hướng dẫn công tác thi hành án hình - Chỉ đạo quan thi hành án dân phối hợp với trại tạm giam, Cơ quan thi hành án hình Công an cấp tỉnh, Cơ quan thi hành án hình Công an cấp huyện việc cung cấp thông tin, chuyển giao giấy tờ, tài liệu, tiền, tài sản có liên quan đến phạm nhân người phải thi hành hình phạt tù, phạt tiền, tịch thu tài sản, nghĩa vụ dân khác thi hành án dân 3.1.7 Sở Lao động, Thương Binh Xã hội Tạo chế, sách xã hội hợp lý để khuyến khích tổ chức doanh nghiệp, sở đào tạo, xã hội nghề nghiệp tích cực tham gia công tác thi hành án hình Nghiên cứu, phối hợp khuyến khích doanh nghiệp thành lập sở sản xuất, kinh doanh tiếp nhận nhân công lao động người đặc xá, người chấp hành xong án phạt tù, người chấp hành án hình xã hội Hàng năm phối hợp tổ chức mở từ đến lớp đào tạo dạy nghề, dạy văn hóa cho phạm nhân, học viên Tạo chế, sách phù hợp nhằm kêu gọi, khuyến khích xây dựng loại quỹ xã hội, quỹ từ thiện, quỹ hoà nhập cộng đồng… để hỗ trợ cho công tác thi hành án hình sự, hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn chấp hành án, người chấp hành xong hình phạt tù 40 Chỉ đạo sở bảo trợ xã hội tiếp nhận, chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em phạm nhân người thân chăm sóc, nuôi dưỡng 3.1.8 Sở Y tế Phát huy trách nhiệm, đạo quan y tế công tác thi hành án hình sự, đó: Chịu trách nhiệm việc chăm sóc sức khỏe, khám, điều trị bệnh cho phạm nhân, người bị kết án tù đưa đến bệnh viện sở y tế; phối hợp khám nghiệm tử thi phạm nhân có yêu cầu Tổ chức giám định sức khỏe, giám định tâm thần; thực tốt việc bắt buộc chữa bệnh cho can phạm nhân có yêu cầu Tổ chức việc xét nghiệm HIV cho phạm nhân, người bị kết án tù bị giam giữ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ theo đề nghị quan Công an Cung cấp hồ sơ bệnh án, thủ tục y tế cần thiết phục vụ xem xét việc tạm hoãn, tạm đình chấp hành án xét giảm thời hạn chấp hành án, định Tòa án Phối hợp làm tốt công tác vệ sinh phòng dịch, vệ sinh môi trường sở giam giữ địa bàn tỉnh Cử Bác sỹ hỗ trợ cán thi hành án tử hình xác định tĩnh mạch trường hợp cần thiết theo yêu cầu Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình (theo quy định điểm b, khoản - Điều điểm a, khoản 3- Điều 19 Nghị định số 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc) 3.1.9 Sở Thông tin Truyền thông, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Hà Giang Phối hợp với quan chức tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác thi hành án hình coi nhiệm vụ trọng tâm 41 nhằm tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động cho cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể, quan, tổ chức toàn xã hội công tác thi hành án hình sự, phối hợp với ban, ngành, đoàn thể để tổ chức hình thức, nội dung truyên truyền, cụ thể sau: - Hàng năm xây dựng kế hoạch, chương trình tuyên truyền pháp luật hoạt động thi hành án hình sự, cần ý: Xác định đối tượng trọng điểm tập trung tuyên truyền Chuẩn bị nội dung tuyên truyền, hình thức tuyên truyền - Thống đạo định hướng công tác tuyên truyền Đảm bảo nội dung, thời lượng tính thường xuyên, liên tục, sâu rộng - Phối hợp với phòng nghiệp vụ Công an tỉnh để tổ chức 01 thi viết tìm hiểu Luật Thi hành án hình (vào năm 2016); sân khấu hoá nội dung tuyên truyền, tổ chức toạ đàm, trao đổi kiến thức pháp luật thi hành án hình 3.1.10 Sở Giáo dục Đào tạo Chỉ đạo sở, trung tâm giáo dục, đào tạo phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật, giáo dục văn hoá cho đối tượng thi hành án hình đối tượng khác, cụ thể: Phối hợp Phòng Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp trại tạm giam đạo, hướng dẫn, xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, cử giáo viên tham gia giảng dạy cho đối tượng chuẩn bị chấp hành xong hình phạt tù, tái hoà nhập cộng đồng Phối hợp Sở Thông tin Truyền thông, Sở Tư pháp, Công an tỉnh nghiên cứu đưa nội dung pháp luật thi hành án hình vào nội dung giảng dạy, giáo dục pháp luật trường học, trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ 3.1.11 Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư 42 Đảm bảo kinh phí cho công tác thi hành án hình Hàng năm, cân đối ngân sách, tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ cấp kinh phí theo quy định, đảm bảo phục vụ triển khai công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh 3.1.12 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thành viên Phát huy vai trò, trách nhiệm quan, đoàn thể, tổ chức xã hội công tác thi hành án hình sự, trọng tâm là: - Chủ trì, phối hợp thực có hiệu đề án, chương trình phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội theo chức năng, nhiệm vụ phân công, đồng thời kết hợp lồng ghép công tác vận động quần chúng tích cực tham gia quản lý, giáo dục người chấp hành án hình sự, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương - Phối hợp với ngành liên quan để nhân rộng mô hình điển hình ANTT, câu lạc tái hòa nhập cộng đồng như: “nhóm bạn giúp bạn”; “câu lạc pháp luật”; “giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư”, “câu lạc hoàn lương”, “câu lạc vững bước”… - Có giải pháp tích cực công tác tổ chức quản lý, giáo dục, theo dõi, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương Thực tốt vận động “Giáo dục, cảm hoá người lầm lỗi cộng đồng dân cư” - Phát động thi đua thực phong trào xóa đói, giảm nghèo, phong trào xây dựng làng, xã, quan, đơn vị, gia đình văn hóa gắn với việc tham gia tích cực giúp đỡ người chấp hành án, người hoàn lương tái hòa nhập cộng đồng 3.1.13 Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Phối hợp với lực lượng Công an quyền địa phương để quản lý tốt người chấp hành án hình xã, thị trấn; chốt chặt vùng biên, tuần tra, theo dõi, phát người chấp hành án hình có biểu bất minh, khỏi địa bàn quản lý, lại vùng biên trái phép, phối hợp tổ chức 43 truy bắt người trốn thi hành án, ngăn chặn biểu vi phạm pháp luật khác… xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.2 Tiến độ thực đề án Quá trình tổ chức thực Đề án kể từ Quý III/2016, định kỳ tháng, năm đơn vị, địa phương, quan, ban, ngành có liên quan báo cáo sơ kết tình hình, kết thực Đề án tổ chức rút kinh nghiệm Quý IV năm 2018, tổ chức hội nghị sơ kết Giai đoạn 1, rút kinh nghiệm tiếp tục đạo thực Giai đoạn tiến hành sơ, tổng kết năm thực Đề án vào Quý IV/2020, đặt nhiệm vụ trọng tâm cho năm 3.2.1 Giai đoạn 1: Từ năm 2016 đến 2018 Nhiệm vụ giai đoạn là: Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ triển khai thực Luật Thi hành án hình sự, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thi hành án hình Củng cố hệ thống tổ chức Cơ quan thi hành án hình sự, Cơ quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; Tòa án Viện Kiểm sát nhân dân cấp; giao nhiệm vụ cụ thể cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định Xây dựng quy chế phối hợp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giao quan chức Tập trung rà soát kiểm, đếm, lập danh sách, mở hồ sơ theo dõi, cập nhật đầy đủ, thường xuyên thông tin loại đối tượng thi hành án hình địa phương địa bàn toàn tỉnh; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo tình hình, kết chấp hành án cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, phương tiện, vũ khí, công cụ hỗ trợ cho lực lượng thực nhiệm vụ thi hành án hình 44 Củng cố, sửa chữa sở giam giữ Trại tạm giam Công an tỉnh, nhà tạm giữ Công an huyện, thành, thị 3.2.2 Giai đoạn 2: Từ năm 2018 đến 2020 Nhiệm vụ giai đoạn là: Tiếp tục hoàn thiện chế xây dựng quy chế phối hợp đảm bảo công tác thi hành án hình thống nhất, chặt chẽ Củng cố sở giam giữ, xây dựng nhà tạm giữ xuống cấp theo tiêu chuẩn Bộ Công an Cập nhật đầy đủ, thường xuyên số liệu, liệu vào phần mềm sở liệu có Từ năm 2017 trở việc quản lý thông tin đối tượng thi hành án hình địa bàn tỉnh chủ yếu thông qua hệ thống phần mềm sở liệu thống từ tỉnh đến sở Duy trì thường xuyên nề nếp chế độ thông tin, báo cáo công tác thi hành án hình 3.3 Kinh phí thực hoạt động Đề án Giao Công an tỉnh chủ trì lập dự toán hỗ trợ kinh phí chi tiết theo nội dung Đề án (bao gồm trang bị sở vật chất kinh phí phục vụ), dự kiến từ nguồn kinh phí theo cấp ngân sách (ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện nguồn khác…) cho quan thực hiện, trình cấp có thẩm quyền định Căn dự toán hỗ trợ kính phí từ nguồn ngân sách tỉnh Công an tỉnh lập dự toán ý kiến đạo cấp có thẩm quyền, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài có trách nhiệm phối hợp với ngành có liên quan khả ngân sách hàng năm, cân đối, tổng hợp kinh phí dự toán ngân sách hàng năm cho công tác thi hành án hình sự, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh định phân bổ kinh phí thực đề án 45 Dự kiến kinh phí từ nguồn cho công tác thi hành án hình khoảng tỷ đồng/1 năm, bao gồm: STT Nội dung thực Kinh phí phục vụ công tác tổ chức tập huấn Luật, thông Kinh phí tư, nghị định… in ấn loại sổ sách, biểu mẫu, tài 100.000.000 đ liệu tham khảo công tác thi hành án hình Kinh phí tổ chức tuyên truyền, phục vụ khảo sát, kiểm tra, báo cáo, thống kê khoảng 200 triệu đồng 150.000.000 đ Kinh phí tổ chức đào tạo, dạy nghề, dạy văn hoá… cho phạm nhân 100.000.000 đ Kinh phí mua sắm công cụ, phương tiện, trang thiết bị khác; xây dựng, nâng cấp, sửa chữa sở giam giữ; kỹ thuật nghiệp vụ, xây dựng sở liệu thi hành án 650.000.000 đ hình DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án Đề án xây dựng dựa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước dựa thực trạng hoạt động công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian qua, làm rõ tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc nguyên nhân tồn hạn chế, từ đề giải pháp cụ thể để đảm bảo thực thi có hiệu án, định tòa án có hiệu lực pháp luật toàn xã hội, thể tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân, đảm trật tự an toàn xã hội, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việc xây dựng đề án thi hành án hình nhằm cụ thể hóa luật thi hành án hình đến cấp, ngành, phân công nhiệm vụ cụ thể cho 46 cấp, ngành nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Các giải pháp triển khai thực đồng góp phần nâng cao hiệu công tác giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án yên tâm cải tạo, tránh kỳ thị, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù ổn định sống, có công ăn việc làm hòa nhập với xã hội, góp phần bảo đảm an ninh trật tự địa phương, chống tái phạm tội 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án Thực mục tiêu đề án, sở nội dung giải pháp nêu đề án đối tượng hưởng lợi bao gồm: Người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù, người chấp hành án xã, phường thị trấn người chấp hành xong án phạt tù, đặc xá trở địa phương sinh sống 4.3 Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi Đề án thực quan tâm Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, đạo liệt Ban Giám đốc Công an tỉnh Hà Giang công tác thi hành án hình công tác tái hòa nhập cộng đồng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tầng lớp nhân dân tham gia công tác thi hành án hình Đề án thực bối cảnh tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, số đối tượng đưa vào trại tạm giam, nhà tạm giữ liên tục tăng, thành phần, tính chất tội phạm đa dạng Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua nhiều Bộ luật nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh với loại tội phạm tình hình mới, luật thi hành tạm giữ, tạm giam 4.3.2 Khó khăn Biên chế cán chiến sỹ lực lượng thi hành án hình Công an tỉnh Hà Giang mỏng, số đào tạo chuyên ngành quản lý tạm giam, 47 tạm giữ, thi hành án hình ít; phần lớn cán trẻ, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, trình độ, lực không đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Công tác phối hợp quan, ban ngành công tác thi hành án hình nhiều hạn chế, số ngành chưa nhận thức vai trò, trách nhiệm, chủ yếu dựa vào lực lượng Công an, coi nhiệm vụ quan Công an Cơ sở vật chất, trang cấp công cụ, phương tiện, kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Kinh phí phục vụ công tác thi hành án hình hạn hẹp 4.3.3 Tính khả thi Đề án Đề án thi hành án hình thực phù hợp với chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phản ánh nhu cầu cấp bách lâu dài xã hội nên có tính bền vững cao Đề án tác động tích cực đến công tác tạm giam, tạm giữ, người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù, người chấp hành án xã hội, đảm bảo quyền theo luật định Đề án đem lại ổn định sống phận không nhỏ người chấp hành xong án phạt tù nơi cư trú Thực tốt nội dung Đề án góp phần giải nhu cầu trước mắt chiến lược công tác phòng ngừa xã hội, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội Vì khẳng định: Đề án “Nâng cao hiệu công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020” thực hiện, khả thi cao 48 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị - Đề nghị Bộ Công an, Công an tỉnh tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng pháp luật nghiệp vụ cho cán làm công tác thi hành án hình Nâng chế độ đặc thù cho lực lượng Cảnh sát thi hành án hình họ lực lượng trực tiếp làm công tác giáo dục, cảm hóa đối tượng lầm lỗi, vi phạm phạm pháp luật, đối tượng tự ty, mặc cảm hòa nhập với xã hội để họ người có ích cho xã hội Trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác giam giữ Cấp kinh phí xây mới, sửa chữa trại tạm giam, nhà tạm giữ Công an huyện, thành phố - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban ngành, UBND cấp tỉnh thực tốt công tác thi hành án hình công tác tái hòa nhập cộng đồng Hằng năm phân bổ kinh phí cho việc thực công tác thi hành án hình sự, có chế độ, sách, khen thưởng phù hợp cho lực lượng trực tiếp thực công tác thi hành án hình sự; quan tâm đến cấp xã, phường, thị trấn để thực tốt việc lập hồ sơ, quản lý, theo dõi, giám sát, giáo dục người chấp hành án hình xã hội người bị áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Thực chế độ thống kê, báo cáo tình hình, kết chấp hành án cho quan có thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án hình Kết luận Công tác thi hành án hình thể sách khoan hồng, nhân đạo Đảng, Nhà nước ta người chấp hành án, góp phần đấu tranh, phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Trong năm qua quan tâm Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, đặc biệt Ban Giám đốc Công an tỉnh phối hợp, giúp đỡ sở, ban ngành công tác thi hành án hình vào đời sống nhân 49 dân Để hoạt động thi hành án hình thật mang lại hiệu cần quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước Mỗi cán chiến sỹ lực lượng thi hành án hình cần nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trò, tính chất, tầm quan trọng công tác quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo loại đối tượng đấu tranh phòng, chống tội phạm Cần thống nhận thức hoạt động thi hành án hình phải đạt mục tiêu cao giáo dục, cải tạo người phạm tội; tạo điều kiện cho họ sửa chữa lồi lầm, tái hòa nhập cộng đồng, ổn định sống, trở thành người có ích cho xã hội./ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo năm 2011-2015 UBND tỉnh; Công an tỉnh; VKSND tỉnh; TAND tỉnh Hà giang công tác thi hành án hình 2- Bộ Chính trị, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/2/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 3- Bộ Chính trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 4- Chính phủ, dự án Luật Thi hành án hình (Tài liệu trình Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 6), Hà Nội, tháng 9/2009 5- Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 6- Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án tù 7- Nghị định 10/2012/NĐ-CP hướng dẫn biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội 8- Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 Chính Phủ ban hành quy chế tạm giữ, tạm giam (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 Chính Phủ nghị định số 09/2011/NĐ-CP ngày 25/01/2011 Chính Phủ) 9- Quốc hội, Luật Thi hành án hình ngày 17/6/2010 10- Thông tư 25/2012/TT-BCA quy định Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình Công an nhân dân 11- Thông tư số: 71/2012/TT-BCA ngày 27 tháng 11 năm 2012 Bộ Công an quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp 51 đơn vị công an nhân dân việc thực công tác tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù 12- Thông tư số: 39/2013/TT-BCA ngày 25 tháng 09 năm 2013 Bộ Công an quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù 13- Thông tư liên tịch số: 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTCVKSNDTC ngày 15 tháng 05 năm 2013 Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm Sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù phạm nhân 14- Thông tư liên tịch số: 11/2013/TTLT-BCA-BQP-BTP-VKSNDTCTANDTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp - Viện Kiểm Sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án hình ... tượng thi hành án hình địa bàn tỉnh Hà Giang, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước thi hành án hình công tác đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn tỉnh Đến năm 2020, công tác thi hành án hình. .. an tỉnh, quản lý, đạo công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh; đạo nghiệp vụ kiểm tra công tác thi hành án hình trại tạm giam, quan thi hành án hình cấp huyện; tổng kết công tác thi hành án hình. .. Luật thi hành án hình hành Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác thi hành án phạm vi nước Bộ Công an, Bộ Quốc phòng giúp Chính phủ quản lý công tác thi hành án phạt tù tổ chức công tác thi hành