BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - PHẾT PHU THON SI BUN HƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BẢO TỒN TRÊN CƠ SỞ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TẠI BẢN NA PÊNG, HUYỆN BUA LA PHA, TỈNH KHĂM MUÔN - CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - PHẾT PHU THON SI BUN HƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BẢO TỒN TRÊN CƠ SỞ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TẠI BẢN NA PÊNG, HUYỆN BUA LA PHA, TỈNH KHĂM MUÔN - CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG MÃ SỐ: 60.62.68 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN KHOA Hà Nội, 2010 i LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý rừng bảo tồn sở có tham gia người dân Na Pêng - huyện Bua La Pha tỉnh Khăm Muôn - CHDCND Lào” hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Lâm nghiệp Việt Nam Trong trình thực hiện, tác giả Ban giám hiệu, khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cán bộ, giáo viên trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, đặc biệt TS.Phùng Văn Khoa, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho thời gian học tập trình hoàn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán kiểm lâm, ban quản lý khu bảo tồn Pha Thăm Binh tỉnh Khăm Muôn, quốc gia Lào, ủy ban nhân dân, trưởng Na Pêng tạo điều kiện thuận lợi cho trình thu thập số liệu để viết luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ thời gian học tập hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực làm việc, trình độ thời gian hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng nhà khoa học, thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết xử lý tính toán trung thực trích dẫn rõ ràng Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 09 năm 2010 Tác giả Phết phu thon Si bun Hương ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn ……………………………………………………………………i Mục lục ……………………………………………………………………… ii Danh mục từ viết tắt …………………………………………………… v Danh mục hình ………………………………………………………….vii Danh mục bảng ……………………………………………………… viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng 1.1.1 Khái niệm cộng đồng tham gia quản lý rừng 1.1.2 Vai trò sách Nhà nước BVR sở cộng đồng 1.1.3 Chiến lược sách BVR sở cộng đồng 1.1.4 Quan điểm BVR sở cộng đồng 1.2 Tình hình nghiên cứu thực giới 1.2.1 BVR sở cộng đồng số nước 1.3 BVR sở cộng đồng Lào 14 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 18 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 18 2.2 Nội dung giới hạn nghiên cứu 18 2.2.1 Nội dung nghiên cứu 18 2.2.2 Giới hạn nghiên cứu 18 2.3 Đối tượng nghiên cứu 18 iii 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 21 Chương ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 23 3.1 Đặc điểm tự nhiên Bản Na Pêng, huyện Bua La Pha 23 3.1.1 Vị trí địa lý 23 3.1.2 Địa hình, địa 23 3.1.3 Địa chất , thổ nhưỡng 24 3.1.4 khí hậu thuỷ văn 24 3.2 Đặc điểm Kinh tế – Xã hội 25 3.2.1 Lịch sử hình thành thôn Bản, dân số lao động 25 3.2.2 Văn hóa - Xã hội 26 3.2.3 Cơ sở hạ tầng 26 3.2.4: Hiện trạng sản xuất 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1 Đánh giá trạng tài nguyên rừng Na Pêng 33 4.1.1 Trạng thái rừng khu vực nghiên cứu 33 4.1.2 Tổ thành cấu trúc rừng 36 4.1.3 Trữ lượng rừng khu vực nghiên cứu 38 4.2: Tình hình biến động tài nguyên rừng khu vực 40 4.2.1 Biến động tài nguyên rừng theo chức 40 4.2.2 Biến động tài nguyên rừng theo trạng 42 4.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác bảo vệ rừng 47 4.3.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên 47 4.3.2 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội 48 4.3.3 Những tác động người dân tài nguyên rừng 49 iv 4.3.4 Cơ cấu tổ chức quản lý bảo vệ rừng Bản Na Pêng 67 4.4 Đề xuất số giải pháp quản lý rừng dựa vào người dân khu vực nghiên cứu 75 4.4.1 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 76 4.4.2 Các giải pháp sách 77 4.4.3 Nghiên cứu phát triển sản phẩm gỗ 80 4.4.4 Một số đề xuất cụ thể công tác tổ chức quản lý bảo vệ rừng dựa vào người dân khu vực nghiên cứu 81 Chương KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Tồn 93 5.3 Khuyến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ D Đường kính 1.3 Ha (ha) Hécta G Tổng diện ngang N/ha Số cây/ha Ni Số cỡ kính M/ha Trữ lượng/ha 10 MTB Trữ lượng trung bình 11 Ln Lượng khai thác 12 NN&PTNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13 LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng 14 LSNG Lâm sản gỗ 15 ÔTC Ô tiêu chuẩn 16 PH Phòng hộ 17 PRA Đánh giá nông thôn có tham gia người dân 18 QLR Quản lý rừng 19 QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng 20 RPH Rừng phòng hộ 21 RSX Rừng sản xuất 22 Slô Diện tích lô 23 Scó Diện tích có 24 UBND Ủy ban nhân dân vi 25 SX Sản xuất 26 HGĐ Hộ gia đình 27 BVR Bảo vệ rừng 28 QLBVR Quản lý bảo vệ rừng vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 4.1: Bản đồ trạng rừng năm 2010 35 4.2: Biểu đồ so sánh tỷ lệ diện tích đất rừng Na Pêng 42 4.3: Bản đồ trạng rừng năm 2000 44 4.4: Biểu đồ tỷ lệ phần trăm diện tích rừng theo trạng 46 05: Tổ chức quản lý rừng đất Lâm nghiệp địa bàn Huyện Bua La Pha 74 viii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1: Hiện trạng sử dụng đất Bản Na Pêng 28 4.1: Diện tích trạng thái rừng 33 khu vực nghiên cứu năm 2010 33 4.2: Công thức tổ thành OTC điều tra 36 4.3: Tổng hợp trữ lượng gỗ OTC 39 4.4: Hiện trạng sử dụng đất khu vực nghiên cứu năm 2000 41 4.5: Diện tích trạng thái rừng 45 khu vực nghiên cứu năm 2000 45 4.6: Mức độ đốt nương làm rẫy HGĐ 50 4.7: Tình hình sử dụng đất để canh tác ruộng nước người dân 52 4.8: Mức độ khai thác gỗ HGĐ 55 4.9: Mức độ khai thác sử dụng củi HGĐ 57 4.10: Mức độ khai thác tre nứa HGĐ 59 4.11: Mức độ khai thác LSNG người dân Bản Na Pêng 61 4.12: Mức độ khai thác ĐVR người dân Bản Na pêng 64 4.13: Mức độ săn bắt tiêu thụ loại thuỷ sinh người dân Bản Na Pêng 66 80 Về khai thác gỗ củi rừng nhóm nghiên cứu nhận thấy có phí phạm khai thác người dân không tận dụng hết sản phẩm khai thác gỗ từ rừng mà sử dụng phần nhỏ Đây phí phạm tài nguyên Chính vậy, để bảo vệ rừng tốt cần phải giảm lãng phí cách vận động hướng dẫn người dân sử dụng tiết kiệm tài nguyên rừng Cùng hương ước xây dựng bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên rừng Nhu cầu dùng củi khu vực nghiên cứu hộ dân cao phần ảnh hưởng tới phát triển rừng gỗ củi hoàn toàn người dân khai thác rừng Để giảm thiểu việc khai thác gỗ rừng làm củi, quyền địa phương cần khuyến khích người dân sử dụng tiết kiệm hướng cho người dân sử dụng nguyên liệu ảnh hưởng tới tài nguyên rừng bếp than, bếp điện hay bếp gas… Về săn bắn động vật, Na Pêng công tác quản lý xử lý vụ săn bắt động vật trái phép chưa thực tốt người dân coi trọng Nhiều loài vật quý Hươu, Nai, Hổ… bị người dân săn lùng mà biện pháp quản lý bảo vệ Để ngăn chặn nạn săn bắt bừa bãi động vật rừng cần phải tăng mức sử phạt cho hành động săn bắt trộm Đồng thời cần thành lập tổ bảo vệ với nhiệm vụ chuyên trách tuần tra kiểm tra tình hình săn bắt động vật rừng trộm 4.4.3 Nghiên cứu phát triển sản phẩm gỗ Trong công tác kinh doanh lợi dụng rừng với mục tiêu phát triển bền vững việc khai thác sử dụng sản phẩm gỗ đóng vai trò vô quan trọng Nhiều loại lâm sản gỗ có sức cạnh tranh thị trường lâm sản xuất khẩu, có vai trò quan trọng thu nhập kinh tế Các lâm sản gỗ Song, Mây, Tre, Thảo quả, Sa nhân người dân địa bàn khai thác sử dụng không hợp lý, gây lãng phí tài nguyên người dân chưa có ý thức chế biến sản phẩm thành hàng hoá thị trường 81 Chính vậy, cần đẩy mạnh công tác gây trồng loài cho sản phẩm gỗ đất lâm nghiệp, đất vườn, đất sản xuất nông lâm kết hợp Qua kết điều tra nhóm nghiên cứu thấy khu vực nghiên cứu có tiềm dồi nhiều loài LSNG như: loại măng, măng bương, măng sán, sa nhân, loại rau rừng,…từ vùng kinh tế nghèo địa bàn nghiên cứu phát huy tiềm loại LSNG để trở thành hàng hoá thường xuyên, từ cải thiện nâng cao sống người dân nơi ngày tốt lên Nhưng nhìn chung nay, người dân Na pêng chưa ý thức việc khai thác tài nguyên LSNG bền vững Nó thể chỗ hình thức khai thác họ mang tính triệt đề, dẫn đến cạn kiệt tài nguyên rừng, làm ảnh hưởng đến tài nguyên rừng sống họ Dựa vào kết điều tra trạng thái rừng đặc điểm khí hậu, thời tiết khu vực nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đề xuất vệc phát triển sản phẩm cho lâm sản gỗ sau: - Tại phần diện tích rừng nghèo diện tích đất rừng rừng nghèo kiệt gỗ giá trị nên tiến hành trồng loài tre Bương, Vầu, Tre… Đây loài lâm sản gỗ có giá trị kinh tế cao cho thu nhập thường xuyên - Tại phần diện tích rừng tự nhiên cần tiến hành trồng loài Thảo qủa, Sa nhân tán rừng tạo sản phẩm đa dạng từ rừng tự nhiên 4.4.4 Một số đề xuất cụ thể công tác tổ chức quản lý bảo vệ rừng dựa vào người dân khu vực nghiên cứu 4.4.4.1 Xây dựng Quy ước bảo vệ phát triển rừng Bản quy ước bảo vệ phát triển rừng khu vực nghiên cứu hiểu hương ước Trong trình nghiên cứu nhóm nghiên cứu nhận thấy 82 khu vực nghiên cứu có hương ước làng, nhiên hương ước xây dựng dựa chủ trương đảng nhà nước Lào, người soạn thảo trưởng mà chưa có tham gia người dân Trong trình phổ biến hương ước hưởng ứng tham gia người dân nên hiệu hương ước chưa cao Để công tác quản lý rừng tốt nữa, nhóm nghiên cứu tiến hành xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cho riêng khu vực nghiên cứu với phần sau: Phần 1: Những việc phải làm Mọi người dân phải thực đầy đủ quy định bảo vệ phát triển rừng thôn sau: - Thành lập Tổ Quản lý bảo vệ rừng đạo Ban quản lý rừng thôn, có trách nhiệm thường xuyên tuần tra, quản lý bảo vệ diện tích rừng thôn - Người xin khai thác gỗ làm nhà, gỗ gia dụng phải làm đơn cộng đồng trí phê duyệt phải nộp vào quỹ cộng đồng theo quy định: 500 kíp 1m3 gỗ nhóm 1,2 nộp 200 kíp m3 gỗ nhóm 3, 100 kíp 1m3 gỗ nhóm 5, - Khi khai thác gỗ, lâm sản gỗ, khoanh nuôi bảo vệ rừng phải theo kế hoạch, quy định kỹ thuật cộng đồng xây dựng Khai thác gỗ xong phải dọn vệ sinh rừng theo quy định - Mọi người dân thôn tích cực tham gia bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng đội chữa cháy rừng cộng đồng thôn tổ chức, (theo phương châm chỗ) Khi phát cháy rừng phải báo cho Ban quản lý rừng huy động lực lượng chữa cháy rừng 83 - Làm nương rẫy phải theo quy hoạch cộng đồng; Trước xử lý thực bì, đốt nương làm rẫy phải làm đường ranh cản lửa; phải báo cáo với Ban quản lý rừng để có phương án phòng chống cháy rừng - Chăn nuôi phải có chuồng trại, có người chăn dắt gia súc; chăn thả nơi quy định Phát tố giác đối tượng (trong cộng đồng ) khai thác, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản, tham gia bắt giữ đối tượng giao cho thôn quan chức xử lý Các hộ gia đình phải đóng góp ngày công lao động việc bảo vệ phát triển rừng có yêu cầu cộng đồng Nếu hộ không tham gia lao động phải nộp tiền, số tiền cộng đồng quy định Nghiêm túc thực hình thức xử lý cộng động Phần 2: Những việc làm Được tham gia họat động bảo vệ phát triển rừng cộng đồng tổ chức Được quyền viết đơn xin khai thác gỗ làm nhà, làm đồ gia dụng gia đình; khai thác củi, lâm sản gỗ theo quy định Được quyền phê bình, tố giác đối tượng vi phạm bảo vệ phát triển rừng cộng đồng Được chăn nuôi gia súc tán rừng theo quy định Được bẫy bắt động vật phá hoại mùa màng (trừ loại động vật cấm) Được làm nương theo quy hoạch; trồng loài theo địa hình, đất đai Phần 3: Những việc khuyến khích làm Khuyến khích hộ ứng dụng khoa học kỹ thuật tạo mô hình trồng địa, đặc sản, lâm sản gỗ tán rừng để hộ thôn học tập kinh nghiệm 84 Khuyến khích thành viên cộng đồng phát hành vi vi phạm quy ước bảo vệ phát triển rừng; phòng cháy chữa cháy rừng Phần 4: Những việc không làm Không khai thác, vận chuyển, mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép gỗ loại lâm sản khác Không khai thác loài cấm điểm khai thác ảnh hưởng đến nguồn nước cộng đồng Không khai thác gỗ, lâm sản gỗ không kế hoạch quản lý rừng cộng đồng duyệt, vượt khối lượng cho phép, không thiết kế; không mua bán gỗ lâm sản gỗ chưa có đồng ý cộng đồng xã theo quy ước Không săn bắn, bắt bẫy, sử dụng trái phép loại động vật hoang dã quy định cấm Không nổ mìn, dùng điện, đánh bả thuốc… để bắt loài thủy sản Không nổ mìn khai thác đá, đào bới gây sạt lở làm hủy hoại đất đai Không đốt phá rừng làm nương rẫy, đốt than hình thức Không dùng lửa tùy tiện rừng, đốt tổ ong, đốt lấy củi, rà phá phế liệu chiến tranh rừng Không đốt thực bì làm rãy vào thời gian khô nóng cao điểm chưa có đồng ý quyền địa phương 10 Không lấn chiếm đất rừng trái phép, xâm chiếm đất đai 11 Không chăn thả gia súc phá hoại rừng phục hồi theo quy định Phần 5: Quyền lợi trách nhiệm cộng đồng người dân Được sử dụng nước sinh hoạt nước sản xuất 85 Được hưởng sản phẩm trung gian trình bảo vệ phát triển rừng Được thôn xác nhận đơn xin khai thác gỗ làm nhà; gỗ gia dụng theo kế hoạch hộ thực đầy đủ quy định cộng đồng quy ước này, theo thứ tự ưu tiên sau: 3.1 Về đối tượng: a Tập thể: ưu tiên cho công trình phục vụ lợi ích cộng đồng như: dụng cụ sản xuất nông nghiệp; thuỷ lợi; xây dựng, sửa chữa nhà mẫu giáo… b Hộ gia đình cộng đồng: ưu tiên hộ sau: + Hộ gia đình sách gặp khó khăn nhà ở, đồ dùng thiết yếu + Hộ gia đình nghèo có công việc Bảo vệ phát triển rừng nhân dân cộng đồng bầu chọn 3.2 Về mục đích sử dụng : - Gỗ phục vụ sản xuất phúc lợi công cộng, - Gỗ làm nhà, bếp, gỗ phục vụ gia dụng 3.3 Về trích nộp quỹ cộng đồng: - Đối với tập thể: miễn nộp tiền vào quỹ - Đối với hộ gia đình: sau khai thác gỗ xong, Ban quản lý rừng cộng đồng nghiệm thu, hộ gia đình nộp tiền vào quỹ cộng đồng theo quy định khoản mục I quy ước Lấy củi khô lâm sản gỗ Ban quản lý rừng cộng đồng thông báo tháng tuần cho hộ gia đình vào rừng lấy củi khô lâm sản gỗ - Trong tuần thông báo Ban quản lý rừng cộng đồng, tùy theo nhu cầu nhân lực hộ, hộ vào rừng ngày để lấy củi khô - Trong tuần thông báo Ban quản lý rừng cộng đồng, tùy theo nhu cầu nhân lực hộ, hộ vào rừng ngày để lấy lâm sản gỗ 86 bán cho người thu mua, phải nộp cho quỹ cộng đồng 2% giá trị tiền bán lâm sản gỗ theo giá thị trường thời điểm Chia sẻ lợi ích chung cộng đồng Trong tổng lợi ích cộng đồng thu từ khai thác, nguồn thu khác phân bổ tỷ lệ sau: - Trích nộp ngân sách xã: 3% - Trích cho Ban quản lý rừng thôn: 5% - Trích bồi dưỡng cho tổ Quản lý bảo vệ rừng thôn: 25% - Trích cho quỹ Bảo vệ phát triển rừng thôn: 15% - Chia cho hộ thành viên thôn: 52% Các lợi ích khác - Được hưởng tiền công tham gia chữa cháy rừng - Được hưởng tiền công tham gia bảo vệ rừng (trong 25% khoản mục V quy ước này) - Được hưởng tiền phát vụ vi phạm quy ước - Nếu không may có trường hợp gặp rủi ro làm nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng hỗ trợ 100% (nếu quỹ cộng đồng không đủ, cộng đồng kêu gọi giúp đỡ cấp, ngành nhân dân cộng đồng cho hộ gia đình đó) Phần Trách nhiệm quyền hạn Ban quản lý rừng Nhiệm kỳ Ban quản lý rừng cộng đồng là: 2,5 năm Trách nhiệm Ban quản lý rừng cộng đồng: - Hướng dẫn, đạo hộ gia đình thực quản lý bảo vệ phát triển rừng theo phương án giao rừng, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng quy ước phê duyệt công nhận; quản lý sử dụng quỹ cộng đồng theo quy định 87 - Tổ chức hòa giải, thuyết phục trường hợp tranh chấp, đối tượng vi phạm quy ước Quyền hạn Ban quản lý rừng cộng đồng: - Tổ chức dịch vụ khai thác rừng Việc thu tiền khai thác gỗ, lâm sản gỗ hội nghị toàn thôn thông qua - Được quyền lập quỹ thôn từ nguồn thu dịch vụ khai thác, tiền đầu tư dự án, tiền bồi thường vi phạm quy ước, nguồn đóng góp nhân dân, nguồn tiền thưởng, tiền ngân sách Nhà nước Việc trích nộp chi nguồn quỹ phải 50% số đại diện hộ cộng đồng đồng ý, có kiểm tra giám sát UBND xã phê duyệt - Tổ chức ngăn chặn, lập biên đối tượng vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng nói riêng pháp luật nói chung, báo cáo đề xuất với quan có thẩm quyền xử lý - Được quyền xét duyệt cho hộ gia đình khai thác, sử dụng lâm sản - Yêu cầu người vi phạm phải bồi thường công lao động giá trị thiệt hại theo mức độ thiệt hại - Tổ chức họp cộng đồng định kỳ tháng lần đột xuất vào tháng tháng 12 tổ chức họp cộng đồng để đánh giá tình hình quản lý bảo vệ, phát triển sử dụng rừng, quản lý sử dụng quỹ cộng đồng xét khen thưởng kiểm điểm vi phạm quy ước Phần Khen thưởng bồi thường Khen thưởng Hộ gia đình thực tốt quy ước bảo vệ phát triển rừng, biểu dương thôn, đề nghị Nhà nước khen thưởng thành tích, ưu tiên giải nhu cầu gỗ lâm sản Cá nhân có thành tích việc bảo vệ rừng, ngăn chặn bắt giữ lâm sản đề nghị hạt kiểm lâm trích thưởng theo vụ việc 88 Quy định bồi thường Hộ gia đình, cá nhân vi phạm quy định quy ước, tuỳ theo mức độ bị thôn xử lý theo hình thức sau: 2.1 Đối với vi phạm quy định chung quy ước a Đối với người cộng đồng: + Lần 1: Kiểm điểm trước cộng đồng + Tiếp tục vi phạm không xét nhu cầu sử dụng gỗ, lâm sản gỗ từ đến năm tuỳ theo mức độ vi phạm b Đối với người cộng động : vi phạm tịch thu tang vật, phương tiện lập biên đề nghị UBND xã quan chức xử lý Ngoài phải bồi thưòng tiền gấp lần giá trị lâm sản theo giá thị trường 2.2 Khai thác gỗ vượt khối lượng, không địa điểm thiết kế a Đối với người cộng đồng: - Lần 1: Kiểm điểm, thu hồi khối lượng vượt - Lần 2: Thu tang vật, phương tiện báo cáo quan chức xử lý; tuỳ theo mức độ vi phạm Ban quản lý rừng xét không xét nhu cầu khai thác gỗ, lâm sản gỗ từ đến năm b Đối với người cộng đồng thực mục b, mục 2.1 2.3 Đốt lửa gây cháy rừng, lấn chiếm rừng làm nương, chăn thả phá hoại rừng + Lần 1: Kiểm điểm, bồi thường thiệt hại mức giá trị tương đương mức thiệt hại theo giá thoả thuận cộng đồng + Lần 2: Bồi thường thiệt hại theo giá thị trường theo mức thiệt hại không xét nhu cầu gỗ, lâm sản gỗ 1-3 năm 2.4 Đối với vi phạm săn bắn, bẫy động vật hoang dã sai quy định: a Đối với người cộng đồng + Lần 1: Kiểm điểm trước cộng đồng 89 + Lần 2: Ngoài việc tịch thu tiền bán động vật, phải bồi thường gấp lần giá trị động vật bán không hưởng quyền lợi gỗ lâm sản gỗ từ 1-3 năm b Đối với người cộng đồng Ngoài việc xử lý theo quy định Nhà nước, phải bồi thường thiệt hại cho cộng đồng từ lần giá trị động vật hoang dã ( theo giá thị trường) 2.5 Những quy định thu từ khoản bồi thường sau: + Chi 20% cho người phát + Chi 30% cho người tham gia bắt giải + 50% nộp quỹ cộng đồng 2.6 Các hộ không tham gia hoạt động mà cộng đồng huy động (không có lý đáng) không hưởng lợi ích từ quỹ cộng đồng 4.4.4.2 Xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn Thành lập ban quản lý quỹ thôn tổ kiểm soát quỹ Việc xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng thực tinh thần tự nguyện cộng đồng dân cư thôn xuất phát từ nhu cầu muốn quản lý sử dụng hợp lý nguồn vốn chương trình tài trợ, huy động nguồn vốn khác cồng đồng đồng thời có đóng góp công thành viên cộng đồng Quỹ bảo vệ phát triển rừng cộng đồng người dân cộng đồng thành lập quản lý công khai thông qua họp thôn Mục đích chủ yếu phục vụ cộng đồng thực kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Cần thành lập ban quản lý quỹ thôn Tổ kiểm soát quỹ để theo dõi ghi chép toàn hoạt động thu chi quỹ thôn định kỳ báo cáo trước toàn thể nhân dân họp thôn 90 (1) Nhiệm vụ ban quản lý quỹ a) Dự thảo quy chế quản lý Quỹ gồm: Các nguồn thu, khoản phép chi, trách nhiệm quyền lợi thành viên cộng đồng việc đóng góp, xây dựng sử dụng quỹ, trách nhiệm ban quản lý quỹ, chế hoạt động, định mức khoản chi, tổ chức quỹ tín dụng quay vòng b) Lập kế hoạch hoạt động hàng năm quỹ - Xác định hoạt động cần phải thực kế hoạch đề ra, xác định mức chi cho hoạt động xếp theo thứ tự ưu tiên - Xác định nguồn vốn có nguồn có khả thu năm - Cân đối thu chi, từ chọn lựa hoạt động thức để đưa vào kế hoạch c) Trình bày họp thôn thông qua quy chế quản lý quỹ, kế hoạch thu chi trước cộng đồng - Lập sổ sách ghi chép biên họp Số theo dõi thu chi quỹ rõ ràng - Định kỳ báo cáo thu, chi trước cộng đồng (hàng tháng hay hàng quý hàng năm) - Phải chịu kiểm tra giám sát tổ kiểm soát quỹ, trưởng thôn quyền huyện (2)Nhiệm vụ Tổ kiểm soát Quỹ thôn - Kiểm tra việc thực quy chế quản lý quỹ thành viên ban quản lý quỹ - Kiểm tra việc người nhận hỗ trợ quỹ có sử dụng nguồn hỗ trợ mục đích có hiệu không - Báo cáo trước họp thôn tình hình thực quy chế quản lý quỹ theo định kỳ hàng quý, hàng năm 91 ( 3) Nguyên tắc hoạt động quỹ thôn - Quỹ thôn sử dụng nhằm mục đích hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh rừng cộng đồng ghi kế hoạch quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn - Sự hoạt động quỹ thôn phải công khai, minh bạch kế hoạch thu chi khoản thu, khoản chi quỹ - Chịu kiểm tra giám sát quyền thôn, huyện người dân thôn 92 Chương KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dựa vào kết nghiên cứu đề tài đưa số kết luận sau: Rừng chiếm diện tích lớn so với diện tích đất khu vực nghiên cứu (diện tích rừng chiếm 88,1% tổng diện tích tự nhiên bản) nên khẳng định việc người dân sống dựa vào rừng điều tất yếu Tại khu vực nghiên cứu diện tích rừng trồng chiếm 1/3 diện tích rừng cho thấy người dân có ý thức trồng rừng, kinh doanh rừng Tuy nhiên với vị trí khu bảo tồn thiên nhiên việc trồng rừng cần phải có quy hoạch đồng ý ban quản lý khu bảo tồn Theo kết điều tra nhóm nghiên cứu, số diện tích rừng trồng người dân phá phần diện tích rừng phòng hộ gần để trồng rừng Keo Tổ thành rừng khu vực nghiên cứu có phong phú số loài Số lượng loài cây/OTC không biến động nhiều dao động khoảng 29 - 42 loài/OTC, số lượng loài trạng thái rừng khác khác biệt nhiều số lượng loài Mặc dù tổng diện tích rừng thay đổi, nhiên xét chi tiết tính theo trạng thái rừng ta thấy trạng thái rừng có nhiều thay đổi đáng kể So sánh trạng rừng năm 2010 trạng rừng năm 2000, kết cho thấy: diện tích rừng năm so sánh biến động nhiều, diện tích rừng năm 2000 2179,62ha diện tích rừng năm 2010 2172,12ha, diện tích rừng năm 2010 giảm 7,5ha so với năm 2000 Tuy nhiên xem xét tới diện tích trạng thái rừng với năm ta thấy có thay đổi trữ lượng trạng thái rừng khu vực nghiên cứu 93 Qua nghiên cứu điều tra vấn người dân Na Pêng ta thấy khu vực nghiên cứu đời sống người dân khổ chưa tiếp cân tri thức loài người Tập quán canh tác người dân khu vực nghiên cứu nhiều lạc hậu làm lãng phí tài nguyên rừng đặc biệt tài nguyên gỗ Nhóm nghiên cứu tiến hành đề xuất số biện pháp sách đất đai, kinh tế, xã hội giải pháp kỹ thuật Trong giải pháp thành lập quỹ bảo vệ rừng cộng đồng nhằm tri trả tiền công cho người thực tuần tra rừng hình thức quan trọng trình xây dựng rừng cộng đồng 5.2 Tồn Trong trình nghiên cứu điều tra, cố gắng song không tránh khỏi sai xót đáng tiếc: - Do chưa có đủ sở liệu điều tra sâu nên nhóm nghiên cứu không đưa đề xuất quy hoạch lại trạng thái loại rừng cho khu vực nghiên cứu - Kết lập xây dựng quỹ bảo vệ rừng kế hoạch quản lý rừng địa phương không dự tính số nhân công cần thiết để tiến hành nội dung công việc năm mà chủ yếu cộng đồng tự phân công thành viên tham gia vào hoạt động - Chưa dự báo tăng trưởng rừng nhu cầu sử dụng gỗ người dân địa phương phương án điều chỉnh cho phù hợp với người dân khu vực nghiên cứu 5.3 Khuyến nghị Dựa vào kết tồn nhóm nghiên cứu đưa số khuyến nghị cho nghiên cứu quản lý rừng dựa vào người dân sau: 94 Trong trình điều tra việc nắm bắt tình hình trạng rừng tình hình sử dụng gỗ người dân địa phương cần phải có biện pháp nhằm điều tra dự đoán nhu cầu gỗ vấn đề cần quan tâm tương lai Cần phải dự đoán tăng trưởng rừng tương lai nhằm so sánh với nhu cầu để xác định xem khu vực nghiên cứu tình trạng Phương pháp PRA phương pháp chủ đạo trình thực lập kế hoạch, xây dựng quy ước chế quản lý quỹ bảo vệ phát triển tài nguyên rừng cộng động cần nâng cao kỹ vai trò thúc đẩy cán thúc đẩy người dân tham gia tiến trình Ủy ban nhân dân huyện định phê duyệt kế hoạch quản lý rừng cộng đồng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng cho Na Pêng để hoạt động bảo vệ, phát triển rừng sớm vào có kế hoạch ... BUN HƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BẢO TỒN TRÊN CƠ SỞ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TẠI BẢN NA PÊNG, HUYỆN BUA LA PHA, TỈNH KHĂM MUÔN - CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI... biện pháp sách chế cho địa phương cụ thể Xuất phát từ yêu cầu trên, thực đề tài: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý rừng bảo tồn sở có tham gia người dân Na Pêng - huyện Bua La Pha tỉnh Khăm. .. người dân tài nguyên rừng 49 iv 4.3.4 Cơ cấu tổ chức quản lý bảo vệ rừng Bản Na Pêng 67 4.4 Đề xuất số giải pháp quản lý rừng dựa vào người dân khu vực nghiên cứu 75 4.4.1 Giải