Đề TàI : Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn nay, thực trạng giải pháp Mục lục Trang Lời nói đầu Chương I Cở sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn I Cơ sở lý luân sách kinh tế xã hội Các khái niệm sách kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm sách 1.2 Khái niệm sách kinh tế xã hội Đặc trưng sách kihn tế xã hội Giải pháp công cụ của sách kinh tế xã hội 3.1 Giải pháp cảu sách kinh tế xã hội 3.2 Những nhóm công cụ sách kinh tế xã hội Vai trò sách kinh tế xã hội II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp 1.2 Theo cách tiếp cận rộng 10 Các quan điểm đánh giá mức nghèo đói 11 2.1 Quan điểm Ngân hàng giới(WB) 11 2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) 12 2.3 Quan điểm cảu tổng cục thống kê Việt Nam 12 2.4 Quan điểm lao động thương binh xã hội 12 2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xã hội 13 2.5.1 Phương pháp đường cong Lorenz 13 2.5.2 Phương pháp số nghèo khó 14 III Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 14 Khái niệm, mục tiêu, đối tượng sách xoá đói giảm nghèo 14 Những chủ trương, sách cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 15 2.1 Chương trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 15 2.1.1 Chương trình thuỷ lợi, giao thông 15 2.1.2 Chương trình định canh định cư 15 2.1.3 Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật 15 2.2 Chương trình giải việc làm 15 2.3 Chương trình tín dụng 15 2.4 Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo 16 2.4.1 Chương trình giáo dục 16 2.4.2 Chương trình y tế 16 2.5 Chương trình quốc gia số 06/CP 17 2.6 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 17 2.7 Chương trình bảo vệ môi trường 17 Chương II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần 18 I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước 18 Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số 18 Nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta 21 2.1 Sự phân cách kéo dài 21 2.2 Những rủi ro tai hoạ đột xuất 22 2.3 Nguồn lực lực 23 2.3.1 Nguồn lực 23 2.3.2 Năng lực 23 II Những kết đạt việc thực xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần 23 Chương trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 23 1.1 Chương trình thuỷ lợi, giao thông 23 1.2 Chương trình định canh định cư 23 1.3 Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật 24 Chương trình giải việc làm 24 Chương trình tín dụng 25 Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giami nghèo 26 4.1 Chương trình giáo dục 26 4.2 Chương trình y tế 27 Chương trình quốc gia số 06/CP 27 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 28 Chương trình bảo vệ môi trường 28 Chương III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 29 I Những vấn đề cần lưu ý giải pháp khắc phục công xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 29 Vấn đề phát triển kinh tế bảo vệ môi trường 29 1.1 Khuyến nông, khuyến lâm 29 1.2 Tín dụng 30 1.3 Giao thông vận tải 30 1.4 Giao đất giao rừng 31 1.5 Chuyển giao khoa học, kỹ thuật chuyển dịch cấu sản xuất 31 Các vấn đề xã hội 32 2.1 Y tế 32 2.2 Giáo dục 33 2.3 Về sắc văn hoá dân tộc thiểu số 33 Trợ giúp đối tượng sách xã hội 34 3.1 Người có công với nước gia đình họ 34 3.2 Người tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi 34 Cứu tế viện trợ khẩn cấp 35 Chống tệ nạn xã hội xây dựng nếp sống văn hoá 35 II Bài học kinh nghiệm công tác xoá đói giảm nghèo nước ta 36 Kết luận 37 Lời nói đầu Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo công chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giầu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giầu có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốctrong công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Đề án gồm ba phần chính: Chương I Cở sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Chương II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần Chương III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Chương I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào đân tộc thiểu số nước ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội Các khái niệm cở sách kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm sách Chính sách phương thức hành động chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định Từ sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức 1.2 Khái niệm sách kinh tế xã hội Chính sách kinh tế xã hội tổng thể giải pháp công cụ nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội xây dựng tổ chức thực để giải vấn đề sách nhằm thực mục tiêu phận theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Đặc trưng sách kinh tế xã hội - Chính sách kinh tế xã hội hình thức mà Nhà nước can thiệp vào kinh tế Thông qua định nhà nước tác động lên chủ thể hoạt động kinh tế hướng họ theo mục tiêu chung quốc gia sở quy định pháp luật hành - Chính sách kinh tế xã hội hành động can thiệp nhà nước trước vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn có phạm vi ảnh hưởng đến toàn đất nước cần giải - Các mục tiêu sách kinh tế xã hội mục tiêu phận, mang tính ngắn hạn huặc dài hạn thực sở hướng vào mục tiêu tổng thể đất nước - Chính sách kinh tế xã hội không cách thức đưa mà bao hàm trình thực sách Khi Nhà nước đưa văn sách cấp có thẩm quyền thông qua chưa phải sách Chính sách kinh tế xã hội bao hàm hành vi thực kế hoạch thể sách đưa lại những kết thực tế tiễn.Việc hiểu sách kinh tế xã hội cách giản đơn chủ trương, chế độ mà nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu việc thực thi sách kết thực tiễn thu đựơc sách hiệu - Mục tiêu sách kinh tế xã hội mục tiêu chung nhiều nguời huặc xã hội Tuy nhiên sách khó đem lại lợi ích cho tất người, sách lựa chọn sách đem lại lợi ích cho đa số người Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xã hội mà sách đem lại - Việc xây dựng sách kinh tế xã hội có tham gia từ nhiều phía nhiều tổ chức khác Nhà nước với tư cách người tổ chức quản lý xã hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi nhiên ngày sách kinh tế xã hội không quan tổ chức nhà nước xây dựng mà có tham gia nhiều quan tổ chức nhà nước - Chính sách kinh tế xã hội có phạm vi ảnh hưởng lớn, tác động đến nhiều đối tượng, đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Giải pháp công cụ sách kinh tế xã hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xã hội Giải pháp sách kinh tế xã hội phương thức hành động nhà nước để đạt mục tiêu Để đạt mục tiêu nhà nước phải xác định hệ thống giải pháp sách có giải pháp riêng Có thể phân loại giải pháp nhiều tiêu trí khác cách phân loại theo phương thức tác động bao gồm giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nước tham gia vào thị trường, vào đời sống kinh tế xã hội thông qua sách quy định cụ thể hoạt động kinh tế xã hội từ tác động tới mục tiêu cách trục tiếp Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ chủ thể kinh tế xã hội 3.2 Những nhóm công cụ sách kinh tế xã hội - Nhóm công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế thuế, lãi suất, giá cả, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái - Nhóm công cụ hành tổ chức bao gồm công cụ mô hình tổ chức, máy đọi ngũ cán bộ, công chức, công cụ hành kế hoạch nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xã hội đoàn thể - Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho sách Vai trò sách kinh tế xã hội Chính sách kinh tế xã hội có vai trò to lớn thể chức sau: - Chức định hướng giúp củ thể kinh tế xã hội có dẫn định vạch phạm vi giới hạn cho phép định, hướng suy nghĩ hành động chủ thể vào việc thực mục tiêu chung quốc gia Chính sách kinh tế xã hội định hướng việc huy động phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề sách cách kịp thời có hiệu - Chức điều tiết sách Nhà nước ban hành giúp Nhà nước giải quuyết vấn đề xúc phát sinh đời sống kinh tế xã hội , điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động xã hội theo mục tiêu đề - Chức tạo tiền đề cho phát triển chức quan trọng sách xây dựng nâng cấp yếu tố định phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin thị trường vốn - Chức khuyến khích phát triển chức tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội Bản thân sách hướng vào giải vấn đề xúc làm cho vật phát triển thêm bậc Đồng thời giải vấn đề sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh vấn đề II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói chưa bao quát tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, mà thực tế lúc xã hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phương diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân cư lúc có nhóm dân cư đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tương đối Nhưng thực tế nhiều quốc gia nghèo, nhóm nghèo xuất nhóm nghèo đói tuyệt đối, nghĩa họ sống sống cực, tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những người theo quan điểm có xu hướng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói nhóm dân cư, mà không sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân cư vào tình trạng nghèo đói xu tất yếu xẩy Do biện pháp công nghèo đói đưa theo quan điểm thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, không tạo động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống 1.2 Theo cách tiếp cận rộng Vấn đề nghèo đói theo quan điểm tiếp cận từ phương pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xã hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, chưa có tích luỹ người chưa có phân hoá giầu nghèo Nhưng xã hội phát triển, có phân công lao động lực lượng sản suất, xã hội bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xã hội quan hệ thị tộc bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu tư nhân trao đổi hàng hoá Xã hội phân chia thành nhiều giai cấp, xã hội có người giầu người nghèo mầm mống xung đột giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói cách toàn diện, đặt tượng nghèo đói so sánh với giầu có hoàn cảnh định Khi nói đến người nghèo không đặt họ vào so sánh toàn diện với người giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nào, từ lý giải cách khoa học thực chất trình dẫn tới đói nghèo Từ cách tiếp cận vấn đề nghèo đói rút kết luận sau: - Phân hoá giầu nghèo hệ xã hội có giai cấp phân chia giai cấp, mà thể chất sâu xa xung đột xã hội lớp người giầu lớp người nghèo Giải vấn đề sở giải vấn đề bất bình đẳng xã hội - Phân hoá giầu nghèo tượng phát sinh trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi không xử lý kịp thời, huặc chế trì công định hay hạn chế trình làm trầm trọng thêm hố ngăn cách lớp người giầu lớp người nghèo, nguy phân tầng xã hội, phân hoá giai cấp diễn - Chủ thể có đầy đủ khả điều hòa thu nhập nhóm dân cư Nhà nước, nhiên chất nhà nước chế độ, định hướng trị khác khác nên lực tính triệt để giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo dựa cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiện cụ thể quốc gia, thời điểm lịch sử định Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho đến dường đến cách tiếp cận tương đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà có thu nhập hay chi tiêu mức thu nhập chuẩn có sống tối thiểu hay đạt nhu cầu thiết yếu cho tồn xã hội Trên sở mức chung để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận thứ cần thiết tối thiểu cho sống Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tương đối phong phú nội dung hình thức, không tuỳ theo khác môi trường văn hoá, mà phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất với trình tăng trưởng kinh tế 2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liệu thu nhập Việt Nam thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung - Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính toán phần phi lương thực năm 1998 503038 đồng/người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1789871 đồng/người/năm 2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) -Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm 2.3 Quan điểm tổng cục thống kê Việtnam - Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việtnam xác định mức thu nhập tính theo thời gía vừa đủ để mua rổ hàng hoá lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân ngưỡng xếp vào diện nghèo 10 ... đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Chương II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần Chương... nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Chương I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào đân tộc thiểu số nước ta. .. đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần 18 I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước