1 ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch hoạt động quan trọng phát triển kinh tế, xã hội nói chung ngành kinh tế nói riêng, có sản xuất nông - lâm nghiệp Trong phát triển kinh tế, xã hội; công tác quy hoạch phải trước bước Trong trình biến động thường xuyên liên tục kinh tế, công tác quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội khó khăn định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch quan trọng thể quán chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời gian tương đối dài làm sở để xây dựng kế hoạch hàng năm Đối với nước ta đất lâm nghiệp chiếm gần 3/4 diện tích tự nhiên, lâm nghiệp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Đối trượng sản xuất kinh doanh lâm nghiệp tài nguyên rừng, bao gồm rừng đất rừng Tác dụng lâm nghiệp kinh tế xác định nhiều mặt, không cung cấp lâm, đặc sản rừng mà có tác dụng phòng hộ sinh thái, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học giá trị khác từ dịch vụ từ rừng Trải qua nhều kỷ, tài nguyên rừng phải chịu nhiều sức ép tác động như: Chiến tranh tàn phá, phát triển kinh tế, bùng nổ dân số xu hướng đô thị hoá dẫn đến mâu thuấn ngày gay gắt người tài nguyên đất, rừng Việc khai thác sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực, sinh hoạt; bên cạnh yếu quản lý, nhận thức việc sử dụng đất dẫn đến hàng triệu rừng bị mất, đất sa mạc hoang mạc hoá, khả canh tác, ảnh hưởng tới đời sống người làm cân sinh thái Những học giúp cho người nhận thức giá trị sử dụng tài nguyên rừng cách có hiệu kinh tế, xã hội môi trường Để phát huy giá trị nhiều mặt rừng cần tiến hành quy hoạch lâm nghiệp nhằm tạo bố cục hợp lý mặt không gian, thời gian tài nguyên rừng bố trí cân đối hạng mục kinh doanh, làm sở cho việc lập kế hoạch, định hướng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp, đáp ứng nhu cầu lâm sản cho kinh tế quốc dân, đồng thời phát huy tác dụng có lợi khác rừng Do đặc điểm địa hình nước ta đa dạng, nhu cầu địa phương, ngành kinh tế khác lâm nghiệp khác nên việc quy hoạch cho cấp quản lý, đơn vị sản xuất kinh doanh, mục đích sử dụng rừng trở thành đòi hỏi thực tế khách quan; tiền đề vững cho giải pháp nhằm phát huy hết tiềm to lớn, đa dạng tài nguyên rừng điều kiện kinh tế - xã hội khác, góp phần vào phát triển bền vững, ổn định lâu dài địa phương quốc gia Điều chứng tỏ việc sản xuất kinh doanh rừng có hiệu hay sử dụng nguồn tài nguyên theo hướng bền vững, thiết phải quy hoạch lâm nghiệp công tác quy hoạch lâm nghiệp cần phải trước bước sở cho việc lập kế hoạch, định hướng trước hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp khác diễn Như Xuân huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Thanh Hóa, có diện tích tự nhiên 71.994,93 ha; đó: Diện tích đất quy hoạch để phát triển lâm nghiệp 52.563,06 ha, chiếm 73,01% diện tích tự nhiên Địa hình huyện chia làm vùng rõ rệt vùng núi cao, vùng đồi cao núi thấp vùng đồi núi thấp có xen kẽ khe, sông, suối Diện tích có rừng quy hoạch cho lâm nghiệp 45.457,84 ha, độ che phủ rừng năm 2013 đạt 64% Trong năm qua, cấp, ngành địa phương quan tâm công tác quản lý bảo vệ rừng, nhiên tình trạng chặt phá rừng làm nương rẫy, khai thác rừng, cháy rừng sảy địa bàn làm suy giảm diện tích chất lượng tài nguyên rừng, khả phòng hộ cung cấp lâm sản phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện bị hạn chế Việc phát triển lâm nghiệp huyện Như Xuân có vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội chung toàn huyện cho mục tiêu phát triển bền vững, ổn định Với vị trí phòng hộ đầu nguồn, điều tiết nguồn nước, giữ môi trường cảnh quan, bảo tồn đa dạng sinh học kinh tế vấn đề quy hoạch phát triển rừng hợp lý cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, để góp phần bảo vệ phát triển tài nguyên rừng bền vững đưa sản xuất lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện cải thiện điều kiệm môi trường sinh thái, việc thực đề tài "Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020” cần thiết Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động theo không gian thời gian cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới 1.2.1.1 Quy hoạch vùng Trần Hữu Viên [19]: Quy hoạch vùng tuân theo học thuyết Mác - Lê Nin phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng C Mác P Ăng-Ghen ra: "Mức độ phát triển lực lượng sản xuất dân tộc thể rõ nét hết chỗ phân công lao động dân tộc phát triển đến mức độ nào” V.I Lê - Nin viết: "Sự nghiên cứu tổng hợp tất đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng nguyên tắc quan trọng để phân bố lực lượng sản xuất” Vì vậy, nghiên cứu đặc điểm đặc trưng cho phân bố lực lượng sản xuất vùng khứ để xác định tiềm tương lai phát triển vùng Như sức lao động nguồn tài nguyên thiên nhiên phân bố lực lượng sản xuất hợp lý điều kiện để nâng cao suất lao động, tích luỹ nhiều cải vật chất cho xã hội, không ngừng phát triển sản xuất văn hoá quốc gia Dựa sở học thuyết C Mác P Ăng - Ghen, V.I Lê - Nin nghiên cứu hướng cụ thể kế hoạch hoá phát triển lực lượng sản xuất xã hội xã hội Chủ nghĩa Sự phân bố lực lượng sản xuất xác định theo nguyên tắc sau: + Sự phân bố lực lượng sản xuất có kế hoạch toàn lãnh thổ đất nước, nhằm thu hút nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động tất vùng trình tái sản xuất mở rộng + Kết hợp tốt lợi ích Nhà nước nhu cầu phát triển kinh tế địa phương + Đưa công ty chế biến đến gần nguồn nguyên liệu để hạn chế chi phí vận chuyển + Kết hợp chặt chẽ ngành kinh tế quốc dân vùng, huyện nhằm nâng cao suất lao động sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên + Tăng cường toàn diện tiềm lực kinh tế quốc phòng cách phân bố hợp lý phát triển đồng lực lượng sản xuất vùng, huyện Trên sở đó, tác giả tìm hiểu quy hoạch vùng số nước giới sau: a) Quy hoạch vùng lãnh thổ Bungari trước đây: * Mục đích quy hoạch - Sử dụng hiệu lãnh thổ đất nước - Bố trí hợp lý hoạt đọng người nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng Quy hoạch lãnh thổ đất nước phân thành vùng + Lãnh thổ môi trường thiên nhiên phải bảo vệ + Lãnh thổ thiên nhiên vùng nông thôn, tác động người vào + Lãnh thổ môi trường thiên nhiên có mạng lưới nông thôn, có can thiệp người, thuận lợi cho kinh doanh du lịch + Lãnh thổ môi trường nông nghiệp có mạng lưới nông thôn có can thiệp người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp + Lãnh thổ môi trường nông nghiệp mạng lưới nông thôn có tác động người + Lãnh thổ môi trường công nghiệp với can thiệp tích cực người * Nội dung quy hoạch Quy hoạch lãnh thổ địa phương thể quy hoạch chi tiết Liên hiệp nông - công nghiệp đồng thời giải vấn đề sau đây: + Cụ thể hóa, chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp + Phối hợp, hợp lý sản xuất công nghiệp sản xuất nông nghiệp với mục đích liên kết theo ngành dọc + Xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng sản xuất + Tổ chức hợp lý mạng lưới khu dân cư phục vụ công cộng liên hợp phạm vi hệ thống nông thôn + Bảo vệ môi trường thiên nhiên vùng lãnh thổ, tạo điều kiện tốt cho người lao động nghỉ ngơi, sinh hoạt b) Quy hoạch vùng lãnh thổ Pháp: Theo quan niệm chung hệ thống mô hình quy hoạch vùng, lãnh thổ M Thenevin (M Pierre Thenevin), chuyên gia thống kê giới thiệu số mô hình quy hoạch vùng áp dụng thành công miền Tây Nam nước Cộng hoà Côte D’ivoire sau: Trong mô hình quy hoạch này, người ta nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với ràng buộc nội vùng, có quan hệ với vùng khác với nước Thực chất mô hình toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc: * Các hoạt động sản xuất + Sản xuất nông nghiệp theo phương thức trồng trọt gia đình trồng trọt công nghiệp với mức thâm canh cường độ cao, thâm canh trung bình cổ điển (truyền thống) + Hoạt động khai thác tài nguyên rừng + Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, dịch vụ thương mại * Nhân lực theo dạng thuê thời vụ, loại lao động nông - lâm nghiệp * Cân đối xuất nhập khẩu, thu chi cân đối khác vào ràng buộc diện tích đất, nhân lực, tiêu thụ sản phẩm… Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hướng tăng thêm giá trị sản phẩm xã hội theo phương pháp mô hình hoá điều kiện thực tiễn vùng, so sánh với vùng xung quanh nước c) Quy hoạch vùng lãnh thổ Thái Lan: Công tác quy hoạch phát triển vùng ý từ năm 70 kỷ XX Về hệ thống phân vị, quy hoạch tiến hành theo cấp: Quốc gia, Vùng, vùng hay Địa phương + Vùng (Region) coi Á miền (Subdivision) đất nước Đó điều cần thiết để phân chia quốc gia thành miền theo phương diện khác bố trí dân cư, khí hậu, địa hình Đồng thời lý quản lý nhà nước hay trị, đất nước chia thành miền đơn vị hành hay đơn vị bầu cử + Quy mô diện tích vùng phụ thuộc vào kích thước, diện tích đất nước Thông thường vùng có diện tích lớn đơn vị hành lớn Sự phân chia vùng theo mục đích quy hoạch, theo đặc điểm lãnh thổ + Quy hoạch phát triển vùng tiến hành cấp miền xây dựng theo hai cách: Thứ nhất: Sự bổ sung kế hoạch Nhà nước giao cho vùng, mục tiêu hoạt động xác định theo sở vùng, sau kế hoạch vùng giải kế hoạch quốc gia Thứ hai: Quy hoạch vùng giải vào đặc điểm vùng, kế hoạch vùng đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành quản lý Nhà nước, phải có phối hợp với phủ quyền địa phương 1.2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế Tư chủ nghĩa Do công nghiệp giao thông vận tải phát triển, nên nhu cầu khối lượng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách khỏi kinh tế địa phương chế độ phong kiến bước vào thời đại kinh tế hàng hoá Tư chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp không bó hẹp việc sản xuất gỗ đơn mà cần phải có lý luận biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh lý luận quy hoạch lâm nghiệp hình thành hoàn cảnh Tai Châu Âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946, Jack.G.V cho đời chuyên khảo phân loại đất với tên "Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất" Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, cộng hoà Zimbabwe, Bộ Nông nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu năm 60 kỷ XX, tạp chí "East Afican Journal fof Agricultue and Forestry” xuất nhiều báo quy hoạch sở hạ tầng Nam Châu Phi Năm 1966, Hội đất học Mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất…v.v[12] Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước trình quy hoạch [26] Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất Wilkingson năm 1985 nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất theo khía cạnh luật pháp Tác giả đề nghị hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: Cung cấp sách muc tiêu rõ ràng Nhà nước đất đai, thiết lập tổ chức sử dụng đất phù hợp với yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thông hiểu sử dụng đất khuyến khích sản xuất chế giám sát cưỡng chế [29] Năm 1986, Dent nhiều tác giả nghiên cứu sâu công trình quy hoạch Ông khái quát quy hoạch sử dụng đất cấp khác mối quan hệ cấp: Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện) cấp cộng đồng ( xã, thôn) Ông đề xuất quy trình quy hoạch gồm giai đoạn 10 bước [25] Những kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu Á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Lung năm 1990 lần nghiên cứu đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất 1.2.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 10 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999) [9]: Đầu kỷ 18, phạm vị quy hoạch lâm nghiệp giải việc "Khoanh thu chặt luân chuyển '' có nghĩa đem trữ lượng diện tích tài nguyên rừng chia cho năm chu kỳ khai thác tiến hành khoanh khu chặt luân chuyển theo trữ lượng diện tích Phương thức phục vụ cho phương phức kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn Sau cách mạng công nghiệp, vào đầu kỷ XIX phương thức kinh doanh rừng chồi thay phương thức kinh doanh rừng hạt với chu kỳ khai thác dài Và phương thức "Khoanh khu chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức "chia đều'' Hartig, Hartig chia chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng sở khống chế lượng chặt hàng năm Đến năm 1816 xuất phương pháp phân kỳ lợi dụng H Cotta Cotto chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng lấy để khống chế lượng chặt hàng năm Sau phương pháp ''Bình quân thu hoạch'' đời Quan điểm phương pháp giữ mức thu hoạch chu kỳ khai thác tại, đồng thời đảm bảo thu hoạch liên tục chu kỳ sau Và đến cuối kỷ XIX xuất phương pháp ''Lâm phần kinh tế'' Judeich, phương pháp khác với phương pháp "Bình quân thu hoạch '' Judeich cho lâm phần đảm bảo thu hoạch nhiều tiền đưa vào diện khai thác Hai phương pháp "Bình quân thu hoạch'' "Lâm phần kinh tế '' tiền đề hai phương pháp tổ chức kinh doanh tổ chức rừng khác Phương pháp '' Bình quân thu hoạch '' sau phương pháp "Cấp cuối '' chịu ảnh hưởng ''Lý luận rừng tiêu chuẩn'', có nghĩa rừng phải có kết cấu tiêu chuẩn tuổi diện tích, trữ lượng, vị trí đưa cấp tuổi cao vào diện tích khai thác Hiện nay, phương pháp kinh doanh rừng dùng phổ biến nước có nguồn tài nguyên rừng phong phú Còn phương pháp ''Lâm phần 100 - Có chế phối hợp với lực lượng Công an, Quân đội, Toà án, Viện kiểm sát việc thực thi quản lý bảo vệ rừng, ngăn chặn hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng, xử lý hành vi phạm pháp luật lâm nghiệp - Ngoài việc phối hợp liên thông cấp quyền từ huyện, xã đến thôn bản, ngành khác liên quan MTTQ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh… góp phần vào bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường mở rộng mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế triển khai địa bàn huyện như: Tổ chức Tầm nhìn Thế giới…, kêu gọi đầu tư cho phát triển lâm nghiệp thông qua chương trình bảo tồn đa dạng sinh học, Chương trình hỗ trợ nâng cao lực quản lý lâm nghiệp Thực thỏa thuận đa phương môi trường, cam kết quốc tế liên quan đến lâm nghiệp mà Việt Nam tham gia Công ước quốc tế buôn bán động vật hoang dã (CITES), Công ước Đa dạng sinh học (UNCDB), Công ước chống sa mạc hóa (UNCCD), Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu toàn cầu (UNFCCC) 3.2.5 Khái toán vốn đầu tư 3.2.5.1 Khái toán đầu tư - Căn công văn số 2108/TTg-KTN ngày 17/11/2010 Thủ Tướng Chính phủ xin chủ trương nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 20112020 - Căn Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 17/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 - Căn vào mức độ trồng loại hình trồng rừng: Trồng rừng mới; trồng giàu rừng; trồng cải tạo rừng cục cải tạo rừng toàn diện 101 - Căn vào giá thực tế thời điểm tháng 12 năm 2013 để khái toán cho hạng mục đầu tư hạ tầng * Đơn giá áp dụng cho hạng mục sau: - Bảo vệ rừng: 230.000 đồng/ha/năm (bao gồm lập hồ sơ thiết kế bảo vệ), - Trồng rừng mới: 15.000.000 đồng/ha (bao gồm lập hồ sơ thiết kế, trồng, chăm sóc thẩm định) - Trồng cao su: 30.000.000 đồng/ha (bao gồm lập hồ sơ thiết kế, trồng, chăm sóc thẩm định) - Khoanh nuôi có trồng bổ sung: 3.000.000 đồng/ha/6 năm (số trồng bổ sung 1/5 số trồng rừng - Cải tạo rừng tự nhiên: đó, cải tạo toàn diện: 15.000.000 đồng/ha; (gồm lập hồ sơ thiết kế, trồng, chăm sóc thẩm định; số trồng cải tạo tương đương 1/3 số trồng rừng mới) - Làm đường lâm nghiệp: 300.000.000 đồng/km, - Đường ranh cản lửa: 1.000.000 đồng/km (tính bình quân cho băng trồng xanh băng trắng) - Chòi canh lửa: 20.000.000 đồng/1chòi, - Bảng tuyên truyền bảo vệ rừng: 5.000.000 đồng/1 bảng, - Trạm quản lý bảo vệ rừng: 300.000.000 đồng/1 công trình - Giao đất, giao rừng: 200.000 đồng/ha (gồm thiết kế giao, lập hồ sơ), a) Khái toán vốn đầu tư theo hạng mục theo giai đoạn 102 Bảng 3.30: Khái toán vốn đầu tư theo hạng mục theo giai đoạn Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng giai đoạn 2014-2020 298.455 22.382 261.747 1.053 216.394 82.815 75.000 58.579 29.300 15.000 14.155 12.000 200 800 255 900 171 Hạng mục Tổng cộng Bảo vệ rừng Phát triển rừng - K.Nuôi có trồng BS - Trồng rừng + Trồng + Trồng lại sau KT + Trồng cao su sau CT - Cải tạo rừng tự nhiên - Trồng phân tán Hoạt động khác - Đường lâm nghiệp - Đường ranh cản lửa - Chòi canh lửa - Bảng tuyên truyền BV - Trạm QLBV Giao đất LN B.Quân/năm 49.743 3.730 43.625 176 36.066 13.803 12.500 9.763 4.883 2.500 2.359 2.000 33 133 43 150 29 b) Khái toán vốn đầu tư theo nguồn vốn Bảng 3.31: Khái toán vốn đầu tư theo nguồn Đơn vị tính: Triệu đồng Phân theo nguồn vốn Doan Vay Hộ h tín gia nghiệ dụng đình p Vốn khác Bình quân /năm 25.214 19.755 49.743 5.260 1.986 1.556 3.730 27.414 61.499 23.228 18.199 43.625 110 247 93 73 176 Hạng mục Tổng cộng Tổng vốn 298.455 53.486 11.290 77.868 29.758 66.758 22.382 4.213 889 6.134 2.344 261.747 49.273 10.400 71.734 1.053 198 42 290 Bảo vệ rừng Phát triển rừng - K.Nuôi có NST W NSĐP DV môi trường rừng 103 trồng BS - Trồng rừng + Trồng + Trồng lại sau KT + Trồng cao su sau CT rừng - Cải tạo rừng tự nhiên - Trồng phân tán Hoạt động khác - Đường LN - Đường ranh cản lửa - Chòi canh lửa - Bảng t.truyền - Trạm QLBV Giao rừng 216.394 40.735 8.598 59.305 22.664 50.843 19.203 15.046 36.066 82.815 15.590 3.291 22.696 8.673 19.458 7.349 5.758 13.803 75.001 14.119 2.980 20.554 7.855 17.622 6.656 5.215 12.500 58.579 11.027 2.328 16.054 6.135 13.763 5.199 4.073 9.763 29.300 5.516 1.164 8.030 3.069 6.884 2.600 2.037 4.883 15.000 2.824 596 4.111 1.571 3.524 1.331 1.043 2.500 14.155 2.696 569 3.925 1.500 3.365 1.271 996 2.359 12.000 2.259 477 3.289 1.257 2.819 1.065 834 2.000 200 37 55 21 47 18 14 33 800 400 200 75 25 50 25 25 133 255 100 30 50 40 20 15 43 900 169 36 247 94 211 80 63 150 171 32 47 18 40 15 12 29 3.2.6 Hiệu phương án quy hoạch 3.2.6.1 Hiệu kinh tế, xã hội môi trường a) Hiệu kinh tế - Phát huy vai trò ngành lâm nghiệp huyện, phấn đấu để huyện Như Xuân trở thành địa điểm có tiềm chế biến lâm sản, dịch vụ lâm nghiệp khoa học kỹ thuật vùng kinh tế Nam Thanh – Bắc Nghệ - Dự án đem lại cho người dân có việc làm, thu nhập, bình quân tiền công lao động đến năm 2020 lên khoảng 30 triệu đồng/người/năm - Thu hút vốn đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng toàn huyện khoảng 298.455 triệu đồng b) Hiệu xã hội - Tạo việc làm cho lực lượng lao động địa bàn huyện, thông qua lao động bảo vệ phát triển rừng, khai thác, chế biến lâm sản, sản xuất đồ dân dụng 104 thủ công mỹ nghệ, sản xuất hàng hoá lâm sản Hàng năm thu hút khoảng 2,5 đến vạn lao động vào tham gia sản xuất lâm nghiệp - Ổn định đời sống vật chất, tinh thần người dân, góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh đời sống xã hội thiếu việc làm gây khai thác, săn bắt động thực vật trái phép tệ nạn xã hội nảy sinh khác - Góp phần giải chương trình trọng điểm Nhà nước xã miền núi đặc biệt khó khăn xoá đói giảm nghèo, Chương trình 30a, 134, 135, định canh định cư thông qua công tác giao đất giao rừng, trồng rừng kinh tế, khoán quản lý bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng - Nâng cao lực quản lý, trình độ kỹ thuật cho đội ngũ cán lâm nghiệp, tính tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp lâm nghiệp, ban quản lý nhận thức vai trò, lợi ích rừng môi trường đời sống nhân dân c) Hiệu môi trường - Dự báo đến năm 2020 độ che phủ rừng toàn huyện đạt 69,5%; - Phát huy vai trò phổi xanh rừng, giảm thiểu tác động thiên tai gây lũ lụt, hạn hán, hạn chế dòng chảy, chống xói mòn rửa trôi đất, điều hòa khí hậu, điều tiết nguồn nước - Bảo vệ công trình trọng điểm, hồ đập thuỷ lợi, thuỷ điện, hệ thống đê kè, giao thông, khu dân cư, khu công nghiệp Góp phần tạo cảnh quan môi trường đô thị, cải thiện môi trường khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái - Nâng cao hiệu quản lý bảo vệ khu rừng đặc dụng, giảm thiểu mức độ đe dọa đa dạng sinh học khu rừng đặc dụng góp phần hệ thống rừng phòng hộ trì điều tiết nguồn nước chống xói mòn, lũ lụt ; 3.2.7 Đề xuất tổ chức thực giám sát đánh giá 3.2.7.1 Tổ chức thực 105 - Khi phương án quy hoach bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân giai đoạn 2014-2020 phê duyệt UBND huyện cần đạo xã, thị trấn tiến hành triển khai lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho xã giai đoạn 2015-2020 - Phòng Nông nghiệp PTNT quan có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện quản lý Nhà nước lâm nghiệp, chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phòng UBND huyện, quan ban ngành liên quan, xã, thị trấn tổ chức thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện giai đoạn 2014-2020, đưa nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện - Phòng Kế hoạch - Tài Chính phối hợp với Phòng Nông nghiệp hàng năm xây dựng kế hoạch vốn bảo vệ phát triển rừng trình quan, ban ngành cấp tỉnh xem xét đầu tư; cân đối bố trí kế hoạch, vốn, tính toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương nguồn vốn khác để thực có hiệu nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng - Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với Phòng Nông nghiệp PTNT, Hạt Kiểm lâm đạo địa phương rà soát việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch phát triển lâm nghiệp xây dựng đề án giao rừng tự nhiên cho thành phần quản lý, sử dụng - Phòng Thống kê phối hợp với phòng Nông nghiệp đơn vị liên quan xác định nội dung, tiêu chí số giám sát đánh giá ngành lâm nghiệp; thực thống kê tài nguyên rừng nghiên cứu đóng góp ngành lâm nghiệp mặt kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường - Các quan, ban ngành liên quan, UBND xã, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng liên quan đến ngành quản lý, địa phương quản lý Các dự án lâm nghiệp địa phương phải lồng ghép với dự án xoá đói giảm nghèo, định canh định cư, phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn, Chương trình 147, Chương trình 30a 106 - Hàng năm, Phòng Nông nghiệp phối hợp với Hạt Kiểm lâm quan, ban ngành liên quan tổ chức đánh giá việc thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng để báo cáo UBND huyện Nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm phải UBND huyện báo cáo trước HĐND huyện Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn - Thành lập Ban điều hành thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Đề xuất hoạt động phối hợp bên tham gia thu hút vốn từ thành phần kinh tế tham gia kinh doanh nghề rừng Thảo luận, đề xuất xây dựng điều chỉnh sửa đổi sách, chế liên quan Thảo luận, đề xuất xây dựng điều chỉnh sửa đổi quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật Định kỳ họp hội thảo chuyên đề bên tham gia, sử dụng diễn đàn quy hoạch bảo vệ phát triển rừng để trao đổi thông tin 3.2.7.2 Giám sát đánh giá a) Các tiểu chí tiêu đánh giá theo thời gian mục tiêu kết Giám sát thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thực quy hoạch thông qua cung cấp thông tin, ý kiến phản hồi cho nhà quản lý để điều chỉnh kế hoạch có giải pháp khắc phục kịp thời Các nội dung công tác giám sát thực quy hoạch: - Độ che phủ rừng, trữ lượng, chất lượng rừng, diễn biến hàng năm định kỳ - Đánh giá hoạt động bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, trồng rừng mới, khai thác sử dụng rừng chế biến - Đánh giá phát triển nguồn nhân lực người, số lượng người dân tham gia nghề rừng, số hộ giao, khoán đất lâm nghiệp, số lượng trang trại rừng - Đánh giá sách lâm nghiệp thực hiện, hiệu kinh tế, xã hội, môi trường sách 107 - Đánh giá tỷ trọng kinh tế ngành lâm nghiệp, thu nhập người dân sống nghề rừng so với ngành kinh tế khác - Đánh giá lại hệ thống quản lý lâm nghiệp có, từ rút cách tổ chức, xây dựng thể chế phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá - Đánh giá công tác quản lý giống trồng lâm nghiệp - Đánh giá tác động lâm nghiệp với xóa đói, giảm nghèo tạo việc làm - Tình hình huy động nguồn lực tài chính: tiêu giám sát đánh giá khối lượng tiến độ - Phân tích đánh giá tác động trình thực quy hoạch cấp; - Đánh giá hiệu sách liên quan đến việc thực mục tiêu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh - Đánh giá thay đổi kinh tế, xã hội môi trường có liên quan đến mục tiêu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng b) Phương pháp giám sát đánh giá - Kiểm tra ngẫu nhiên theo tỷ lệ điểm mục tiêu thực kế hoạch hàng năm - Định kỳ đánh giá hàng năm, đánh giá toàn diện kiểm tra thực địa, kết hợp phân tích số liệu thống kê so sánh loại trừ, phù hợp với khả cung cấp tài - Sau đánh giá rút kết luận để điều chỉnh mục tiêu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện c) Tiến trình, kế hoạch giám sát đánh giá - Hàng năm tổ chức giám sát đánh giá, tiến hành lập kế hoạch cụ thể cho đợt khảo sát, giám sát đánh giá sở mục tiêu nhiệm vụ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Để đảm bảo tính khách quan, việc đánh giá phải thông qua kết hoàn thành theo tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng 108 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua trình điều tra, đánh giá chung tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Như Xuân năm gần cho thấy: Như Xuân huyện miền núi, đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hoá, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí hạn chế, phương thức canh tác người dân lạc hậu, thực trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng thường xuyên sảy Tuy nhiên tiềm cho phát triển lâm nghiệp huyện lớn, diện tích đất chưa có rừng nhiều Thực tế công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện nhiều bất cập Việc quy hoạch loại rừng chưa cụ thể hoá, chưa có mốc giới rõ ràng, việc khai thác rừng trái phép sảy thường xuyên… Qua thời gian nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 quan điểm, mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp tỉnh, huyện; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện; quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh, huyện… với việc nghiên cứu đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, kết trình thực quy hoạch trước đây, trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp trạng tài nguyên rừng, đất rừng, đề tài thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng chi tiết cho loại rừng theo hướng hiệu bền vững Đề tài đưa biện pháp lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, trồng cho loại rừng Trên sở kết điều tra trạng, văn Chính phủ, Bộ NN&PTNT danh mục loài lâm nghiệp cho vùng kinh tế, vùng sinh thái tỉnh Thanh Hoá, đề tài đưa tập đoàn loài trồng lâm nghiệp cho mục đích trồng rừng Xây dựng đồ trạng, 109 đồ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân giai đoạn 2014 - 2020 Các kết nghiên cứu giúp cho công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân ổn định vòng năm tới Là sở cho nhà quản lý, nhà đầu tư, chủ quản lý rừng sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên rừng, đất rừng góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội Tồn Trong trình thực đề tài hạn chế mặt thời gian trình độ thân nên số vấn đề chưa làm rõ: - Chưa có điều kiện nghiên cứu, điều tra bổ sung tài nguyên rừng, số liệu trạng tài nguyên rừng chủ yếu kế thừa từ nguồn số liệu quan chức năng; - Dự kiến nhu cầu vốn ước tính hiệu kinh tế chưa cụ thể, chủ yếu dựa văn định mức chung Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, tỉnh, huyện Hiệu môi trường dừng mức định tính; Khuyến nghị Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hoạt động manh tính định hướng cho phát triển lâm nghiệp huyện Như Xuân, để thực nội dung quy hoạch, kính đề nghị: + UBND tỉnh: Chỉ đạo Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài nguyên - Môi trường ngành liên quan phối hợp với UBND huyện tiến hành triển khai nội dung đề xuất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân Tập trung nội dung ưu tiên: + Đóng mốc phân định ranh giới loại rừng thực địa + Tiếp tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý dứt điểm chặt phá rừng, xâm lấn đất lâm nghiệp 110 + Chỉ đạo quan, đơn vị lâm nghiệp chủ rừng thực sản xuất kinh doanh lâm nghiệp địa bàn phải thực nghiêm túc theo quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện đến năm 2020 Để triển khai thực tốt công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân cần tăng cường công tác quản lý bảo vệ, công tác tuyên truyền, giáo dục người dân nâng cao ý thức bảo vệ phát triển tài nguyên rừng theo hướng bền vững 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Bộ NN &PTNT (2008) Thông tư 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 việc quy định chi tiết điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, ngày 03/3/2006 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP gnày 15/5/2014 việc hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, (2007), Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam, giai đoạn 2006-2020 Đào Duy Dũng (2013), Nghiên cứu đề xuất quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái , Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải (1997), Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, trường đại hoạc lâm nghiệp, Hà Nội Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Bộ môn khoa học đất & QLĐĐ, khoa Nông nghiệp, Đại học Cần Thơ 112 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB nông nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Bình (1996), Đất rừng Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.dẫn, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 11 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía bắc Việt Nam, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Tây 12 Nguyễn Xuân Quát (1996) Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vọng (1995), Bài giảng - quy hoạch vùng lãnh thổ, trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội 17 Thủ Tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số 17/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 ban hành chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội 18 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp xã hội, Trường đại học lâm nghiệp, Hà Nội 19 Trần Hữu Viên (2005), Bài giảng sở quy hoạch vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học), trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội 113 20 Trường ĐHLN (2004), Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lâm nghiệp, Bài giảng 21 Tổng cục địa (1994), Dự thảo định dướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 22 UBND huyện Như Xuân (2013), Báo cáo công tác bảo vệ phát triển rừng, Như Xuân 23 UBND huyện Như Xuân (2013), Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội Quốc phòng - An ninh năm 2013; nhiệm vụ năm 2014, Như Xuân 24 Vũ Văn Mễ, Claude Desloges (1996), Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/ITA, Hà Nội Tài liệu tiếng anh 25 Dent, D.A(1986), Guidelines, for Land use planning in Developing Coutries, Soil survey and Land Evaluation 1986, Vol.8 (2), S 67-76, Nowich 26 FAO (1976), A Framwork for Land Eveluation - FAO soil bulletin 1976, No 32,87S, Rome (T dent, Mit ILRI 1977) 27 FAO (1993), Guidelines for land use planning, Divelopment No 1, FAO, Rome 28 Fresco L.O, H.G.J Huizinh, H Van Keulen, H.A Luing and R.A Schipper (1993), Land evaluation and farming system analysis for land use phanning, FAO/ITC/Wageningen Agricultural University, FAO working document, 200p 29 Wilkingson, G.K (1985), The Role of Legislation in Land use Planning for Developmet Coutries, FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 114 PHỤ BIỂU ... bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân 2.3.2 Đề xuất nội dung Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân - Căn xây dựng quy hoạch - Mục tiêu, nhiệm vụ - Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện. .. tổ chức chủ rừng xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng - Áp dụng bổ sung vào xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá đến 2020 23 Chương... để xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân - Đề xuất nội dung phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Như Xuân đến năm 2020 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: